הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 484994 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל דב חנין נחמן שי משה זלמן פייגלין משה מזרחי אחמד טיבי מרב מיכאלי איציק שמולי פ/1663/19 הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – הוראות בעניין תכנית הטבות לצרכן), התשע"ג–2013 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא לקבוע הוראות לעניין תכנית הטבות לצרכן, ובעיקר לעניין סיום התכנית או שינויה. המדובר בתכניות מתמשכות שמפעילים עוסקים, במסגרתן מוצעות לצרכנים הטבות שונות, בתשלום או ללא תשלום. כך למשל, ישנם עוסקים המציעים לצרכנים הטבות בתמורה לתשלום דמי חברות במועדון לקוחות, או הטבות לצרכנים שיצברו נקודות או זכויות. ואולם, לא אחת קורה שאותם עוסקים מחליטים על סיום תכנית ההטבות, על הפסקת מימוש הזכויות שנצברו או על צמצום במגוון ההטבות ובערכן, וזאת ללא כל הודעה מראש או בהתראה קצרה מאוד, ומבלי שניתנת לצרכנים אפשרות אמתית לממש את ההטבות או את הזכויות שצברו. במקרים רבים מדובר בצרכנים שבחרו לרכוש ברשת מסוימת בשל תכנית הטבות שהציעה אותה רשת, תוך ציפייה לממש בעתיד את ההטבות שהובטחו להם או את הזכויות שצברו לאורך תקופה מסוימת. לעיתים אף נדרש הצרכן להוציא סכומי כסף נוספים מכיסו כדי לממש את ההטבות המגיעות לו ולמנוע את מחיקת הזכויות שצבר. כמו כן, ישנם עוסקים המתנים את ההצטרפות לתכנית הטבות ואף את מימוש ההטבות לפיה, בכך שהצרכן יסכים לקבלת מידע פרסומי מצד שלישי שעמו התקשר העוסק. מדובר במידע פרסומי הנשלח בין היתר למכשיר הטלפון הנייד או לכתובת הדואר האלקטרוני. כדי להתמודד עם תופעות אלה, מוצע לאסור על עוסק להתנות הצטרפות לתכנית הטבות או מימוש הטבות לפיה, בהסכמת הצרכן לקבל מידע פרסומי מצד שלישי שעמו התקשר העוסק. כמו כן, מוצע לקבוע הסדר חדש לעניין סיום תכנית הטבות או שינויה: בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי עוסק המפעיל תכנית הטבות, לא יסיים אותה ולא יערוך צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן, בערכן או באפשרות מימושן, אלא אם כן הודיע על כך לצרכן. לעניין זה מוצע להבחין בין תכנית הטבות שלצורך הצטרפות אליה מסר הצרכן לעוסק את פרטיו (דוגמת מועדון לקוחות), לבין תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן. לפי הצעת החוק, אם מסר הצרכן לעוסק את פרטי ההתקשרות עמו, יחויב העוסק לשלוח לו הודעה על סיום תכנית ההטבות או על שינויה, בתקופות כמפורט בהצעה. הודעה זו תישלח לצרכן במסמך נפרד ופרטיה יוצגו באופן בולט ומודגש. לגבי תכנית הטבות שלצורך מימושה אין צורך בפרטי הצרכן, יחויב העוסק למסור לצרכן מסמך שבו יצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי, 60 ימים מראש, בבית עסקו וכן בדרך שבה פרסם את ההודעה על תכנית ההטבות. בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה שבו הצרכן צבר זכויות לפי תכנית ההטבות, ונמסרה הודעה על סיום התכנית או על שינויה כאמור, לא יוכל העוסק להציע לצרכן הטבות השונות בערכן ובמהותן מההטבות שהוצעו לו מלכתחילה. מטרת הוראה זו היא למנוע מצב שבו העוסק מציע לצרכן הצעות שאינן רלוונטיות לציבור הרחב ומפחית הטבות שנכללו בתכנית ההטבות במועד שבו הצטרף אליה הצרכן. יצוין כי ההסדרים המוצעים לא יחולו על מכירת סוף עונה, מכירת חיסול, מכירה לרגל אירוע מסוים או על כל מכירה אחרת שבה מוצעים טובין או שירותים במחיר מוזל לתקופה מסוימת שלא בדרך של מתן הנחה לצרכן מסוים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי כנסת (פ/3728/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באב התשע"ג – 31.7.13 הוספת סעיף 16א 1. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקר), אחרי סעיף 16 יבוא: "הוראות בעניין תכנית הטבות לצרכן "הוראות בעניין תכנית הטבות לצרכן "הוראות בעניין תכנית הטבות לצרכן 16א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – "סיום תכנית הטבות", לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה – סיום תכנית הטבות לפני תום התקופה הקצובה; "סיום תכנית הטבות", לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה – סיום תכנית הטבות לפני תום התקופה הקצובה; "סיום תכנית הטבות", לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה – סיום תכנית הטבות לפני תום התקופה הקצובה; "שינוי" – צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן או באפשרות מימושן; "שינוי" – צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן או באפשרות מימושן; "שינוי" – צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן או באפשרות מימושן; "תכנית הטבות" – תכנית מתמשכת שמפעיל עוסק, שבמסגרתה מוצעות לצרכן הטבות הניתנות על ידי אותו עוסק או על ידי עוסק אחר, בין אם הצטרפות לתכנית או חברות בה כרוכה בתשלום ובין אם לאו. "תכנית הטבות" – תכנית