הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 486286
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת רוברט אילטוב
פ/1662/19
הצעת חוק זכות יוצרים (תיקון – הפרת זכות יוצרים ברשת האינטרנט), התשע"ג–2013
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לתת מענה להיעדר התייחסות בחקיקה הקיימת בכל הנוגע לאתרי אינטרנט פיראטיים, הפועלים למטרות רווח, ואשר עיסוקם בהעמדה לרשות הציבור ומתן אפשרויות צפייה, או העתקה, באופן ישיר או עקיף, של עותקים מפרים של יצירות מוגנות, והכול, בהיקף מסחרי. מדובר בפעילות מפרה, בהיקף מסחרי, למטרות רווח, אשר מבוצעת בהיקפים ניכרים מאוד וגורמת נזק כלכלי ניכר ובלתי הפיך לבעלי הזכויות.
הצעת החוק מבקשת להחיל את הנורמה הפלילית, הקבועה בסעיף 62 לחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, גם על הנסיבות הבאות: (א) עיסוק בהעמדה לרשות הציבור של עותקים מפרים בהיקף מסחרי; (ב) עיסוק בהעמדה לרשות הציבור של עותקים מפרים של יצירות; (ג) עיסוק, בהיקף מסחרי, במתן פרטים בדבר מקום הימצאותם של עותקים מפרים.
תכלית התיקון היא מתן כלים יעילים להתמודדות עם הסוגים החדשים והשכיחים של פעילות פיראטית ברשת האינטרנט – פעילות אשר באה חלף הפעילות הפיראטית המסורתית, למרות שנזקיה ומאפייניה זהים לסוגי הפעילויות אשר סעיף 62 מיועד לחול עליהן.
באופן זהה למתכונת הקיימת בסעיף 62, תחולת הנורמה הפלילית החדשה מותנית בקיום מספר יסודות עובדתיים ונפשיים התוחמים את היקפה אך ורק לנסיבות המצדיקות ענישה פלילית, ובכלל זה: (א) "עיסוק", ב"העמדה לרשות הציבור", של "עותקים מפרים"; וזאת, בלוויית יסוד נפשי של "ידיעה", לגבי עובדת היותם של העותקים "עותקים מפרים"; (ב) דרישה לקיום יסוד עובדתי של "היקף מסחרי", לגבי נסיבות שבהן הפעילות אינה בבחינת "עיסוקו" של אדם, גם זאת בלוויי יסוד נפשי של "ידיעה".
מכאן, שהתיקון המוצע לסעיף 62, מוגבל מאוד לפעילות של גורמים, אשר, ביודעין ולמטרות הפקת רווח, עושים שימוש בעותקים מפרים של יצירות ומשמשים כגורם מתווך ומנגיש של עותקים כאמור. נורמה פלילית, במתכונת שכזו, אינו צפויה לפגוע, או לצנן, באופן כלשהו, פעילות, מכל סוג שהוא, המתבצעת על ידי גולשים ומשתמשי קצה.
התיקון המוצע לסעיף 62 צפוי לחול אף על נסיבות של "עיסוק במתן פרטים בדבר מקום הימצאותם של עותקים מפרים בהיקף מסחרי". חלופה זו מיועדת לתת מענה לעובדה, כי במציאות הנוכחית, ישנה הפרדה וחלוקה מלאכותית, בין אתר האינטרנט והשרת, אשר בו מאוחסנים העותקים המפרים, לבין אתר האינטרנט, אשר באמצעותו מופצים ומונגשים לציבור עותקים מפרים של יצירות.
המציאות הנוכחית ודרכי הפעולה של גורמים פיראטיים מסחריים ומאורגנים מחייבים מתן מענה גם לנסיבות מהסוג האמור. אלו הן נסיבות בהן מוקד הפעילות המפרה הוא במתן המידע לגבי מקום הימצאותם של העותקים המפרים. במצב דברים זה, עצם פעילות מתן המידע מגלמת בחובה גם את פעילות ההפצה וההנגשה לעותקים המפרים.
גם בהקשר זה הנורמה המוצעת כוללת דרישה מצטברת לקיומם של מספר יסודות עובדתיים, בצירוף יסוד נפשי של ידיעה, אשר תוחמים וגודרים את תחולת הנורמה לנסיבות מוגבלות, שבהן גורם מסחרי, מספק, ביודעין, מידע כאמור, לגבי עותקים מפרים, במסגרת עיסוקו ובהיקף מסחרי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באב התשע"ג – 31.7.13
תיקון סעיף 62 1. בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, בסעיף 62(ב) – בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, בסעיף 62(ב) –
(1) בפסקה (2), אחרי "משכיר", יבוא "מעמיד לרשות הציבור"; (1) בפסקה (2), אחרי "משכיר", יבוא "מעמיד לרשות הציבור";
(2) אחרי פסקה (3) יבוא: (2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) עוסק בהעמדה לרשות הציבור של עותקים מפרים של יצירות;
(5) עוסק, בהיקף מסחרי, במתן פרטים בדבר מקום הימצאותם של עותקים מפרים, בידיעה שהינם עותקים מפרים; לעניין סעיף זה, "ידיעה" – למעט עצימת עיניים כמשמעותה בסעיף 20(ג)(1) לחוק העונשין."