הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480825
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת חנין זועבי
פ/1651/19
הצעת חוק בטיחות מתקני משחקים בגני שעשועים, התשע"ג–2013
דברי הסבר
בדיקות בטיחות עלולות להיות לעיתים קרובות עניין של חיים ומוות, בייחוד כאשר מדובר במתקנים המשמשים פעוטות וילדים קטנים. תאונות רבות בגני משחקים נגרמות כתוצאה ממשחק במתקנים לקויים, שהטיפול בהם הוזנח בשל העדר פיקוח ודיווח מסודרים. תאונות אלו הביאו במקרים רבים לפציעה חמורה של ילדים רכים, ולא פעם הסתיימו במוות.
אחד הגורמים העיקריים למחדלים אלו הוא היעדר גוף ראשי שירכז את הפיקוח, הטיפול והדיווח בכל הקשור לליקויים במתקני משחקים בגן שעשועים.
לפיכך, הצעת החוק קובעת כי שר הכלכלה ימנה מפקח בטיחות ראשי אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים. המפקח יקבע כללי בטיחות למתקנים בגני שעשועים ולהתקנתם.
בנוסף, כל רשות מקומית תמנה ממונה בטיחות מטעמה, אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים בתחומה. ממונה הבטיחות המקומי יהיה אחראי לבדוק את גני השעשועים בתחומי הרשות ולפעול בהתאם להוראות החוק אם נמצא בהם ליקוי: לתעד את הליקוי ולדווח עליו למפקח הראשי; למנוע את הגישה אל מתקן משחקים לא תקין או אל גן השעשועים; לפרסם אזהרה מפני שימוש במתקנים שנמצאו בהם ליקויים; לדאוג לתיקון הליקוי, בהתאם להוראות המפקח.
על הממונה המקומי תוטל חובת דיווח שנתית למפקח הראשי על הבדיקות שנערכו בגני השעשועים, הליקויים שנמצאו והטיפול בהם. המפקח יפרסם דוח שנתי המסכם את נתוני ממוני הבטיחות המקומיים.
כמו כן, הצעת החוק קובעת כי על רוכש מתקן משחקים לוודא כי המתקן עומד בכללי בטיחות וכי התקנת מתקן תתבצע בהתאם לכללים ובאישור ממונה הבטיחות המקומי.
מוצע כי הפרה של ממונה הבטיחות המקומי את חובת הבדיקה המוטלת עליו או את הוראות הטיפול בליקוי, וכן, הפרה של החובות המוטלות על רוכש ומתקין מתקן משחקים על פי ההצעה, יהוו עבירה וגם עוולה אזרחית.
הצעת החוק תביא לכך שגני השעשועים יהיו תחת פיקוח מתמיד, והילדים יוכלו להפיק מהם הנאה מרובה, תוך שמירה על ביטחונם האישי.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/2304), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1147/17) ועל ידי חבר הכנסת עזמי בשארה (פ/2228/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/739/18), על ידי חברת הכנסת חנין זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/978/18) ועל ידי חברי הכנסת חנין זועבי וג'מאל זחאלקה (פ/2767/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באב התשע"ג – 31.7.13
הגדרות 1. בחוק זה –
"גן שעשועים" – אתר משחקים, שבו מצויים מתקנים, שלציבור או לחלק ממנו יש גישה אליו, לרבות אתר בתחומי רשות מקומית, אתר בתחומי מוסד חינוך ואתר בתחומי מעון;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט– 1949;
"מעון" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום, התשכ"ה–1965;
"מתקן" – מתקן משחקים לילדים וכל פריט אחר, המצויים במתחם גן שעשועים המשמשים למשחק ושעשוע;
"תקן רשמי" – כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג–1953;
"השר" – שר הכלכלה.
כללי בטיחות 2. (א) השר יקבע כללי בטיחות למתקנים ולהתקנתם (להלן – כללי הבטיחות).
(ב) כללי הבטיחות יכללו תקנים רשמיים הנוגעים לגני שעשועים ולמתקני משחק.
(ג) כללי בטיחות הנוגעים למוסד חינוך ייקבעו בהסכמת שר החינוך.
מינוי מפקח וממונה בטיחות מקומי 3. (א) השר ימנה מפקח בטיחות ראשי מעובדי משרדו (להלן – המפקח) אשר יפקח על הבטיחות בגני שעשועים ועל עמידה בכללי הבטיחות ובהוראות החוק.
(ב) כל רשות מקומית תמנה ממונה בטיחות מטעמה, אשר יהיה אחראי על בטיחות גני השעשועים בתחומי הרשות המקומית (להלן – ממונה בטיחות מקומי).
חובת בדיקה 5. ממונה בטיחות מקומי יבדוק את בטיחות גני השעשועים בתחומי הרשות המקומית בהתאם להוראות חוק זה ולכללי הבטיחות, ויפקח על הצבת מתקנים בגני שעשועים; בדיקת גן שעשועים תיערך על ידי ממונה הבטיחות המקומי בתדירות שלא תפחת מפעם בשנה.
ליקוי במתקן
6. מצא ממונה בטיחות מקומי ליקוי בגן שעשועים, ינקוט ללא דיחוי באמצעים אלה:
(1) תיעוד הליקוי ודיווח עליו למפקח;
(2) הצבת שילוט אזהרה בגן השעשועים המורה על איסור שימוש במתקן הלקוי, כולל סימון הניתן להבנה על ידי מי שאינו יודע קרוא וכתוב;
(3) סגירת גן השעשועים לכניסת מבקרים או מניעת גישה אל המתקן בו נמצא הליקוי;
(4) פרסום הודעה על הליקוי במתקן והגבלת השימוש בו באתר האינטרנט של הרשות המקומית ובעיתונים היומיים;
(5) ידאג לטיפול בליקוי בהתאם להוראות שהוציא המפקח.
רכישת מתקנים והצבתם 7. (א) על הרוכש מתקן לגן שעשועים לוודא שהמתקן עומד בכללי הבטיחות.
(ב) הצבת מתקן בגן שעשועים תיעשה בהתאם לכללי הבטיחות ובכפוף לאישור ממונה הבטיחות המקומי.
דיווח שנתי 8. (א) ממונה בטיחות מקומי יגיש למפקח דוח שנתי הכולל פירוט של גני השעשועים בתחומי הרשות המקומית, הבדיקות שנערכו באותה שנה, הליקויים שנמצאו והטיפול בהם.
(ב) פעם בשנה יפרסם המפקח דיווח על בטיחות גני השעשועים, המסכם את נתוני הדוחות של ממוני הבטיחות המקומיים; הדיווח יפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הכלכלה.
השר הממונה 9. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו, לרבות אופן הטיפול בליקויים במתקנים.
עונשין
10. העובר על הוראות סעיפים 5 עד 7, דינו – מאסר שנה או קנס בסכום של 50,000 שקלים חדשים.
עוולה אזרחית
11. הפרת הוראות סעיפים 5 עד 7 היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש], יחולו עליה, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק זה.
שמירת דינים 12. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין או תקן רשמי.