מתמשכת שמפעיל עוסק, שבמסגרתה מוצעות לצרכן הטבות הניתנות על ידי אותו עוסק או על ידי עוסק אחר, בין אם הצטרפות לתכנית או חברות בה כרוכה בתשלום ובין אם לאו. "תכנית הטבות" – תכנית מתמשכת שמפעיל עוסק, שבמסגרתה מוצעות לצרכן הטבות הניתנות על ידי אותו עוסק או על ידי עוסק אחר, בין אם הצטרפות לתכנית או חברות בה כרוכה בתשלום ובין אם לאו. (ב) עוסק לא יתנה הצטרפות לתכנית הטבות או מימוש הטבות הניתנות במסגרתה, בהסכמת הצרכן לקבל מידע פרסומי מצד שלישי שעמו התקשר אותו עוסק; בסעיף קטן זה, "מידע פרסומי" – מידע שמטרתו לעודד רכישת נכס או שירות או לעודד הוצאת כספים בדרך אחרת. (ב) עוסק לא יתנה הצטרפות לתכנית הטבות או מימוש הטבות הניתנות במסגרתה, בהסכמת הצרכן לקבל מידע פרסומי מצד שלישי שעמו התקשר אותו עוסק; בסעיף קטן זה, "מידע פרסומי" – מידע שמטרתו לעודד רכישת נכס או שירות או לעודד הוצאת כספים בדרך אחרת. (ב) עוסק לא יתנה הצטרפות לתכנית הטבות או מימוש הטבות הניתנות במסגרתה, בהסכמת הצרכן לקבל מידע פרסומי מצד שלישי שעמו התקשר אותו עוסק; בסעיף קטן זה, "מידע פרסומי" – מידע שמטרתו לעודד רכישת נכס או שירות או לעודד הוצאת כספים בדרך אחרת. (ג) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה: (ג) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה: (ג) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה: (1) מסר הצרכן לעוסק פרטים לצורך התקשרות עמו, ישלח לו העוסק הודעה על סיום התכנית או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ד), בתקופות כמפורט להלן: (1) מסר הצרכן לעוסק פרטים לצורך התקשרות עמו, ישלח לו העוסק הודעה על סיום התכנית או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ד), בתקופות כמפורט להלן: (א) לעניין תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה או לתקופה קצובה של שנה או יותר – שישה חודשים מראש לפחות לפני מועד סיום תכנית ההטבות או שינויה וכן אחת לרבעון לפחות; הצטרף צרכן לתכנית הטבות כאמור פחות משישה חודשים לפני מועד סיומה או שינויה, יראו את התקופה ממועד הצטרפותו ועד סיומה או שינויה כתקופת התכנית, ויחולו לעניין ההודעה הוראות פסקת משנה (ב); (ב) לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה של פחות משנה – בין 10 ימים שלפני תום מחצית תקופת התכנית, ו-10 ימים לאחר מכן; (2) הפעיל עוסק תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן, ימסור העוסק לצרכן מסמך שבו מצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי בבית עסקו במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות ובדרך שבה פרסם הודעה על תכנית ההטבות, 60 ימים לפני מועד הסיום או השינוי. (2) הפעיל עוסק תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן, ימסור העוסק לצרכן מסמך שבו מצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי בבית עסקו במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות ובדרך שבה פרסם הודעה על תכנית ההטבות, 60 ימים לפני מועד הסיום או השינוי. (ד) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ג)(1) תישלח לצרכן במסמך נפרד מכל מסמך אחר הנשלח אליו, ופרטיה יופיעו על גבי המסמך בהבלטה מיוחדת ובאותיות ברורות וקריאות; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש. (ד) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ג)(1) תישלח לצרכן במסמך נפרד מכל מסמך אחר הנשלח אליו, ופרטיה יופיעו על גבי המסמך בהבלטה מיוחדת ובאותיות ברורות וקריאות; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש. (ד) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ג)(1) תישלח לצרכן במסמך נפרד מכל מסמך אחר הנשלח אליו, ופרטיה יופיעו על גבי המסמך בהבלטה מיוחדת ובאותיות ברורות וקריאות; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש. (ה) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, בתקופה שממועד מסירת ההודעה ועד למועד הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה. (ה) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, בתקופה שממועד מסירת ההודעה ועד למועד הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה. (ה) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, בתקופה שממועד מסירת ההודעה ועד למועד הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה. (ו) הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ה) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם." (ו) הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ה) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם." (ו) הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ה) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם." תחולה 2. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור.