הצעת חוק לקריאה הראשונה
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 ביולי29
793
כ"ב באב התשע"ג
עמוד
1194 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ג102 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
1194
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2013-), התשע"ג102 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
1 תיקון סעיף
.1
- 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
במקום ההגדרה "אדריכל רשוי" יבוא:
)1(
;"; כמשמעותם לפי חוק המהנדסים והאדריכלים- """אדריכל רשוי" ו"מהנדס רשוי
תהליכי התכנון והבנייה במדינת ישראל
כללי
1965-מוסדרים בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
החוק או חוק התכנון והבנייה). לאורך השנים - (להלן
תיקונים לחוק הן במסגרת הצעות חוק 100–התקבלו כ
ממשלתיות והן במסגרת הצעות חוק פרטיות, וחלקם הלא
מבוטל של תיקונים אלה נועד לפתור בעיות נקודתיות.
(ס"ח 1995-), התשנ"ה43 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
), שהביא בין 43 ' תיקון מס- ) (להלן450 'התשנ"ה עמ
השאר לביזור מסוים של סמכויות לוועדות המקומיות,
הביא לשינויים מהותיים בתהליכי התכנון, יעילותם
ומקצועיותם, ואולם גם הוא לא הביא לשיפור הנדרש
בתהליכי התכנון והרישוי.
קודמו כמה 43 'בפרק הזמן שחלף מאז תיקון מס
הליכים לעריכת תיקונים מהותיים בחוק התכנון והבנייה
הגישה הממשלה את הצעת חוק 2010 ובין השאר, בשנת
(הצעות חוק הממשלה, 2010-התכנון והבנייה, התש"ע
), אשר נועדה להחליף את חוק התכנון 600 'התש"ע, עמ
והבנייה. הליכי החקיקה בהצעת חוק זו נפסקו ולא הבשילו
לכלל חקיקה.
במסגרת הצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לבצע,
בשלב ראשון, רפורמה מהותית בשני תחומים מרכזיים בחוק
תחום התכנון ותחום הרישוי. הטיפול - התכנון והבנייה
בתחומים נוספים במסגרת החוק, ובכלל זה בהוראותיו
הכלליות, ייבחן בהמשך וייעשה כשלבים נוספים לרפורמה
הנדרשת בחוק התכנון והבנייה.
היעדים העיקריים המוצעים בהצעת חוק זו בפרקי
התכנון והרישוי הם:
. ביזור סמכויות לוועדות המקומיות תוך יצירת 1
מדרג וחלוקת סמכויות בין הוועדות המקומיות לוועדות
המחוזית באופן שיאפשר האצה של הליכי התכנון ושיפור
השירות לאזרח. על פי המוצע, ביזור הסמכויות לוועדות
המקומיות ייעשה באופן הדרגתי והוא מותנה בהתנהלותן
וביכולתן המקצועית של הוועדות. על פי המוצע, יהיה
ועדה - מדרג ותיעשה הבחנה בין ועדות מקומיות שונות
מקומית רגילה, ועדה מקומית עצמאית וועדה מקומית
עצמאית מיוחדת.
במסגרת זאת, מוצע לקבוע מנגנונים שונים שנועדו
להביא לשיפור יכולתן המקצועית של הוועדות המקומית,
להגברת השקיפות של פעילותן ולהרחבת כלי המעקב,
הבקרה והפיקוח על התנהלותן.
. קיצור משך הזמן הנדרש לאישור תכניות על פי החוק. 2
במסגרת זאת, מוצע לקבוע, בין השאר, לוח זמנים מרבי
לאישור תכניות תוך מתן סמכות להעברת התכנית לדיון
במוסד תכנון גבוה אם מוסד התכנון לא עמד בלוח הזמנים
הנדרש. עוד מוצע לקבוע מסלול מקוצר לקידום תכניות
בסמכות הוועדה המקומית שהן תכניות מצומצמות
בהיקפן ובהשפעתן.
. ייעול ושיפור הליכי הרישוי והבקרה על ביצוע הבנייה 3
:בדרכים אלה
יצירת מדרג ואבחנה בין מסלולי רישוי להיתרים -
הכוללים: הליך רישוי מלא, הליך רישוי מקוצר ועבודות
ושימושים שיהיו פטורים מהיתר. קביעת המסלולים
השונים תיעשה בהתאם למאפיינים השונים של הבנייה
או השימוש ותוך קביעת לוחות זמנים ומנגנונים שמטרתם
להבטיח את עמידת רשויות הרישוי בהסדרים שנקבעו.
הקמת מכוני בקרה לבקרת תכן הבנייה וביצוע הבנייה, -
במטרה לייעל את מערך הבקרה על הרישוי והבנייה ולקדם
את איכות הבנייה. במסגרת זאת יועברו הסמכויות של
הגורמים השונים שהוקנו להם בחוק סמכויות לעניין
הוצאת היתרים, לבקרים מורשים במכוני הבקרה שירכזו
סמכויות אלה.
ייעול וזירוז הליכי הרישוי להקמת תשתיות, באמצעות -
עריכת תיקונים שונים בחוק, ובכלל זה הרחבת האפשרות
להקמת תשתיות נוספות במסלול הקיים היום בחוק לגבי
הקמת כבישים ודרכים, באמצעות מסירת הודעה לרשות
המקומית ולוועדה המקומית או בדרך של מתן הרשאה.
לחוק ולהוסיף ולתקן1 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
הגדרות שונות, ככל שהדבר נדרש לצורך
הוראות החוק המוצע. במסגרת זאת, מוצע, בין השאר,
לתקן את ההגדרות המפורטות להלן:
.741 '; התשע"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1195
:אחרי ההגדרה "בעל" יבוא
)2(
מי שקיבל הרשאה להיות בקר מורשה לעניין חיקוק מסוים- """בקר מורשה
יט;158 לפי סעיף
בדיקה מדגמית ובקרה תהליכית בדבר ביצוע עבודות בהתאם - "בקרת ביצוע
להיתר ובהתאם לתכן הבנייה, תוך ביצוע הערכת סיכונים, לרבות בקרה
כ(ז), והכול בנושאים ובעניינים שקבע שר 158 בידי בקר מורשה לפי סעיף
הפנים ולפי הוראות שקבע;
בדיקה מדגמית ובקרה תהליכית בדבר התאמתה של בקשה - ""בקרת תכן
להיתר לתכן הבנייה, תוך ביצוע הערכת סיכונים, לרבות בקרה בידי בקר
כ(ז), והכול בנושאים ובעניינים שקבע שר הפנים 158 מורשה לפי סעיף
ולפי הוראות שקבע;
מי שאישורו או ההתייעצות עמו מהווים תנאי למתן היתר או - ""גורם מאשר
לביצוע עבודות לפי היתר, לפי חוק זה או לפי חוק אחר, ושאינו מוסד
תכנון;";
אחרי ההגדרה "הקלה" יבוא:
)3(
ועדה מקומית שהוסמכה לוועדה מקומית עצמאית- """ועדה מקומית עצמאית
א;31 לפי סעיף
ועדה מקומית עצמאית שהוסמכה לוועדה - ""ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
א;31 מקומית עצמאית מיוחדת לפי סעיף
חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית, כהגדרתן - ""חברה ממשלתית
;";21975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן תחנה לתחבורה ציבורית, וכל בניין אחר
)4(
הדרוש במישרין לצורך הקמתה של דרך או השימוש בה שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים";
בהגדרה "מוסד תכנון", בסופה יבוא "למעט מכון בקרה";
)5(
,בהגדרה "מיתקני דרך", במקום "ותמרור" יבוא "תמרור, חניה במפלס הקרקע
)6(
מיתקני איתות, בקרה, ניטור ומדידה הנדרשים להפעלת הדרך, מיתקן טעינה לרכב
חשמלי, מיתקני חשמול וטעינה בחשמל לרכבת, וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
הפעלה של דרך והמהווה חלק בלתי נפרד ממנה";
אחרי ההגדרה "מיתקני תשתית" יבוא:
)7(
;";טו158 גוף שאושר לפי סעיף- """מכון בקרה
:אחרי ההגדרה "בעל" יבוא
)2(
מי שקיבל הרשאה להיות בקר מורשה לעניין חיקוק מסוים- """בקר מורשה
יט;158 לפי סעיף
בדיקה מדגמית ובקרה תהליכית בדבר ביצוע עבודות בהתאם - "בקרת ביצוע
להיתר ובהתאם לתכן הבנייה, תוך ביצוע הערכת סיכונים, לרבות בקרה
כ(ז), והכול בנושאים ובעניינים שקבע שר 158 בידי בקר מורשה לפי סעיף
הפנים ולפי הוראות שקבע;
בדיקה מדגמית ובקרה תהליכית בדבר התאמתה של בקשה - ""בקרת תכן
להיתר לתכן הבנייה, תוך ביצוע הערכת סיכונים, לרבות בקרה בידי בקר
כ(ז), והכול בנושאים ובעניינים שקבע שר הפנים 158 מורשה לפי סעיף
ולפי הוראות שקבע;
מי שאישורו או ההתייעצות עמו מהווים תנאי למתן היתר או - ""גורם מאשר
לביצוע עבודות לפי היתר, לפי חוק זה או לפי חוק אחר, ושאינו מוסד
תכנון;";
אחרי ההגדרה "הקלה" יבוא:
)3(
ועדה מקומית שהוסמכה לוועדה מקומית עצמאית- """ועדה מקומית עצמאית
א;31 לפי סעיף
ועדה מקומית עצמאית שהוסמכה לוועדה - ""ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
א;31 מקומית עצמאית מיוחדת לפי סעיף
חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית, כהגדרתן - ""חברה ממשלתית
;";21975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן תחנה לתחבורה ציבורית, וכל בניין אחר
)4(
הדרוש במישרין לצורך הקמתה של דרך או השימוש בה שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים";
בהגדרה "מוסד תכנון", בסופה יבוא "למעט מכון בקרה";
)5(
,בהגדרה "מיתקני דרך", במקום "ותמרור" יבוא "תמרור, חניה במפלס הקרקע
)6(
מיתקני איתות, בקרה, ניטור ומדידה הנדרשים להפעלת הדרך, מיתקן טעינה לרכב
חשמלי, מיתקני חשמול וטעינה בחשמל לרכבת, וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
הפעלה של דרך והמהווה חלק בלתי נפרד ממנה";
אחרי ההגדרה "מיתקני תשתית" יבוא:
)7(
;";טו158 גוף שאושר לפי סעיף- """מכון בקרה
מוצע להוסיף גם תחנה לתחבורה - "להגדרה "מבנה דרך
ציבורית כהגדרתה המוצעת (כשהכוונה לתחנה משמעותית
יותר מהתחנות הרגילות הפזורות לאורך קו התחבורה
הציבורית, הנותנת שירותים מעבר להעלאה והורדה של
נוסעים) וכל בניין אחר הדרוש במישרין לצורך הקמתה של
דרך או השימוש בה, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים. הרחבת ההגדרה
גם למבנים אלה תביא להחלת הליך רישוי מצומצם יותר
(הליך הרשאה למבנה דרך) גם על המבנים האמורים.
מוצע להוסיף גם חניה במפלס - "להגדרה "מיתקני דרך
קרקע, מיתקני איתות, בקרה, ניטור ומדידה, מיתקן טעינה
לרכב חשמלי ולרכבת וכל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
הפעלה של דרך והמהווה חלק בלתי נפרד ממנה. הרחבת
ההגדרה גם למיתקנים אלה תביא להחלת הליך פטור גם
על מיתקנים אלה, בכפוף להוראות הקבועות בחוק לעניין
הליך כאמור.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1196
:אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא
)8(
;"; רשות מקומית למעט מועצה אזורית- """רשות עירונית
אחרי ההגדרה "שימוש חורג" יבוא:
)9(
תחנה המיועדת רק לאיסוף נוסעים או- """תחנה לאיסוף נוסעים והורדתם
להורדתם מרכב או מרכבת, ובכלל זה ספסל, מצללה, עמדת בידוק, עמדת
כרטוס וכל מיתקן אחר הנדרש במישרין להפעלת תחנה כאמור שקבע שר
הפנים בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
תחנה לנוסעים בתחבורה ציבורית שאינה מיועדת - ""תחנה לתחבורה ציבורית
רק לאיסוף נוסעים או להורדתם מרכב או מרכבת, לרבות מיתקנים
המיועדים למתן שירותים נלווים הנדרשים במישרין להפעלת התחנה
ולרווחת הנוסעים;
הוראות לפי חיקוק שעניינן יציבות ובטיחות הבניין ובטיחות - ""תכן הבנייה
המשתמש או תנאים לפי חיקוק אשר צריכים להתקיים בבניין בעת
הקמתו;";
) בהגדרה "תכנית דרך", בסופה יבוא "לעניין זה, "דרך" לרבות מתחם תפעולי 10(
;";הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת
) בהגדרה "תשתיות לאומיות", במקום הסיפה החל במילים "והכל אם" יבוא "וחניון 11(
."לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית
6 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי6 בסעיף
ועדות משנה)";- ), בסופו יבוא "(בסעיף זה1()בסעיף קטן (א
)1(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
המועצה הארצית תבחר, מבין חבריה, ועדת משנה, אחת לפחות, שתדון
"(ג)
(ה); דין החלטת ועדה משנה 12 בערר על החלטת ועדה מחוזית כאמור בסעיף
שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין החלטת המועצה הארצית, והוראות סעיף
קטן (ב) לא יחולו.
להגדרות "בקרת ביצוע", "בקרת תכן", "גורם מאשר" "מכון
מוצע לקבוע הגדרות למונחים - "בקרה" ו"תכן הבנייה
אלה. ההגדרות משמשות לצורך הסדרת תפקידם ופעולתם
של מכוני הבקרה והבקרים המורשים במכוני הבקרה.
מטרת הקמתם של מכוני הבקרה והבקרים המורשים, היא
להביא לייעול הליכי הרישוי ולשיפור באיכות הבנייה,
וזאת תוך ביצוע בדיקה מדגמית ובקרה תהליכית בדבר
התאמתה של בקשה להיתר לתכן הבנייה, ובדבר ביצוע
העבודות בהתאם להיתר ולתכן הבנייה.
מוצע לקבוע כי לעניין ההגדרה - "להגדרה "תכנית דרך
"תכנית דרך" יראו כדרך גם מתחם תפעולי הנדרש לצורכי
הטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת
(דיפו). הרחבת ההגדרה כאמור תביא להחלת הליך תכנון
יעיל יותר לגבי מתחם כאמור. בהמשך לתיקון ההגדרה
להצעת החוק (המתקן את 39 כאמור, מוצע לקבוע בסעיף
ג לחוק), כי יוארכו המועדים לטיפול בתכניות 119 סעיף
דרך הכוללות גם מתחם תפעולי כאמור בכל הנוגע להגשת
תסקיר השפעה על הסביבה (ר' דברי הסבר לסעיף האמור).
מוצע להוסיף להגדרה - "להגדרה "תשתיות לאומיות
"תשתיות לאומיות" גם חניון לעידוד השימוש בתחבורה
ציבורית, ובכך לאפשר קידום הנושא באמצעות תכנית
לתשתית לאומית. כמו כן מוצע למחוק את הסיפה של
ההגדרה הדורשת הכרזה של ראש הממשלה, שר האוצר
תשתית לאומית. - ושר הפנים כתנאי להיותה של תשתית
ביטול הדרישה להכרזה כאמור מטרתו לייעל את קידומן
של תכניות לתשתיות לאומיות וזאת על בסיס הניסיון
שהצטבר מהפעלת הוראות החוק.
לחוק עניינו בוועדות המשנה של 6 סעיף
2 סעיף
המועצה הארצית. מוצע לתקן את הסעיף
ועדה - ולהוסיף הסמכה למינוי שתי ועדות משנה נוספות
שתדון בערר על החלטת ועדה מחוזית שניתנה לעניין
לחוק, 12 מרחב תכנון מחוזי (ר' דברי הסבר לתיקון סעיף
להצעת החוק), וועדת משנה שתדון בתכניות 5 בסעיף
שהועברו למועצה הארצית במקרה שבו הוועדה המחוזית
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1197
)(ד
המועצה הארצית תבחר, מבין חבריה, ועדת משנה אחת לפחות,
)1(
); ועדת משנה כאמור2()א(ב109 שתדון בתכניות שהועברו לה לפי סעיף
תהיה בת שבעה חברים, ובהם חבר אחד לפחות מבין החברים המנויים
(ב) וחבר אחד לפחות מבין החברים המנויים 2 ) של סעיף7(–) ו6( בפסקאות
) של הסעיף האמור.14( ) עד8( בפסקאות
א(ה)62 בדיון בתכנית הנוגעת לשטחים שחלים עליהם הוראות סעיף
)2(
), תכלול ועדת המשנה את נציג שר הביטחון במועצה הארצית4( ) עד1(
.)2()(ב2 שמונה לפי סעיף
דין החלטת ועדה משנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין החלטת
)3(
".המועצה הארצית, והוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו
א6 תיקון סעיף
.3
א(ד) לחוק העיקרי, במקום "לתקופת כהונה נוספת אחת" יבוא "לתקופות6 בסעיף
כהונה נוספות".
ב6 תיקון סעיף
.4
:ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא6 בסעיף
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי
שמונה על ידו לעניין זה, להגיש בקשה להיתר על פי תכנית לתשתית לאומית לוועדה
המקומית אשר במרחב התכנון שלה חלה התכנית האמורה, ומשהוגשה בקשה להיתר
כאמור יוקנו כל הסמכויות לעניין מתן היתר כאמור לוועדה המקומית האמורה ולרשות
למעט בקשה להרשאה לפי - "הרישוי שלה, לפי העניין; לעניין זה, "בקשה להיתר
(ה);".261 סעיף
12 תיקון סעיף
.5
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא12 בסעיף
"(ד) תכנית בסמכות ועדה מקומית במרחב תכנון מחוזי, יראו אותה לעניין חוק זה
כתכנית בסמכות ועדה מחוזית.
בכל מקום שקיימת לפי חוק זה זכות ערר על החלטה של ועדה מקומית או של
(ה)
רשות רישוי, למעט על החלטה בעניין תכנית כאמור בסעיף קטן (ד), וההחלטה ניתנה
על ידי ועדה מחוזית או רשות הרישוי המחוזית מכוח סמכותן לפי סעיף זה, יוגש הערר
(ג)."6 לוועדת המשנה של המועצה הארצית שהוקמה לפי סעיף
)(ד
המועצה הארצית תבחר, מבין חבריה, ועדת משנה אחת לפחות,
)1(
); ועדת משנה כאמור2()א(ב109 שתדון בתכניות שהועברו לה לפי סעיף
תהיה בת שבעה חברים, ובהם חבר אחד לפחות מבין החברים המנויים
(ב) וחבר אחד לפחות מבין החברים המנויים 2 ) של סעיף7(–) ו6( בפסקאות
) של הסעיף האמור.14( ) עד8( בפסקאות
א(ה)62 בדיון בתכנית הנוגעת לשטחים שחלים עליהם הוראות סעיף
)2(
), תכלול ועדת המשנה את נציג שר הביטחון במועצה הארצית4( ) עד1(
.)2()(ב2 שמונה לפי סעיף
דין החלטת ועדה משנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין החלטת
)3(
".המועצה הארצית, והוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו
.3
א(ד) לחוק העיקרי, במקום "לתקופת כהונה נוספת אחת" יבוא "לתקופות6 בסעיף
כהונה נוספות".
א6 תיקון סעיף
.4
:ב לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא6 בסעיף
ב6 תיקון סעיף
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי מגיש תכנית לתשתית לאומית או מי
שמונה על ידו לעניין זה, להגיש בקשה להיתר על פי תכנית לתשתית לאומית לוועדה
המקומית אשר במרחב התכנון שלה חלה התכנית האמורה, ומשהוגשה בקשה להיתר
כאמור יוקנו כל הסמכויות לעניין מתן היתר כאמור לוועדה המקומית האמורה ולרשות
למעט בקשה להרשאה לפי - "הרישוי שלה, לפי העניין; לעניין זה, "בקשה להיתר
(ה);".261 סעיף
.5
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא12 בסעיף12 תיקון סעיף
"(ד) תכנית בסמכות ועדה מקומית במרחב תכנון מחוזי, יראו אותה לעניין חוק זה
כתכנית בסמכות ועדה מחוזית.
בכל מקום שקיימת לפי חוק זה זכות ערר על החלטה של ועדה מקומית או של
(ה)
רשות רישוי, למעט על החלטה בעניין תכנית כאמור בסעיף קטן (ד), וההחלטה ניתנה
על ידי ועדה מחוזית או רשות הרישוי המחוזית מכוח סמכותן לפי סעיף זה, יוגש הערר
(ג)."6 לוועדת המשנה של המועצה הארצית שהוקמה לפי סעיף
לא עמדה בלוח הזמנים המרבי שנקבע לאישור תכנית
38 א(ב) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף109 על ידה (ר' סעיף
להצעת החוק).
מוצע לקבוע הוראות לעניין הרכב ועדות המשנה
האמורות ולהבהיר כי לא תינתן אפשרות להגיש בקשה
לקיום דיון נוסף במליאת המועצה הארצית על החלטותיהן,
זאת לצורך ייעול ההליכים.
מוצע לאפשר למנות חבר בוועדה הארצית
3 סעיף
לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות (להלן
הוועדה לתשתיות) ליותר מתקופת כהונה אחת ובכך -
.להשוות לדין החל על חברי המועצה הארצית
על פי החוק הקיים, בענייני תכנון ובנייה
4 סעיף
של תשתיות לאומית הוקנו לוועדה הארצית
לתשתיות לאומיות סמכויות הוועדה המקומית, לרבות
סמכות רשות הרישוי המקומית להוצאת היתרים על פי
תכנית לתשתית לאומית.
ב לחוק ולאפשר ליזם התכנית 6 מוצע לתקן את סעיף
להגיש את הבקשה להיתר לפי תכנית תשתית לאומית,
לרשות הרישוי המקומית וככל שהגיש את הבקשה לרשות
הרישוי המקומית, להקנות לה את הסמכויות הנדרשות
להוצאת ההיתרים. הגמישות המוצעת מאפשרת ליזם
התכנית לנצל את היתרון היחסי של רשות הרישוי
המקומית בשל היכרותה הקרובה עם הנושאים המקומיים.
לחוק עניינו במרחב תכנון מחוזי. לפי12 סעיף
5 סעיף
הסעיף האמור כל שטח במחוז שאינו מרחב
תכנון מקומי או מרחב תכנון מיוחד יהיה "מרחב תכנון
מחוזי". לגבי מרחב כזה יש לוועדה המחוזית, נוסף על
סמכויותיה כוועדה מחוזית, גם כל הסמכויות הנתונות
האמור כמפורט 12 לוועדה מקומית. מוצע לתקן את סעיף
להלן:
. מוצע לקבוע כי תכנית בסמכות ועדה מקומית במרחב 1
תכנון מחוזי, יראו אותה לעניין החוק כתכנית בסמכות
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1198
א12 תיקון סעיף
.6
:א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא12 בסעיף
) על החלטת ועדה מקומית עצמאית או ועדה 3()ב(א12 "(ב) בדיון בערר לפי סעיף
א, יצורפו לוועדת 62 מקומית עצמאית מיוחדת, לעניין תכנית שבסמכותה לפי סעיף
הערר חברים אלה:
נציג השר להגנת הסביבה בוועדה המחוזית או נציג אחר שימנה השר
)1(
;להגנת הסביבה
נציג שר הבינוי והשיכון בוועדה המחוזית או נציג אחר שימנה שר הבינוי
)2(
;והשיכון
נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים בוועדה המחוזית או נציג אחר
)3(
.שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים
(ג) שר הפנים ימנה מזכיר לוועדת ערר."
ב12 תיקון סעיף
.7
:) יבוא3( ב(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה12 בסעיף
לתת היתר - ), ואם קיבלה את הערר3(א152 א) לדון ולהחליט בערר לפי סעיף3("
".במקום רשות הרישוי המקומית
18 תיקון סעיף
.8
- לחוק העיקרי18 בסעיף
- )בסעיף קטן (ב
)1(
ועדה מחוזית, ויחולו לגביה כל ההוראות החלות על תכנית
ערר על החלטת הוועדה המחוזית מכוח - כאמור. כך
סמכותה כאמור יוגש למועצה הארצית לפי הוראות סעיף
לחוק.110
. בנוסף ובלי לגרוע מהתיקון כאמור לעיל מוצע לקבוע2
כי הסמכויות לדון בעררים על עניינים הנוגעים להחלטות
ועדה מחוזית בנושאים שאינם תכניות בסמכות ועדה
- כדוגמת היתרים, פיצויים והיטל השבחה- מקומית
במקרים שבהם הוועדה האמורה מפעילה את סמכויותיה
יידונו לפני ועדת - לחוק12 של ועדה מקומית לפי סעיף
משנה לעררים שתמנה המועצה הארצית לעניין זה.
החלטותיה של הוועדה המחוזית בעניינים אלה ראוי
שיהיו כפופות לערר. עם זאת, ועדת הערר המחוזית היא
במדרג נמוך בהיררכיה התכנונית מהוועדה המחוזית, ולכן
אין זה ראוי להעניק לוועדת הערר האמורה סמכות לדון
ולהכריע בערר המוגש כנגד מוסד תכנון הגבוה ממנה
בהיררכיה. לפיכך, מוצע להקנות את הסמכות לדון בערר
כאמור לוועדת משנה לעררים של המועצה הארצית.
א לחוק עניינו בהרכב ועדת ערר מחוזית. 12 סעיף
6 סעיף
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע הרכב
מיוחד לוועדת הערר כשהיא דנה בערר על החלטותיה
של ועדה מקומית עצמאית ושל ועדה מקומית עצמאית
א 31 מיוחדת. על פי המוצע בהצעת חוק זו (ר' בעיקר סעיף
להצעת החוק, ותיקון סעיף 14 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף
להצעת החוק) יוקנו לוועדה מקומית 27 א לחוק, בסעיף62
עצמאית ולוועדה מקומית עצמאית מיוחדת סמכויות
תכנון רחבות, וועדת הערר תהיה מוסמכת לדון בערר על
החלטות הוועדות האמורות.
במקרים אלה מוצע לקבוע לוועדת הערר הרכב
שישקף את מגוון השיקולים שיש לשקול בעת דיון בערר
על החלטת ועדה מקומית עצמאית או עצמאית מיוחדת,
בנוגע לתכניות שבסמכותה. על פי המוצע, בדיונים אלה
ייווספו לוועדת הערר נציגים של השר להגנת הסביבה, שר
הבינוי והשיכון ושר התחבורה והבטיחות בדרכים.
ב לחוק קובע את סמכויות ועדת הערר. 12 סעיף
7 סעיף
(ד) המוצע, על מוסד 145 בהתאם להוראת סעיף
התכנון לשלוח למבקש ההיתר במועדים שיקבע השר, את
פירוט החיובים שיש לשלמם על פי כל חיקוק, בעד הנכס
שאליו מתייחס ההיתר. כמו כן, נקבע כי ככל שלא הודיע
מוסד התכנון למבקש ההיתר מהם החיובים כאמור, כולם
או חלקם, במועד שנקבע לכך לפי חוק זה, יינתן ההיתר אף
שלא שולמו אותם חיובים.
ב לחוק וליתן זכות ערר 12 מוצע לתקן את סעיף
לוועדת הערר, למבקש בקשה להיתר שהתמלאו לגביה כל
התנאים הנדרשים לקבלת ההיתר ואולם ההיתר האמור
לא ניתן לו בשל אי–משלוח הודעה המפרטת את החיובים
שיש לשלמם בעד הנכס שאליו מתייחס ההיתר. כמו כן,
מוצע לקבוע כי ועדת הערר בנסיבות אלה, תוכל לתת את
ההיתר בעצמה.
לחוק, בוועדה המקומית במרחב 18 על פי סעיף
8 סעיף
תכנון הכולל תחום רשות מקומית אחת בלבד,
מוזמנים לדיוני הוועדה ולדיוני ועדות המשנה שלה נציגים
שונים שהם בעלי דעה מייעצת. כדי להגביר את מקצועיות
עבודתן של הוועדות המקומיות ושקיפות פעולתן, מוצע
- לבצע כמה תיקונים הנוגעים לנציגים אלה, ובכלל זה
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1199
;") נציגים בעלי דעה מייעצת- ברישה, בסופה יבוא "(בחוק זה
(א)
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ב)
א) שני נציגים שימנה שר הפנים שמתקיים בהם האמור בפסקאות 3("
,) והם בעלי תואר אקדמי בתחום אדריכלות3( משנה (א) ו–(ב) של פסקה
הנדסה, תכנון ערים ואזורים או בתחום אחר הנוגע לעניין;";
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ג)
בוועדה מקומית - ) נציג הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים4("
;".שבמרחבה מצויה מועצה אזורית
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
א) יהיה זכאי לגמול3( ) או3()) נציג בעל דעה מייעצת לפי סעיף קטן (ב1"(ג
בעבור השתתפותו בישיבות הוועדה המקומית או ועדת המשנה; הגמול ישולם
מקופת הוועדה המקומית, בסכום שיקבע שר הפנים ולפי תנאים שיקבע; משרד
הפנים ישפה את הוועדות המקומיות בעלות תשלום הגמול לפי סעיף קטן זה;
שר הפנים יקבע, בהתייעצות עם שר האוצר, הוראות לעניין שיפוי לפי סעיף קטן
זה, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע כי ועדות מקומיות או סוגי ועדות מקומיות
שיקבע לא יהיו זכאיות לשיפוי כאמור, כולו או חלקו, בהתחשב באמות מידה
שיקבע לעניין זה ובין השאר במצבן הכלכלי.
) לנציג בעל דעה מייעצת תינתן הזדמנות לחוות את דעתו בכל עניין 2(ג
העולה לדיון; הגיש נציג כאמור חוות דעת בכתב, תוצג חוות דעתו לפני הוועדה
המקומית או ועדת המשנה, לפי העניין.
) התקיים דיון במליאת הוועדה המקומית בתכנית בסמכות ועדה מקומית, 3(ג
ולא נכחו בדיון הנציגים בעלי הדעה המייעצת, כולם או חלקם, רשאים כל שניים
או יותר מבין הנציגים שלא נכחו כאמור, לדרוש כאחד, בכתב, בתוך שבעה ימים
מיום שהתקבלה בידיהם ההחלטה שניתנה בדיון, שיתקיים דיון נוסף במליאת
הוועדה המקומית באותו עניין; הוגשה דרישה כאמור, יידון העניין בישיבה
הקרובה של הוועדה המקומית.";
יימחקו;- ")בסעיף קטן (ד), המילים "בוועדה המקומית, כאמור בסעיף קטן (ב
)3(
בסעיף קטן (ז), במקום "ולנציגים כאמור בסעיף קטן (ב)" יבוא "ולנציגים בעלי הדעה
)4(
."המייעצת
19 תיקון סעיף
.9
) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "הנציגים המנויים בסעיף2(א19 בסעיף
(ב) עד (ד)".18 (ב)" יבוא "הנציגים בעלי הדעה המייעצת ויחולו בעניינם הוראות סעיף18
;") נציגים בעלי דעה מייעצת- ברישה, בסופה יבוא "(בחוק זה
(א)
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ב)
א) שני נציגים שימנה שר הפנים שמתקיים בהם האמור בפסקאות 3("
,) והם בעלי תואר אקדמי בתחום אדריכלות3( משנה (א) ו–(ב) של פסקה
הנדסה, תכנון ערים ואזורים או בתחום אחר הנוגע לעניין;";
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ג)
בוועדה מקומית - ) נציג הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים4("
;".שבמרחבה מצויה מועצה אזורית
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
א) יהיה זכאי לגמול3( ) או3()) נציג בעל דעה מייעצת לפי סעיף קטן (ב1"(ג
בעבור השתתפותו בישיבות הוועדה המקומית או ועדת המשנה; הגמול ישולם
מקופת הוועדה המקומית, בסכום שיקבע שר הפנים ולפי תנאים שיקבע; משרד
הפנים ישפה את הוועדות המקומיות בעלות תשלום הגמול לפי סעיף קטן זה;
שר הפנים יקבע, בהתייעצות עם שר האוצר, הוראות לעניין שיפוי לפי סעיף קטן
זה, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע כי ועדות מקומיות או סוגי ועדות מקומיות
שיקבע לא יהיו זכאיות לשיפוי כאמור, כולו או חלקו, בהתחשב באמות מידה
שיקבע לעניין זה ובין השאר במצבן הכלכלי.
) לנציג בעל דעה מייעצת תינתן הזדמנות לחוות את דעתו בכל עניין 2(ג
העולה לדיון; הגיש נציג כאמור חוות דעת בכתב, תוצג חוות דעתו לפני הוועדה
המקומית או ועדת המשנה, לפי העניין.
) התקיים דיון במליאת הוועדה המקומית בתכנית בסמכות ועדה מקומית, 3(ג
ולא נכחו בדיון הנציגים בעלי הדעה המייעצת, כולם או חלקם, רשאים כל שניים
או יותר מבין הנציגים שלא נכחו כאמור, לדרוש כאחד, בכתב, בתוך שבעה ימים
מיום שהתקבלה בידיהם ההחלטה שניתנה בדיון, שיתקיים דיון נוסף במליאת
הוועדה המקומית באותו עניין; הוגשה דרישה כאמור, יידון העניין בישיבה
הקרובה של הוועדה המקומית.";
יימחקו;- ")בסעיף קטן (ד), המילים "בוועדה המקומית, כאמור בסעיף קטן (ב
)3(
בסעיף קטן (ז), במקום "ולנציגים כאמור בסעיף קטן (ב)" יבוא "ולנציגים בעלי הדעה
)4(
."המייעצת
.9
) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "הנציגים המנויים בסעיף2(א19 בסעיף
(ב) עד (ד)".18 (ב)" יבוא "הנציגים בעלי הדעה המייעצת ויחולו בעניינם הוראות סעיף18
19 תיקון סעיף
א. להוסיף לרשימת הנציגים בעלי הדעה המייעצת, שני
נציגים שלא מקרב עובדי המדינה והרשויות המקומיות,
שימנה שר הפנים, שהם בעלי השכלה מקצועית רלוונטית
לצד ניסיון בענייני תכנון ובנייה. נציגים כאמור יהיו זכאים
לקבלת גמול בעבור השתתפותם בדיונים; בנוסף מוצע
להוסיף שני נציגי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים,
בוועדה מקומית שבמרחבה מצויה מועצה אזורית.
ב. להבהיר כי לנציג בעל דעה מייעצת, תינתן הזדמנות
לחוות את דעתו על כל עניין העולה לדיון, וכן לאפשר
לנציג כאמור להגיש חוות דעת בכתב.
ג. להקנות סמכות לכל שניים מבין הנציגים בעלי הדעה
המייעצת לדרוש שיתקיים דיון נוסף במליאת הוועדה
המקומית לגבי החלטה בתכנית שבסמכות ועדה מקומית
שהתקבלה על ידי מליאת הוועדה, וזאת אם לא היו
נוכחים בדיון שנערך בעניין זה.
לחוק, שעניינו בוועדה19 מוצע לתקן את סעיף
9 סעיף
מקומית שבמרחב התכנון המקומי שלה נמצאות
ועדה מרחבית), ולהחיל - יותר מרשות מקומית אחת (להלן
להצעת 8 לחוק, בסעיף18 את התיקונים המוצעים לסעיף
החוק, לגבי נציגים בעלי דעה מייעצת, גם לגבי ועדה
מקומית כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1200
20 תיקון סעיף
.10
(ב) לחוק העיקרי, אחרי "להיות מהנדס" יבוא "ברשות מקומית שמספר20 בסעיף
לפחות".10,000 תושביה הוא
ב20 הוספת סעיף
.11
:א לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף
"יועץ משפטי
בוועדה מקומית
ב.20
.לוועדה מקומית יהיה יועץ משפטי
(א)
, היועץ המשפטי של 18 בוועדה מקומית לפי סעיף
(ב)
הרשות המקומית שמונה לפי חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ
, יהיה היועץ המשפטי של הוועדה 31975-משפטי), התשל"ו
המקומית; על העברה מכהונה של יועץ משפטי של ועדה
מקומית יחולו ההוראות החלות על העברה מכהונה של יועץ
משפטי של עירייה, בשינויים המחויבים, גם אם אינו עובד
הרשות המקומית.
חל עליו, מינויו של היועץ 19 במרחב תכנון שסעיף
(ג)
המשפטי של הוועדה המקומית טעון אישור של הוועדה
במליאתה; שר הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים,
יקבע את תנאי הכשירות לכהונה כיועץ משפטי כאמור, וכן
הוראות בנוגע לדרכי המינוי ולהעברה מכהונה."
ב28 הוספת סעיף
.12
:א לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף
"העברת סמכויות
מוועדה מקומית
לוועדה מחוזית
ב. 28
שר הפנים רשאי להורות על העברת סמכויותיה של
(א)
הוועדה המקומית, כולן או חלקן, לעניין תכניות שבסמכותה
א, לוועדה המחוזית, אם מצא כי הוועדה 62 לפי סעיף
המקומית אינה ממלאת דרך קבע את תפקידיה לפי חוק זה
לעניין תכניות כאמור או שהיא ממלאת אותם שלא בהתאם
להוראות הדין או שהיא פועלת בחריגה מסדרי מינהל תקין
או מעקרונות של טוהר המידות.
שר הפנים ייתן את דעתו בדבר טוהר המידות
(ב)
שבפעולתה של הוועדה המקומית, לצורך הפעלת סמכותו
לפי סעיף קטן (א), אם הוגשה לו חוות דעת לעניין זה מאת
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך; חוות
ימים ממועד פניית שר הפנים 21 דעת כאמור תוגש בתוך
לקבלתה.
כחלק מהפעולות למתן כלים מקצועיים לתפקוד10 סעיף
20 הוועדות המקומיות, מוצע לתקן את סעיף
לחוק שעניינו במהנדס הוועדה המקומית, ולקבוע את
הכשירות הנדרשת ממהנדס בוועדה מרחבית.
כנדבך נוסף להגברת מקצועיות פעולתן של11 סעיף
ב 20 הוועדות המקומית, מוצע לקבוע, בסעיף
המוצע, כללים לעניין מינוי יועץ משפטי לוועדה מקומית
ולעניין העברתו מכהונתו, תוך אבחנה בין ועדה מקומית
שמרחב התכנון שלה כולל רשות מקומית אחת בלבד לבין
ועדה מרחבית. לעניין זה מוצע לקבוע כי במרחב תכנון
הכולל רשות מקומית אחת יחולו על העברה מכהונה של
היועץ המשפטי של הוועדה המקומית ההוראות החלות
על העברה מכהונה של יועץ משפטי של עיריה, ובין השאר
לפקודת העיריות. זאת כדי להבטיח את 171 הוראות סעיף
מקצועיותו ואי–תלותו של היועץ המשפטי של הוועדה.
ב המוצע, כי במקרה 28 מוצע לקבוע, בסעיף12 סעיף
של תפקוד לקוי של ועדה מקומית יהיה רשאי
שר הפנים לפעול להעברת סמכויותיה של הוועדה
המקומית בתחום התכנון, כולן או חלקן, לוועדה המחוזית.
הסעיף המוצע קובע את העילות להעברת הסמכות כאמור
ואת ההליכים הנדרשים לפני החלטה על העברה כאמור,
לרבות בחינת התנהלות הוועדה המקומית והקמתה של
ועדת חקירה וקבלת ממצאיה.
.24 'ס"ח התשל"ו, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1201
לא יפעיל שר הפנים את סמכותו לפי סעיף קטן (א), אלא
(ג)
לאחר שעיין בדין וחשבון של ועדת חקירה שמינה לעניין זה,
ולאחר שהתייעץ עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
העברת הסמכויות לפי סעיף זה תהיה לתקופה שיורה
(ד)
שר הפנים.
הודעה על העברת הסמכויות לפי סעיף זה תפורסם
(ה)
ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה
המקומית הנוגעת בדבר."
31 תיקון סעיף
.13
- לחוק העיקרי31 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "המצאת מידע על ידי ועדה מקומית או מהנדס
)1(
;"הוועדה
במקום הרישה יבוא "ועדה מקומית או מהנדס ועדה מקומית ימציאו מזמן לזמן
)2(
לשר, לוועדה המחוזית או לוועדה לתשתיות, לפי דרישתם, באופן ובמועד שנקבעו
";- בדרישה, את הידיעות הדרושות לדעתם, כדי לברר
) יבוא:3( אחרי פסקה
)3(
א) את השטחים המיועדים לבינוי במרחב התכנון, לרבות מלאי יחידות3("
;";הדיור, בין שהם בנויים ובין שהם מתוכננים לבנייה
ב) את נוכחותם של הנציגים בעלי הדעה המייעצת בדיוני הוועדה המקומית 3("
;";וועדת המשנה שלה
) יבוא:4( במקום פסקה
)4(
) כל דבר הדרוש לשר, לוועדה המחוזית או לוועדה לתשתיות לצורך מילוי4("
".תפקידם או הפעלת סמכויותיהם לפי חוק זה
הוספת סעיפים
ג31 א עד31
.14
: לחוק העיקרי יבוא31 אחרי סעיף
"הסמכת ועדה
מקומית כוועדה
מקומית עצמאית או
עצמאית מיוחדת
א.31
שר הפנים רשאי להסמיך ועדה מקומית כוועדה
(א)
מקומית עצמאית, שיהיו נתונות לה הסמכויות לדון ולהחליט
) או (ג), 1א(א62 על אישור והפקדה של תכניות כאמור בסעיף
אם נוכח כי היא מקיימת באופן מקצועי ויעיל מערכת תכנון
ורישוי ומערכת אכיפה של ההוראות לפי חוק זה, ורשאי שר
הפנים להתנות הסמכה כאמור במינוי מהנדס מלווה לוועדה
ב.31 לפי סעיף
לא יפעיל שר הפנים את סמכותו לפי סעיף קטן (א), אלא
(ג)
לאחר שעיין בדין וחשבון של ועדת חקירה שמינה לעניין זה,
ולאחר שהתייעץ עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר.
העברת הסמכויות לפי סעיף זה תהיה לתקופה שיורה
(ד)
שר הפנים.
הודעה על העברת הסמכויות לפי סעיף זה תפורסם
(ה)
ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה
המקומית הנוגעת בדבר."
.13
- לחוק העיקרי31 בסעיף31 תיקון סעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "המצאת מידע על ידי ועדה מקומית או מהנדס
)1(
;"הוועדה
במקום הרישה יבוא "ועדה מקומית או מהנדס ועדה מקומית ימציאו מזמן לזמן
)2(
לשר, לוועדה המחוזית או לוועדה לתשתיות, לפי דרישתם, באופן ובמועד שנקבעו
";- בדרישה, את הידיעות הדרושות לדעתם, כדי לברר
) יבוא:3( אחרי פסקה
)3(
א) את השטחים המיועדים לבינוי במרחב התכנון, לרבות מלאי יחידות3("
;";הדיור, בין שהם בנויים ובין שהם מתוכננים לבנייה
ב) את נוכחותם של הנציגים בעלי הדעה המייעצת בדיוני הוועדה המקומית 3("
;";וועדת המשנה שלה
) יבוא:4( במקום פסקה
)4(
) כל דבר הדרוש לשר, לוועדה המחוזית או לוועדה לתשתיות לצורך מילוי4("
".תפקידם או הפעלת סמכויותיהם לפי חוק זה
.14
: לחוק העיקרי יבוא31 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ג31 א עד31
"הסמכת ועדה
מקומית כוועדה
מקומית עצמאית או
עצמאית מיוחדת
א.31
שר הפנים רשאי להסמיך ועדה מקומית כוועדה
(א)
מקומית עצמאית, שיהיו נתונות לה הסמכויות לדון ולהחליט
) או (ג), 1א(א62 על אישור והפקדה של תכניות כאמור בסעיף
אם נוכח כי היא מקיימת באופן מקצועי ויעיל מערכת תכנון
ורישוי ומערכת אכיפה של ההוראות לפי חוק זה, ורשאי שר
הפנים להתנות הסמכה כאמור במינוי מהנדס מלווה לוועדה
ב.31 לפי סעיף
לחוק ולהרחיב את31 מוצע לתקן את סעיף13 סעיף
חובת המצאת הידיעות לפי הסעיף האמור
כך שתאפשר לשר הפנים, לוועדה המחוזית ולוועדה
לתשתיות, לקבל את הידיעות הנדרשות להם מוועדה
מקומית וממהנדס הוועדה ובכלל זה לקבל את הידיעות
והנתונים הנדרשים להם לצורך מילוי תפקידם ושימוש
בסמכויות הנתונות להם.
שמוצע להחליפה 31 ) של סעיף4( וזה נוסחה של פסקה
ולהרחיבה, ולפיה ועדה מקומית תמציא לוועדה מחוזית
או לוועדה לתשתיות מידע בעניין:
) כל דבר הנוגע לתפקידה של הועדה המחוזית או 4("
".הועדה לתשתיות, לפי הענין
א המוצע31 לסעיף14 סעיף
להצעת 27 א לחוק, בסעיף62 בתיקון לסעיף
החוק, מוצע להרחיב את סמכויות התכנון הנתונות
לוועדות מקומיות (ר' דברי הסבר לסעיף האמור). מוצע
להתנות הרחבת חלק מהסמכויות כאמור בהסמכה מיוחדת
של הוועדות המקומיות כוועדות מקומיות עצמאיות או
כוועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1202
)(ב
לא יסמיך שר הפנים ועדה מקומית כוועדה
)1(
מקומית עצמאית לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם
כן מכהן בוועדה המקומית נציג בעל דעה מייעצת,
) 3()(ב18 אחד לפחות, מבין הנציגים האמורים בסעיף
א).3( או
) רשאי שר הפנים, 1( על אף האמור בפסקה
)2(
מטעמים מיוחדים, להסמיך ועדה מקומית כוועדה
מקומית עצמאית גם אם לא מכהן בה נציג בעל דעה
מייעצת כאמור באותה פסקה, ובלבד ששוכנע כי
בוצעו כל הפעולות הדרושות למינוי נציג כאמור
והנציג לא מונה מטעמים שאינם תלויים בשר או
בוועדה המקומית, ונקבע בחוות דעתה של יחידת
ג, שהוגשה לפי 31 הבקרה כמשמעותה בסעיף
סעיף קטן (ג), כי נציגים אחרים בעלי דעה מייעצת
משתתפים באופן קבוע בישיבות הוועדה המקומית
או ועדת המשנה שלה.
(ג)
לא יסמיך שר הפנים ועדה מקומית כוועדה
)1(
מקומית עצמאית לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא
לאחר שנתן את דעתו בדבר טוהר המידות שבפעולתה
של הוועדה המקומית, לפי חוות דעת לעניין זה מאת
היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך.
טרם הסמכת ועדה מקומית לוועדה מקומית
)2(
עצמאית יפנה שר הפנים ליועץ המשפטי לממשלה
).1( בבקשה לקבלת חוות דעת כאמור בפסקה
) תוגש בתוך 1( חוות הדעת כאמור בפסקה
)3(
ימים ממועד פניית שר הפנים לקבלתה כאמור21
); לא הוגשה חוות הדעת כאמור, לא יחולו2( בפסקה
).1( הוראות פסקה
החלטה לעניין הסמכה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן
(ד)
לאחר קבלת המלצת מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים
ויושב ראש הוועדה המחוזית שמרחב התכנון של הוועדה
המקומית נכלל בתחומה, ולאחר קבלת חוות דעת מאת
ג.31 יחידת הבקרה כמשמעותה בסעיף
א המוצע קובע את מכלול ההוראות 31 סעיף
הנדרשות לעניין תהליך הסמכת ועדה מקומית כוועדה
מקומית עצמאית או כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת.
הוראות אלה באות להבטיח כי העברת הסמכויות תיעשה
באופן הדרגתי ותהיה מותנית בהתנהלותן וביכולתן
המקצועית של הוועדות. לעניין זה מוצע לקבוע, בין
השאר, כי לא תוסמך ועדה מקומית כוועדה עצמאית
או כוועדה עצמאית מיוחדת אלא אם כן מכהן בה נציג
) או 3()(ב18 בעל דעה מייעצת שמינה שר הפנים לפי סעיף
להצעת החוק. תנאי זה בא להבטיח 8 א) כנוסחו בסעיף3(
את מקצועיות הוועדה המקומית. עם זאת מוצע לאפשר
הסמכה גם בלא כהונה של נציג כאמור במקרים מיוחדים
שבהם נעשו המאמצים למינוי הנציג ושר הפנים שוכנע,
על יסוד חוות דעת מאת יחידת הבקרה שבמשרד הפנים,
כי נציגים אחרים בעלי דעה מייעצת משתתפים בישיבות
הוועדה המקומית או ועדת המשנה שלה באופן קבוע.
א(ג) לחוק המעביר 62 לעניין זה יצוין כי בסעיף
סמכויות לוועדות מקומיות במקרה שבו יש תכנית כוללנית
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1203
שר הפנים רשאי להסמיך ועדה מקומית עצמאית
(ה)
כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת שיהיו נתונות לה
הסמכויות לדון ולהחליט על אישור והפקדה של תכניות
) או (ג); הסמכה כאמור תינתן אם 2א(א62 כאמור בסעיף
נוכח שר הפנים כי הוועדה המקומית מקיימת באופן מקצועי
ויעיל מערכת תכנון, רישוי ואכיפה כאמור בסעיף קטן (א)
ברמה הנדרשת לצורך הפעלת סמכויותיה של ועדה מקומית
עצמאית מיוחדת; לעניין הסמכה כאמור יחולו הוראות
סעיפים קטנים (ב) עד (ד).
הסמכה של ועדה מקומית עצמאית או של ועדה
(ו)
מקומית עצמאית מיוחדת, לפי סעיף זה, תהא לתקופה שיורה
שר הפנים ושלא תעלה על חמש שנים, ורשאי שר הפנים
להאריך הסמכה כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש
שנים כל אחת.
סבר שר הפנים כי ועדה מקומית עצמאית או ועדה
(ז)
מקומית עצמאית מיוחדת אינה מקיימת עוד את התנאים
הנדרשים להסמכתה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ה), רשאי
הוא לבטל את הסמכתה כאמור; החלטה לעניין ביטול
הסמכה כאמור תינתן לאחר שניתנה ליושב ראש הוועדה
המקומית הזדמנות לטעון את טענותיו בדרך שהורה שר
הפנים, ויחולו לעניין החלטה כאמור הוראות סעיף קטן (ד).
הודעה על הסמכת ועדה מקומית עצמאית או ועדה
(ח)
עצמאית מיוחדת ועל ביטול הסמכה כאמור תפורסם
ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה
המקומית.
מינוי מהנדס מלווה
לוועדה מקומית
ב.31
ראה שר הפנים, מטעמים שיירשמו, כי יש צורך במינוי
(א)
מהנדס מלווה לוועדה מקומית כדי להבטיח את התנהלותה
התקינה והמקצועית או לצורך הסמכתה כוועדה מקומית
עצמאית, ימנה לוועדה המקומית מהנדס מלווה לתקופה
מהנדס מלווה), ורשאי שר הפנים - שיורה (בסעיף זה
להאריך את תקופת כהונתו של המהנדס המלווה לתקופות
נוספות.
שר הפנים רשאי להסמיך ועדה מקומית עצמאית
(ה)
כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת שיהיו נתונות לה
הסמכויות לדון ולהחליט על אישור והפקדה של תכניות
) או (ג); הסמכה כאמור תינתן אם 2א(א62 כאמור בסעיף
נוכח שר הפנים כי הוועדה המקומית מקיימת באופן מקצועי
ויעיל מערכת תכנון, רישוי ואכיפה כאמור בסעיף קטן (א)
ברמה הנדרשת לצורך הפעלת סמכויותיה של ועדה מקומית
עצמאית מיוחדת; לעניין הסמכה כאמור יחולו הוראות
סעיפים קטנים (ב) עד (ד).
הסמכה של ועדה מקומית עצמאית או של ועדה
(ו)
מקומית עצמאית מיוחדת, לפי סעיף זה, תהא לתקופה שיורה
שר הפנים ושלא תעלה על חמש שנים, ורשאי שר הפנים
להאריך הסמכה כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש
שנים כל אחת.
סבר שר הפנים כי ועדה מקומית עצמאית או ועדה
(ז)
מקומית עצמאית מיוחדת אינה מקיימת עוד את התנאים
הנדרשים להסמכתה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ה), רשאי
הוא לבטל את הסמכתה כאמור; החלטה לעניין ביטול
הסמכה כאמור תינתן לאחר שניתנה ליושב ראש הוועדה
המקומית הזדמנות לטעון את טענותיו בדרך שהורה שר
הפנים, ויחולו לעניין החלטה כאמור הוראות סעיף קטן (ד).
הודעה על הסמכת ועדה מקומית עצמאית או ועדה
(ח)
עצמאית מיוחדת ועל ביטול הסמכה כאמור תפורסם
ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל הוועדה
המקומית.
מינוי מהנדס מלווה
לוועדה מקומית
ב.31
ראה שר הפנים, מטעמים שיירשמו, כי יש צורך במינוי
(א)
מהנדס מלווה לוועדה מקומית כדי להבטיח את התנהלותה
התקינה והמקצועית או לצורך הסמכתה כוועדה מקומית
עצמאית, ימנה לוועדה המקומית מהנדס מלווה לתקופה
מהנדס מלווה), ורשאי שר הפנים - שיורה (בסעיף זה
להאריך את תקופת כהונתו של המהנדס המלווה לתקופות
נוספות.
שאישרה הוועדה המחוזית, נקבע, במסגרת חוק התכנון
(ס"ח התשס"ו, עמ' 2006-), התשס"ו76 'והבנייה (תיקון מס
), כי העברת סמכויות תכנון 76 ' תיקון מס- ) (להלן166
נרחבות לוועדות המקומיות מותנית בהסמכתן של הוועדות
המקומיות כוועדות עצמאיות. הדברים נכונים ביתר שאת,
בכל הנוגע להרחבת סמכויותיהן של ועדות מקומיות בשלב
שלפני אישור תכנית כוללנית בידי ועדה מחוזית, כפי
א לחוק, בנוסחו בהצעת חוק זו. 62 שמוצע בסעיף
ב המוצע31 לסעיף
מוצע להקנות לשר הפנים סמכות למנות מהנדס
מלווה לוועדה מקומית ולקבוע את התנאים וההליכים
הנדרשים למינויו ואת הסמכויות שיוקנו לו. מינוי מהנדס
מלווה עשוי שיידרש במקרה של כשל במילוי תפקידי
הוועדה המקומית וכדי למנוע, בין השאר, החמרת המצב.
כמו כן, מינויו של מהנדס מלווה עשוי שיידרש כתנאי
להסמכת ועדה מקומית כוועדה מקומית עצמאית, וזאת
לגבי ועדה מקומית הפועלת כנדרש אך זקוקה לחיזוק
ולליווי מקצועי בתקופה הראשונה לפעולתה כוועדה
עצמאית.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1204
)החלטה לעניין מינוי מהנדס מלווה לפי סעיף קטן (א
(ב)
תינתן לאחר קבלת המלצת מנהל מינהל התכנון ויושב ראש
הוועדה המחוזית שמרחב התכנון של הוועדה המקומית
נכלל בתחומה, ולאחר שניתנה ליושב ראש הוועדה
19 המקומית, ואם היא ועדה מקומית במרחב תכנון שסעיף
גם לראשי הרשויות המרחביות הנכללות בתחום - חל עליו
מרחב התכנון של הוועדה המקומית, הזדמנות לטעון את
טענותיהם.
מהנדס מלווה יהיה בעל הכשירות הנדרשת ממהנדס
(ג)
חל עליו, כאמור 19 ועדה מקומית במרחב תכנון שסעיף
(ב).20 בסעיף
מונה לוועדה מקומית מהנדס מלווה, יחולו הוראות
(ד)
אלה:
לא יפעיל מהנדס הוועדה המקומית סמכות
)1(
מסמכויותיו בתחומי הפעילות שקבע שר הפנים
בכתב המינוי של המהנדס המלווה אלא אם כן התקבל
אישור בכתב של המהנדס המלווה;
המהנדס המלווה יוזמן לכל דיוני הוועדה
)2(
המקומית, ועדות המשנה שלה ורשות הרישוי, וכן
לכל דיון של מוסד תכנון שאליו נדרשת הזמנת מהנדס
הוועדה המקומית, והוא יהיה רשאי להגיש חוות
דעת בכתב, מטעמו, לגבי כל עניין הנדון בדיון כאמור
ולהציג את עמדתו במהלך הדיון;
המהנדס המלווה יהיה רשאי לדרוש כל מידע
)3(
ומסמך הדרושים לו לשם ביצוע תפקידו, מאת הוועדה
המקומית, מאת הרשות המקומית או הרשויות
המרחביות, לפי העניין, הנכללות בתחום מרחב
התכנון של הוועדה המקומית, ומאת כל חבר, נושא
משרה, יועץ, ממלא תפקיד או עובד בהן, וכן לדרוש
כל מידע ומסמך כאמור הנמצאים ברשות גורם אחר
ואשר בסמכות הגורמים המנויים בפסקה זו לדרוש
אותם מאותו גורם; מי שנדרש למסור מידע או מסמך
כאמור ימלא אחר הדרישה בתוך התקופה הקבועה
בדרישה ובאופן הקבוע בה;
לצורך ביצוע תפקידו תהיה למהנדס המלווה
)4(
גישה לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס
נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי (בפסקה
מאגר מידע) של הוועדה המקומית, וכן לכל מאגר - זו
מידע שמחזיק בו גורם אחר ושלוועדה המקומית גישה
אליו, לפי דין או הסכם.
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1205
.שכרו של מהנדס מלווה ישולם מתקציב משרד הפנים
(ה)
מהנדס מלווה יגיש לשר הפנים דוח על תפקודה של
(ו)
הוועדה המקומית; דוח כאמור יוגש בתום כל שנה ובכל
מועד אחר שבו ידרוש זאת שר הפנים או מי שהוא הסמיך
לכך.
הודעה על מינוי מהנדס מלווה ועל תקופת כהונתו
(ז)
תפורסם ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר.
יחידת בקרה על
ועדות מקומיות
ג.31
במשרד הפנים תוקם יחידת בקרה על ועדות מקומיות
(א)
שתערוך בקרה על אופן פעילותן של הוועדות המקומיות לפי
חוק זה.
יחידת הבקרה תגיש לשר דוח שנתי לעניין פעולותיה
(ב)
וממצאי הביקורת שנערכה על ידה באותה שנה; הדוח
השנתי יפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
יחידת הבקרה רשאית לדרוש כל מידע או מסמך
(ג)
הדרושים לה לשם ביצוע תפקידיה, לגבי ועדה מקומית
מהוועדה המקומית, מכל חבר, נושא משרה או - מסוימת
יועץ בה, מהרשות המקומית או מהרשויות המרחביות
שבתחום מרחב התכנון שלה, מהוועדה המחוזית שבתחומה
נמצאת הוועדה המקומית, ממשרדי הממשלה, מרשות
שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר שקבע שר הפנים לעניין
זה; מידע או מסמך שדרשה יחידת בקרה כאמור, יימסרו לה
באופן ובמועד שנקבעו בדרישה."
44 תיקון סעיף
.15
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא44 בסעיף
"(ב) מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו, שבעה ימים לפחות לפני מועד
גם לנציגים בעלי הדעה המייעצת, - הישיבה, לחברי מוסד התכנון, ובוועדה מקומית
וכן למתכנן המחוז, לכל גורם אחר שהזמנתו לדיון נדרשת לפי חוק זה וכן לכל גורם אחר
שקבע שר הפנים; ואולם יושב ראש מוסד התכנון רשאי להורות, מנימוקים מיוחדים
שיפרט, כי סדר היום או שינויים בו יישלחו בהתראה קצרה יותר בשל דחיפות העניין;
מתכנן המחוז יעביר את סדר היום של ישיבות הוועדה המקומית שהועבר אליו, לנציגי
השרים בוועדה המחוזית."
.שכרו של מהנדס מלווה ישולם מתקציב משרד הפנים
(ה)
מהנדס מלווה יגיש לשר הפנים דוח על תפקודה של
(ו)
הוועדה המקומית; דוח כאמור יוגש בתום כל שנה ובכל
מועד אחר שבו ידרוש זאת שר הפנים או מי שהוא הסמיך
לכך.
הודעה על מינוי מהנדס מלווה ועל תקופת כהונתו
(ז)
תפורסם ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הפנים ושל
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר.
יחידת בקרה על
ועדות מקומיות
ג.31
במשרד הפנים תוקם יחידת בקרה על ועדות מקומיות
(א)
שתערוך בקרה על אופן פעילותן של הוועדות המקומיות לפי
חוק זה.
יחידת הבקרה תגיש לשר דוח שנתי לעניין פעולותיה
(ב)
וממצאי הביקורת שנערכה על ידה באותה שנה; הדוח
השנתי יפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
יחידת הבקרה רשאית לדרוש כל מידע או מסמך
(ג)
הדרושים לה לשם ביצוע תפקידיה, לגבי ועדה מקומית
מהוועדה המקומית, מכל חבר, נושא משרה או - מסוימת
יועץ בה, מהרשות המקומית או מהרשויות המרחביות
שבתחום מרחב התכנון שלה, מהוועדה המחוזית שבתחומה
נמצאת הוועדה המקומית, ממשרדי הממשלה, מרשות
שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר שקבע שר הפנים לעניין
זה; מידע או מסמך שדרשה יחידת בקרה כאמור, יימסרו לה
באופן ובמועד שנקבעו בדרישה."
.15
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא44 בסעיף44 תיקון סעיף
"(ב) מוסד התכנון ישלח את סדר היום של ישיבותיו, שבעה ימים לפחות לפני מועד
גם לנציגים בעלי הדעה המייעצת, - הישיבה, לחברי מוסד התכנון, ובוועדה מקומית
וכן למתכנן המחוז, לכל גורם אחר שהזמנתו לדיון נדרשת לפי חוק זה וכן לכל גורם אחר
שקבע שר הפנים; ואולם יושב ראש מוסד התכנון רשאי להורות, מנימוקים מיוחדים
שיפרט, כי סדר היום או שינויים בו יישלחו בהתראה קצרה יותר בשל דחיפות העניין;
מתכנן המחוז יעביר את סדר היום של ישיבות הוועדה המקומית שהועבר אליו, לנציגי
השרים בוועדה המחוזית."
ג המוצע 31 לסעיף
מוצע להקים במשרד הפנים יחידת בקרה שתפקידה
יהיה לערוך בקרה על אופן פעילותן של הוועדות המקומית.
בין השאר תידרש חוות דעתה של יחידת הבקרה לצורך
הסמכתה של ועדה מקומית כוועדה מקומית עצמאית
ב לחוק, 31 או כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת (ר' סעיף
ג המוצע קובע את תפקידיה 31 כנוסחו המוצע). סעיף
וסמכויותיה של יחידת הבקרה.
לחוק עניינו בסדרי הדיון והעבודה של44 סעיף15 סעיף
מוסדות התכנון. מוצע לתקן את הסעיף האמור
ולקבוע, כחלק מהאמצעים להגברת השקיפות והמקצועיות
בפעולת מוסדות התכנון, הוראות לגבי משלוח סדר יום
לישיבות מוסד התכנון. במסגרת זאת, מוצע לקבוע כי
סדרי היום של ועדה מקומית יישלחו גם לנציגים בעלי
דעה מייעצת בוועדה המקומית, למתכנן המחוז, ולגורמים
נוספים שיקבע שר הפנים בתקנות. מתכנן המחוז יעביר את
סדר היום לנציגי השרים בוועדה המחוזית.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1206
א44 תיקון סעיף
. 16
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא44 בסעיף
א, לא יחולו הוראות 48 ) מונה לחבר מוסד תכנון ממלא מקום קבוע לפי סעיף1"(ד
סעיף זה על חבר מוסד התכנון, והן יחולו על ממלא המקום הקבוע לפי הוראות הסעיף
האמור."
הוספת סעיפים
ג44–ב ו44
.17
:א לחוק העיקרי יבוא44 אחרי סעיף
"סייגים למינוי
ולכהונה של חבר
מוסד תכנון
ב.44
לא ימונה לחבר מוסד תכנון ולא יכהן כחבר כאמור מי
(א)
שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)1(
;או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון
לרבות מי שבית המשפט קבע - "לעניין זה, "הורשע
לגביו כי ביצע עבירה בלא שהרשיעו;
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה,
)2(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ
המשפטי לממשלה או מי מטעמו, לכהן כחבר מוסד
תכנון;
) הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן 3(
תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין חברותו במוסד
התכנון לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או
ניגוד עניינים תדיר); שר הפנים, - של קרובו (להלן
בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות שיש
בהן כדי להעמיד חבר במוסד תכנון במצב של ניגוד
עניינים תדיר.
בדיקת ניגוד עניינים
ג.44
המועמד לכהונה כחבר מוסד תכנון ימסור ליועץ
(א)
המשפטי של מוסד התכנון את המידע הדרוש לצורך בדיקת
ניגוד עניינים, לפני תחילת כהונתו; בסעיף זה, "המידע
מידע בדבר עיסוקיו, - "הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים
תפקידיו וענייניו האישיים, שלו או של קרובו, העלולים
לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
א לחוק קובע הוראות למקרה של44 סעיף16 סעיף
היעדרות חבר מישיבות מוסד תכנון. מוצע לתקן
את הסעיף האמור ולהבהיר כי אם מונה לחבר ממלא מקום
20 א לחוק, כנוסחו בסעיף48 קבוע, בהתאם למוצע בסעיף
להצעת החוק, יחולו הוראות הסעיף על ממלא המקום
הקבוע ולא על חבר מוסד התכנון.
ב המוצע44 לסעיף17 סעיף
מוצע לקבוע סייגים לכהונה כחבר מוסד תכנון,
כך שמי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מוסד תכנון או מי
שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שבשלה לדעת
היועץ המשפטי לממשלה או נציגו אין הוא ראוי לכהונה
כאמור, או מי שעלול להימצא בניגוד עניינים באופן תדיר,
לא ימונה לחבר מוסד תכנון ולא יכהן כחבר כאמור.
ג המוצע44 לסעיף
ב המוצע, מוצע לקבוע 44 בהמשך להוראות סעיף
את ההסדרים הדרושים לצורך יישום המגבלה של מינוי
וכהונה כחבר מוסד תכנון של אדם המצוי בניגוד עניינים
תדיר. בכלל זה מוצע לקבוע את המנגנון לבדיקת ניגוד
עניינים על ידי היועץ המשפטי של מוסד התכנון וכן
להקנות סמכות להתניית חברותו של חבר מוסד תכנון
בחתימתו על הסדר למניעת חשש לניגוד עניינים, במקרה
שבו נמצא שאין חשש לניגוד עניינים תדיר. מוצע להבהיר
כי ההסדרים האמורים יחולו רק על חברי מוסד התכנון
שלא מונו בידי שר משרי הממשלה, שכן בדיקת ניגוד
העניינים לגבי נציגי שר כאמור נעשית בזמן מינוים בידי
השר לנציגיו במוסד התכנון.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1207
חבר מוסד התכנון ימסור ליועץ המשפטי של מוסד
(ב)
התכנון דיווח על כל שינוי שחל במידע הדרוש לצורך בדיקת
ניגוד עניינים שמסר לפי הוראות סעיף קטן (א), מיד כשנודע
לו על השינוי כאמור.
ימים ממועד קבלת 21 (ג) היועץ המשפטי יקבע, בתוך
המידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים, אם מתקיים ניגוד
עניינים תדיר במועמד לכהן כחבר מוסד תכנון או בחבר
מוסד תכנון, לפי העניין; קבע היועץ המשפטי כי מתקיים
לא ימונה המועמד - במועמד כאמור ניגוד עניינים תדיר
יחדל - לחבר מוסד תכנון; קבע כן לגבי חבר במוסד תכנון
החבר מכהונתו.
ערך היועץ המשפטי בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג),
(ד)
ימסור בלא דיחוי את חוות דעתו למי שחוות הדעת ניתנה
לגביו וכן ליושב ראש מוסד התכנון שבו מכהן או מועמד
לכהן אותו אדם.
קבע היועץ המשפטי כי חבר מוסד תכנון או מועמד
(ה)
לכהן כחבר מוסד תכנון, עלול להימצא במצב של ניגוד
עניינים שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת
ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת
שינויים בהסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר; הודיע
מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד עניינים על הסכמתו
להסדר, ניתן למנותו לחבר מוסד התכנון, ואם הוא מכהן
ימשיך בכהונתו, הכול בכפוף לתחולת - כחבר מוסד התכנון
לא - ההסדר; לא הודיע אותו אדם על הסכמתו להסדר
יחדל מכהונתו.- ימונה, ואם הוא מכהן
הסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע לפי סעיף קטן (ה)
(ו)
וכל שינוי בו יועמדו לעיון הציבור בדרך שיקבע שר הפנים,
ובלבד שלא יועמדו לעיון הציבור פרטים שאין לפרסמם לפי
.41988-חוק חופש המידע, התשנ"ח
למעט חבר מוסד תכנון - "בסעיף זה, "חבר מוסד תכנון
(ז)
הממונה בידי שר."
47 תיקון סעיף
.18
לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "הימנעות מהשתתפות בדיון47 בסעיף
בשל טובת הנאה".
א47 תיקון סעיף
.19
א לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "הימנעות מהשתתפות בדיון47 בסעיף
בשל קשר ליזם או נטילת חלק בהחלטה העולה לדיון".
א48 תיקון סעיף
.20
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא48 בסעיף
חבר מוסד התכנון ימסור ליועץ המשפטי של מוסד
(ב)
התכנון דיווח על כל שינוי שחל במידע הדרוש לצורך בדיקת
ניגוד עניינים שמסר לפי הוראות סעיף קטן (א), מיד כשנודע
לו על השינוי כאמור.
ימים ממועד קבלת 21 (ג) היועץ המשפטי יקבע, בתוך
המידע הדרוש לצורך בדיקת ניגוד עניינים, אם מתקיים ניגוד
עניינים תדיר במועמד לכהן כחבר מוסד תכנון או בחבר
מוסד תכנון, לפי העניין; קבע היועץ המשפטי כי מתקיים
לא ימונה המועמד - במועמד כאמור ניגוד עניינים תדיר
יחדל - לחבר מוסד תכנון; קבע כן לגבי חבר במוסד תכנון
החבר מכהונתו.
ערך היועץ המשפטי בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג),
(ד)
ימסור בלא דיחוי את חוות דעתו למי שחוות הדעת ניתנה
לגביו וכן ליושב ראש מוסד התכנון שבו מכהן או מועמד
לכהן אותו אדם.
קבע היועץ המשפטי כי חבר מוסד תכנון או מועמד
(ה)
לכהן כחבר מוסד תכנון, עלול להימצא במצב של ניגוד
עניינים שאינו ניגוד עניינים תדיר, יקבע הסדר למניעת
ניגוד עניינים שלפיו יפעל אותו אדם, או יורה על עריכת
שינויים בהסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע בעבר; הודיע
מי שנקבע לגביו הסדר למניעת ניגוד עניינים על הסכמתו
להסדר, ניתן למנותו לחבר מוסד התכנון, ואם הוא מכהן
ימשיך בכהונתו, הכול בכפוף לתחולת - כחבר מוסד התכנון
לא - ההסדר; לא הודיע אותו אדם על הסכמתו להסדר
יחדל מכהונתו.- ימונה, ואם הוא מכהן
הסדר למניעת ניגוד עניינים שנקבע לפי סעיף קטן (ה)
(ו)
וכל שינוי בו יועמדו לעיון הציבור בדרך שיקבע שר הפנים,
ובלבד שלא יועמדו לעיון הציבור פרטים שאין לפרסמם לפי
.41988-חוק חופש המידע, התשנ"ח
למעט חבר מוסד תכנון - "בסעיף זה, "חבר מוסד תכנון
(ז)
הממונה בידי שר."
.18
לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "הימנעות מהשתתפות בדיון47 בסעיף
בשל טובת הנאה".
47 תיקון סעיף
.19
א לחוק העיקרי, במקום כותרת השוליים יבוא "הימנעות מהשתתפות בדיון47 בסעיף
בשל קשר ליזם או נטילת חלק בהחלטה העולה לדיון".
א47 תיקון סעיף
.20
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא48 בסעיף
א48 תיקון סעיף
מוצע לתקן את כותרות השוליים של סעיפים
סעיפים
א לחוק, כדי להבחין בין ניגודי העניינים47– ו47
19– ו18
המונעים מחבר- שסעיפים אלה עוסקים בהם
מוסד התכנון מלהשתתף בדיוני מוסד התכנון בנסיבות
ב 44 לבין ניגוד העניינים הקבוע בסעיפים- הקבועות בהם
המגביל כהונה - להצעת החוק17 ג המוצעים בסעיף44–ו
של חבר מוסד תכנון.
א לחוק עניינו בממלא מקום לחבר מוסד48 סעיף20 סעיף
תכנון. על פי הסעיף האמור ופסיקת בתי המשפט
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1208
)1"(ג
חבר מוסד תכנון שמונה לו ממלא מקום רשאי להטיל עליו למלא, דרך
)1(
קבע, את מקומו באותו מוסד תכנון, דרך כלל או בוועדה מוועדותיו (בסעיף זה
ממלא מקום קבוע); הטיל חבר מוסד התכנון על ממלא מקומו להיות ממלא -
.מקומו הקבוע כאמור, יודיע על כך ליושב ראש מוסד התכנון
), יראו אותו, לכל דבר ועניין, כאילו 1( ממלא מקום קבוע שמונה לפי פסקה
)2(
היה חבר מוסד התכנון או חבר הוועדה כאמור באותה פסקה, לפי העניין, ובלבד
שחבר מוסד התכנון לא הפעיל את סמכויותיו באותו עניין."
ב48 תיקון סעיף
.21
- ב לחוק העיקרי48 בסעיף
בכותרת השוליים, לפני "משלוח" יבוא "אופן";
)1(
בסעיף קטן (א), אחרי "למי שאינו חבר המוסד" יבוא "ואינו נציג בעל דעה
)2(
;"מייעצת
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)3(
גם- "(ב) החלטות מוסד התכנון יישלחו לחברי מוסד התכנון, ובוועדה מקומית
לנציגים בעלי דעה מייעצת, בדואר או בדרך מקוונת; נשלחו ההחלטות בדואר
ימים מיום שנמסרו לדואר למשלוח.3 יראו אותן כאילו נמסרו בתום-
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין משלוח החלטות בדרך מקוונת על
(ג)
ידי מוסד התכנון, ורשאי הוא לקבוע, על אף הוראות סעיף קטן (א), כי החלטות
מסוגים שיקבע יישלחו למנויים באותו סעיף קטן בדרך מקוונת, ובלבד שלא יקבע
הוראות כאמור לגבי החלטות של מוסד תכנון למתקנים ביטחוניים כהגדרתו
ג, אלא בהסכמת שר הביטחון."48 בסעיף
ג48 תיקון סעיף
.22
- ג לחוק העיקרי48 בסעיף
גם נציג בעל - בסעיף קטן (ב), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית
)1(
;"דעה מייעצת ונציג שר בוועדה המחוזית
גם לפני - בסעיף קטן (ד), אחרי "יובאו לפני חברי המוסד" יבוא "ובוועדה מקומית
)2(
הנציגים בעלי הדעה המייעצת" ואחרי "כאמור לפני חברי המוסד" יבוא "או הנציגים
בעלי הדעה המייעצת".
גני מרחביה בע"מ (בפירוק מרצון)5575/08 (ר' עע"מ
)), ממלא 27.05.10 , אחרים (פורסם בנבו71–נ' רינה תרשישי ו
מקום מוסמך ליטול חלק בישיבה מסוימת ולמלא בה את
מקומו של חבר מוסד התכנון, וסמכותו מוגבלת לאותה
ישיבה בלבד. מוצע להקנות סמכות לחבר מוסד תכנון
לקבל החלטה בדבר היקף הסמכויות שיטיל על ממלא
מקומו ולראות את ממלא המקום כממלא מקום דרך קבע.
על פי המוצע, במקרה שבו הטיל החבר על ממלא מקומו
למלא את מקומו במוסד התכנון או בוועדת משנה של
מוסד התכנון, באופן קבוע, יראו את ממלא המקום כאילו
היה חבר מוסד התכנון לעניין הפעלת סמכויותיו, ויהיה
בסמכותו לפעול בכל עניין המצוי בסמכותו של החבר,
ד לחוק.11 לרבות הגשת בקשות לפי סעיף
להצעת 15 בהתאמה לתיקון המוצע, מוצע בסעיף
א לחוק, שעניינו בהיעדרות 44 החוק, לבצע תיקון לסעיף
חבר מישיבות מוסד תכנון.
ב לחוק, שעניינו בהוראות 48 מוצע לתקן את סעיף21 סעיף
החלות על משלוח החלטות של מוסדות התכנון,
ולאפשר לשר הפנים לקבוע הוראות לעניין משלוח
החלטות בדרך מקוונת על ידי מוסד תכנון. מוצע להבהיר
כי המשלוח באופן מקוון לא יחול לגבי הוועדה למיתקנים
ביטחוניים וועדת הערר למיתקנים ביטחוניים.
וזה נוסחו של סעיף קטן (ב) שמוצע להחליפו:
"(ב) החלטות מוסד התכנון יישלחו, לחברי מוסד התכנון
ימים מיום שנמסרו 3 בדואר ויראו אותן כאילו נמסרו בתום
לדואר למשלוח."
ד לחוק, שעניינם48–ג ו48 מוצע לתקן את סעיפים
סעיפים
בזכות עיון במסמכי מוסד תכנון וחובת ניהול
23– ו22
- פרוטוקול, ולהקנות סמכות בוועדה מקומית
גם לנציג בעל דעה מייעצת וכן לנציג שר בוועדה המחוזית,
לעיין במסמכי הוועדה המקומית. כמו כן, מוצע להקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1209
ד48 תיקון סעיף
.23
- ד לחוק העיקרי48 בסעיף
- )בסעיף קטן (ב
)1(
:) יבוא3( במקום פסקה
(א)
גם שמות הנציגים - ) שמות חברי מוסד התכנון ובוועדה מקומית3("
בעלי דעה מייעצת, הנוכחים בישיבה, ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו
בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים והנציגים כאמור שנעדרו מהישיבה
ותפקידיהם;";
), אחרי "שאינם חברי מוסד התכנון" יבוא "ואינם הנציגים בעלי 5( בפסקה
(ב)
הדעה המייעצת";
), אחרי "מהלך הדיון" יבוא "לרבות עמדות הנציגים בעלי הדעה 6( בפסקה
(ג)
המייעצת בוועדה מקומית";
- )בסעיף קטן (ג
)2(
גם- ), אחרי "יועבר לחברי מוסד התכנון" יבוא "ובוועדה מקומית2( בפסקה
(א)
לנציגים בעלי דעה מייעצת" ואחרי "חבר מוסד התכנון" יבוא "או נציג בעל דעה
מייעצת";
בסופו יבוא:
(ב)
ה.";48 ) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף3("
- )בסעיף קטן (ד
)3(
גם נציג בעל- ), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית1( בפסקה
(א)
דעה מייעצת";
), אחרי "לפחות שליש מחברי מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה 2( בפסקה
(ב)
שליש מחברי מוסד התכנון או שלושה נציגים בעלי דעה מייעצת, - מקומית
לפחות" ואחרי "לחברי מוסד התכנון" יבוא "או לנציגים בעלי הדעה המייעצת".
הוספת סעיפים
ו48–ה ו48
.24
:ד לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
"תחילת תוקפה של
החלטת מוסד תכנון
ופרסומה
ה.48
החלטה שקיבל מוסד תכנון תיכנס לתוקפה במועד
(א)
קבלתה או במועד מאוחר יותר שקבע מוסד התכנון.
החלטה שקיבל מוסד תכנון תפורסם באתר האינטרנט
(ב)
של מוסד התכנון, בתוך שלושה ימים ממועד תחילת תוקפה
כאמור בסעיף קטן (א).
.23
- ד לחוק העיקרי48 בסעיף
ד 48 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (ב
)1(
:) יבוא3( במקום פסקה
(א)
גם שמות הנציגים - ) שמות חברי מוסד התכנון ובוועדה מקומית3("
בעלי דעה מייעצת, הנוכחים בישיבה, ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו
בפתיחת הישיבה, וכן שמות החברים והנציגים כאמור שנעדרו מהישיבה
ותפקידיהם;";
), אחרי "שאינם חברי מוסד התכנון" יבוא "ואינם הנציגים בעלי 5( בפסקה
(ב)
הדעה המייעצת";
), אחרי "מהלך הדיון" יבוא "לרבות עמדות הנציגים בעלי הדעה 6( בפסקה
(ג)
המייעצת בוועדה מקומית";
- )בסעיף קטן (ג
)2(
גם- ), אחרי "יועבר לחברי מוסד התכנון" יבוא "ובוועדה מקומית2( בפסקה
(א)
לנציגים בעלי דעה מייעצת" ואחרי "חבר מוסד התכנון" יבוא "או נציג בעל דעה
מייעצת";
בסופו יבוא:
(ב)
ה.";48 ) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף3("
- )בסעיף קטן (ד
)3(
גם נציג בעל- ), אחרי "חבר מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה מקומית1( בפסקה
(א)
דעה מייעצת";
), אחרי "לפחות שליש מחברי מוסד תכנון" יבוא "ובוועדה 2( בפסקה
(ב)
שליש מחברי מוסד התכנון או שלושה נציגים בעלי דעה מייעצת, - מקומית
לפחות" ואחרי "לחברי מוסד התכנון" יבוא "או לנציגים בעלי הדעה המייעצת".
.24
:ד לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ו48–ה ו48
"תחילת תוקפה של
החלטת מוסד תכנון
ופרסומה
ה.48
החלטה שקיבל מוסד תכנון תיכנס לתוקפה במועד
(א)
קבלתה או במועד מאוחר יותר שקבע מוסד התכנון.
החלטה שקיבל מוסד תכנון תפורסם באתר האינטרנט
(ב)
של מוסד התכנון, בתוך שלושה ימים ממועד תחילת תוקפה
כאמור בסעיף קטן (א).
מעמד לנציגים בעלי דעה מייעצת בוועדה המקומית בכל
הנוגע להוראות הנוגעות לרישום פרוטוקול, ובכלל זה
לקבוע חובה לתת ביטוי לעמדותיהם בפרוטוקול, ולהעניק
סמכות לבעלי דעה מייעצת כאמור לדרוש את תיקון
הפרוטוקול, לקבל תמליל ועוד.
ד לחוק, שמוצע 48 ) לסעיף3( וזה נוסחה של פסקה
להחליפה, הקובעת כי בפרוטוקול יצוינו:
) שמות חברי מוסד התכנון הנוכחים בישיבה 3("
ותפקידיהם, בציון אלה שנכחו בפתיחת הישיבה, וכן שמות
החברים שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;".
ה המוצע48 לסעיף24 סעיף
מוצע להבהיר ולקבוע בחוק כי החלטה שקיבל
מוסד תכנון תהיה תקפה ממועד קבלתה, אלא אם כן מוסד
התכנון קבע מועד מאוחר יותר. כמו כן מוצע לקבוע חובת
פרסום ההחלטה בתוך שלושה ימים מיום תחילת תוקפה
כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1210
דוח שנתי על
פעולות מוסד תכנון
ו.48
יושב ראש מוסד תכנון יגיש לשר הפנים ויפרסם באתר
(א)
האינטרנט של מוסד התכנון, בתוך שישה חודשים מתום כל
שנה, דוח שנתי על פעולות מוסד התכנון לפי חוק זה, ובכלל
זה על היקף פעילותו ועמידתו במועדים שנקבעו לפעילותו
לפי חוק זה, והכול בהתאם להוראות שיקבע שר הפנים.
הוראות סעיף זה לא יחולו על מוסד תכנון למיתקנים
(ב)
ג."48 ביטחוניים כהגדרתו בסעיף
א61 תיקון סעיף
.25
- א לחוק העיקרי61 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מקומית" יבוא:
)1(
, תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת- """תכנית בסמכות ועדה מקומית
א;";62 כאמור בסעיף
בסעיף קטן (ב), אחרי "משרד ממשלתי" יבוא "רשות שהוקמה לפי חוק, חברה
)2(
;"ממשלתית
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)3(
) לעניין סעיף קטן (ב), יראו כמי שיש לו עניין בקרקע גם מי שמתקיימים1"(ב
לגביו כל אלה:
או יותר בקרקע הנכללת בתכנית, המהווים 80%–הוא בעל זכות ב
)1(
;חלק מסוים ממנה
ו המוצע48 לסעיף
מוצע לקבוע חובה על יושב ראש מוסד תכנון לפרסם דין
וחשבון שנתי על פעולות מוסד התכנון לפי חוק זה, ובכלל זה
לעניין היקף פעילותו ועמידתו במועדים שנקבעו לפי חוק זה.
הדוח האמור יפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון ויוגש
לשר הפנים. הוראה זו באה להגביר את השקיפות ולאפשר
מעקב אחרי יעילות פעילותו של מוסד תכנון. מוצע להבהיר
כי הוראות הסעיף לא יחולו על הוועדה למיתקנים ביטחוניים
וועדת הערר למיתקנים ביטחוניים.
א לחוק קובע הוראות כלליות לעניין 61 סעיף25 סעיף
תכנית בסמכות ועדה מקומית ותכנית בסמכות
ועדה מחוזית. מוצע לתקן את הסעיף האמור בכמה
- עניינים
. מוצע להרחיב את הנושאים שיהיו בסמכות ועדה 1
מקומית וייחשבו לעניין החוק כתכנית שבסמכותה (ר' סעיף
)(א) להצעת החוק), זאת במטרה להרחיב את ביזור 4(25
,הסמכויות לוועדות המקומיות, מאת הוועדות המחוזיות
באופן שיאפשר האצה של הליכי התכנון ושיפור השירות
לאזרח. לעניין זה מוצע מדרג בין סמכויות ועדה מקומית
רגילה, ועדה מקומית עצמאית וועדה מקומית עצמאית
ועדה מקומית רגילה תהיה מוסמכת לדון - מיוחדת
א(א) לחוק, כנוסחו 62 רק בעניינים המפורטים בסעיף
להצעת החוק. ועדה מקומית עצמאית 27 המוצע בסעיף
תהיה מוסמכת לדון, נוסף על עניינים אלה, גם בעניינים
) או (ג), כנוסחו המוצע, וועדה 1א(א62 המפורטים בסעיף
מקומית עצמאית מיוחדת תהיה מוסמכת לדון, נוסף על
כל העניינים שנמנו לעיל, גם בעניינים המפורטים בסעיף
). מדרג הסמכויות נקבע בהתאם לרמת המקצועיות 2א(א62
והיעילות של הוועדות המקומיות, ובכפוף לאמות המידה
להצעת 14 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף31 שנקבעו בסעיף
החוק.
. מוצע להרחיב את הסמכות להגיש תכניות לגורמים 2
לחברה ממשלתית ולרשות שהוקמה על פי חוק- נוספים
במטרה שגופים ציבוריים - )) להצעת החוק2(25 (ר' סעיף
אלה, לא יזדקקו להגיש תכניות באמצעות משרדי
הממשלה השונים, אלא יוכלו לפנות ישירות למוסד
התכנון, דבר שייעל את הליכי קידום התכניות בעניינם.
כמו כן מוצע לאפשר גם למי שאינו בעל עניין בקרקע
בשלמותה להגיש תכנית, במטרה להביא להבהרת המצב
המשפטי הקיים היום, ומתוך איזון בין זכות הקניין של
בעלי קרקע שאינם שותפים בהגשת התכנון לבין החשיבות
שבמתן אפשרות, בתנאים ובמגבלות המפורטים בסעיף,
לאפשר קידום תכניות גם על ידי מי שאינו גוף ציבורי. כיום
רשאי להגיש תכנית בעל עניין בקרקע בשלמותה, כולל
בעל חלק בלתי מסוים בקרקע (מושע). מוצע לאפשר גם
80% למי שהוא בעל עניין בחלק מסוים מהקרקע המהווה
או יותר ממנה, להגיש תכנית, וזאת בכפוף לתנאים שנקבעו
) להצעת החוק), לרבות אי פגיעה 3(25 לעניין זה (ר' סעיף
בקרקע הכלולה בתכנית שבה אין למגיש התכנית כל זכות.
כמו כן, מוצע להרחיב את הסמכות להגשת תכניות גם
למי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית המאפשר את
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1211
אין בתכנית שהוא מגיש כדי לפגוע בחלק אחר של הקרקע בשטח
)2(
התכנית, שהוא אינו בעל זכות בו, בין בדרך של הקטנת השטח הכולל
המותר לבנייה באותו חלק, בין בדרך של שינוי ייעוד הגורם לפגיעה בו
ובין בדרך אחרת;
היועץ המשפטי של מוסד התכנון נתן חוות דעת בכתב ולפיה
)3(
.)2(–) ו1( מתקיימים לגביו התנאים המנויים בפסקאות
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית 2(ב
המאפשר את הקמת התשתית או מי שהממשלה הסמיכה אותו לעניין הקמת
תשתית, רשאי להגיש תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין התשתית
האמורה, בלבד, לרבות לעניין השימושים הדרושים לצורך הקמתה והשימושים
הנלווים לאותה תשתית הדרושים לצורך הפעלתה והשימוש בה; בסעיף זה,
מיתקני תשתית, נמל תעופה, נמל, מעגן, מיתקן להתפלת מים, מיתקני - ""תשתית
מים וביוב לרבות מאגרים, אתרי סילוק וטיפול בפסולת, מיתקני תקשורת, תחנת
לחוק 2 כוח, מיתקן אחסון גז ודלק, דרך, מיתקני גז ומיתקני גט"ן כהגדרתם בסעיף
, אתרי כרייה וחציבה וחניון לעידוד השימוש 2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
בתחבורה הציבורית.";
- )בסעיף קטן (ג
)4(
," יבוא "עם או בלי שינויים- ברישה, במקום "עם או בלי שינויים; ובלבד
(א)
תדון ותחליט בה רק ועדה מקומית - )1א(א62 ואולם תכנית שהיא כאמור בסעיף
תדון ותחליט בה רק ועדה - )2א(א62 עצמאית, תכנית שהיא כאמור בסעיף
א(ג) תדון ותחליט בה רק 62 מקומית עצמאית מיוחדת ותכנית כאמור בסעיף
";- ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת; והכול ובלבד
), בסופה יבוא "ובכלל זה אינה סותרת הוראות של תכנית כוללנית 1( בפסקה
(ב)
א, ואישור התכנית לא יהיה בניגוד להוראות תכנית 62 בניגוד להוראות סעיף
שכוחה יפה ממנה לפי חוק זה";
), במקום הרישה עד המילים "אלא אם כן" יבוא "שלא תופקד 3( בפסקה
(ג)
ולא תאושר תכנית בסמכות הוועדה המקומית אלא אם כן" ובמקום "אלא אם כן
הונחה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס הועדה המקומית שלפיה" יבוא "אלא
)(ה) קבעה כי";4( אם כן חוות הדעת שהגיש מהנדס הוועדה המקומית לפי פסקה
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ד)
) שלא תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית או אישורה, 4("
,אלא אם כן הונחה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס הוועדה המקומית
המתייחסת, בין השאר, לאלה:
אין בתכנית שהוא מגיש כדי לפגוע בחלק אחר של הקרקע בשטח
)2(
התכנית, שהוא אינו בעל זכות בו, בין בדרך של הקטנת השטח הכולל
המותר לבנייה באותו חלק, בין בדרך של שינוי ייעוד הגורם לפגיעה בו
ובין בדרך אחרת;
היועץ המשפטי של מוסד התכנון נתן חוות דעת בכתב ולפיה
)3(
.)2(–) ו1( מתקיימים לגביו התנאים המנויים בפסקאות
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית 2(ב
המאפשר את הקמת התשתית או מי שהממשלה הסמיכה אותו לעניין הקמת
תשתית, רשאי להגיש תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין התשתית
האמורה, בלבד, לרבות לעניין השימושים הדרושים לצורך הקמתה והשימושים
הנלווים לאותה תשתית הדרושים לצורך הפעלתה והשימוש בה; בסעיף זה,
מיתקני תשתית, נמל תעופה, נמל, מעגן, מיתקן להתפלת מים, מיתקני - ""תשתית
מים וביוב לרבות מאגרים, אתרי סילוק וטיפול בפסולת, מיתקני תקשורת, תחנת
לחוק 2 כוח, מיתקן אחסון גז ודלק, דרך, מיתקני גז ומיתקני גט"ן כהגדרתם בסעיף
, אתרי כרייה וחציבה וחניון לעידוד השימוש 2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
בתחבורה הציבורית.";
- )בסעיף קטן (ג
)4(
," יבוא "עם או בלי שינויים- ברישה, במקום "עם או בלי שינויים; ובלבד
(א)
תדון ותחליט בה רק ועדה מקומית - )1א(א62 ואולם תכנית שהיא כאמור בסעיף
תדון ותחליט בה רק ועדה - )2א(א62 עצמאית, תכנית שהיא כאמור בסעיף
א(ג) תדון ותחליט בה רק 62 מקומית עצמאית מיוחדת ותכנית כאמור בסעיף
";- ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת; והכול ובלבד
), בסופה יבוא "ובכלל זה אינה סותרת הוראות של תכנית כוללנית 1( בפסקה
(ב)
א, ואישור התכנית לא יהיה בניגוד להוראות תכנית 62 בניגוד להוראות סעיף
שכוחה יפה ממנה לפי חוק זה";
), במקום הרישה עד המילים "אלא אם כן" יבוא "שלא תופקד 3( בפסקה
(ג)
ולא תאושר תכנית בסמכות הוועדה המקומית אלא אם כן" ובמקום "אלא אם כן
הונחה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס הועדה המקומית שלפיה" יבוא "אלא
)(ה) קבעה כי";4( אם כן חוות הדעת שהגיש מהנדס הוועדה המקומית לפי פסקה
) יבוא:3( אחרי פסקה
(ד)
) שלא תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית או אישורה, 4("
,אלא אם כן הונחה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס הוועדה המקומית
המתייחסת, בין השאר, לאלה:
הקמתה של אותה תשתית או מי שהממשלה הסמיכה
אותו לעניין תשתית, וזאת לגבי תכנית לאותה תשתית
בלבד, לרבות לעניין השימושים הנלווים לאותה תשתית
הדרושים לצורך השימוש בה ותפעולה והשימושים
) להצעת החוק).3(25 הדרושים לצורך הקמתה (ר' סעיף
מוצע לקבוע שחוות הדעת המשותפת, בהתאם
.3
) של המהנדס והיועץ המשפטי1()להוראות סעיף קטן (ג
של הוועדה המקומית, תתייחס גם למידת התאמתה
של התכנית הנדונה להוראות התכנית הכוללנית החלה
במקום, והוראות תכניות שכוחן יפה ממנה.
. מוצע לחייב הגשת חוות דעת מאת מהנדס הוועדה 4
המקומית בטרם קבלת החלטה על הפקדה או אישור תכנית
)(ב) ו–ג) להצעת 4(25 שבסמכות הוועדה המקומית (ר' סעיף
החוק). כמו כן, מוצע לקבוע כי על חוות הדעת להתייחס
להיבטים התכנוניים השונים המפורטים בתיקון המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כתנאי להפקדה ולאישור תכניות ביחס
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1212
;עיקרי התכנית ומטרותיה
(א)
עיקרי השינויים המבוקשים בתכנית ביחס למצב התכנוני
(ב)
הקיים;
היותה של התכנית ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק זה
(ג)
;85 ולדרישות מוסד התכנון כאמור בסעיף
מידת התאמתה של התכנית לתכניות גבוהות ממנה בסולם
(ד)
העדיפויות של תכניות כאמור בסימן ח', החלות בתחום התכנית,
א(ג), ולתכנית כאמור בסעיף 62 לתכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף
), וכן למגבלות אחרות, אם ישנן, החלות על אישור התכנית 5()א(ה62
;לפי כל דין
קיומם של שטחים המיועדים לצורכי ציבור, ובכלל זה שטחים
(ה)
המיועדים למוסדות ציבור, של שטחים פתוחים ושל תשתיות בשטח
התכנית ובסביבתו, והאם הם נותנים מענה ראוי לצרכים הנובעים
);3( מהתכנית, כאמור בפסקה
אם התכנית כוללת אתר הכלול ברשימת האתרים לפי סעיף
(ו)
גם פרטים בדבר השפעת התכנית על אתר - לתוספת הרביעית12
;כאמור
כל עניין אחר הדרוש, לדעת מהנדס הוועדה המקומית, לצורך
(ז)
בחינת התכנית והחלטה בה;
המלצות מהנדס הוועדה המקומית לגבי התכנית המוצעת,
(ח)
לרבות השינויים הנדרשים בה לדעתו, ובכלל זה השינויים הנדרשים
לצורך התאמתה לתכניות ולמגבלות כאמור בפסקת משנה (ד)."
ב61 הוספת סעיף
.26
:א לחוק העיקרי יבוא61 אחרי סעיף
"הודעה על הגשת
תכנית בסמכות
ועדה מקומית
והגשת חוות דעת
ב.61
,הוגשה לוועדה מקומית תכנית בסמכות ועדה מקומית
(א)
תשלח הוועדה הודעה על כך לנציגים בעלי דעה מייעצת
בוועדה המקומית, למתכנן המחוז וכן לגורמים אחרים
שיקבע שר הפנים; מתכנן המחוז יעביר את ההודעה לנציגי
השרים בוועדה המחוזית; שר הפנים יקבע את פרטי ההודעה
שיש לשלוח לפי סעיף קטן זה ואת דרכי מסירתה.
למוסדות ציבור, לשטחים הפתוחים ולתשתיות כי חוות
הדעת של מהנדס הוועדה המקומית אישרה כי התכנית
נותנת מענה בעניינם. הדרישה לחוות דעת כאמור באה
להבטיח שבנושאים מהותיים אלה, שעניינם מוסדות
הציבור, השטחים הפתוחים והתשתיות יובטח מקצועית
כי התכנית נותנת את המענה הראוי.
ב המוצע, 61 מוצע להוסיף לחוק את סעיף26 סעיף
ולקבוע בו חובה למשלוח הודעה על קבלת
תכנית בסמכות ועדה מקומית גם לנציגים בעלי דעה
מייעצת בוועדה המקומית, למתכנן המחוז ולגורמים
נוספים שיקבע השר. מתכנן המחוז יעביר את ההודעה
לנציגי השרים בוועדה המחוזית. על פי המוצע כל נציג שר
בוועדה המחוזית או מי מהגורמים הנוספים כאמור, יורשה
להגיש חוות דעת בכתב לוועדה המקומית ואם הגיש חוות
דעת, יוזמן לדיון על הפקדת התכנית בוועדה המקומית
ויוכל להשמיע את דעתו. הנציגים בעלי הדעה המייעצת
יהיו רשאים להגיש חוות דעת כאמור מכוח הוראות סעיף
) להצעת החוק. 2(8 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2(ג18
הוראה זו באה להבטיח שההחלטות שיתקבלו בוועדה
המקומית יתקבלו על בסיס מקצועי, לאחר קבלת עמדתם
המקצועית של נציגים בעלי דעה מייעצת או נציגי השרים
בוועדה המחוזית או גורמים אחרים שיקבע השר.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1213
), נציגי השרים בוועדה2(ג18 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ב)
המחוזית וכל אחד מבין הגורמים הנוספים שקבע שר הפנים
לפי סעיף קטן (א), רשאי להגיש חוות דעת בכתב לוועדה
המקומית; הוגשה חוות דעת כאמור, יוזמן מגיש חוות הדעת
לדיון על הפקדת התכנית בוועדה המקומית או בוועדת
משנה שלה ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו לפני
קבלת החלטה."
א62 תיקון סעיף
.27
- א לחוק העיקרי62 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
), במקום "ובלבד" יבוא "וכן איחוד וחלוקה של מגרשים שבבעלות1( בפסקה
(א)
אדם אחד שהיו רואים אותם כאיחוד וחלוקה כמשמעותם בסימן ז' אם המגרשים
היו בבעלות של יותר מאדם אחד, והכול ובלבד";
דרך בתוואי מאושר), וכן הארכת - ), בסופה יבוא "(בפסקה זו2( בפסקה
(ב)
דרך בתוואי מאושר לצורך גישה למגרש או לצורך גישה לדרך סמוכה שאינה
דרך שאושרה בתכנית מיתאר ארצית או מחוזית";
), במקום "לצורכי ציבור כמפורט להלן: דרכים" יבוא "לצורכי 3( בפסקה
(ג)
כל אחד מאלה:", אחרי "מבנים לצורכי חינוך" - "ציבור; בסעיף זה, "צורכי ציבור
יבוא "רווחה" ובמקום "מתקנים לאספקת מים" יבוא "ומיתקני תשתית מקומיים;
מיתקנים לייצור, להפקה, לאספקה, - "לעניין זה, "מיתקני תשתית מקומיים
לאגירה, לטיפול ולהולכה של דלק, גז, נפט, חשמל, מים, ביוב או פסולת, למעט
תחנת תדלוק, וכן מיתקני תקשורת, והכול אם הם מיועדים לשרת בעיקר את
מרחב התכנון המקומי";
), במקום "שינוי" יבוא "קביעת קווי בניין או שינוי";4( בפסקה
(ד)
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ה)
א) קביעת גובהם של בניינים ומספר הקומות שמותר להקים בבניין, 4("
או שינוי הוראות בדבר גובהם של בניינים ומספר הקומות כאמור שנקבעו
בתכנית, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסתור הוראות תכנית כוללנית
כמשמעותה בסעיף קטן (ג) החלה באותו שטח;";
), נציגי השרים בוועדה2(ג18 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ב)
המחוזית וכל אחד מבין הגורמים הנוספים שקבע שר הפנים
לפי סעיף קטן (א), רשאי להגיש חוות דעת בכתב לוועדה
המקומית; הוגשה חוות דעת כאמור, יוזמן מגיש חוות הדעת
לדיון על הפקדת התכנית בוועדה המקומית או בוועדת
משנה שלה ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו לפני
קבלת החלטה."
.27
- א לחוק העיקרי62 בסעיף
א62 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
), במקום "ובלבד" יבוא "וכן איחוד וחלוקה של מגרשים שבבעלות1( בפסקה
(א)
אדם אחד שהיו רואים אותם כאיחוד וחלוקה כמשמעותם בסימן ז' אם המגרשים
היו בבעלות של יותר מאדם אחד, והכול ובלבד";
דרך בתוואי מאושר), וכן הארכת - ), בסופה יבוא "(בפסקה זו2( בפסקה
(ב)
דרך בתוואי מאושר לצורך גישה למגרש או לצורך גישה לדרך סמוכה שאינה
דרך שאושרה בתכנית מיתאר ארצית או מחוזית";
), במקום "לצורכי ציבור כמפורט להלן: דרכים" יבוא "לצורכי 3( בפסקה
(ג)
כל אחד מאלה:", אחרי "מבנים לצורכי חינוך" - "ציבור; בסעיף זה, "צורכי ציבור
יבוא "רווחה" ובמקום "מתקנים לאספקת מים" יבוא "ומיתקני תשתית מקומיים;
מיתקנים לייצור, להפקה, לאספקה, - "לעניין זה, "מיתקני תשתית מקומיים
לאגירה, לטיפול ולהולכה של דלק, גז, נפט, חשמל, מים, ביוב או פסולת, למעט
תחנת תדלוק, וכן מיתקני תקשורת, והכול אם הם מיועדים לשרת בעיקר את
מרחב התכנון המקומי";
), במקום "שינוי" יבוא "קביעת קווי בניין או שינוי";4( בפסקה
(ד)
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ה)
א) קביעת גובהם של בניינים ומספר הקומות שמותר להקים בבניין, 4("
או שינוי הוראות בדבר גובהם של בניינים ומספר הקומות כאמור שנקבעו
בתכנית, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסתור הוראות תכנית כוללנית
כמשמעותה בסעיף קטן (ג) החלה באותו שטח;";
כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, הצעת27 סעיף
החוק באה לבזר סמכויות לוועדות המקומיות
כללי
תוך יצירת מדרג וחלוקת סמכויות בין הוועדות
המקומיות לוועדות המחוזיות באופן שיאפשר האצה של
הליכי התכנון ושיפור השירות לאזרח. על פי המוצע, ביזור
הסמכויות לוועדות המקומיות ייעשה באופן הדרגתי והוא
מותנה בהתנהלותן וביכולתן המקצועית של הוועדות.
לעניין זה מוצע ליצור הבחנה בין ועדות מקומיות שונות
ועדה מקומית רגילה, ועדה מקומית עצמאית וועדה -
.מקומית עצמאית מיוחדת
א לחוק קובע מהן התכניות שיראו אותן 62 סעיף
לצורך החוק כ"תכנית בסמכות ועדה מקומית". בהמשך
להצעת החוק (ר' 25 א(ג), בסעיף61 לתיקון המוצע בסעיף
א בין 62 דברי הסבר לסעיף האמור), מוצע להבחין בסעיף
תכנית בסמכות ועדה מקומית לגבי ועדה רגילה, לגבי
ועדה עצמאית ולגבי ועדה עצמאית מיוחדת.
)1( לפסקה
לאור האמור לעיל ועל רקע הניסיון המצטבר בתכניות
, מוצע לתקן את 43 'בסמכות ועדה מקומית מאז תיקון מס
א(א) לחוק ולפעול להרחבת סמכויותיהן של כלל 62 סעיף
הוועדות המקומיות וזאת בהיקפים מתוחמים ומוגדרים.
במסגרת זאת, מוצע בין השאר לאפשר הרחבת סמכויות
בנושאים שונים כדוגמת מתן אפשרות לשינוי קרקע המיועדת
לייעוד ציבורי, לייעוד ציבורי אחר; קביעת גובה בניינים או
שינויו; הגדלת היקף השטח שניתן לשנות את ייעודו לייעוד
של תחנת תדלוק; הוספת שטחי בנייה להקמת מיתקני תשתית
מקומיים; קביעת אתר לשימור; הוספת שטחי בנייה לשטח
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1214
), במקום "המותרים בתכנית אחת" יבוא "המותרים, שנקבעו6( בפסקה
(ו)
בתכנית אחת שהיא תכנית מיתאר מקומית או מפורטת שאישרה הוועדה
תכנית שאישרה הוועדה המחוזית)" ובסופה יבוא "ובלבד - המחוזית (בסעיף זה
שאם התכנית שאישרה הוועדה המחוזית היא תכנית כוללנית כמשמעותה
לא יהיה בשינוי החלוקה כאמור כדי לסתור את הוראות התכנית - )בסעיף קטן (ג
הכוללנית";
) יבוא:7( במקום פסקה
(ז)
) קביעת גודל שטח מגרש שמותר להקים עליו בניין לפי תכנית או 7("
שינוי הוראות בדבר גודל שטח מגרש כאמור שנקבעו בתכנית, והכול בלי
לשנות את היקף השטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית;";
), בסופה יבוא "ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסתור הוראות תכנית 8( בפסקה
(ח)
כוללנית כמשמעותה בסעיף קטן (ג) החלה באותו שטח;";
) יבוא: 10( במקום פסקה
(ט)
) שינוי ייעודה של קרקע מקרקע המיועדת לתעשייה, למסחר, 10("
,לחקלאות, למשרדים לאחסנה או לחניה, לקרקע המיועדת לתחנת תדלוק
ובלבד שאין בתכנית הגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה באותה
קרקע; תכנית לפי פסקה זו לא תתיר אלא את הקמתם של המיתקנים
והבניינים הדרושים במישרין לצורכי הפעלת תחנת התדלוק, ולשימושים
מסחריים ומתן שירותי רכב המיועדים לשרת את משתמשי התחנה, ובלבד
שהשטח הכולל המותר לבנייה לשימושים מסחריים ולשירותי רכב כאמור
לרבות תחנה המיועדת - " מ"ר; בפסקה זו, "תחנת תדלוק80 לא יעלה על
לאספקת גז, חשמל וכל מקור אנרגיה אחר לצורך הנעת כלי רכב;";
" ובמקום "בישוב שמספר תושביו" 25%" " יבוא15%" ), במקום11( בפסקה
(י)
יבוא "ברשות עירונית שמספר תושביה";
מ"ר";140" מ"ר" יבוא120" ), במקום12( (יא) בפסקה
המיועד לבנייה בהיקף מצומצם בלבד; הוספת שטחי שירות
בקומות תת–קרקעיות; קביעת הוראות להריסת בניינים, והכול
בתנאים שנקבעו בסעיף כנוסחו המוצע.
- לעניין זה מוצע בין השאר
א(א), שעניינה 62 ) של סעיף3( . להבהיר בתיקון לפסקה1
הגדלת שטחים לצורכי ציבור, כי צורכי ציבור כוללים גם
מיתקני תשתית מקומיים אך למעט תחנת תדלוק.
א(א) הקובעת לאמור: 62 ) של סעיף7( . להחליף את פסקה2
) שינוי בהוראות בדבר גודל שטח מגרש שמותר7("
.";להקים עליו בנין
מוצע לאפשר גם קביעת הוראות בדבר גודל שטח
כאמור ובלבד שלא יהיה בכך כדי לשנות את היקף השטח
הכולל המותר לבנייה לפי התכנית.
א לחוק כנוסחו 62 לעניין זה מוצע להבהיר כי בסעיף
המוצע במקום שבו מדובר ב"שטח כולל המותר לבנייה"
הכוונה לשטח עיקרי ולשטחי השירות.
א(א) הקובעת 62 ) של סעיף10( . להחליף את פסקה3
:לאמור
הקמת - ) בכפוף להוראות סימן ח' שבפרק ג10("
,תחנת תדלוק באזורים המיועדים לתעשיה, למסחר
לחקלאות, למשרדים, להחסנה או לחניה;".
על פי הפסקה האמורה ובהתאם לפרשנות בית
הוועדה המחוזית לתכנון 1446/06 המשפט (ר' עע"מ
ולבנייה מרכז נ' השתתפויות בנכסים בישראל בע"מ ואח'
)) סמכות הוועדה המקומית לפי פסקה זו היא 20.3.07( (נבו
לשנות ייעוד של שטחי בנייה קיימים לפי תכנית קודמת
מ"ר. בלי לפגוע בעקרונות 40–לתחנת תדלוק, המוגבלת ל
אלה מוצע לקבוע כי השטח הכולל המותר לבנייה לפי
תכנית מכוח הפסקה האמורה לשימושים מסחריים
מ"ר.80 ולשירותי רכב לא יעלה על
. להבהיר כי בנושאים המפורטים בפסקאות משנה 4
א(א) (קביעת גובהם של62 ) של סעיף16(–) ו8( ,)6( ,)א4(
בניינים ומספר הקומות שניתן להקים או שינוי הוראות
שנקבעו לעניין זה בתכנית, שינוי חלוקת שטחי הבנייה
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1215
:) יבוא12( (יב) אחרי פסקה
1 ) קביעת ייעוד או שינוי ייעוד של קרקע לאתר כהגדרתו בסעיף13("
אתר לשימור) וקביעה או שינוי של הוראות- לתוספת הרביעית (בפסקה זו
לשימור, למעט קביעה או שינוי כאמור בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית
המייעדת קרקע לאתר לשימור;
)14(
(א) שינוי ייעוד של קרקע המיועדת למגורים בתכנית שאישרה
הוועדה המחוזית, לקרקע המיועדת להשכרה, ובלבד שכל הקרקע
הכלולה בתכנית לשינוי ייעוד כאמור היא מקרקעי ישראל והתכנית
הוגשה בידי רשות מקרקעי ישראל או מי שהוסמך על ידה להגיש
כמשמעותם- "תכנית כאמור; בסעיף זה, "מקרקעי ישראל
, למעט קרקע עירונית המוחכרת לדורות; 5בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
(ב) בתכנית המשנה ייעוד של קרקע לקרקע המיועדת להשכרה
- )כאמור בפסקת משנה (א
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה למגורים לפי
)1(
התכנית שאישרה הוועדה המחוזית בשיעור שלא יעלה על
מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי אותה תכנית; 20%
הוספת שימוש למסחר באותה קרקע, ובלבד שהשטח
)2(
הכולל המותר לבנייה לצורך השימוש למסחר כאמור לא
מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית 25% יעלה על
שאישרה הוועדה המחוזית, בתוספת השטח שנוסף לפי
), אם נוסף;1( פסקה
קביעת הוראות לעניין מספר מקומות חניה.
)3(
) הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות המותרים לבנייה15(
במגרש, שנקבעו בתכנית, ובלבד ששטחי השירות כאמור נדרשים בעבור
השטחים למטרות עיקריות שנקבעו בתכנית והם יהיו בקומות תת–קרקעיות
ובשטח שלא יעלה על שטח המגרש או על כפל שטח התכסית המותרת
לבנייה במגרש על פי התכנית, לפי הגדול מביניהם;
)16(
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, ברשות עירונית, במגרש
(א)
המיועד לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית לבנייה רוויה
- ובמגרש המיועד לפי תכנית כאמור לבנייה שאינה למגורים
משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על 15% בשיעור שלא יעלה על
מ"ר, לפי הנמוך מביניהם, ובמגרש המיועד לפי תכנית שאישרה 375
בשיעור- הוועדה המחוזית לבנייה למגורים שאינה בנייה רוויה
175 משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על7% שלא יעלה על
מ"ר, לפי הנמוך מביניהם, ובלבד שאם התכנית שאישרה הוועדה
לא יהיה - )המחוזית היא תכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף קטן (ג
בהגדלת השטח כאמור כדי לסתור את הוראות התכנית הכוללנית;
בנייה במגרש של ארבע יחידות דיור או - "לעניין זה, "בנייה רוויה
יותר הבנויות בשתי קומות לפחות.
:) יבוא12( (יב) אחרי פסקה
1 ) קביעת ייעוד או שינוי ייעוד של קרקע לאתר כהגדרתו בסעיף13("
אתר לשימור) וקביעה או שינוי של הוראות- לתוספת הרביעית (בפסקה זו
לשימור, למעט קביעה או שינוי כאמור בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית
המייעדת קרקע לאתר לשימור;
)14(
(א) שינוי ייעוד של קרקע המיועדת למגורים בתכנית שאישרה
הוועדה המחוזית, לקרקע המיועדת להשכרה, ובלבד שכל הקרקע
הכלולה בתכנית לשינוי ייעוד כאמור היא מקרקעי ישראל והתכנית
הוגשה בידי רשות מקרקעי ישראל או מי שהוסמך על ידה להגיש
כמשמעותם- "תכנית כאמור; בסעיף זה, "מקרקעי ישראל
, למעט קרקע עירונית המוחכרת לדורות; 5בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
(ב) בתכנית המשנה ייעוד של קרקע לקרקע המיועדת להשכרה
- )כאמור בפסקת משנה (א
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה למגורים לפי
)1(
התכנית שאישרה הוועדה המחוזית בשיעור שלא יעלה על
מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי אותה תכנית; 20%
הוספת שימוש למסחר באותה קרקע, ובלבד שהשטח
)2(
הכולל המותר לבנייה לצורך השימוש למסחר כאמור לא
מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית 25% יעלה על
שאישרה הוועדה המחוזית, בתוספת השטח שנוסף לפי
), אם נוסף;1( פסקה
קביעת הוראות לעניין מספר מקומות חניה.
)3(
) הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות המותרים לבנייה15(
במגרש, שנקבעו בתכנית, ובלבד ששטחי השירות כאמור נדרשים בעבור
השטחים למטרות עיקריות שנקבעו בתכנית והם יהיו בקומות תת–קרקעיות
ובשטח שלא יעלה על שטח המגרש או על כפל שטח התכסית המותרת
לבנייה במגרש על פי התכנית, לפי הגדול מביניהם;
)16(
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, ברשות עירונית, במגרש
(א)
המיועד לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית לבנייה רוויה
- ובמגרש המיועד לפי תכנית כאמור לבנייה שאינה למגורים
משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על 15% בשיעור שלא יעלה על
מ"ר, לפי הנמוך מביניהם, ובמגרש המיועד לפי תכנית שאישרה 375
בשיעור- הוועדה המחוזית לבנייה למגורים שאינה בנייה רוויה
175 משטח המגרש או בשטח שלא יעלה על7% שלא יעלה על
מ"ר, לפי הנמוך מביניהם, ובלבד שאם התכנית שאישרה הוועדה
לא יהיה - )המחוזית היא תכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף קטן (ג
בהגדלת השטח כאמור כדי לסתור את הוראות התכנית הכוללנית;
בנייה במגרש של ארבע יחידות דיור או - "לעניין זה, "בנייה רוויה
יותר הבנויות בשתי קומות לפחות.
המותרים שנקבעו בתכנית, הגדלת מספר יחידות הדיור
והגדלת השטח הכולל המותר לבנייה ברשות עירונית)
תהיה הוועדה המקומית כפופה לתכנית כוללנית שאישרה
א(ג) כנוסחו המוצע, 62 ועדה מחוזית, כמשמעותה בסעיף
.56 'ס"ח התש"ך, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1216
על אף הוראות פסקת משנה (א), הופקדה התכנית שאישרה
(ב)
(ב) וניתנה הקלה 151 הוועדה המחוזית לפני המועד האמור בסעיף
המאפשרת תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה במגרש, יופחת
שטח התוספת - )משטח ההגדלה המותר לפי פסקת משנה (א
שאפשרה ההקלה כאמור;
) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע בתכנית, במגרש 17(
), רק3( המיועד לפי התכנית למיתקני תשתית מקומיים כהגדרתם בפסקה
לצורך הקמת מיתקני התשתית האמורים, ובלבד שהגדלת השטח כאמור
תהיה מותנית בהקמת מיתקני התשתית באותו מגרש;
) קביעת הוראות לעניין הריסת בניינים, הוראות בדבר זכות מעבר או 18(
) והוראות בעניין הפקעת קרקע הנדרשת8(63 זכות להעברה כאמור בסעיף
לצורכי ציבור, והכול אם הדבר דרוש למימוש תכנית ולבנייה לפיה.";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), תכנית בסמכות ועדה מקומית, לעניין1"(א
ועדה מקומית עצמאית, יכול שתהיה גם תכנית מיתאר מקומית או תכנית
מפורטת הכוללת אחד או יותר מהנושאים המפורטים להלן:
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש המיועד
)1(
,למגורים לפי תכנית שאישרה הוועדה המחוזית, בתחום רשות עירונית
ובלבד שחלפו חמש שנים לפחות מיום תחילת התכנית האמורה, ושהשטח
הכולל המותר לבנייה למגורים לא יגדל ביותר מהשיעור או מהשטח
המפורט בפסקאות משנה (א) עד (ג), לפי הגדול מביניהם:
שיעור כמפורט להלן, לפי העניין:
(א)
אם מספר הקומות בבניין שניתן להקים במגרש מעל פני
)1(
הקרקע, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית, אינו עולה
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש 100% - על שתיים
לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
זאת כדי שלא יהיו בתכנית שתאשר ועדה מקומית שינויים
שיש בהם לסכל את התכנון המוצע בתכנית הכוללנית.
)2( לפסקה
מוצע לקבוע אילו תכניות ייחשבו כ"תכנית בסמכות
ועדה מקומית" לעניין ועדה מקומית עצמאית. מוצע
להרחיב את היקף הסמכויות שיוקנו לוועדה מקומית
עצמאית לעומת ועדה מקומית רגילה ולקבוע כי נוסף
א(א) לוועדה מקומית 62 על הסמכויות הנתונות בסעיף
רגילה, יהיו נתונות לוועדה מקומית עצמאית גם הסמכויות
) כנוסחו המוצע. 1א(א62 בעניינים המפורטים בסעיף
סמכויות אלה כוללות בין השאר, סמכות להגדיל שטחים
לצורכי ציבור גם אם יש בכך כדי להקטין שטחים אחרים
לצורכי ציבור; סמכות להוסיף שימושים ציבוריים לקרקע
המיועדת לשימוש ציבורי מסוים; סמכות לאשר שינויי
ייעוד מסוימים של קרקעות ולהגדיל שטחים כוללים
המותרים לבנייה למגורים, לתעסוקה, למלונאות, לצורכי
ציבור, לחניון ציבורי ועוד, והכול בתנאים שנקבעו בסעיף.
הרחבת הסמכויות כאמור מוצדקת בהתחשב ביכולתן
המוכחת של ועדות מקומיות אלה. עם זאת, אין בסמכויות
האמורות כדי לבצע שינויים תכנוניים רחבי היקף שיש
בהם להביא לשינויים תכנוניים משמעותיים, אשר אמורים
להיות מוסדרים במסגרת תכנית כוללנית שאישרה ועדה
א(ג) לחוק, כנוסחו המוצע.62 מחוזית כאמור בסעיף
) כנוסחה המוצע, 3( לעניין זה יובהר, בהתייחס לפסקה
כי תוספת שטחי השירות לפיה אפשרית גם במקרה שבו
), לחוק, כנוסחו 16()א(א62 שטחי הבנייה הוגדלו לפי סעיף
המוצע.
עוד מוצע לקבוע אילו תכניות ייחשבו כ"תכנית
בסמכות ועדה מקומית" לעניין ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת. מוצע להרחיב את היקף הסמכויות שיוקנו לוועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לעומת ועדה מקומית רגילה
או ועדה מקומית עצמאית ולקבוע כי נוסף על הסמכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1217
אם מספר הקומות בבניין שניתן להקים במגרש, מעל
)2(
פני הקרקע, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית עולה על
מהשטח הכולל המותר 60% - שתיים ואינו עולה על תשע
לבנייה במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
אם מספר הקומות בבניין שניתן להקים במגרש, מעל
)3(
פני הקרקע, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית, עולה
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי 30% - על תשע
התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
שטח השווה למכפלת השטח הממוצע של יחידת דיור שמותר
(ב)
להקים במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית במספר
ממספר יחידות הדיור שמותר להקים על המגרש על 20%–השווה ל
פי התכנית האמורה;
משטח המגרש. 15%
)(ג
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות במגרש
)2(
שיועד לתעסוקה או למלונאות, בהתאמה, לפי תכנית שאישרה הוועדה
המחוזית, בתחום רשות עירונית, ובלבד שחלפו חמש שנים לפחות מיום
תחילת התכנית האמורה ומתקיים המפורט להלן:
השטח הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות, לפי
(א)
אחוזים מהשטח הכולל 40–העניין, באותו מגרש לא יגדל ביותר מ
המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות במגרש לפי התכנית
שאישרה הוועדה המחוזית;
נוסף לעל הוראות פסקת - לעניין מגרש המיועד לתעסוקה
(ב)
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, לאחר הגדלתו, - )משנה (א
משטח המגרש;350% לא יעלה על
אחד משימושי קרקע אלה: תעשייה, תעשייה - "בסעיף קטן זה, "תעסוקה
עתירת ידע, מלאכה, משרדים או מרפאות;
הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות המותרים לבנייה
)3(
במגרש, שנקבעו בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית, בהיקף שלא יעלה
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי התכנית האמורה, 30% על
ובלבד ששטחי השירות כאמור נדרשים בעבור השטחים למטרות עיקריות
שנקבעו בתכנית; הוראות פסקה זו לא יחולו לעניין מגרש שהשטח הכולל
);2( ) או1( המותר לבנייה בו הוגדל לפי פסקאות
הגדלת שטחים שנקבעו בתכנית לצורכי ציבור, גם אם יש בכך כדי
)4(
;להקטין שטחים אחרים לצורכי ציבור
הוספת שימושים לצורכי ציבור במגרש המיועד לצורכי ציבור וכן
)5(
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורכי ציבור במגרש המיועד לצורכי
ציבור;
אם מספר הקומות בבניין שניתן להקים במגרש, מעל
)2(
פני הקרקע, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית עולה על
מהשטח הכולל המותר 60% - שתיים ואינו עולה על תשע
לבנייה במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
אם מספר הקומות בבניין שניתן להקים במגרש, מעל
)3(
פני הקרקע, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית, עולה
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי 30% - על תשע
התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
שטח השווה למכפלת השטח הממוצע של יחידת דיור שמותר
(ב)
להקים במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית במספר
ממספר יחידות הדיור שמותר להקים על המגרש על 20%–השווה ל
פי התכנית האמורה;
משטח המגרש. 15%
)(ג
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות במגרש
)2(
שיועד לתעסוקה או למלונאות, בהתאמה, לפי תכנית שאישרה הוועדה
המחוזית, בתחום רשות עירונית, ובלבד שחלפו חמש שנים לפחות מיום
תחילת התכנית האמורה ומתקיים המפורט להלן:
השטח הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות, לפי
(א)
אחוזים מהשטח הכולל 40–העניין, באותו מגרש לא יגדל ביותר מ
המותר לבנייה לתעסוקה או למלונאות במגרש לפי התכנית
שאישרה הוועדה המחוזית;
נוסף על הוראות פסקת - לעניין מגרש המיועד לתעסוקה
(ב)
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, לאחר הגדלתו, - )משנה (א
משטח המגרש;350% לא יעלה על
אחד משימושי קרקע אלה: תעשייה, תעשייה - "בסעיף קטן זה, "תעסוקה
עתירת ידע, מלאכה, משרדים או מרפאות;
הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות המותרים לבנייה
)3(
במגרש, שנקבעו בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית, בהיקף שלא יעלה
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי התכנית האמורה, 30% על
ובלבד ששטחי השירות כאמור נדרשים בעבור השטחים למטרות עיקריות
שנקבעו בתכנית; הוראות פסקה זו לא יחולו לעניין מגרש שהשטח הכולל
);2( ) או1( המותר לבנייה בו הוגדל לפי פסקאות
הגדלת שטחים שנקבעו בתכנית לצורכי ציבור, גם אם יש בכך כדי
)4(
;להקטין שטחים אחרים לצורכי ציבור
הוספת שימושים לצורכי ציבור במגרש המיועד לצורכי ציבור וכן
)5(
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורכי ציבור במגרש המיועד לצורכי
ציבור;
א(א) לוועדה מקומית רגילה, ולסמכויות 62 הנתונות בסעיף
) לוועדה מקומית עצמאית, יהיו 1א(א62 הנתונות בסעיף
נתונות לוועדה מקומית עצמאית מיוחדת גם הסמכויות
) כנוסחו המוצע 2א(א62 לדון בתכניות המפורטות בסעיף
תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי, כמשמעותם -
א לחוק, ותכנית במתחם להתחדשות עירונית33 בסעיף
כשהכוונה למתחם שייקבע על ידי הוועדה המחוזית -
.בשטח המיועד לבינוי לפי תכנית בת תוקף
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1218
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לחניון ציבורי במגרש המיועד
)6(
;לחניון ציבורי
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורך בנייה בקומות תת
)7(
;קרקעיות, בתחום רשות עירונית
שינוי ייעודה של קרקע המיועדת לאחד השימושים המנויים בהגדרה
)8(
שימושי תעסוקה) בתכנית שאישרה- ) (בפסקה זו2( "תעסוקה" שבפסקה
הוועדה המחוזית, לשימוש אחר משימושי התעסוקה או למלונאות וכן
הוספת שימושי תעסוקה בקרקע כאמור, ובלבד שלגבי קרקע כאמור בתחום
מועצה אזורית יחולו הוראות אלה:
לא ישונה ייעוד של קרקע למשרדים ולא ייווסף שימוש כאמור
(א)
אלא אם כן הדבר נדרש לצורך מתן שירותים לשימושי התעסוקה
האחרים הקבועים בתכנית;
לא ישונה ייעוד של קרקע לתעשיה עתירת ידע ולא ייווסף
(ב)
שימוש כאמור;
הוספת שימוש במגרש המיועד לתעסוקה בתכנית שאישרה הוועדה
)9(
המחוזית, ברשות עירונית, למסחר הנלווה לתעסוקה, ובלבד שהשטח
מהשטח 10% הכולל המותר לבנייה לצורך השימוש האמור לא יעלה על
הכולל המותר לבנייה באותו מגרש;
) הוספת שימושים שאינם לצורכי ציבור והגדלת השטח הכולל המותר 10(
השימושים- לבנייה לצורך השימושים הנוספים כאמור (בפסקה זו
הנוספים), במגרש המיועד למבני ציבור לפי תכנית, שהוא בבעלות רשות
מקומית או שהוא מקרקעי ישראל, בכפוף להוראות אלה:
הוספת השימושים והגדלת השטח כאמור יהיו מותנים
(א)
במימוש בניית מבני הציבור באותו מגרש;
בעת אישור התכנית לא תאושר הגדלת השטח לצורך
(ב)
מהשטח הכולל המותר לבנייה;20%–השימושים הנוספים ביותר מ
בעת מימוש התכנית לא יהיה ניתן לממש בנייה לשימושים
(ג)
משטח מבני הציבור שבנייתם 20% הנוספים בשטח העולה על
מומשה לאחר אישור התכנית;
היה המגרש בתחום מועצה אזורית יחולו לגביו הוראות פסקה
(ד)
מ"ר.3,000 זו רק אם שטחו אינו עולה על
הוספת שימושים והגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורך
)11(
השימושים הנוספים כאמור, במגרש שאינו מיועד למבני ציבור לפי
תכנית, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה באותו מגרש לא יגדל ביותר
, ושהוספת השימושים והגדלת השטח כאמור יהיו מותנות במימוש 15%–מ
יעדים ציבוריים בתחום המגרש; היה המגרש בתחום מועצה אזורית יחולו
מ"ר; בפסקה זו, 3,000 לגביו הוראות פסקה זו רק אם שטחו אינו עולה על
חיזוק מפני רעידות אדמה, מיגון, שימורם של אתרים - ""יעדים ציבוריים
לשימור, פיתוח שטח פרטי פתוח בתחום המגרש תוך קביעה בתכנית של זכות
הנאה לציבור לשימוש בו, וכל יעד ציבורי אחר שאישר שר הפנים לעניין זה.
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1219
), תכנית בסמכות ועדה1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית מיוחדת יכול שתהיה גם תכנית מיתאר
מקומית או תכנית מפורטת שהיא אחת מאלה:
תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי;
)1(
תכנית במתחם להתחדשות עירונית; בפסקה זו, "מתחם להתחדשות
)2(
אזור בשטח המיועד לבינוי לפי תכנית, שקבעה הוועדה- "עירונית
המחוזית לעניין זה.";
בטל;- )סעיף קטן (ב
)3(
- )בסעיף קטן (ג
)4(
במקום הרישה יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אישרה הוועדה
(א)
המחוזית תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת שמתקיים בה המפורט להלן
) ויראו 2) ו–(א1 תכנית כוללנית), לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א- (להלן
כתכנית בסמכות ועדה מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית
עצמאית מיוחדת, תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת החלה בשטח שעליו
חלה התכנית הכוללנית ואשר הוראותיה אינן סותרות את הוראות התכנית
הכוללנית, ובלבד שביום ההחלטה על הפקדתה טרם חלפו עשר שנים מיום
תחילת התכנית הכוללנית:";
תימחק;- )1( פסקה
(ב)
), ברישה, במקום "תכנית המיתאר המקומית שאושרה" יבוא 2( בפסקה
(ג)
"התכנית שאישרה הוועדה המחוזית";
תימחק;- )3( פסקה
(ד)
), ברישה, במקום "תכנית המיתאר המקומית שאושרה" יבוא 4( בפסקה
(ה)
"התכנית שאישרה הוועדה המחוזית";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)5(
,"(ד) לא הגישה ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
לוועדה המחוזית, תכנית כוללנית החלה על מרבית שטח מרחב התכנון של
א (בסעיף 31 הוועדה המקומית, עד תום חמש שנים מיום שהוסמכה לפי סעיף
) לעניין2) ו–(א1 המועד הקובע), לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א- קטן זה
), תכנית בסמכות ועדה1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית מיוחדת יכול שתהיה גם תכנית מיתאר
מקומית או תכנית מפורטת שהיא אחת מאלה:
תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי;
)1(
תכנית במתחם להתחדשות עירונית; בפסקה זו, "מתחם להתחדשות
)2(
אזור בשטח המיועד לבינוי לפי תכנית, שקבעה הוועדה- "עירונית
המחוזית לעניין זה.";
בטל;- )סעיף קטן (ב
)3(
- )בסעיף קטן (ג
)4(
במקום הרישה יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אישרה הוועדה
(א)
המחוזית תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת שמתקיים בה המפורט להלן
) ויראו 2) ו–(א1 תכנית כוללנית), לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א- (להלן
כתכנית בסמכות ועדה מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית
עצמאית מיוחדת, תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת החלה בשטח שעליו
חלה התכנית הכוללנית ואשר הוראותיה אינן סותרות את הוראות התכנית
הכוללנית, ובלבד שביום ההחלטה על הפקדתה טרם חלפו עשר שנים מיום
תחילת התכנית הכוללנית:";
תימחק;- )1( פסקה
(ב)
), ברישה, במקום "תכנית המיתאר המקומית שאושרה" יבוא 2( בפסקה
(ג)
"התכנית שאישרה הוועדה המחוזית";
תימחק;- )3( פסקה
(ד)
), ברישה, במקום "תכנית המיתאר המקומית שאושרה" יבוא 4( בפסקה
(ה)
"התכנית שאישרה הוועדה המחוזית";
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)5(
,"(ד) לא הגישה ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
לוועדה המחוזית, תכנית כוללנית החלה על מרבית שטח מרחב התכנון של
א (בסעיף 31 הוועדה המקומית, עד תום חמש שנים מיום שהוסמכה לפי סעיף
) לעניין2) ו–(א1 המועד הקובע), לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א- קטן זה
)3( לפסקה
מוצע להעביר את הוראות סעיף קטן (ב) הקיים, לסעיף
קטן (ו) המוצע, ולהרחיב את תחולתו כך שיבהיר כי אין
א כנוסחו המוצע כדי לגרוע מהוראות 62 בכל הוראות סעיף
.147 וסעיף131 עד129 סעיפים
) 5(–) ו4( לפסקאות
לתיקון המוצע לסעיף קטן (ג) ולסעיף קטן (ד) המוצע
, במסגרת 76 ' בהמשך לתיקון שהוצע בתיקון מס
א(ג) לחוק, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהבהיר 62 סעיף
כי ועדה מקומית עצמאית וועדה מקומית עצמאית מיוחדת
יקבלו, לאחר אישורה של תכנית כוללנית שמתקיימים
בה התנאים הקבועים בסעיף האמור, את מלוא הסמכויות
לאשר תכניות התואמות לתכנית הכוללנית. עם אישורה של
תכנית כוללנית, סמכות ועדה מקומית עצמאית או עצמאית
מיוחדת אינה מוגבלת עוד לסמכויות המפורטות בסעיף
), כנוסחו המוצע, ומנגד, סמכויותיה מוגבלות 2) או (א1א(א62
לתכניות התואמות את התכנית הכוללנית. עם זאת, יהיה
בסמכותה לאשר תכניות המשנות את התכנית הכוללנית
א(א), למעט העניינים 62 בהתאם לעניינים המפורטים בסעיף
) שבסעיף האמור.16(–) ו8( ,)6( ,)א4( המפורטים בפסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1220
הוועדה האמורה עד להגשת תכנית כוללנית כאמור; ואולם אם הופקדה, לפני
המועד הקובע, תכנית שבסמכות ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית
), תמשיך לחול הסמכות 2) או (א1עצמאית מיוחדת לפי הוראות סעיפים קטנים (א
האמורה לעניין אותה תכנית; שר הפנים רשאי לדחות את המועד הקובע
לתקופות שלא יעלו יחד על שנתיים אם מצא כי הדחייה כאמור נדרשת לצורך
השלמת הפעולות להגשת התכנית הכוללנית.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), תכנית מיתאר מקומית או תכנית
(ה)
מפורטת שמתקיים לגביה אחד מאלה, לא יראו אותה כתכנית בסמכות ועדה
מקומית:
, או שבשטחה נכלל 159 היא תכנית למיתקן ביטחוני כהגדרתו בסעיף
)1(
מיתקן ביטחוני כאמור, אלא אם כן התכנית חלה על כל שטח מרחב התכנון
המקומי, על כל תחום השיפוט של רשות מקומית או כל שטחו של יישוב,
ונקבע בה כי הוראותיה אינן חלות על המיתקן הביטחוני;
לתקנות 125 בשטח התכנית נכלל שטח שנסגר בצו שהוצא לפי תקנה
)2(
, המשמש לצורכי אימונים של צבא הגנה61945 ,)ההגנה (שעת חירום
לישראל או של גוף אחר ששר הביטחון אישר לעניין זה;
בשטח התכנית נכלל שטח שהוועדה למיתקנים ביטחוניים החליטה
)3(
א), אלא אם כן התכנית תואמת את3(160 להטיל בו מגבלות לפי סעיף
המגבלות שהוטלו כאמור או שהוועדה למיתקנים ביטחוניים נתנה את
הסכמתה להוראות התכנית החורגות מהמגבלות האמורות;
בשטח התכנית נכלל שטח ששר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך
)4(
הודיע כי הוא שטח שיש לגביו אינטרס ביטחוני, אלא אם כן הוועדה
למיתקנים ביטחוניים נתנה את הסכמתה להוראות התכנית;
א, 62 ) של סעיף2) ו–(א1הוראות סעיפים קטנים (א
בנוסחם המוצע, נועדו אם כך לגשר על התקופה שעד
לאישורה של התכנית הכוללנית, ולאפשר את ביזורן של
סמכויות לוועדות המקומיות בתקופה זו. כדי לעודד את
קידומן של תכניות כוללניות, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד)
המוצע, שאם לא הוגשה תכנית כוללנית בתוך תקופה של
חמש שנים, יישללו מהוועדה המקומית סמכויות אלה.
א(ג) שמוצע 62 ) של סעיף1( וזה נוסחה של פסקה
לבטלה בשל קביעת הסמכות להסמיך ועדה מקומית
להצעת החוק: 14 א לחוק כנוסחו בסעיף31 עצמאית בסעיף
) שר הפנים אישר כי הועדה המקומית מקיימת באופן 1("
מקצועי ויעיל מערכת תכנון ומערכת אכיפה של הוראות
חוק זה והתקנות לפיו; אישור שר הפנים לפי פסקה זו יהיה
לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ורשאי הוא להאריכו
לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת; סבר
שר הפנים כי ועדה מקומית אינה מקיימת עוד מערכת
תכנון ומערכת אכיפה כאמור באופן מקצועי ויעיל, רשאי
הוא לבטל את האישור, לאחר שנתן ליושב ראש הועדה
המקומית הזדמנות לטעון את טענותיו, בדרך שהורה;
הפעלת סמכויות שר הפנים לפי פסקה זו תיעשה לאחר
התייעצות עם מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים;".
א(ג) שמוצע 62 ) של סעיף3( וזה נוסחה של פסקה
לבטלה בשל העברתה לרישה של הסעיף האמור כנוסחו
המוצע:
) ביום ההחלטה על הפקדת התכנית טרם חלפו 3("
עשר שנים מיום תחילתה של תכנית המיתאר המקומית
שאושרה;".
לסעיף קטן (ה) המוצע
מוצע לקבוע חריגים שבהם לא יראו תכנית כ"תכנית
בסמכות ועדה מקומית" אף שמתקיימים בה התנאים
א לחוק, כנוסחו המוצע. במקרים אלה תהא 62 שבסעיף
.1055 ); (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1442 ע"ר
6
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1221
היא אחת מהתכניות המפורטות להלן וגוף ציבורי בחר להגישה
)5(
:לוועדה המחוזית
תכנית המייעדת שטח לצורכי ציבור, לדרך או לתשתית
(א)
תשתית), לרבות תכנית דרך;- ) (בפסקה זו2א(ב61 כהגדרתה בסעיף
תכנית המייעדת שטח למגורים ולשימושים נלווים למגורים,
(ב)
יחידות דיור חדשות לפחות;400 ובלבד שמתוכננות בו
;1א11 תכנית לשיכון ציבורי כהגדרתה בסעיף
(ג)
תכנית לפינוי ובינוי;
(ד)
לתוספת 1 תכנית המייעדת קרקע לאתר כהגדרתו בסעיף
(ה)
הרביעית;
תכנית ששר הפנים אישר לגביה כי היא בעלת חשיבות
(ו)
לאומית או מחוזית, או שהיא מסוג התכניות שקבע שר הפנים כי
הן בעלות חשיבות כאמור;
משרד ממשלתי, חברה ממשלתית, רשות שהוקמה - "בפסקה זו, "גוף ציבורי
לפי חוק, וכן מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית המאפשר את הקמת
וזאת - התשתית או מי שהממשלה הסמיכה אותו לעניין הקמת תשתית
לעניין תכנית הכוללת הוראות לגבי אותה תשתית;
), שהוועדה המחוזית 5( היא חלה בתחומה של תכנית כאמור בפסקה
)6(
, או הפקידה77 או ועדת משנה שלה פרסמה הודעה על הכנתה לפי סעיף
אותה, וההליכים לגביה טרם הסתיימו;
)(א) שאישרה הוועדה המחוזית, 5( היא משנה תכנית כאמור בפסקה
)7(
המייעדת קרקע לצורכי ציבור, לדרך או לתשתית, אלא אם כן מתקיימים
כל אלה:
אין בה שינוי של ייעוד הקרקע מצורכי ציבור, מדרך או
(א)
מתשתית לייעוד אחר או צמצום השטח שיועד כאמור;
אין בה הקטנה של השטח הכולל המותר לבנייה או צמצום
(ב)
מגבלות הנובעות מקיומה של הדרך או של התשתית;
היא אינה קובעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם
(ג)
משום הכבדה על הבנייה על פי התכנית האמורה;
)(ב) שאישרה הוועדה המחוזית, 5( היא משנה תכנית כאמור בפסקה
)8(
אלא אם כן אין בה הקטנה של מספר יחידות הדיור שנקבעו בתכנית כאמור
או קביעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם משום הכבדה על
הבנייה על פי התכנית האמורה;
היא אחת מהתכניות המפורטות להלן וגוף ציבורי בחר להגישה
)5(
:לוועדה המחוזית
תכנית המייעדת שטח לצורכי ציבור, לדרך או לתשתית
(א)
תשתית), לרבות תכנית דרך;- ) (בפסקה זו2א(ב61 כהגדרתה בסעיף
תכנית המייעדת שטח למגורים ולשימושים נלווים למגורים,
(ב)
יחידות דיור חדשות לפחות;400 ובלבד שמתוכננות בו
;1א11 תכנית לשיכון ציבורי כהגדרתה בסעיף
(ג)
תכנית לפינוי ובינוי;
(ד)
לתוספת 1 תכנית המייעדת קרקע לאתר כהגדרתו בסעיף
(ה)
הרביעית;
תכנית ששר הפנים אישר לגביה כי היא בעלת חשיבות
(ו)
לאומית או מחוזית, או שהיא מסוג התכניות שקבע שר הפנים כי
הן בעלות חשיבות כאמור;
משרד ממשלתי, חברה ממשלתית, רשות שהוקמה - "בפסקה זו, "גוף ציבורי
לפי חוק, וכן מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית המאפשר את הקמת
וזאת - התשתית או מי שהממשלה הסמיכה אותו לעניין הקמת תשתית
לעניין תכנית הכוללת הוראות לגבי אותה תשתית;
), שהוועדה המחוזית 5( היא חלה בתחומה של תכנית כאמור בפסקה
)6(
, או הפקידה77 או ועדת משנה שלה פרסמה הודעה על הכנתה לפי סעיף
אותה, וההליכים לגביה טרם הסתיימו;
)(א) שאישרה הוועדה המחוזית, 5( היא משנה תכנית כאמור בפסקה
)7(
המייעדת קרקע לצורכי ציבור, לדרך או לתשתית, אלא אם כן מתקיימים
כל אלה:
אין בה שינוי של ייעוד הקרקע מצורכי ציבור, מדרך או
(א)
מתשתית לייעוד אחר או צמצום השטח שיועד כאמור;
אין בה הקטנה של השטח הכולל המותר לבנייה או צמצום
(ב)
מגבלות הנובעות מקיומה של הדרך או של התשתית;
היא אינה קובעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם
(ג)
משום הכבדה על הבנייה על פי התכנית האמורה;
)(ב) שאישרה הוועדה המחוזית, 5( היא משנה תכנית כאמור בפסקה
)8(
אלא אם כן אין בה הקטנה של מספר יחידות הדיור שנקבעו בתכנית כאמור
או קביעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם משום הכבדה על
הבנייה על פי התכנית האמורה;
הסמכות נתונה לוועדה המחוזית. בין השאר מוחרגות
תכניות אלה: תכנית בתחום מיתקן ביטחוני; תכנית
שבשטחה נכללים שטחים שנסגרו בצו שהוצא לפי תקנה
; תכנית שבשטחה 1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום125
שטח שהוועדה למיתקנים ביטחונים החליטה להטיל בו
) לחוק; ותכנית שבשטחה נכלל 3(א160 מגבלות לפי סעיף
שטח ששר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך קבע כי הוא
שטח שיש לגביו אינטרס ביטחוני. החרגות אלה נועדו
להבטיח שתכנית שיש בה להשפיע על מיתקנים או שטחים
ביטחוניים כמפורט לעיל, לא תאושר בוועדה המקומית,
אלא בוועדה המחוזית.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1222
)(ג) או (ו) שאישרה הוועדה5( היא משנה תכנית כאמור בפסקה
)9(
.המחוזית ושנקבע בה כי אין לשנותה בתכנית בסמכות ועדה מקומית
."147 וסעיף131 עד129 הוראות סעיף זה אינן גורעות מהוראות סעיפים
(ו)
1א62 תיקון סעיף
.28
- לחוק העיקרי1א62 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "תכנית מיתאר מקומית שאושרה" יבוא "תכנית
)1(
;"כוללנית
)" 1()א(ג62 ברישה, במקום "ועדה מקומית שאישר שר הפנים כאמור בסעיף
)2(
יבוא "ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת שבמרחב התכנון
א(ג)";62 שבתחומה אושרה תכנית כוללנית כאמור בסעיף
), במקום "תכנית המיתאר המקומית שאושרה" יבוא "התכנית 1( בפסקה
)3(
;"הכוללנית
), במקום "תכנית המיתאר" יבוא "התכנית הכוללנית".2( בפסקה
)4(
ב76 תיקון סעיף
.29
- ב לחוק העיקרי76 בסעיף
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם רשאית הוועדה לתשתיות לאומיות לקבוע
)1(
לגבי חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי, כי ביצוע העבודות על פיה יהיה טעון
תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה";
בסעיף קטן (ג), אחרי "משרד ממשלתי" יבוא "חברה ממשלתית" ואחרי "רשות
)2(
שהוקמה לפי דין" יבוא "מי שיש לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר
את הקמת התשתית הלאומית".
ג76 תיקון סעיף
.30
."), במקום "שלושים ימים" יבוא "שישים ימים8( ג לחוק העיקרי, בפסקה76 בסעיף
עוד מוצע להותיר בידי הוועדה המחוזית סמכות
לאשר תכניות מיתאר כדוגמת תכניות לצורכי ציבור,
לדרכים או לתשתיות, תכניות למספר רב של יחידות דיור,
תכניות לשיכון ציבורי או לפינוי בינוי ותכניות המייעדות
אתר לשימור, וזאת אם לגוף ציבורי כהגדרתו המוצעת
עניין מיוחד לקדמן (ועל כן בחר להגישן לוועדה המחוזית
ולא לוועדה המקומית), ומנגד, לוועדה המקומית עלול
להיות אינטרס שלא לאשרן משיקולים מקומיים. בחלק
ממקרים אלה, מוצע להגביל גם את סמכותה של ועדה
מקומית לאשר תכנית המתקנת תכנית שאישרה הוועדה
המחוזית מכוח סמכותה כאמור.
א(ג) לחוק, 62 בהתאמה לתיקון המוצע לסעיף28 סעיף
להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף 27 בסעיף
לחוק, שעניינו במעקב אחר יישום תכניות שאישרה 1א62
א(ג) לחוק בהתאם לתכנית62 ועדה מקומית לפי סעיף
כוללנית.
ב לחוק, תכנית לתשתית 76 בהתאם לסעיף29 סעיף
לאומית נדרשת להיות תכנית מפורטת אשר
מכוחה ניתן להוציא היתרי בנייה. מוצע, כדי לאפשר
את הגמישות הנדרשת בפרויקטים מורכבים של תשתית
לאומית, לאפשר לוועדה לתשתיות לאומיות לקבוע כי לגבי
חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי, יהיה ניתן לאשר את
התכנון ברמה מיתארית, באופן שביצוע העבודות בחלק זה
של התכנית, יהיה טעון אישור תכנית מפורטת, טרם מתן
ההיתר או ביצוע העבודה.
כמו כן, מוצע להרחיב את רשימת הגופים הזכאים
להגיש תכנית לתשתית לאומית לוועדה לתשתיות לאומיות
ולכלול ברשימת הגופים גם חברה ממשלתית ומי שיש
לו רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר את
הקמתה של אותה תשתית לאומית. זאת במטרה שגופים
ציבוריים אלה, לא יזדקקו להגיש תכניות באמצעות
משרדי הממשלה השונים, אלא יוכלו לפנות ישירות למוסד
התכנון, דבר שייעל את הליכי קידום התכניות בעניינם.
ג לחוק עניינו בהליכים לאישור תכנית76 סעיף30 סעיף
) קובעת את פרק 8( לתשתית לאומית. פסקה
הזמן שבו אפשר להגיש השגה על תכנית כאמור. מוצע
ימים 30–להאריך את פרק הזמן להגשת השגה כאמור מ
ימים, וזאת לצורך הגברת שיתוף הציבור וכדי לתת 60–ל
לציבור הזדמנות נאותה להגיש השגות.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1223
ג83 תיקון סעיף
.31
ג(ג) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "השיקולים התכנוניים ולאחר83 בסעיף
שהתייעץ עם פקיד היערות" יבוא "השיקולים התכנוניים; שר הפנים בהתייעצות
עם שר החקלאות ופיתוח הכפר, רשאי לקבוע סוגי תכניות אשר לגביהן יידרש מוסד
, טרם קבלת החלטתו 7התכנון להתייעץ עם פקיד היערות, כהגדרתו בפקודת היערות
לפי סעיף זה".
א84 הוספת סעיף
.32
: לחוק העיקרי יבוא84 אחרי סעיף
"מועד הגשת תכנית
א.84
לעניין חוק זה יראו את מועד הגשת התכנית כמועד שבו
התקיימו לגביה התנאים שנקבעו להגשת תכנית לפי סעיף
)."18(265
85 תיקון סעיף
.33
) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולגבי תכנית החלה על כל שטח מרחב1()(ב85 בסעיף
בתשעים ימים נוספים".- התכנון המקומי או על חלק משמעותי ממנו
86 תיקון סעיף
.34
- לחוק העיקרי86 בסעיף
בסעיף קטן (ב), אחרי "הודעה על החלטת מוסד התכנון" יבוא "ואם מוסד התכנון
)1(
בתוך שלושה חודשים מהמועד האמור" ובמקום "בתוך שלושים- הוא ועדה מקומית
ימים מתום ששת החודשים האמורים" יבוא "בתוך שלושים ימים מתום התקופה
האמורה";
בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ובלבד ששוכנע כי לא יהיה בהארכת המועד כדי
)2(
".א109 להביא לחריגה מן המועדים שנקבעו לאישור התכנית לפי סעיף
א86 הוספת סעיף
.35
: לחוק העיקרי יבוא86 אחרי סעיף
"הפקדת תכנית
מצומצמת
א.86
,)5( ,)4(א62 על תכנית בסמכות ועדה מקומית לפי סעיף
(א)
) החלה במגרש אחד או במגרשים צמודים, 15( ) או12( ,)9( ,)7(
,ושטח המגרש או השטח הכולל של המגרשים הצמודים
תכנית - מ"ר (בסעיף זה5,000 לפי העניין, אינו עולה על
מצומצמת) יחולו הוראות פרק זה, בשינויים אלה:
.31
ג(ג) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "השיקולים התכנוניים ולאחר83 בסעיף
שהתייעץ עם פקיד היערות" יבוא "השיקולים התכנוניים; שר הפנים בהתייעצות
עם שר החקלאות ופיתוח הכפר, רשאי לקבוע סוגי תכניות אשר לגביהן יידרש מוסד
, טרם קבלת החלטתו 7התכנון להתייעץ עם פקיד היערות, כהגדרתו בפקודת היערות
לפי סעיף זה".
ג83 תיקון סעיף
.32
: לחוק העיקרי יבוא84 אחרי סעיף
א84 הוספת סעיף
"מועד הגשת תכנית
א.84
לעניין חוק זה יראו את מועד הגשת התכנית כמועד שבו
התקיימו לגביה התנאים שנקבעו להגשת תכנית לפי סעיף
)."18(265
.33
) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולגבי תכנית החלה על כל שטח מרחב1()(ב85 בסעיף
בתשעים ימים נוספים".- התכנון המקומי או על חלק משמעותי ממנו
85 תיקון סעיף
.34
- לחוק העיקרי86 בסעיף
86 תיקון סעיף
בסעיף קטן (ב), אחרי "הודעה על החלטת מוסד התכנון" יבוא "ואם מוסד התכנון
)1(
בתוך שלושה חודשים מהמועד האמור" ובמקום "בתוך שלושים- הוא ועדה מקומית
ימים מתום ששת החודשים האמורים" יבוא "בתוך שלושים ימים מתום התקופה
האמורה";
בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ובלבד ששוכנע כי לא יהיה בהארכת המועד כדי
)2(
".א109 להביא לחריגה מן המועדים שנקבעו לאישור התכנית לפי סעיף
.35
: לחוק העיקרי יבוא86 אחרי סעיף
א86 הוספת סעיף
"הפקדת תכנית
מצומצמת
א.86
,)5( ,)4(א62 על תכנית בסמכות ועדה מקומית לפי סעיף
(א)
) החלה במגרש אחד או במגרשים צמודים, 15( ) או12( ,)9( ,)7(
,ושטח המגרש או השטח הכולל של המגרשים הצמודים
תכנית - מ"ר (בסעיף זה5,000 לפי העניין, אינו עולה על
מצומצמת) יחולו הוראות פרק זה, בשינויים אלה:
ג(ג) לחוק קובע כי על מוסד תכנון, בטרם83 סעיף31 סעיף
אישורה של תכנית, לקיים התייעצות עם פקיד
היערות לגבי כל תכנית שמכוחה ניתן להוציא היתרים
ואשר יש בתחומה עצים בוגרים. מוצע לבטל את חובת
ההתייעצות האמורה שהוחלה לגבי כל תכנית, ולקבוע
במקומה כי שר הפנים יהיה רשאי, בהתייעצות עם שר
החקלאות ופיתוח הכפר, לקבוע סוגי תכניות שנדרשת
לגביהן חובת התייעצות כאמור. הוראה זו באה לאפשר
גמישות ולמקד את חובת ההתייעצות עם פקיד היערות
באותם מקרים שבהם יש צורך בכך.
א המוצע, כי מועד הגשת84 מוצע לקבוע בסעיף32 סעיף
התכניות שממנו יחל להימנות מניין התקופות
הקבועות בחוק יהיה המועד שבו מתקיימים לגביה התנאים
) כנוסחו 18(265 להגשת תכנית שקבע שר הפנים לפי סעיף
להצעת החוק. הוראה זו באה להבטיח 51 המוצע בסעיף
כי יהיו כללים ברורים ואחידים בכל מוסדות התכנון ביחס
לתנאים להגשת תכניות, וכי התקופות הקבועות בחוק לא
יתחילו להימנות אלא לאחר שקוימו התנאים האמורים.
מוצע לקבוע כמה שינויים בלוחות הזמנים
סעיפים
לחוק בנוגע לקבלת86– ו85 שנקבעו בסעיפים
34– ו33
החלטה על הפקדת תכנית ובנוגע לביצוע
שינויים בתכנית בטרם הפקדתה. כמו כן מוצע לקבוע
כי יושב ראש מוסד התכנון לא יעשה שימוש בסמכותו
להארכת מועדים לצורך הארכת מועדים לביצוע שינויים
או למילוי תנאים שנקבעו להפקדת תכנית, אלא אם כן
שוכנע כי לא יהיה בהארכת המועד, כדי להביא לחריגה
מן המועדים שנקבעו להשלמת הליך אישור התכנית לפי
להצעת החוק. 38 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף109 סעיף
התיקונים המוצעים באים להבטיח ייעול של הליכי התכנון
וקביעת מדרג בלוחות הזמנים לטיפול בתכניות בהתאם
לרמת מורכבותן.
כדי לייעל ולזרז את הליכי אישורן של תכניות,
סעיפים
(ב) מוצע לקבוע כי לגבי תכניות בסמכות ועדה 57– ו35
מקומית העוסקות בנושאים נקודתיים ופשוטים
.600 'חוקי א"י, כרך א', עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1224
הסמכות של הוועדה המקומית לעניין הפקדת
)1(
;התכנית, תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה המקומית
הבדיקה התכנונית המוקדמת בידי מהנדס
)2(
ב(ה) תבוצע בתוך פרק62 הוועדה המקומית לפי סעיף
ימים מיום שהוגשה התכנית 30 זמן שלא יעלה על
לוועדה המקומית;
לא יחליט יושב ראש הוועדה המקומית על
)3(
הפקדת התכנית אלא אם כן מהנדס הוועדה המקומית
), להפקיד את 4()א(ג61 המליץ בחוות דעתו לפי סעיף
התכנית; חוות הדעת האמורה תוגש עד תום המועד
);2( לביצוע הבדיקה התכנונית המוקדמת לפי פסקה
), יושב ראש הוועדה 1()(ב85 על אף הוראות סעיף
)4(
המקומית ידון בתכנית ויחליט אם להפקידה, לדחותה
ימים מיום 45 או להתנות תנאים להפקדתה, בתוך
שהוגשה לו;
, רשאי יושב ראש 86 על אף האמור בסעיף
)5(
הוועדה המקומית, לפני שהוא מפקיד תכנית, לדרוש
ממגיש התכנית שיכניס בה שינויים או שימלא
תנאים, הכול כפי שיורה; דרש יושב ראש הוועדה
המקומית כאמור, ימלא מגיש התכנית אחר הדרישה
ימים ממועד קבלתה; לא בוצעו השינויים או 30 בתוך
מולאו התנאים שדרש יושב ראש הוועדה המקומית,
הימים האמורים, יראו את החלטת יושב 30 בתוך
ראש הוועדה המקומית על ההפקדה, בתום התקופה
האמורה, כבטלה;
(ג) 108– ו98 ,א97 ,97 ,)א(ג89 ,78 הוראות סעיפים
)6(
.לא יחולו על תכנית מצומצמת
הוראות סעיף זה לא יחולו על תכנית שמגיש התכנית
(ב)
הודיע בעת הגשתה כי הוא מבקש שלא להחליט על
הפקדתה בדרך הקבועה בסעיף זה."
יחסית וחלות בשטח מצומצם, תוקנה סמכות הוועדה
המקומית לקבל החלטה על הפקדתן, ליושב ראש הוועדה
המקומית. יושב ראש הוועדה המקומית לא יקבל החלטה
על הפקדת תכנית כאמור אלא אם כן מהנדס הוועדה
המקומית המליץ בחוות דעתו להפקיד את התכנית. כמו
כן, מוצע לקבוע הוראות ולוחות זמנים קצרים מהקבוע
לגבי תכניות אחרות, לבדיקת התכנית, לקבלת החלטה על
הפקדתה ולקבלת החלטה על אישורה.
בשים לב לכך שמדובר בקבלת החלטה על הפקדת
התכנית בהליך מזורז ושלא לאחר דיון במוסד תכנון, מוצע
לקבוע כי ביחס להליך הפקדה זה לא יחולו ההוראות
שנקבעו בסעיף המוצע, שעניינן בתקופת הביניים שבין
הפקדת תכנית ועד לקבלת החלטה על אישורה, דוגמת
ההוראה הקובעת כי לא ניתן להוציא היתרים בניגוד
לתכנית מופקדת ועוד.
כמו כן מוצע לקבוע כי האפשרות לפעול במסלול זה
ולהפקיד תכנית בהחלטת יושב ראש הוועדה המקומית,
לא תחול על תכנית שמגיש התכנית הודיע בעת הגשתה
כי הוא מבקש שהדיון בה יהיה בדרך הרגילה ולא בדרך
הקבועה בסעיף המוצע.
יצוין כי להחלטה על הפקדת תכנית במסלול זה,
עשויה להיות משמעות על שינוי ערכי הקרקע בהיבט
לחוק ותשלום פיצויי 197 של תשלום פיצויים לפי סעיף
הפקעה. השלכות אלה והצורך במתן מענה להן בדרך של
קביעת תיקונים נוספים בחוק, ייבחנו בהמשך.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1225
א96 הוספת סעיף
.36
: לחוק העיקרי יבוא96 אחרי סעיף
"זכות עיון במסמכי
מוסד תכנון וחובת
פרסום באינטרנט
א.96
מסמכי תכנית וכל מסמך אחר שהוגש למוסד תכנון
(א)
לפי חוק על ידי מגיש התכנית או מי מטעמו, וכן חוות
), חוות 2(ג18 דעת שהגיש נציג בעל דעה מייעצת לפי סעיף
דעת היועץ המשפטי ומהנדס הוועדה המקומית שהוגשו
), חוות דעת מהנדס הוועדה המקומית 1()א(ג61 לפי סעיף
), וחוות דעת של נציג שר בוועדה 4()א(ג61 שהוגשה לפי סעיף
המחוזית או גורם אחר שקבע שר הפנים שהוגשה לפי סעיף
ב(ב), יעמדו לעיון הציבור ממועד הגשתם למוסד התכנון.61
מסמכים כאמור בסעיף קטן (א) יפורסמו באתר
(ב)
האינטרנט של מוסד התכנון בהתאם להוראות שיקבע שר
הפנים.
הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי מוסד תכנון למיתקנים
(ג)
ג."48 ביטחוניים כהגדרתו בסעיף
109 תיקון סעיף
.37
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא109 בסעיף
"(ג) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי תכניות בסמכות ועדה מחוזית, שהוראות סעיף זה
לא יחולו עליהן."
א109 החלפת סעיף
.38
:א לחוק העיקרי יבוא109 במקום סעיף
"מועדים לסיום
הטיפול בתכנית
א. 109
)(א
הוועדה המקומית תחליט לאשר תכנית
)1(
שבסמכותה או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים
חודשים מיום שהוגשה12 לאישורה או לדחותה, בתוך
.36
: לחוק העיקרי יבוא96 אחרי סעיף
א96 הוספת סעיף
"זכות עיון במסמכי
מוסד תכנון וחובת
פרסום באינטרנט
א.96
מסמכי תכנית וכל מסמך אחר שהוגש למוסד תכנון
(א)
לפי חוק על ידי מגיש התכנית או מי מטעמו, וכן חוות
), חוות 2(ג18 דעת שהגיש נציג בעל דעה מייעצת לפי סעיף
דעת היועץ המשפטי ומהנדס הוועדה המקומית שהוגשו
), חוות דעת מהנדס הוועדה המקומית 1()א(ג61 לפי סעיף
), וחוות דעת של נציג שר בוועדה 4()א(ג61 שהוגשה לפי סעיף
המחוזית או גורם אחר שקבע שר הפנים שהוגשה לפי סעיף
ב(ב), יעמדו לעיון הציבור ממועד הגשתם למוסד התכנון.61
מסמכים כאמור בסעיף קטן (א) יפורסמו באתר
(ב)
האינטרנט של מוסד התכנון בהתאם להוראות שיקבע שר
הפנים.
הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי מוסד תכנון למיתקנים
(ג)
ג."48 ביטחוניים כהגדרתו בסעיף
.37
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא109 בסעיף109 תיקון סעיף
"(ג) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי תכניות בסמכות ועדה מחוזית, שהוראות סעיף זה
לא יחולו עליהן."
.38
:א לחוק העיקרי יבוא109 במקום סעיף
א109 החלפת סעיף
"מועדים לסיום
הטיפול בתכנית
א. 109
)(א
הוועדה המקומית תחליט לאשר תכנית
)1(
שבסמכותה או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים
חודשים מיום שהוגשה12 לאישורה או לדחותה, בתוך
נוכח האמור מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי
לדחות את המועד לכניסת הוראות הסעיף המוצע לתוקף,
(ב) להצעת החוק, אם מצא כי הדבר נדרש 57 כמוצע בסעיף
לצורך קביעת התיקונים הנוספים בחוק, כאמור לעיל.
לצורך הגברת השקיפות בפעולתם של מוסדות36 סעיף
א המוצע, כי 96 התכנון, מוצע לקבוע בסעיף
מסמכי תכנית וכל מסמך אחר שהוגש למוסד תכנון על
ידי מגיש התכנית וכן חוות דעת שהוגשו למוסד התכנון
בהתאם להוראות החוק, יהיו פתוחים לעיון הציבור במועד
הגשתם למוסד התכנון ויפורסמו באתר האינטרנט של
מוסד התכנון.
לחוק, הוקנתה לשר 109 בהתאם להוראות סעיף37 סעיף
הפנים סמכות להתערב בהליך התכנוני ולקבוע
כי תכנית שהוחלט להפקידה, טעונה את אישורו. לצורך
ייעול הליך התכנון, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע
לגבי סוגי תכניות בסמכות הוועדה המחוזית, כי לא יחולו
.109 עליהן הוראות סעיף
א קובע מועדים לסיום הטיפול109 סעיף38 סעיף
בתכנית. מוצע להחליף את הסעיף האמור
ולקבוע לוח זמנים מרבי לאישור תכניות ברמות השונות
תכניות בסמכות הוועדה המקומית, תכניות בסמכות -
.הוועדה המחוזית ותכניות בסמכות המועצה הארצית
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם מוסד התכנון לא עמד
בלוח הזמנים הנדרש, ולבקשת מגיש התכנית, תועבר
התכנית להמשך דיון במוסד תכנון גבוה ממוסד התכנון
לוועדת - המוסמך, קרי בתכנית בסמכות ועדה מקומית
ב לחוק, 11 משנה של הוועדה המחוזית שתמונה לפי סעיף
שהחלטתה תהיה סופית, ובתכנית בסמכות ועדה מחוזית
לוועדת משנה של המועצה הארצית שתמונה לפי סעיף -
להצעת החוק (ר' דברי2 (ד) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף6
.הסבר לסעיף האמור), שהחלטתה תהיה סופית
א לחוק שמוצע להחליפו:109 וזה נוסחו של סעיף
"מועדים לסיום הטיפול בתכנית
א. (א) מוסד תכנון יחליט לאשר או לדחות תכנית 109
מיתאר מקומית או תכנית מפורטת תוך שלושה חודשים
מתום תקופת הפקדתה; ואולם לגבי תכנית מיתאר מקומית
החלה על כל מרחב התכנון המקומי יחליט מוסד התכנון
תוך עשרה חודשים מתום תקופת הפקדתה; שר הפנים
רשאי להאריך את התקופות האמורות עד שלושה חודשים
נוספים.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1226
לה, ולעניין תכנית מצומצמת שחלות לגביה הוראות
חודשים ממועד הגשתה; יושב 8 בתוך- א86 סעיף
ראש הוועדה המחוזית רשאי, לבקשת הוועדה
המקומית, להאריך את התקופות האמורות, מטעמים
מיוחדים שיירשמו.
לא החליטה הוועדה המקומית בתכנית
)2(
,)1( שבסמכותה בתוך התקופה האמורה בפסקה
תעביר הוועדה המקומית, לבקשת מגיש התכנית,
את התכנית לוועדה המחוזית; משהועברה התכנית
לוועדה המחוזית יעברו סמכויותיה של הוועדה
המקומית לגבי אותה תכנית לוועדה המחוזית,
לרבות שמיעת ההתנגדויות וההכרעה בהן; הוועדה
המחוזית רשאית להמשיך בהליכים מהשלב שאליו
הגיעה הוועדה המקומית; הוועדה המחוזית תחליט
אם לאשר את התכנית או לאשרה בשינויים, לקבוע
חודשים 10 תנאים לאישורה או לדחותה, בתוך
מהמועד שהועברה התכנית אליה.
הדיון בתכנית שהועברה לוועדה המחוזית לפי
)3(
) יתקיים בוועדת משנה שתמנה הוועדה2( פסקה
ב; על החלטת ועדת 11 המחוזית לעניין זה לפי סעיף
ד.11 משנה כאמור לא יחולו הוראות סעיף
), לא אושרה 3( ) עד1( על אף הוראות פסקאות
)4(
10 א בתוך86 תכנית מצומצמת כמשמעותה בסעיף
חודשים מיום שהחליט יושב ראש הוועדה המקומית
על הפקדתה לפי הסעיף האמור, יראו את התכנית
כאילו החליטה הוועדה המקומית לדחותה.
(ב)
הוועדה המחוזית תחליט לאשר תכנית
)1(
שבסמכותה או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים
חודשים מיום 18 לאישורה או לדחותה, בתוך
שהוגשה לה, ורשאי שר הפנים לקבוע תקופה ארוכה
יותר לגבי סוגי תכניות שיקבע; יושב ראש המועצה
הארצית רשאי, לבקשת הוועדה המחוזית, להאריך
את התקופות האמורות, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
) לא החליטה הועדה המחוזית כאמור 1( )(ב
בסעיף קטן (א), ימנה יושב ראש הועדה
ימים מתום המועדים 30 המחוזית, תוך
הקבועים באותו סעיף קטן, ועדה להשלמת
תכניות לכל תכנית כאמור וזה הרכבה:
(א) נציג של שר הפנים, שימנה יושב
ראש הועדה המחוזית מתוך רשימת
נציגים שהשר יפרסם ברשומות והוא
יהיה היושב ראש;
(ב) נציג שתמנה הועדה המחוזית;
(ג) נציג שתמנה הועדה המקומית,
מקרב עובדיה או שלא מקרב עובדיה;
) היושב ראש ימנה מזכיר לועדה מקרב 2(
עובדי הועדה המקומית או מקרב עובדי
המדינה;
) סמכויות הועדה המחוזית לענין אישור 3(
,התכנית יעברו לועדה להשלמת תכניות
עם מינויה, לרבות שמיעת ההתנגדויות
וההכרעה בהן.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1227
לא החליטה הוועדה המחוזית בתכנית
)2(
), תעביר1( שבסמכותה בתוך התקופה האמורה בפסקה
הוועדה המחוזית, לבקשת מגיש התכנית, את התכנית
למועצה הארצית; משהועברה התכנית למועצה
הארצית, יעברו סמכויותיה של הוועדה המחוזית
לגבי אותה תכנית למועצה הארצית, לרבות שמיעת
ההתנגדויות וההכרעה בהן; המועצה הארצית רשאית
להמשיך בהליכים מהשלב שאליו הגיעה הוועדה
המחוזית; המועצה הארצית תחליט אם לאשר את
התכנית או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים לאישורה
חודשים ממועד שהועברה 10 או לדחותה, בתוך
התכנית אליה.
הדיון בתכנית שהועברה למועצה הארצית לפי
)3(
) יתקיים בוועדת המשנה שמינתה לעניין זה2( פסקה
(ד).6 לפי סעיף
המועצה הארצית תדון ותחליט בתכנית מיתאר ארצית
(ג)
חודשים מיום שהחליטה על העברת התכנית 12 בתוך
בתוך - , ולגבי תכנית מיתאר מחוזית52 להערות לפי סעיף
חודשים מיום שהוגשה לה תכנית המיתאר המחוזית על 12
".ידי הוועדה המחוזית
ג119 תיקון סעיף
.39
ג(ה) לחוק העיקרי, אחרי "מיום קבלת התסקיר" יבוא "ואם בשטח התכנית נכלל119 בסעיף
מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת
ימים מהיום האמור", ובסופו 30 בתוך- ) תכנית הכוללת מתחם תפעולי- (בסעיף קטן זה
ימים מהמועד האמור".90 בתוך- יבוא "ובתכנית הכוללת מתחם תפעולי
145 תיקון סעיף
.40
- לחוק העיקרי145 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "הוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי העניין,
)1(
;"היתר" יבוא "רשות הרישוי המקומית היתר
לא החליטה הוועדה המחוזית בתכנית
)2(
), תעביר1( שבסמכותה בתוך התקופה האמורה בפסקה
הוועדה המחוזית, לבקשת מגיש התכנית, את התכנית
למועצה הארצית; משהועברה התכנית למועצה
הארצית, יעברו סמכויותיה של הוועדה המחוזית
לגבי אותה תכנית למועצה הארצית, לרבות שמיעת
ההתנגדויות וההכרעה בהן; המועצה הארצית רשאית
להמשיך בהליכים מהשלב שאליו הגיעה הוועדה
המחוזית; המועצה הארצית תחליט אם לאשר את
התכנית או לאשרה בשינויים, לקבוע תנאים לאישורה
חודשים ממועד שהועברה 10 או לדחותה, בתוך
התכנית אליה.
הדיון בתכנית שהועברה למועצה הארצית לפי
)3(
) יתקיים בוועדת המשנה שמינתה לעניין זה2( פסקה
(ד).6 לפי סעיף
המועצה הארצית תדון ותחליט בתכנית מיתאר ארצית
(ג)
חודשים מיום שהחליטה על העברת התכנית 12 בתוך
בתוך - , ולגבי תכנית מיתאר מחוזית52 להערות לפי סעיף
חודשים מיום שהוגשה לה תכנית המיתאר המחוזית על 12
".ידי הוועדה המחוזית
.39
ג(ה) לחוק העיקרי, אחרי "מיום קבלת התסקיר" יבוא "ואם בשטח התכנית נכלל119 בסעיף
מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת
ימים מהיום האמור", ובסופו 30 בתוך- ) תכנית הכוללת מתחם תפעולי- (בסעיף קטן זה
ימים מהמועד האמור".90 בתוך- יבוא "ובתכנית הכוללת מתחם תפעולי
ג119 תיקון סעיף
.40
- לחוק העיקרי145 בסעיף145 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "הוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי העניין,
)1(
;"היתר" יבוא "רשות הרישוי המקומית היתר
הועדה להשלמת תכניות רשאית להמשיך
(ג)
בהליכים של בדיקה ואישור התכנית מהשלב שאליו
הגיעה הועדה המחוזית.
לא החליטה הועדה המקומית בתכנית
(ד)
א במועדים הקבועים בסעיף 62 שבסמכותה כאמור בסעיף
קטן (א), יעברו סמכויותיה לגבי אותה תכנית לוועדה
המחוזית אשר תמשיך בהליכים מהשלב שאליו הגיעה
הועדה המקומית; על החלטת הועדה המחוזית לפי סעיף
."110 זה, יחולו הוראות סעיף
ג קובע הוראות לעניין תסקיר השפעה119 סעיף39 סעיף
על הסביבה בכל הנוגע לטיפול בתכנית דרך.
בהמשך להצעה להרחיב את הגדרת "תכנית דרך" בסעיף
להצעת החוק, כך שתחול 1 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1
גם על מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל
ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת (דיפו) (ר' דברי הסבר
להגדרה האמורה), מוצע לאריך את התקופות למשלוח
דרישה להשלמת תסקיר ולהגשת חוות דעת לתסקיר, בידי
היועץ הסביבתי או מתכנן המחוז (סעיפים קטנים (ה) ו–(ז)
ג לחוק). הארכה כאמור נדרשת בשל מורכבות 119 של סעיף
התכנית.
)1( לפסקה40 סעיף
(א) הקיים מצויה הסמכות 145 על פי סעיף
לתת היתר בידי הוועדה המקומית או רשות
הרישוי המקומית. כדי לייעל את הליכי הרישוי, מוצע כי
היתר יינתן על ידי רשות הרישוי, בלא צורך בדיון בוועדה
המקומית. היתר הבנייה "מוציא לפועל" את התכנית,
ולכן ככל שהבקשה להיתר תואמת את הוראות התכנית
ואת ההנחיות המרחביות שקבעה הועדה המקומית, די
בכך שרשות הרישוי תבחן את הבקשה ותיתן את ההיתר.
בהתאם לכך, מוצע גם למחוק את ההוראה המצויה כיום
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1228
), במקום הסיפה החל במילים "הבקשה תוגש" יבוא "שר הפנים1בסעיף קטן (א
)2(
- רשאי לקבוע הוראות לעניין
סוגי המידע שיש למסור במסגרת בקשה לקבלת מידע, לרבות הנחיות
)1(
;) מידע- מטעם גורמים מאשרים וגופים נוספים (בסעיף קטן זה
הגשת בקשה לקבלת מידע והמועדים למסירת המידע;
)2(
מסירת מידע למהנדס הוועדה מאת גורמים מאשרים וגופים נוספים לצורך
)3(
;מתן מענה לבקשה לקבלת מידע, והמועדים למסירת המידע כאמור
);3(–) ו2( תוצאות אי–מסירת מידע במועדים שנקבעו לפי פסקאות
)4(
תקופת תוקפו של המידע שנמסר למבקש במסגרת מענה לבקשה לקבלת
)5(
;".מידע
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (א
)3(
) שר הפנים רשאי לקבוע פטור מהגשת בקשה לקבלת מידע לעניין סוגי2"(א
בקשות להיתר שיקבע.
)3(א
בקשה להיתר תוגש לרשות הרישוי המקומית.
)1(
שר הפנים יקבע תנאים מוקדמים לקליטת בקשה להיתר; מהנדס
)2(
,הוועדה יבדוק אם בקשה להיתר שהוגשה עומדת בתנאים המוקדמים
ואם מצא שהבקשה עומדת בתנאים האמורים יקלוט את הבקשה.
לא הודיע מהנדס הוועדה למבקש על החלטתו בעניין עמידת
)3(
,) בתוך תקופה שקבע השר2( הבקשה בתנאים המוקדמים כאמור בפסקה
יראו את הבקשה להיתר כבקשה שנקלטה בתום אותה תקופה.";
(ב) לחוק הקובעת כי "רשות הרישוי 145 בסיפה של סעיף
המקומית רשאית להעביר את הבקשה להחלטת הוועדה
המקומית".
)2( לפסקה
) קבועה חובת קבלת מידע מרשות 1(א145 בסעיף
הרישוי בטרם הגשת בקשה להיתר. מוצע, כי השר יהיה
רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת הבקשה לקבלת מידע
והמועדים למסירת המידע, הוראות לעניין סוגי המידע
שיש למסור במסגרת בקשה לקבלת מידע, לרבות הנחיות
מטעם גורמים מאשרים וגופים נוספים, וכן הוראות נוספות
לעניין מסירת המידע, תוקפו ותוצאות אי–מסירתו מאת
גורמים מאשרים וגופים נוספים במועד. באמצעות מידע זה
יש בידי עורך הבקשה לתכנן כראוי את הבנייה המבוקשת,
ואף הבקר המורשה מחויב לבצע בקרת תכן בהתאם
למידע שמסר הגורם המאשר (זאת נוסף על הנחיות הגורם
כ(ז) המוצע). צעד זה, יהיה בו 158 המאשר, כאמור בסעיף
כדי להביא לייעול ההליך ולמנוע דרישות לתיקונים שונים
הנובעים מהעדרו של המידע או מקבלתו לאחר תכנון
הבנייה המבוקשת. על פי עיקרון זה, אם גורם מאשר לא
מסר את המידע במועד שקבע שר הפנים, לא יוכל לדרוש
את תיקון הבקשה במועד מאוחר יותר, בעת ביצוע בקרת
כ(ז) המוצע. 158 התכן בידי הבקר המורשה כאמור בסעיף
כל בקשה להיתר שתוגש במהלך תקופת תוקפו של המידע
מחויבת לעמוד בדרישות שנקבעו בו.
)3( לפסקה
מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סוגי
בקשות להיתר הפטורות מהצורך בהגשת בקשה לקבלת
מידע.
עוד מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע
תנאים מוקדמים להגשת בקשה להיתר ולקבוע כי על
מהנדס הוועדה המקומית יהיה לבדוק את עמידת הבקשה
בתנאים המוקדמים שקבע השר כתנאי לקליטת הבקשה.
עמידתן של הבקשות להיתר בתנאים המוקדמים נדרשת
כדי לייעל את הליך הרישוי ואת עבודתם של רשויות
הרישוי ולייצר ודאות למבקש ההיתר. עוד מוצע לתת בידי
שר הפנים את הסמכות לקבוע כי אם לא הודיע מהנדס
הוועדה המקומית בתוך תקופה שקבע את החלטתו בעניין
עמידת הבקשה בתנאים המוקדמים, יראו את הבקשה
כבקשה שנקלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1229
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)4(
"(ב) לא יינתן היתר אלא אם כן העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר
ההנחיות - ג (להלן145 מתאימים לתכניות, להנחיות המרחביות שנקבעו לפי סעיף
המרחביות) ולתקנות אחרות לפי חוק זה, החלות על הקרקע או הבניין הנדונים.
) רשות הרישוי המקומית תבדוק את התאמת הבקשה לתכניות ולהנחיות 1(ב
ימים ממועדקליטת הבקשה 45 המרחביות ותיתן את החלטתה בעניין בתוך
מועד קליטת הבקשה), אלא אם כן קבע שר הפנים - ) (להלן3כאמור בסעיף קטן (א
מועדים אחרים לעניין סוגים שונים של בקשות להיתר.
, יחל מניין 149 ) הוגשה בקשה להיתר הכוללת פרסום הודעה כאמור בסעיף2(ב
) ממועד ההחלטה שבשלה נדרש פרסום ההודעה לפי 1 הימים לפי סעיף קטן (ב45
הסעיף האמור או ממועד שהוגשה בקשה מתוקנת על פי השינויים או התנאים
שנקבעו בהחלטה כאמור, לפי העניין.
) לא יינתן היתר אלא אם כן אישר מכון בקרה כי ביצע בקרת תכן לבקשה 3(ב
להיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות; שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן
זה לא יחולו על בקשות להיתר לגבי סוגי בניינים, עבודות או שימושים שבשל
מהותם, אופיים או היקפם לא נדרשת לגביהם בקרה של מכון בקרה, ובלבד
.3'שאינן טעונות בקרה של בקר מורשה לפי סימן ב' בפרק ה
) שר הפנים יקבע הוראות לעניין העברת בקשה להיתר לבדיקת מכון בקרה 4(ב
ולעניין העברת תוצאות הבקרה לרשות הרישוי המקומית.";
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)4(
"(ב) לא יינתן היתר אלא אם כן העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר
ההנחיות - ג (להלן145 מתאימים לתכניות, להנחיות המרחביות שנקבעו לפי סעיף
המרחביות) ולתקנות אחרות לפי חוק זה, החלות על הקרקע או הבניין הנדונים.
) רשות הרישוי המקומית תבדוק את התאמת הבקשה לתכניות ולהנחיות 1(ב
ימים ממועד קליטת הבקשה 45 המרחביות ותיתן את החלטתה בעניין בתוך
מועד קליטת הבקשה), אלא אם כן קבע שר הפנים - ) (להלן3כאמור בסעיף קטן (א
מועדים אחרים לעניין סוגים שונים של בקשות להיתר.
, יחל מניין 149 ) הוגשה בקשה להיתר הכוללת פרסום הודעה כאמור בסעיף2(ב
) ממועד ההחלטה שבשלה נדרש פרסום ההודעה לפי 1 הימים לפי סעיף קטן (ב45
הסעיף האמור או ממועד שהוגשה בקשה מתוקנת על פי השינויים או התנאים
שנקבעו בהחלטה כאמור, לפי העניין.
) לא יינתן היתר אלא אם כן אישר מכון בקרה כי ביצע בקרת תכן לבקשה 3(ב
להיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות; שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן
זה לא יחולו על בקשות להיתר לגבי סוגי בניינים, עבודות או שימושים שבשל
מהותם, אופיים או היקפם לא נדרשת לגביהם בקרה של מכון בקרה, ובלבד
.3'שאינן טעונות בקרה של בקר מורשה לפי סימן ב' בפרק ה
) שר הפנים יקבע הוראות לעניין העברת בקשה להיתר לבדיקת מכון בקרה 4(ב
ולעניין העברת תוצאות הבקרה לרשות הרישוי המקומית.";
)4( לפסקה
(ב) לחוק קובע כיום כדלקמן:145 סעיף
"(ב) בקשה להיתר כאמור בסעיף קטן (א) תוגש לרשות
הרישוי המקומית וזו לא תיתן את ההיתר, אלא אם כן
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים
לתכנית ולתקנות אחרות לפי חוק זה החלות על הקרקע
או הבנין הנדונים; רשות הרישוי המקומית רשאית להעביר
את הבקשה להחלטת הועדה המקומית."
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי לא יינתן
היתר אלא אם כן העבודה או השימוש שבעדם מבוקש
ההיתר מתאימים לתכניות, להנחיות מרחביות שנקבעו לפי
ההנחיות המרחביות) ולתקנות - ג המוצע (להלן145 סעיף
אחרות לפי חוק זה החלות על הקרקע או הבניין הנדונים.
ימים לבדיקת 45 עוד מוצע לתת בידי רשות הרישוי
בקשה שנקלטה והתאמתה לתכניות ולהנחיות המרחביות,
לרבות ההנחיות המרחביות הפרטניות. בשלב זה גם תכריע
רשות הרישוי בהתנגדויות בעניינים תכנוניים אשר הוגשו
בידי בעלי זכויות בנכס בהתאם לתקנות. בקשה התואמת
את התכניות וההנחיות המרחביות (הרגילות והפרטניות)
תמשיך במסלול הרישוי ותועבר לבדיקת מכון בקרה.
בקשה שאיננה תואמת את התנאים תידחה כבר בשלב
זה. עוד מובהר בהוראות הסעיף המוצע כי אם הוגשה
לחוק (לדוגמה בקשה 149 בקשה הכוללת פרסום לפי סעיף
לחוק חל עליה, או שהוראות התכנית כוללות 97 שסעיף
לחוק לעניין נושא מסוים), יחל 149 חובת פרסום לפי סעיף
מניין הימים מהמועד שבו ניתנה החלטה בבקשה הטעונה
פרסום (אף אם לא הוגשה לה התנגדות) או מהמועד
שבוצעו השינויים או התנאים שנקבעו בהחלטה, לפי
העניין. שר הפנים יוסמך לקבוע מועדים אחרים לבדיקת
בקשה להיתר, וזאת לגבי סוגים שונים של היתרים.
עוד מוצע לקבוע כי לא יינתן היתר אלא אם כן אישר
מכון בקרה כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר ותוצאות
הבקרה תקינות. האישור של מכון בקרה על ביצוע בקרת
התכן כולל בתוכו אישור על כך שתוצאות הבקרה של
הבקרים המורשים נמצאו תקינות, ככל שנדרש אישור של
גורם מאשר או התייעצות עמו לפי חיקוק. בקשה להיתר
שלא תקבל אישור מכון בקרה תידחה.
מוצע לתת בידי שר הפנים סמכות לקבוע סוגי
בניינים, עבודות או שימושים שבשל מהותם, אופיים או
היקפם לא נדרשת לגביהם בקרה של מכון בקרה. מאחר
שבמסגרת תפקידיו של מכון בקרה כלולה גם הפעלת
בקרים מורשים שנתונה להם סמכות של גורמים מאשרים
לפי חיקוק, סמכותו של השר בעניין זה מוגבלת רק לאותן
בקשות להיתר שאינן טעונות אישור של בקר מורשה במכון
בקרה.
כמו כן מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע
הוראות לעניין העברת בקשה להיתר לבדיקת מכון בקרה
והעברת החלטת מכון הבקרה לרשות הרישוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1230
בסעיף קטן (ג), במקום "לא ייתן מוסד התכנון" יבוא "לא תיתן רשות הרישוי
)5(
;"המקומית
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)6(
,) נקבעו בתכנית החלה על קרקע או על בניין תנאים הנוגעים לביצועה1"(ג
לעניין התניית ביצועה בסלילת דרכים או בהקמת תשתיות, לא תיתן רשות רישוי
מקומית היתר לעבודה או לשימוש, אם לא מולאו התנאים האמורים, אלא אם
כן אישר זאת מוסד התכנון המוסמך לאחר ששוכנע כי אין באישור כדי לפגוע
בהבטחת המטרות שבשלהן נקבעו התנאים האמורים; לעניין זה, "מוסד התכנון
מוסד התכנון שאישר את התכנית, למעט ועדה מקומית."; - "המוסמך
במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
)7(
)"(ד
החליטה רשות רישוי מקומית כי בקשה להיתר תואמת לתכניות
)1(
), וניתן אישור מאת מכון1ולהנחיות המרחביות כאמור בסעיף קטן (ב
15 ), תיתן רשות הרישוי את ההיתר בתוך3בקרה כאמור בסעיף קטן (ב
ימים מיום קבלת אישור מכון הבקרה, ובלבד שהתמלאו לגבי הבקשה
להיתר כל דרישות החוק והתקנות, ושולמו האגרות, ההיטלים והתשלומים
האחרים, למעט ארנונה, שיש לשלמם על פי כל חיקוק בשל הנכס שאליו
החיובים) או ניתנו הערבויות המתאימות - מתייחס ההיתר (בסעיף קטן זה
להבטחת תשלום החיובים, בכפוף להוראות כל דין; רשות הרישוי תשלח
למבקש ההיתר את פירוט החיובים עד למועד שקבע שר הפנים.
לא שלחה רשות הרישוי המקומית למבקש ההיתר את פירוט
)2(
), תיתן1( החיובים, כולם או חלקם, עד למועד שנקבע כאמור בפסקה
רשות הרישוי את ההיתר אף שלא שולמו החיובים; ניתן היתר בלי ששולמו
החיובים, כולם או חלקם, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב בתשלום
החיובים; תשלום כאמור ייגבה על ידי הרשות המקומית או הוועדה
המקומית, לפי העניין, לפי כל חוק.";
)6( לפסקה
מוצע להקנות סמכות למוסד תכנון שאישר תכנית,
למעט ועדה מקומית, לתת אישור להוצאת היתר על פי
התכנית האמורה, אף שלא מולאו תנאים שנקבעו בתכנית
לעניין התניית ביצועה בביצוע דרכים - כתנאי לביצועה
וזאת אם שוכנע כי אין באישור כדי לפגוע - או תשתיות
בהבטחת המטרות שבשלהן נקבעו התנאים האמורים.
)7( לפסקה
(ד) לחוק קובע כיום כדלקמן:145 סעיף
"(ד) אישר מוסד תכנון בקשה להיתר וקויימו התנאים
המוקדמים שנקבעו על–ידי מוסד התכנון, לא יעוכב מתן
ההיתר אם נתמלאו לגביו כל דרישות החוק והתקנות,
ושולמו האגרות, ההיטלים והתשלומים האחרים, למעט
ארנונה, שיש לשלמם על פי כל חיקוק, בגין הנכס שאליו
מתייחס ההיתר או ניתנו הערבויות המתאימות להבטחת
תשלום כאמור, בכפוף להוראות כל דין; הועדה המקומית
תודיע למבקש ההיתר תוך ארבעה עשר יום מהיום שביקש
זאת, את פירוט החיובים כאמור. ואולם אם הוגשה בקשה
, תודיע רשות הרישוי למבקש את 3'להיתר לפי פרק ה
פירוט החיובים תוך שבעה ימים."
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי תנאי
למתן היתר הוא תשלום כל תשלומי החובה שיש לשלמם
על פי כל חיקוק, בעד הנכס שאליו מתייחס ההיתר. כדי
להביא לייעול וקיצור הליכי הרישוי, מוצע לקבוע כי כאשר
לא הודיע מוסד התכנון למבקש ההיתר מהם התשלומים
כאמור, כולם או חלקם, במועד שנקבע לכך לפי חוק זה,
ימים מיום קבלת אישור מכון הבקרה 15 יינתן ההיתר בתוך
אף שלא שולמו אותם תשלומים. בד בבד, מוצע להבהיר
ולקבוע כי גם במקרים אשר לפי חוק זה יינתן היתר בלא
ששולמו תשלומי החובה, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של
החייב בהם, וניתן לגבותם על פי הסמכויות הקבועות בדין.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1231
; תימחק- "בסעיף קטן (ז), הסיפה החל במילה "ואולם
)8(
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
)9(
"(ח) על אף הוראות סעיף קטן (ז), מוסד תכנון רשאי לתת היתר לגבי כל אחד
)1( מהמפורטים להלן, אף אם לא כללה התכנית את ההוראות שבפסקאות
) של הסעיף הקטן האמור:4( עד
עבודה או שימוש בקרקע שלדעת מוסד התכנון אופיים אינו דורש
)1(
;את קיום כל ההוראות שבסעיף זה
מיתקן שידור אלחוטי, קו או מיתקן מים, מיתקן מדידה או ניטור
)2(
או מיתקן תשתית מסוג אחר שקבע שר הפנים, שנקבע בתכנית מיתאר
) או שנקבע 2014 באפריל1( מחוזית שאושרה אחרי יום א' בניסן התשע"ד
בתכנית מיתאר ארצית, הקובעות כי ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה,
ובלבד שההיתר כאמור תואם את הייעוד שנקבע בתכנית ואת השטח
הכולל המותר לבנייה לפיה.
על אף הוראות סעיף זה רשאי מוסד תכנון לתת היתר למפעל מים בהתאם
(ט)
, שאושרה לפני 81959-לתכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק המים, התשי"ט
), אף שלא מתקיימות לגבי התכנית למפעל 2014 באפריל1( יום א' בניסן התשע"ד
מים ההוראות לפי סעיף קטן (ז)."
הוספת סעיפים
ג145 א עד145
.41
: לחוק העיקרי יבוא145 אחרי סעיף
"רישוי בדרך
מקוצרת
א.145
בקשה להיתר לגבי סוגי בניינים, עבודות ושימושים
(א)
שקבע שר הפנים, אשר מתקיימים בהם כל אלה, תידון בהליך
רישוי בדרך מקוצרת בהתאם להוראות סעיף זה:
; תימחק- "בסעיף קטן (ז), הסיפה החל במילה "ואולם
)8(
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
)9(
"(ח) על אף הוראות סעיף קטן (ז), מוסד תכנון רשאי לתת היתר לגבי כל אחד
)1( מהמפורטים להלן, אף אם לא כללה התכנית את ההוראות שבפסקאות
) של הסעיף הקטן האמור:4( עד
עבודה או שימוש בקרקע שלדעת מוסד התכנון אופיים אינו דורש
)1(
;את קיום כל ההוראות שבסעיף זה
מיתקן שידור אלחוטי, קו או מיתקן מים, מיתקן מדידה או ניטור
)2(
או מיתקן תשתית מסוג אחר שקבע שר הפנים, שנקבע בתכנית מיתאר
) או שנקבע 2014 באפריל1( מחוזית שאושרה אחרי יום א' בניסן התשע"ד
בתכנית מיתאר ארצית, הקובעות כי ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה,
ובלבד שההיתר כאמור תואם את הייעוד שנקבע בתכנית ואת השטח
הכולל המותר לבנייה לפיה.
על אף הוראות סעיף זה רשאי מוסד תכנון לתת היתר למפעל מים בהתאם
(ט)
, שאושרה לפני 81959-לתכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק המים, התשי"ט
), אף שלא מתקיימות לגבי התכנית למפעל 2014 באפריל1( יום א' בניסן התשע"ד
מים ההוראות לפי סעיף קטן (ז)."
.41
: לחוק העיקרי יבוא145 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ג145 א עד145
"רישוי בדרך
מקוצרת
א.145
בקשה להיתר לגבי סוגי בניינים, עבודות ושימושים
(א)
שקבע שר הפנים, אשר מתקיימים בהם כל אלה, תידון בהליך
רישוי בדרך מקוצרת בהתאם להוראות סעיף זה:
)9(–) ו8( לפסקאות
(ז) לחוק התכנון והבנייה, מוסד 145 בהתאם לסעיף
תכנון לא ייתן היתר מכוח תכנית שהופקדה אחרי יום
) אלא אם כן אושרה 1996 בינואר1( ט' בטבת התשנ"ו
למקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר, תכנית הקובעת
) 4( ) עד1( הוראות בעניינים שונים המפורטים בפסקאות
של אותו סעיף. ואולם לגבי עבודה או שימוש בקרקע,
אשר לדעת מוסד התכנון אופיים אינו דורש את קיום כל
ההוראות שבאותו סעיף, רשאי מוסד התכנון לתת היתר
) 1( אף אם לא כללה התכנית את ההוראות שבפסקאות
(ח) המוצע 145 ) לאותו סעיף. מוצע להעביר לסעיף4( עד
(ז), לעניין 145 את הסייג הקבוע היום בסיפה של סעיף
עבודה או שימוש כאמור לעיל, ולהוסיף לצדו סייג נוסף
(ז), מוסד תכנון יהיה רשאי 145 ולפיו על אף האמור בסעיף
לתת היתר למיתקן שידור אלחוטי, למיתקן מים, למיתקני
מדידה וניטור ולמיתקני תשתית מסוגים אחרים שקבע שר
הפנים, שנקבעו בתכנית מיתאר ארצית או שנקבעו בתכנית
מיתאר מחוזית שאושרה לאחר יום פרסומו של התיקון
המוצע, הקובעות כי ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה,
ובלבד שההיתר כאמור תואם את הייעוד שנקבע בתכנית
ואת השטח הכולל המותר לבנייה לפיה.
(ב) 145 כמו כן מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף
ו–(ז) לחוק, מוסד תכנון יהיה רשאי ליתן היתר על פי תכנית
למפעל מים שאושרה לפי ההליכים הקבועים בחוק המים
), אף שלא 2014 באפריל1( לפני יום א' בניסן התשע"ד
מתקיימות לגבי התכנית שאושרה בהתאם לחוק המים
(ז) לחוק התכנון והבנייה. 145 ההוראות לפי סעיף
א המוצע 145 לעניין סעיף41 סעיף
מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע
מסלול רישוי בדרך מקוצרת שיחול על סוגי בניינים,
עבודות ושימושים בעלי השפעה מעטה מבחינה הנדסית,
סביבתית ומרחבית. במסלול זה, על רשות הרישוי לתת את
ימים ממועד קליטת הבקשה. מסלול זה 45 ההיתר בתוך
עוסק בבניינים, בעבודות ובשימושים שהם בעלי השפעה
מעטה יחסית, ולכן מוצע כי במקרה שבו רשות הרישוי לא
נתנה את החלטתה במועד, יראו את הבקשה להיתר כהיתר
וזאת בכפוף לתנאים שנקבעו בחוק ובכלל זה: קבלת אישור
מכון בקרה כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר ונמצאה
תקינה (אם נדרש אישור מכון בקרה לסוג זה של עבודה),
תשלום תשלומי החובה, ומתן אישור במתכונת ובדרך
שקבע שר הפנים בדבר התאמת הבקשה לתכניות, לתקנות
ולהוראות המרחביות החלות במקום.
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1232
הם אינם עשויים ליצור סיכון או הפרעה
)1(
;ממשיים
השפעתם על הסביבה ועל החזות של הבניין ועל
)2(
.אופיין ומאפייניהן, אינה ניכרת
על בקשה להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת יחולו
(ב)
הוראות חוק זה החלות על בקשה להיתר, בשינויים אלה:
ימים" יקראו 45" ), במקום2) ו–(ב1(ב145 בסעיף
)1(
;" ימים30"
החליטה רשות הרישוי המקומית כי בקשה
)2(
,להיתר תואמת את התכניות וההנחיות המרחביות
ימים ממועד קליטת הבקשה, 45 תיתן את ההיתר בתוך
ובלבד שהתקיימו כל אלה:
אם הבקשה להיתר טעונה אישור של מכון
(א)
מכון הבקרה - )3(ב145 בקרה כאמור בסעיף
אישר כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר וכי
תוצאות הבקרה תקינות;
המבקש הגיש לרשות הרישוי אישור על
(ב)
), ואולם 1()(ד145 תשלום החיובים כאמור בסעיף
אם לא שלחה רשות הרישוי למבקש פירוט של
יחולו - החיובים במועד שנקבע לפי אותו סעיף
), בשינויים 2()(ד145 לעניין זה הוראות סעיף
המחויבים;
החליטה רשות הרישוי המקומית כאמור
)3(
) ולא נתנה את ההיתר למבקש אף שהתקיימו2( בפסקה
התנאים לפי אותה פסקה, יראו את הבקשה להיתר
ימים ממועד קליטת הבקשה;45 כהיתר בתום
לא החליטה רשות הרישוי המקומית בדבר
)4(
התאמת הבקשה לתכניות ולהנחיות המרחביות בתוך
ימים ממועד קליטת הבקשה, יראו זאת כהחלטה 30
;שהבקשה תואמת לתכניות ולהנחיות המרחביות
ימים מהמועד שבו רואים את הבקשה 15 בתום
)5(
להיתר כתואמת לתכניות ולהנחיות המרחביות כאמור
), יראו את הבקשה להיתר כהיתר ובלבד 4( בפסקה
הימים האמורים:15 שהתקיימו כל אלה עד תום
אם הבקשה להיתר טעונה אישור מכון
(א)
מכון הבקרה - )3(ב145 בקרה כאמור בסעיף
אישר כי בוצעה בקרת תכן לבקשה להיתר וכי
תוצאות הבקרה תקינות;
על בקשה להיתר בהליך רישוי בדרך מקוצרת חלות
כל הוראות החוק החלות על בקשה רגילה להיתר, ובכלל זה
) המוצע שבו מובהרת החובה 2(–) ו1()(ד145 הוראות סעיף
לשלוח את פירוט החיובים עד למועד שקבע שר הפנים, וכן
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1233
המבקש הגיש לרשות הרישוי המקומית
(ב)
אישור על תשלום החיובים כאמור בסעיף
), ואולם אם לא שלחה רשות הרישוי 1()(ד145
למבקש פירוט של החיובים במועד שנקבע לפי
יחולו לעניין זה הוראות סעיף - אותו סעיף
), בשינויים המחויבים;2()(ד145
מגיש הבקשה הגיש לרשות הרישוי
(ג)
המקומית אישור מאת גורם שקבע שר הפנים
ובמתכונת שקבע, על כל אלה:
על כך שהבקשה להיתר עומדת
)1(
בתנאים המוקדמים לקליטת בקשה
להיתר שקבע שר הפנים לפי סעיף
); 3(א145
אם לא צורף לבקשה אישור מכון
)2(
על כך- )בקרה כאמור בסעיף קטן (א
שלא נדרש אישור כאמור לפי הוראות
);3(ב145 סעיף
על כך שהעבודה או השימוש
)3(
שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים
לתכניות, להנחיות המרחביות ולתקנות
אחרות לפי חוק זה החלות על הקרקע או
הבניין הנדונים;
), אם הוגש ערר לפי סעיף 5( על אף הוראות פסקה
)6(
) לא יראו את הבקשה להיתר כהיתר כאמור2(א152
ימים15 ), אלא אם כן נדחה הערר וחלפו5( בפסקה
מהמועד שבו הומצאה לצדדים ההחלטה בערר;
שר הפנים רשאי לקבוע סייגים, תנאים והוראות
)7(
נוספות לעניין הליך רישוי בדרך מקוצרת, לרבות
טפסים, סדרי נוהל והמועדים הנוגעים להליך כאמור.
פטור מהיתר
ב.145
,שר הפנים יקבע פטור מהיתר להקמתם של סוגי בניינים
(א)
לביצועם של סוגי עבודות ולסוגי שימושים שיקבע, ובלבד
שמתקיימים בהם כל אלה, לפי העניין:
המבקש הגיש לרשות הרישוי המקומית
(ב)
אישור על תשלום החיובים כאמור בסעיף
), ואולם אם לא שלחה רשות הרישוי 1()(ד145
למבקש פירוט של החיובים במועד שנקבע לפי
יחולו לעניין זה הוראות סעיף - אותו סעיף
), בשינויים המחויבים;2()(ד145
מגיש הבקשה הגיש לרשות הרישוי
(ג)
המקומית אישור מאת גורם שקבע שר הפנים
ובמתכונת שקבע, על כל אלה:
על כך שהבקשה להיתר עומדת
)1(
בתנאים המוקדמים לקליטת בקשה
להיתר שקבע שר הפנים לפי סעיף
); 3(א145
אם לא צורף לבקשה אישור מכון
)2(
על כך- )בקרה כאמור בסעיף קטן (א
שלא נדרש אישור כאמור לפי הוראות
);3(ב145 סעיף
על כך שהעבודה או השימוש
)3(
שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים
לתכניות, להנחיות המרחביות ולתקנות
אחרות לפי חוק זה החלות על הקרקע או
הבניין הנדונים;
), אם הוגש ערר לפי סעיף 5( על אף הוראות פסקה
)6(
) לא יראו את הבקשה להיתר כהיתר כאמור2(א152
ימים15 ), אלא אם כן נדחה הערר וחלפו5( בפסקה
מהמועד שבו הומצאה לצדדים ההחלטה בערר;
שר הפנים רשאי לקבוע סייגים, תנאים והוראות
)7(
נוספות לעניין הליך רישוי בדרך מקוצרת, לרבות
טפסים, סדרי נוהל והמועדים הנוגעים להליך כאמור.
פטור מהיתר
ב.145
,שר הפנים יקבע פטור מהיתר להקמתם של סוגי בניינים
(א)
לביצועם של סוגי עבודות ולסוגי שימושים שיקבע, ובלבד
שמתקיימים בהם כל אלה, לפי העניין:
החובה לתת את ההיתר אף שלא שולמו החיובים במקרה
שבו לא נשלח פירוט החיובים במועד האמור. אם ניתן היתר
בהליך רישוי בדרך מקוצרת בלא ששולמו תשלומי החובה,
אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב בהם, וניתן לגבותם
על פי הסמכויות הקבועות בדין.
), 2(א152 עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש ערר לפי סעיף
כדוגמת התנגדויות בעניינים תכנוניים אשר הוגשו על
ידי בעלי זכויות בנכס בהתאם לתקנות התכנון והבנייה
, לא יראו את 1970-(בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל
הבקשה להיתר כהיתר, ואולם אם דחתה ועדת הערר ערר
15 שהוגש כאמור, יראו את הבקשה להיתר כהיתר בתום
ימים מהמועד שבו הומצאה לצדדים החלטת ועדת הערר.
כמו כן מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע
סייגים, תנאים והוראות נוספות לעניין מתן היתר בדרך
מקוצרת, לרבות הטפסים, סדרי נוהל והמועדים הנוגעים
להליך כאמור.
ב המוצע145 לעניין סעיף
מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לקבוע סוגי
עבודות ושימושים שאינם בעלי השלכה מהותית מבחינה
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1234
;הם פשוטים מבחינה הנדסית
)1(
אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או
)2(
.מפגע סביבתי ממשיים
קבע שר הפנים פטור כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא
(ב)
להטיל חובת מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית על
הקמת הבניינים, על ביצוע העבודות או על השימושים
כאמור באותו סעיף קטן.
שר הפנים רשאי לקבוע מפרטים ותנאים שיבטיחו כי
(ג)
הקמה של בניין, ביצוע עבודה או שימוש, הפטורים מהיתר
לפי סעיף קטן (א), ייעשו באופן מקצועי, בטיחותי ותוך
השתלבות בסביבה.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לאפשר בנייה שלא בהתאם
לתכנית או להנחיות מרחביות.
(ה) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו בשטחים כאמור בסעיף
). 3( ) עד1()א(ה62
הנחיות מרחביות
ג.145
ועדה מקומית רשאית לתת הנחיות מרחביות למרחב
(א)
התכנון שלה בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב), ובלבד שאין
בהן סתירה להוראות תכנית או לתקנות לפי חוק זה.
הנחיות מרחביות יכול שיתייחסו לחזותו ולמראהו
(ב)
החיצוני של בניין, למפלסי הכניסה לבניין, להשתלבות
הבניין בסביבתו, לחיבור תשתיות ולעניינים נוספים כפי
שקבע שר הפנים.
הנחיות מרחביות יכול שייקבעו לכל מרחב התכנון או
(ג)
לחלק ממנו, לסוגי מגרשים או למגרש מסוים, לסוגי בניינים
או לבניין מסוים.
הנדסית וסביבתית, אשר יהיו פטורים מקבלת היתר. כדי
לוודא כי בניינים אלה יוקמו בצורה מקצועית ובטוחה, הן
מבחינת השוהים בהם והן מבחינת הנמצאים בקרבתם,
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע מפרטים ותנאים
לסוגי בניינים ועבודות אלה, וכן להסמיך אותו לקבוע סוגי
בניינים, עבודות או שימושים הפטורים מהיתר שלגביהם
תחול חובה על מסירת הודעה לרשות הרישוי המקומית,
לרבות המועדים ודרכי מסירת ההודעה.
מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע
כדי לאפשר בנייה שלא בהתאם לתכנית או להנחיות
המרחביות. יובהר כי פעמים רבות לא נקבעו באופן מפורש
בהוראות התכנית הוראות לעניין סוגי בניינים, עבודות
ושימושים שהם פשוטים מבחינה הנדסית העונים להגדרת
בייעוד קרקע למגורים תותר - הפטור המוצע. לדוגמה
הקמת מזגן, דוד שמש או מצללה לפי הוראות הסעיף
המוצע, גם אם הקמתם לא צוינה במפורש בתכנית. מובן כי
מקום שבו התכנית קובעת הוראות בעניינים אלה, הקמתם
בפטור חייבת להתאים להוראות האמורות.
עוד מוצע לקבוע כי פטור מהיתר לא יחול בתחומו
של מיתקן ביטחוני, בתחום שטחים שנסגרו בצו שהוצא
, או 1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום125 לפי תקנה
בשטח שהוועדה למיתקנים ביטחוניים החליטה להטיל בו
א) לחוק, כל זאת כדי שלא לפגוע 3(160 מגבלות לפי סעיף
באינטרסים ביטחוניים.
ג המוצע145 לעניין סעיף
מוצע לתת בידי הוועדה המקומית את הסמכות
לקבוע הנחיות מרחביות בדבר השתלבותו של הבניין
בסביבתו, חזותו ומראהו החיצוני. הנחיות אלה יפורסמו
באתר האינטרנט של הוועדה המקומית כדי שיהיה בידי
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1235
ועדה מקומית רשאית לקבוע במסגרת ההנחיות
(ד)
המרחביות כי בשל מאפייניהם המיוחדים של מגרשים
מסוימים או של סוגי מגרשים, ובכלל זה מיקומם, צורתם,
גודלם או ייעודם, ייקבעו לגבי כל מגרש כאמור הנחיות
מרחביות פרטניות בידי רשות הרישוי המקומית בשלב
); הנחיות 1(א145 הגשת הבקשה לקבלת מידע כאמור בסעיף
מרחביות פרטניות יעמדו בתוקפן עד תום תקופת תוקפו של
המידע שנמסר למבקש במסגרת מענה לבקשה לקבלת מידע
). 5()1(א145 כאמור בסעיף
הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית יפורסמו
(ה)
באתר האינטרנט שלה והודעה על קביעתן תפורסם בעיתון;
כניסתן לתוקף של הנחיות מרחביות כאמור תהיה במועד
א.1 הפרסום האחרון בעיתון לפי סעיף
על הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית ניתן
(ו)
ימים מיום כניסת ההנחיות 30 לערור לוועדת הערר בתוך
המרחביות לתוקף.
על בקשה להיתר יחולו ההנחיות המרחביות שבתוקף
(ז)
במועד הגשתה, ורשות הרישוי המקומית לא תהיה רשאית
להוסיף הנחיות נוספות לגבי אותה בקשה."
151 תיקון סעיף
.42
- לחוק העיקרי151 בסעיף
)" יבוא "בשטח שלא יעלה 1()1ז(א158 בסעיף קטן (ג), במקום "בשטח כאמור בסעיף
)1(
;"1951-על השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
)2(
העברת שטחים מתת–הקרקע אל מעל לקרקע, בנוגע לשטחים שהוגדלו
"(ו)
תיחשב כסטייה ניכרת לעניין סעיף זה."- )7()1א(א62 בתכנית שאושרה לפי סעיף
ועדה מקומית רשאית לקבוע במסגרת ההנחיות
(ד)
המרחביות כי בשל מאפייניהם המיוחדים של מגרשים
מסוימים או של סוגי מגרשים, ובכלל זה מיקומם, צורתם,
גודלם או ייעודם, ייקבעו לגבי כל מגרש כאמור הנחיות
מרחביות פרטניות בידי רשות הרישוי המקומית בשלב
); הנחיות 1(א145 הגשת הבקשה לקבלת מידע כאמור בסעיף
מרחביות פרטניות יעמדו בתוקפן עד תום תקופת תוקפו של
המידע שנמסר למבקש במסגרת מענה לבקשה לקבלת מידע
). 5()1(א145 כאמור בסעיף
הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית יפורסמו
(ה)
באתר האינטרנט שלה והודעה על קביעתן תפורסם בעיתון;
כניסתן לתוקף של הנחיות מרחביות כאמור תהיה במועד
א.1 הפרסום האחרון בעיתון לפי סעיף
על הנחיות מרחביות שקבעה ועדה מקומית ניתן
(ו)
ימים מיום כניסת ההנחיות 30 לערור לוועדת הערר בתוך
המרחביות לתוקף.
על בקשה להיתר יחולו ההנחיות המרחביות שבתוקף
(ז)
במועד הגשתה, ורשות הרישוי המקומית לא תהיה רשאית
להוסיף הנחיות נוספות לגבי אותה בקשה."
.42
- לחוק העיקרי151 בסעיף
151 תיקון סעיף
)" יבוא "בשטח שלא יעלה 1()1ז(א158 בסעיף קטן (ג), במקום "בשטח כאמור בסעיף
)1(
;"1951-על השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
)2(
העברת שטחים מתת–הקרקע אל מעל לקרקע, בנוגע לשטחים שהוגדלו
"(ו)
תיחשב כסטייה ניכרת לעניין סעיף זה."- )7()1א(א62 בתכנית שאושרה לפי סעיף
מבקש היתר המידע הדרוש לצורך הכנת הבקשה. כדי
לתת מענה למגרשים בעלי מאפיינים מיוחדים, רשאית
הוועדה המקומית לקבוע כי הנחיות מרחביות פרטניות
הנוגעות למגרשים מסוימים ייקבעו בידי רשות הרישוי
בשלב הגשת הבקשה לקבלת מידע ויינתנו למבקש המידע.
הנחיות מרחביות פרטניות תקפות ממועד מסירת המידע
ועומדות בתוקפן עד תום תקופת תוקפו של המידע שנמסר
) המוצע, ולא חלה לגביהן חובת 5()3(א145 כאמור בסעיף
פרסום. הנחיות מרחביות שאינן הנחיות פרטניות, נכנסות
א לחוק, 1 לתוקף במועד הפרסום האחרון בעיתון לפי סעיף
ימים מיום 30 וניתן לערור לוועדת הערר על קביעתן בתוך
כניסתן לתוקף.
עוד מוצע לקבוע כי על בקשה להיתר יחולו ההנחיות
המרחביות שבתוקף במועד הגשתה, ורשות הרישוי לא
תהיה רשאית להוסיף הנחיות נוספות לגבי אותה בקשה
לאחר שהוגשה.
)1( לפסקה42 סעיף
(ג) לחוק קיימת הפניה לשטח כאמור 151 בסעיף
2') לחוק. בשל ביטולו המוצע של פרק ה1()1ז(א158 בסעיף
להצעת החוק) ובכללו 47 לחוק (ר' דברי ההסבר לסעיף
) האמור, נדרש להבהיר כי ההפניה לשטח 1()1ז(א158 סעיף
כאמור באותו סעיף משמעותה שטח שלא יעלה על
השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות האזרחית,
. 1951-התשי"א
)2( לפסקה
) המוצע נקבע כי ועדה מקומית 7()1א(א62 בסעיף
עצמאית רשאית לדון בתכנית שעניינה הגדלת השטח
הכולל המותר לבנייה לצורך בנייה בקומות תת–קרקעיות
בתחום רשות עירונית. כדי לוודא שזכויות אלה ינוצלו
לחוק ולקבוע 151 בתת–הקרקע בלבד, מוצע לתקן את סעיף
כי העברת שטחים מתת–הקרקע אל מעל לקרקע, שהוגדלו
תיחשב כסטייה - )7()1א(א62 בתכנית שאושרה לפי סעיף
ניכרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1236
152 תיקון סעיף
.43
- לחוק העיקרי152 בסעיף
)" יבוא "התנגדות שהוגשה 3(149 ), במקום "התנגדות לפי סעיף1()בסעיף קטן (א
)1(
;")1(265 (א) או בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף149 בהתאם לסעיף
- )1בסעיף קטן (א
)2(
ב" יבוא "כמשמעותה6 ), במקום "כמשמעותה בסעיף2(–) ו1( בפסקאות
(א)
ב(ב)";6 בסעיף
) יבוא:2( אחרי פסקה
(ב)
) חבר הוועדה לתשתיות רשאי לערור לפני ועדת הערר על החלטת 3("
;". ימים מיום מתן ההחלטה15 ב(ג), בתוך6 רשות רישוי לפי סעיף
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (א
)3(
) הוגשה בקשה להיתר בדרך מקוצרת והוגשה התנגדות לבקשה בהתאם2"(א
), רשאי מגיש ההתנגדות לערור לפני ועדת 1(265 לתקנות שהותקנו לפי סעיף
ימים מהמועד המוקדם מבין אלה: 15 הערר בתוך
המועד שבו הומצאה לו ההחלטה בדבר דחיית התנגדותו;
)1(
תום שלושים ימים ממועד קליטת הבקשה להיתר בדרך מקוצרת, אם
)2(
.רשות הרישוי המקומית לא קיבלה החלטה בבקשה להיתר עד אותו מועד
) לא נתנה רשות הרישוי המקומית היתר בהתאם להוראות סעיף3 (א
), רשאי מבקש ההיתר לערור על כך לפני ועדת הערר; קיבלה ועדת הערר 2()(ד145
". תיתן את ההיתר למבקש במקום רשות הרישוי המקומית- את הערר
157 תיקון סעיף
.44
ימים" יבוא "לא החליטה30 לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "בתוך157 בסעיף
)".1(ב145 רשות רישוי מקומית בבקשה לתת היתר בתוך התקופה האמורה בסעיף
)1( לפסקה43 סעיף
) לחוק כי קיימת 1()(א152 מוצע להבהיר בסעיף
זכות ערר גם למי שהגיש התנגדות להיתר בשל היותו
בעל זכות במקרקעין שחתימתו נדרשת לפי תקנות התכנון
, 1970-והבנייה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל
) לחוק. 1(265 שהותקנו לפי סעיף
)2( לפסקה
ב(ב) המוצע ניתנה למגיש תכנית לתשתית 6 בסעיף
לאומית או מי שמונה על ידו לעניין זה, האפשרות לבחור
אם להגיש בקשה להיתר על פי תכנית לתשתית לאומית,
לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות או לרשות
152 הרישוי המקומית. בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף
לחוק העוסק בזכות הערר, ולקבוע כי במקרה שבו הוגשה
הבקשה להיתר לרשות הרישוי המקומית, זכות הערר
המוקנית לחבר הוועדה לתשתיות היא לפני ועדת הערר
ולא לפני הוועדה לתשתיות.
)3( לפסקה
מוצע לקבוע את זכות הערר של מי שהגיש התנגדות
לבקשה להיתר שהוגשה בדרך מקוצרת. מאחר שבהליך
זה קיימת אפשרות שרשות הרישוי לא קיבלה החלטה
) המוצע 4()א(ב145 בבקשה, ובחלוף המועד הקבוע בסעיף
יראו זאת כהחלטה שהבקשה תואמת לתכניות ולהנחיות
ימים ממועד 15 המרחביות, נקבע המועד להגשת ערר בתוך
קבלת החלטת רשות הרישוי או ממועד קליטת הבקשה (אם
רשות הרישוי לא קיבלה החלטה), לפי המוקדם.
כמו כן, מוצע לתת זכות ערר לוועדת הערר, למבקש
בקשה להיתר שהתמלאו לגביה כל התנאים הנדרשים
לקבלת ההיתר ואולם ההיתר האמור לא ניתן לו, בשל
אי–משלוח הודעה המפרטת את החיובים שיש לשלמם
(ד) 145 בעד הנכס שאליו מתייחס ההיתר כאמור בסעיף
המוצע. כמו כן, מוצע לקבוע כי ועדת הערר בנסיבות אלה
תוכל לתת את ההיתר בעצמה. (להרחבה ר' דברי ההסבר
להצעת החוק).7 לסעיף
לחוק ולהפנות למועדים157 מוצע לתקן את סעיף44 סעיף
) המוצע לקבלת 1(ב145 שנקבעו לפי סעיף
החלטה בבקשה להיתר, ולקבוע כי בהעדר החלטה
במועדים האמורים, יראו זאת כסירוב לתת היתר ורשאי
מבקש ההיתר להגיש את בקשתו לוועדת הערר. יצוין כי
הוראת סעיף זה לא תחול על מסלול הרישוי המקוצר
א המוצע, וזאת מאחר שכפי שמוצע לקבוע 145 שבסעיף
לגבי אותו מסלול, ככל שלא ניתנה החלטה במועד שנקבע,
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1237
א157 תיקון סעיף
.45
:) יבוא2א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה157 בסעיף
) ובלי 1()(ד145 ) ניתן היתר לפי פרק זה בלי ששולמו החיובים כמשמעותם בסעיף3"(ה
שניתנו הערבויות המתאימות להבטחת תשלומם בכפוף להוראות כל דין, לא תיתן
), אלא אם כן שולמו החיובים 2()) ו–(ד2()הרשות המאשרת אישור לפי סעיפים קטנים (ב
האמורים או שניתנו ערבויות כאמור, ובלבד שפירוט החיובים האמורים נמסר למבקש
ימים ממועד הגשת הבקשה לאישור לפי סעיף זה."20 האישור בתוך
הוספת סעיפים
ג157–ב ו157
.46א לחוק העיקרי יבוא157 אחרי סעיף
"אישור תחילת
עבודה
ב.157
לא תבוצע עבודה לפי היתר אלא אם כן נתנה רשות הרישוי
המקומית לבעל ההיתר אישור כי ניתן להתחיל בביצוע
אישור תחילת עבודה).- העבודות (להלן
בקרת ביצוע על ידי
מכון בקרה
ג.157
שר הפנים רשאי לקבוע חובת בקרת ביצוע על ידי מכון
בקרה, במועדים ובעניינים שיקבע; נקבעה חובה כאמור, לא
תיתן רשות הרישוי המקומית אישור תחילת עבודה אלא אם
כן מסר בעל ההיתר לרשות הרישוי הודעה על מכון הבקרה
המיועד לבצע את בקרת הביצוע."
2'ביטול פרק ה
.47
. בטל- לחוק העיקרי2'פרק ה
.45
:) יבוא2א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה157 בסעיף
א157 תיקון סעיף
) ובלי 1()(ד145 ) ניתן היתר לפי פרק זה בלי ששולמו החיובים כמשמעותם בסעיף3"(ה
שניתנו הערבויות המתאימות להבטחת תשלומם בכפוף להוראות כל דין, לא תיתן
), אלא אם כן שולמו החיובים 2()) ו–(ד2()הרשות המאשרת אישור לפי סעיפים קטנים (ב
האמורים או שניתנו ערבויות כאמור, ובלבד שפירוט החיובים האמורים נמסר למבקש
ימים ממועד הגשת הבקשה לאישור לפי סעיף זה."20 האישור בתוך
. 46א לחוק העיקרי יבוא157 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ג157–ב ו157
"אישור תחילת
עבודה
ב.157
לא תבוצע עבודה לפי היתר אלא אם כן נתנה רשות הרישוי
המקומית לבעל ההיתר אישור כי ניתן להתחיל בביצוע
אישור תחילת עבודה).- העבודות (להלן
בקרת ביצוע על ידי
מכון בקרה
ג.157
שר הפנים רשאי לקבוע חובת בקרת ביצוע על ידי מכון
בקרה, במועדים ובעניינים שיקבע; נקבעה חובה כאמור, לא
תיתן רשות הרישוי המקומית אישור תחילת עבודה אלא אם
כן מסר בעל ההיתר לרשות הרישוי הודעה על מכון הבקרה
המיועד לבצע את בקרת הביצוע."
.47
. בטל- לחוק העיקרי2'פרק ה2'ביטול פרק ה
יראו את הבקשה להיתר, כהיתר, בכפוף לאישור מכון בקרה
ולתנאים שנקבעו לעניין זה.
א לחוק, בהמשך לשינוי157 מוצע לתקן את סעיף45 סעיף
(ד) לחוק, ולקבוע כי ככל 145 המוצע בסעיף
שוועדה מקומית לא גבתה את התשלומים שיש לשלמם
בעד הנכס שאליו מתייחס ההיתר מאחר שלא שלחה
הודעה במועד בנוגע לשיעור תשלומים אלה, לא תיתן
הרשות המאשרת אישור לחיבור המבנה לתשתיות, אלא
אם כן שולמו התשלומים האמורים, ובלבד שהודעה בדבר
התשלומים כאמור נמסרה למבקש האישור לא יאוחר
ימים ממועד הגשת הבקשה לאישור חיבור המבנה 20–מ
לתשתיות.
ב המוצע157 לסעיף46 סעיף
מוצע לקבוע כי לא תבוצע עבודה לפי היתר
אלא אם כן נתנה רשות הרישוי לבעל ההיתר אישור כי
ניתן להתחיל בביצוע העבודות. נוהל זה קיים בוועדות
מקומיות רבות ומוצע כאן לעגן אותו במסגרת החוק. טרם
תחילת ביצוע עבודות נדרש בעל ההיתר להשלים פרטים
שלא היו ידועים לו בעת הגשת הבקשה להיתר, כגון: מינוי
אחראי לביצוע הבנייה, מינוי קבלן רשום, התקשרות עם
מעבדה מוכרת שתבצע את הבדיקות הנדרשות במהלך
הבנייה וכיוצא באלה. עיגון הנוהל הקיים בחוק יאפשר
פיקוח ואכיפה יעילים יותר של הוראות אלה.
ג המוצע157 לסעיף
מוצע לתת סמכות לשר הפנים לקבוע הוראות לעניין
בקרת ביצוען של הבנייה והעבודות לפי היתר, על ידי מכון
בקרה, וזאת במועדים ובעניינים כפי שקבע השר. כאשר
נקבעה חובה כאמור לא תיתן רשות הרישוי אישור תחילת
ביצוע עבודות אלא אם כן מסר בעל ההיתר לרשות הרישוי
הודעה על מכון הבקרה המיועד לבצע את בקרת הביצוע.
בקרת ביצוע על ידי מכון הבקרה תביא לשיפור וקידום
הביצוע בהתאם למסמכי ההיתר ותנאיו ועל ידי כך תביא
לשיפור איכות הבנייה. בקרת הביצוע המוצעת תבוצע
נוסף על חובת הפיקוח והביקורת על הבנייה המוטלת על
אנשי המקצוע מטעמו של בעל ההיתר.
לאור מסלולי הרישוי החדשים המוצעים, אין 47 סעיף
עוד צורך בהליך הרישוי בדרך מקוצרת המוסדר
לחוק, מה גם שספק רב אם בכלל נעשה 2'כיום בפרק ה
שימוש בהליכים לפי פרק זה. לפיכך, מוצע לבטל את הפרק
לחוק שמוצע לבטלו:2'האמור. וזה נוסח פרק ה
: רישוי בדרך מקוצרת2'"פרק ה
ז. (א) רשות רישוי מקומית תחליט בבקשה להיתר 158
:תוך ששים ימים מיום שהוגשה, אם נתקיימו התנאים האלה
) הבקשה נערכה ונחתמה בידי מהנדס או 1(
אדריכל, ששמו כלול בפנקס המורשים כאמור
יב(א), צויין בה שמו של המהנדס 158 בסעיף
האחראי לביצוע וצורפו לה המסמכים שנקבעו
בתקנות, ערוכים וחתומים, כל אחד, בידי מי
שרשאי לחתום עליהם לפי כל דין;
) הבקשה להיתר היא לבנייה למגורים, עם 2(
;או בלי חנויות במפלס הרחוב
) הבקשה תואמת את הוראות החוק 3(
והתקנות שלפיו, ואת התכניות החלות בשטח
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1238
3'הוספת פרק ה
.48
:לפני פרק ו' לחוק העיקרי יבוא
: מכוני בקרה3'"פרק ה
סימן א': הקמת מכון בקרה ותפקידיו
הגדרות
יג.158
- בפרק זה
בעל שליטה או בעל עניין במכון בקרה;- ""בעל מכון
ואינה סוטה מהן, וכן תואמת את התנאים
ח;158 והדרישות לפי סעיף
), לגבי מבנה פשוט 1( ) על אף האמור בפסקה4(
כמשמעותו בתקנות המהנדסים והאדריכלים
, יכול 1967-(רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז
), תיערך ותיחתם 1( שהבקשה, כאמור בפסקה
בידי הנדסאי ששמו כלול בפנקס המורשים,
ויכול שיצויין בה שמו של ההנדסאי האחראי
לביצוע; לבקשה יצורפו המסמכים המפורטים
), ככל שהם נדרשים לגבי מבנה 1( בפסקה
פשוט, כשהם ערוכים וחתומים, כל אחד, בידי
מי שרשאי לחתום עליהם לפי כל דין.
) רשות רישוי מקומית תחליט בבקשה להיתר 1(א
לבניית מרחב מוגן בתוך שלושים ימים מיום שהוגשה, אם
נתקיימו התנאים האלה:
) הבקשה להיתר היא למרחב מוגן בשטח 1(
שלא יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי
;1951-חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
), 1( ) התקיימו התנאים המנויים בפסקאות2(
.)) של סעיף קטן (א4(–) ו3(
,(ב) היתר שניתן לפי פרק זה מותנה בכך שהפרטים
המסמכים, האישורים, ההצהרות וכל הנספחים לבקשה
להיתר הינם נכונים, וחתימה על נכונותם יראו אותה
כחתימה על תצהיר כמשמעותו בפקודת הראיות [נוסח
.1971-חדש], התשל"א
ח. רשות הרישוי המקומית הדנה בבקשה להיתר, רשאית 158
להתנות תנאים ולדרוש שינויים, תיקונים, השלמות והבהרות
לבקשה להיתר, תוך שלושים ימים מיום הגשת הבקשה;
הרשות תחליט בבקשה תוך שלושים ימים מיום שהוגשו
לה השינויים, התיקונים, ההשלמות או ההבהרות שנדרשו.
ט. על סירוב לתת היתר לפי פרק זה או על אי מתן 158
,ח158 ז או158 תשובה בתוך התקופות האמורות בסעיפים
.152 תהיה זכות ערר כאמור בסעיף
י. (בוטל).158
יא. (א) מצאה רשות רישוי מקומית, לאחר שניתן158
היתר, כי פרט מהפרטים שבבקשה להיתר, כנדרש לפי כל
דין, לא היה נכון, ואילו נמסר הפרט הנכון לא היה ההיתר
ניתן, וקבעה זאת בהחלטה בכתב, יראו את ההיתר כאילו
לא ניתן והוא בטל.
מצאה רשות רישוי מקומית, לאחר שניתן היתר,
(ב)
כי פרט מהפרטים שבבקשה להיתר, כנדרש לפי כל דין, לא
היה נכון, וקבעה זאת בהחלטה בכתב, וסעיף קטן (א) אינו
חל, רשאית היא לבטל את ההיתר, כולו או חלקו, אולם לא
תעשה כן אחר שהחל אותו אדם בבנייה.
רשות הרישוי לא תפעל כאמור בסעיפים קטנים
(ג)
(א) או (ב) אלא לאחר שנתנה למקבל ההיתר הזדמנות
נאותה להשמיע את טענותיו.
יב. (א) שר העבודה והרווחה ימנה אדם שינהל פנקס 158
ובו רשימות מהנדסים, אדריכלים והנדסאים הרשאים, לפי
כל דין, לערוך בקשות להיתרי בנייה ולחתום עליהם (בפרק
זה — פנקס המורשים); העתק מפנקס המורשים יומצא לכל
ועדה מחוזית וועדה מקומית; הרשום בפנקס המורשים,
רשאי להגיש בקשה להיתר בדרך מקוצרת לפי פרק זה.
(בוטל).
(ב)
מהנדס, אדריכל או הנדסאי שנתן אישור או
(ג)
שחתם על מסמך שאינם נכונים או המכילים פרטים לא
מדויקים, בכל הנוגע לבקשה להיתר או בקשר לפעולה על–
פיו שמו יימחק מפנקס המורשים; המחיקה יכול שתהיה
לצמיתות או לתקופה.
) שר העבודה והרווחה, בהתייעצות עם שר 1(
)(ד
המשפטים, ימנה אדם אשר יוסמך להורות על
מחיקה כאמור בסעיף קטן (ג) מפנקס המורשים;
אדם כאמור יהיה נמנה על שירות המדינה,
ובלבד שהוא בעל הכשרה מקצועית בעניני
תכנון ובנייה או שהוא עורך דין בעל ותק של
חמש שנים לפחות. נתמנתה לענין מחיקה,
כאמור, ועדה — יהיו חבריה בעלי כשירות
מקצועית כאמור, אך אפשר שמקצת חבריה לא
יהיו נמנים עם שירות המדינה;
) מחיקה מפנקס המורשים תיעשה לפי פניה 2(
בכתב של יושב ראש ועדה מקומית, לפי בקשת
היועץ המשפטי לממשלה או נציגו או לפי
בקשת מי ששר הפנים הסמיכו לכך;
), לא יחליט בדבר 1( ) מי שנתמנה לפי פסקה3(
מחיקה מפנקס המורשים בטרם נתן הזדמנות
למי שעלול להיפגע מהמחיקה לטעון בדבר
הכוונה למחקו; החלטה מנומקת בדבר המחיקה
תימסר לידי המהנדס, האדריכל או ההנדסאי
הנוגע בדבר;
) בית המשפט יהיה מוסמך לאשר החלטה, 4(
לבטלה או לקבוע מועד אחר למחיקה מפנקס
המורשים;
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1239
, כהגדרתם בחוק ניירות ערך- ""בעל שליטה" ו"בעל עניין
;91968-התשכ"ח
הרשות הלאומית להסמכת - ""הרשות להסמכת מעבדות
מעבדות שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות;
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
.101997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
הקמת מכון בקרה
ותפקידיו
יד.158
מכון בקרה יוקם ויופעל לפי הוראות חוק זה, ואלה יהיו
תפקידיו:
לבצע בקרת תכן;
)1(
;לבצע בקרת ביצוע
)2(
להפעיל בקרים מורשים לעניין כל חיקוק המתנה מתן
)3(
היתר או ביצוע עבודות לפי היתר באישור מאת גורם מאשר
או בהתייעצות עמו, לפי הוראות פרק זה;
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליו לפי חוק זה.
)4(
תנאים לאישור מכון
בקרה ולפעילותו
טו.158
,שר הפנים רשאי לתת אישור לגוף לשמש מכון בקרה
(א)
אם התקיימו בו כל אלה:
פועלים בשירותו כל אלה:
)1(
מנהל בקרת תכן שהוא אדריכל רשוי או
(א)
מהנדס רשוי באחד ממקצועות הבנייה, ובעל
ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בתחום
הבנייה ובתכן הבנייה;
, כהגדרתם בחוק ניירות ערך- ""בעל שליטה" ו"בעל עניין
;91968-התשכ"ח
הרשות הלאומית להסמכת - ""הרשות להסמכת מעבדות
מעבדות שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות;
חוק הרשות - ""חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
.101997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
הקמת מכון בקרה
ותפקידיו
יד.158
מכון בקרה יוקם ויופעל לפי הוראות חוק זה, ואלה יהיו
תפקידיו:
לבצע בקרת תכן;
)1(
;לבצע בקרת ביצוע
)2(
להפעיל בקרים מורשים לעניין כל חיקוק המתנה מתן
)3(
היתר או ביצוע עבודות לפי היתר באישור מאת גורם מאשר
או בהתייעצות עמו, לפי הוראות פרק זה;
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליו לפי חוק זה.
)4(
תנאים לאישור מכון
בקרה ולפעילותו
טו.158
,שר הפנים רשאי לתת אישור לגוף לשמש מכון בקרה
(א)
אם התקיימו בו כל אלה:
פועלים בשירותו כל אלה:
)1(
מנהל בקרת תכן שהוא אדריכל רשוי או
(א)
מהנדס רשוי באחד ממקצועות הבנייה, ובעל
ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בתחום
הבנייה ובתכן הבנייה;
) המחיקה תיכנס לתוקף בתום שלושים 5(
ימים מיום שהודע לאיש על מחיקתו; בית
המשפט יהיה רשאי לדחות את מועד המחיקה
מטעם שיירשם.
שר העבודה והרווחה בהתייעצות עם שר
(ה)
הפנים רשאי להתקין תקנות לענין דרכי ניהול פנקס
המורשים, פרטי הרישום בו והמחיקה ממנו."
המוצע עוסק במכוני הבקרה. מכוני 3' פרק ה48 סעיף
הבקרה הם גופים אשר מוצע להסמיך אותם
לצורך ביצוע בקרה בנושא תכן הבנייה וביצוע הבנייה.
מטרת הקמתם היא להביא לייעול הליכי הרישוי ולשיפור
באיכות הבנייה במדינה על ידי בקרה על התאמתה של
הבקשה להיתר לתכן הבנייה. כמו כן, מכוני הבקרה נועדו
לבצע בקרה, אחרי מתן ההיתר, על אופן ביצוע הבנייה
וזאת כדי לוודא כי אכן הבנייה מבוצעת בהתאם להיתר
ולתנאים שנקבעו בו. לצורך כך, במכוני הבקרה יועסקו
בעלי מקצוע בתחומים שונים של ענף הבניין אשר בידיהם
הידע והכישורים לבחון את התאמת הבקשה והביצוע
בפועל לתכן הבנייה. כמו כן, יועסקו במכון הבקרה,
בקרים מורשים בתחומים שונים, אשר בידם מוצע ליתן
- את הסמכויות הנתונות כיום בידי הגורמים המאשרים
גורמים אשר אישורם או התייעצות עמם נדרשים כתנאי
למתן היתר מתוקף חיקוקים שונים. באמצעות ריכוזם
של בעלי המקצוע והבקרים המורשים תחת גורם אחד
ניתן לבחון את כלל הנושאים במקביל, בצורה יעילה
ובמקצועית רבה, בתוך פרק זמן קצר ביותר.
יז המוצעים158 יג עד158 לסעיפים
מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לאשר גוף
כמכון בקרה אם גוף זה עומד בדרישות שנקבעו בחוק
ובדרישות נוספות אשר השר רשאי לקבוע בעניין בעלי
המקצוע והמנהלים במכון הבקרה. כמו כן מוצע לקבוע
את תפקידיו של מכון בקרה. בנוסף, מוצע לקבוע את
תנאי הכשירות הנדרשים ממנהל תכן הבנייה ומנהל
בקרת הביצוע במכון הבקרה, באופן שיבטיח כי יהיו בעלי
הניסיון והידע הנדרשים כדי לתת מענה לאחריות הרבה
המופקדת בידיהם. כמו כן מוצע לקבוע כי נדרשת הסמכה
של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לגוף המבקש כי
שר הפנים יאשרו כמכון בקרה.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
9
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1240
מנהל בקרת ביצוע שהוא אדריכל רשוי
(ב)
או מהנדס רשוי באחד ממקצועות הבנייה,
שנים לפחות בעיסוק בתחום 10 ובעל ניסיון של
הבנייה ובקרת ביצוע הבנייה;
בעלי מקצוע העומדים בתנאי כשירות
(ג)
שקבע שר הפנים ובמספר שקבע; תנאי
הכשירות יתייחסו, בין השאר, להשכלתם
ולניסיונם המקצועי של בעלי המקצוע כאמור;
בקרים מורשים כפי שקבע שר הפנים;
(ד)
הוא חברה שהתאגדה בישראל שכל עיסוקה
)2(
,הוא הפעלה של מכון בקרה, או שהוא גוף ממשלתי
רשות שהוקמה לפי חוק, חברה ממשלתית, רשות
מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית
אחת או יותר;
בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו כאמור
)3(
,), וכל בעל תפקיד אחר בו שקבע שר הפנים1( בפסקה
לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הם ראויים להיות בעל מכון או בעלי
תפקידים כאמור, ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום
בעבירה כאמור שטרם ניתן לגביו פסק דין סופי; לעניין
לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע - "זה, "הורשע
את העבירה;
בעל המכון, מנהלו, מי שפועל בשירותו כאמור
)4(
), וכן בעל תפקיד אחר שקבע שר הפנים, אינו1( בפסקה
עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב תדיר של
ניגוד עניינים בין תפקידו במכון הבקרה, לבין עניין
אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו;
הוא הוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות
)5(
לבצע את הבקרה לפי חוק זה; על הסמכה כאמור
יחולו ההוראות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת
מעבדות, בשינויים המחויבים; הרשות להסמכת
מעבדות תקבע הוראות לעניין הסמכה של מכוני
בקרה לסוגיהם;
הוא עומד בתנאים נוספים שקבע שר הפנים.
)6(
, גוף ממשלתי- לא יאשר שר הפנים כמכון בקרה
(ב)
אלא לאחר - רשות שהוקמה לפי חוק או חברה ממשלתית
שהתייעץ עם השר הממונה על הגוף, הרשות או החברה.
מוצע כי מכון בקרה יהיה חברה שהתאגדה בישראל
שכל עיסוקה הוא הפעלה של מכון בקרה. גם גוף ממשלתי,
רשות שהוקמה לפי חוק וחברה ממשלתית יכולים להקים
מכון בקרה, ואולם מכון בקרה כזה יפעיל את סמכותו
רק לגבי בקשות להיתר שהוגשו על ידו. שר הפנים לא
יאשר מכון בקרה כאמור אלא לאחר שהתייעץ עם השר
הממונה על הגוף, הרשות או החברה האמורים. כמו כן,
רשות מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1241
מכון בקרה שהוא גוף ממשלתי, רשות שהוקמה לפי
(ג)
חוק או חברה ממשלתית, יפעיל את סמכותו כמכון בקרה
רק לגבי בקשות להיתר שהוגשו על ידו.
מכון בקרה לא יפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה אם
(ד)
חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף
זה.
אישור מכון בקרה,
תנאיו והארכת
תוקפו
טז.158
טו יעמוד בתוקפו158 אישור מכון בקרה כאמור בסעיף
(א)
חמש שנים אלא אם כן קבע שר הפנים תקופה קצרה יותר;
לבקשת מכון בקרה יאריך שר הפנים את תוקף האישור
לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת, לאחר שביצע
כד 158 ביקורת ופיקוח על פעילות מכון הבקרה לפי סעיף
ולאחר שנוכח שמתקיימים במכון כל התנאים לאישורו לפי
טו, אלא אם כן ראה שר הפנים שיש הצדקה להאריך 158 סעיף
את האישור לתקופה קצרה יותר או שלא להאריכו כלל.
אישור מכון בקרה יכול שיותנה בתנאים, ובכלל זה
(ב)
יכול שיורשה מכון בקרה לפעול בשטח המדינה כולה או
בחלק ממנו או לעסוק בכל סוגי ההיתרים או בסוגי היתרים
מסוימים.
אישר שר הפנים גוף כמכון בקרה, יפורסם דבר אישורו
(ג)
באתר האינטרנט של משרד הפנים.
ביטול אישור מכון
בקרה, הגבלתו,
התלייתו או שינוי
תנאיו
יז.158
שר הפנים יבטל אישור שנתן למכון בקרה אם נוכח
(א)
שהתקיים אחד מאלה, ובלבד שנתן לבעל המכון הזדמנות
לטעון את טענותיו:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;טו158 למתן האישור לפי סעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
.)טז(ב158 שקבע שר הפנים באישור כאמור בסעיף
שר הפנים רשאי לבטל אישור שנתן למכון בקרה,
(ב)
להתלותו, להגבילו או לשנות את תנאיו, לרבות לעניין החלק
משטח המדינה שבו מוסמך המכון לפעול וסוגי ההיתרים
שמכון הבקרה מוסמך לעסוק בהם, לאחר שנתן לבעל מכון
הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
מכון בקרה שהוא גוף ממשלתי, רשות שהוקמה לפי
(ג)
חוק או חברה ממשלתית, יפעיל את סמכותו כמכון בקרה
רק לגבי בקשות להיתר שהוגשו על ידו.
מכון בקרה לא יפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה אם
(ד)
חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים למתן האישור לפי סעיף
זה.
אישור מכון בקרה,
תנאיו והארכת
תוקפו
טז.158
טו יעמוד בתוקפו158 אישור מכון בקרה כאמור בסעיף
(א)
חמש שנים אלא אם כן קבע שר הפנים תקופה קצרה יותר;
לבקשת מכון בקרה יאריך שר הפנים את תוקף האישור
לתקופות נוספות של חמש שנים כל אחת, לאחר שביצע
כד 158 ביקורת ופיקוח על פעילות מכון הבקרה לפי סעיף
ולאחר שנוכח שמתקיימים במכון כל התנאים לאישורו לפי
טו, אלא אם כן ראה שר הפנים שיש הצדקה להאריך 158 סעיף
את האישור לתקופה קצרה יותר או שלא להאריכו כלל.
אישור מכון בקרה יכול שיותנה בתנאים, ובכלל זה
(ב)
יכול שיורשה מכון בקרה לפעול בשטח המדינה כולה או
בחלק ממנו או לעסוק בכל סוגי ההיתרים או בסוגי היתרים
מסוימים.
אישר שר הפנים גוף כמכון בקרה, יפורסם דבר אישורו
(ג)
באתר האינטרנט של משרד הפנים.
ביטול אישור מכון
בקרה, הגבלתו,
התלייתו או שינוי
תנאיו
יז.158
שר הפנים יבטל אישור שנתן למכון בקרה אם נוכח
(א)
שהתקיים אחד מאלה, ובלבד שנתן לבעל המכון הזדמנות
לטעון את טענותיו:
האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שניתן שלא כדין מטעם אחר
חדל להתקיים במכון הבקרה תנאי מהתנאים
)2(
;טו158 למתן האישור לפי סעיף
חדל להתקיים או הופר תנאי מהותי מהתנאים
)3(
.)טז(ב158 שקבע שר הפנים באישור כאמור בסעיף
שר הפנים רשאי לבטל אישור שנתן למכון בקרה,
(ב)
להתלותו, להגבילו או לשנות את תנאיו, לרבות לעניין החלק
משטח המדינה שבו מוסמך המכון לפעול וסוגי ההיתרים
שמכון הבקרה מוסמך לעסוק בהם, לאחר שנתן לבעל מכון
הבקרה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
אחת או יותר, יוכלו אף הם להקים מכון בקרה. יודגש
כי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות תקבע הוראות
לעניין הסמכה של סוגי מכוני בקרה, כך שכל אחד מהגופים
או הרשויות היכולים להקים מכון בקרה יידרש לעמוד
בכללים המתאימים לסוג מכון הבקרה שיוקם.
מוצע לקבוע כי אישור מכון בקרה יעמוד בתוקף
לחמש שנים, אלא אם כן קבע שר הפנים תקופה קצרה יותר.
לבקשת מכון הבקרה יוארך תוקף האישור לתקופות נוספות
של חמש שנים, לאחר שמולאו התנאים שנקבעו לכך, אלא
אם כן קיימת הצדקה להאריך את האישור לתקופה קצרה
יותר או שלא להאריכו כלל.
עוד מוצע לתת בידי שר הפנים את הסמכות לבטל,
להתלות להגביל או לשנות תנאים של אישור שנתן למכון
בקרה, אם הוא או מי ממנהליו ועובדיו אינם עומדים עוד
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1242
מכון הבקרה אינו ממלא את תפקידיו לפי חוק
)1(
זה כראוי ובמועדים שקבע שר הפנים, ובכלל זה אינו
מבצע בקרת תכן ובקרת ביצוע במועדים שנקבעו לפי
חוק זה;
הופרה הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה
)2(
על פעילות מכון הבקרה או תנאי מתנאי אישור מכון
הבקרה.
הודעה בדבר ביטול אישורו של מכון בקרה, התלייתו,
(ג)
הגבלתו או שינוי תנאיו תישלח למכון הבקרה ותפורסם
באתר האינטרנט של משרד הפנים.
ביטל שר הפנים את האישור שנתן למכון בקרה, התלה
(ד)
אותו, הגבילו או שינה את תנאיו, ייתן הוראות לעניין בקשות
להיתר ועבודות לפי היתר שהמכון החל לטפל בהן לפני
החלטתו ורשאי הוא להורות על העברתן לטיפול מכון בקרה
אחר.
סימן ב': בקרים מורשים במכון בקרה
העסקת בקר מורשה
במכון בקרה
יח.158
מכון בקרה יעסיק בקר מורשה לעניין כל חיקוק המתנה
(א)
מתן היתר או ביצוע עבודות לפי היתר באישור מאת גורם
מאשר או בהתייעצות עמו.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על אישור גורם מאשר
(ב)
לפי חוק גנים לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
-, ולפי חוק העתיקות, התשל"ח111998-הנצחה, התשנ"ח
; לא תוגש בקשה להיתר הטעונה אישור או חוות דעת 121978
של גורם מאשר לפי החוקים האמורים אלא לאחר שניתנו
האישור או חוות הדעת של אותו גורם מאשר.
שר הפנים רשאי לקבוע כי לא תידרש העסקת בקר
(ג)
מורשה לעניין חיקוקים שיקבע; קבע שר הפנים כאמור
לעניין חיקוק מסוים, לא תוגש בקשה להיתר הטעונה אישור
או חוות דעת של גורם מאשר לפי אותו חיקוק אלא לאחר
שאותו גורם מאשר נתן את אישורו או את חוות דעתו,
ואולם רשאי שר הפנים לקבוע כי יהיה ניתן להגיש לרשות
הרישוי המקומית את האישור או את חוות הדעת של גורמים
מאשרים מסוימים לאחר הגשת הבקשה להיתר.
בתנאים אשר נקבעו בחוק או באישור, כולם או חלקם,
ובלבד שניתנה למכון הבקרה הזדמנות להשמיע את
טענותיו בעניין זה.
יח המוצע158 לסעיף
מוצע כי מכון הבקרה יבצע בקרה של תכן הבנייה
באמצעות בעלי המקצוע בתחומי הבניין השונים (יציבות
הבניין, בטיחות וכו') וכן באמצעות בקרים מורשים אשר
נתונות להם סמכויותיהם של הגורמים המאשרים לפי
חיקוק. בקרת תכן הבנייה תבוצע באופן מדגמי כך שייבחנו
כל הוראות הדין, ואולם לא בכל חלקי הבניין אלא באופן
מדגמי, על פי שיטות בקרה מוכרות בעולם.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי לא ימונו בקרים
מורשים לעניין סמכויותיהם של גורמים לפי חוק גנים
לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה,
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ
11
.76 'ס"ח התשל"ח, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1243
בקרים מורשים
יט.158
נקבע בחיקוק כי אישור בקשה להיתר או ביצוע עבודה
(א)
לפי היתר מותנה באישור של גורם מאשר או בהתייעצות
- עמו, יקבע השר הממונה על ביצוע אותו חיקוק (בסימן זה
השר הממונה) את תנאי הכשירות לבקר מורשה לעניין אותו
תנאי הכשירות).- חיקוק (בסעיף זה
תנאי הכשירות יפורסמו באתר האינטרנט של הגורם
(ב)
המאשר ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש לרשות להסמכת
(ג)
מעבדות בקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים בהתאם
להנחיותיה; הוגשה בקשה כאמור תבדוק הרשות להסמכת
מעבדות את עמידתו של המבקש בתנאי הכשירות, בתוך
ימים מיום שהוגשה לה הבקשה; קבעה הרשות להסמכת 45
מעבדות שמתקיימים במועמד תנאי הכשירות, תודיע על כך
לשר הממונה.
קיבל השר הממונה הודעה כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ההודעה), יחולו הוראות אלה:- (בסעיף קטן זה
הודיע השר הממונה לרשות להסמכת מעבדות
)1(
- על הסכמתו לבקשת המועמד להיות בקר מורשה
תודיע הרשות למועמד על אישור בקשתו;
השר הממונה רשאי להודיע לרשות להסמכת
)2(
ימים מיום קבלת ההודעה, כי הוא21 מעבדות, בתוך
דוחה את בקשת המועמד להיות בקר מורשה, לרבות
בשל אי–עמידתו בתנאי הכשירות או מאחר שמתקיים
) שבסעיף3( ) עד1( לגביו האמור באחת מפסקאות
קטן (ה), ובלבד שינמק את סירובו; השר הממונה רשאי
להודיע לרשות להסמכת מעבדות כי הוא דוחה את
מועד מתן החלטתו לפי פסקה זו בתקופה נוספת שלא
ימים, ככל שהדבר נדרש לשם בחינת 14 תעלה על
עמידתו של המועמד בתנאי הכשירות;
בקרים מורשים
יט.158
נקבע בחיקוק כי אישור בקשה להיתר או ביצוע עבודה
(א)
לפי היתר מותנה באישור של גורם מאשר או בהתייעצות
- עמו, יקבע השר הממונה על ביצוע אותו חיקוק (בסימן זה
השר הממונה) את תנאי הכשירות לבקר מורשה לעניין אותו
תנאי הכשירות).- חיקוק (בסעיף זה
תנאי הכשירות יפורסמו באתר האינטרנט של הגורם
(ב)
המאשר ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
מי שמבקש להיות בקר מורשה יגיש לרשות להסמכת
(ג)
מעבדות בקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים בהתאם
להנחיותיה; הוגשה בקשה כאמור תבדוק הרשות להסמכת
מעבדות את עמידתו של המבקש בתנאי הכשירות, בתוך
ימים מיום שהוגשה לה הבקשה; קבעה הרשות להסמכת 45
מעבדות שמתקיימים במועמד תנאי הכשירות, תודיע על כך
לשר הממונה.
קיבל השר הממונה הודעה כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ההודעה), יחולו הוראות אלה:- (בסעיף קטן זה
הודיע השר הממונה לרשות להסמכת מעבדות
)1(
- על הסכמתו לבקשת המועמד להיות בקר מורשה
תודיע הרשות למועמד על אישור בקשתו;
השר הממונה רשאי להודיע לרשות להסמכת
)2(
ימים מיום קבלת ההודעה, כי הוא21 מעבדות, בתוך
דוחה את בקשת המועמד להיות בקר מורשה, לרבות
בשל אי–עמידתו בתנאי הכשירות או מאחר שמתקיים
) שבסעיף3( ) עד1( לגביו האמור באחת מפסקאות
קטן (ה), ובלבד שינמק את סירובו; השר הממונה רשאי
להודיע לרשות להסמכת מעבדות כי הוא דוחה את
מועד מתן החלטתו לפי פסקה זו בתקופה נוספת שלא
ימים, ככל שהדבר נדרש לשם בחינת 14 תעלה על
עמידתו של המועמד בתנאי הכשירות;
, ובקשה 1978-, ולפי חוק העתיקות, התשל"ח1998-התשנ"ח
להיתר הטעונה אישור או חוות דעת של גורם מאשר לפי
אותם חוקים לא תוגש אלא לאחר שניתנו האישור או חוות
הדעת של אותו גורם מאשר.
עוד מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע כי לא
תידרש העסקת בקר מורשה לעניין חיקוקים שיקבע. מוצע
כי בקשה להיתר הטעונה אישור או חוות דעת של גורם
מאשר לפי חיקוקים כאמור לא תוגש אלא לאחר שניתנו
האישור או חוות הדעת של אותו גורם מאשר, אלא אם
כן קבע שר הפנים כי יהיה ניתן להגיש לרשות הרישוי
המקומית את האישור או את חוות הדעת של גורמים
מאשרים מסוימים לאחר הגשת הבקשה להיתר.
יט המוצע158 לסעיף
לצורך הסדרת פעילותם של הבקרים המורשים,
מוצע לקבוע כי השר הממונה על ביצוע חיקוק שלפיו
בקשה להיתר טעונה אישור או חוות דעת של גורם מאשר
השר הממונה), יקבע את תנאי הכשירות הנדרשים - (להלן
תנאי - מן הבקרים המורשים לעניין אותו חיקוק (להלן
הכשירות). הרשות הלאומית להסמכת מעבדות תבחן אם
המועמד מטעם מכון הבקרה עומד בתנאי הכשירות. לשר
הממונה ניתנה הסמכות לדחות את הבקשה לאשר את
המועמד כבקר מורשה לעניין אותו חיקוק, בין השאר, אם
הרשאתו ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי או שההרשאה
אינה כדין מטעם אחר, או שהוא עלול להימצא, במישרין
או בעקיפין, במצב תדיר של ניגוד עניינים בין תפקידו כבקר
מורשה, לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1244
הודיע השר הממונה לרשות להסמכת מעבדות
)3(
תודיע- )2( על דחיית בקשת המועמד כאמור בפסקה
הרשות למועמד על דחיית בקשתו וכן תודיע לשר
הפנים על דבר אישור הבקשה לפי פסקה זו;
לא הודיע השר הממונה לרשות להסמכת
)4(
ימים21 מעבדות על דחיית בקשת המועמד בתוך
מיום קבלת ההודעה או בתוך התקופה הנוספת כאמור
תודיע הרשות למועמד על - ), לפי העניין2( בפסקה
אישור בקשתו וכן תודיע לשר הפנים על דבר אישור
הבקשה לפי פסקה זו.
שר הפנים או השר הממונה רשאי להתלות או לבטל
(ה)
הרשאה של בקר מורשה, או להתנותה בתנאים, לאחר שנתן
לבקר המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו, אם התקיים בו
אחד מאלה:
הרשאתו ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי או
)1(
;שההרשאה אינה כדין מטעם אחר
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
)2(
;)3()טו(א158
הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב
)3(
תדיר של ניגוד עניינים בין תפקידו כבקר מורשה, לבין
עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו;
חדל להתקיים בו תנאי מתנאי הכשירות;
)4(
הוא פעל שלא בהתאם להנחיות או להוראות
)5(
;כ158 שניתנו להפעלת סמכותו כאמור בסעיף
הוא אינו ממלא את הסמכויות והתפקידים
)6(
.שניתנו לו לפי חוק זה כראוי ובמועדים שנקבעו לכך
הודעה בדבר ביטול הרשאתו של בקר מורשה,
(ו)
התלייתה, ביטולה או שינוי תנאיה, תישלח לבקר המורשה
ולמכון הבקרה שבו הוא מועסק, וכן לשר הפנים ולשר
הממונה, לפי העניין.
סמכויות בקרים
מורשים במכון בקרה
כ.158
על אף האמור בכל דין, לבקר מורשה במכון בקרה יהיו
(א)
נתונות כל הסמכויות של גורם מאשר לפי החיקוק שלגביו הוא
מורשה, לעניין בקשה להיתר ועבודה לפי היתר לפי חוק זה.
ימים שבהם יבחן 21 עוד מוצע לקצוב פרק זמן של
השר הממונה את בקשת המועמד והוא רשאי לדחות את
ימים נוספים. אם השר הממונה 14–מועד החלטתו בעניין ב
לא הודיע בתום פרק זמן זה על דחיית בקשת המועמד,
תודיע הרשות להסמכת מעבדות למועמד על אישור
בקשתו. הודעה כאמור תימסר גם לשר הפנים כדי שיוכל
לעשות שימוש בסמכות הנתונה לו לגבי מתן אישור למכון
) המוצע, ולבחון אם הבקר 4(–) ו3()טו(א158 בקרה לפי סעיף
המורשה עומד בתנאים אלה.
כמו כן מוצע לקבוע כי בהתקיים התנאים הנזכרים
יט(ה) המוצע, יהיו רשאים שר הפנים או השר 158 בסעיף
הממונה להתלות או לבטל הרשאה של בקר מורשה או
להתנותה בתנאים, לאחר שנתנו לבקר המורשה הזדמנות
לטעון את טענותיו.
כ המוצע158 לסעיף
הסעיף המוצע מסדיר את סמכותם של הבקרים
המורשים. ככלל מוצע לקבוע כי לבקר מורשה במכון בקרה
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1245
,על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר הפנים
(ב)
בהתייעצות עם השר הממונה, לקבוע כי סמכות מהסמכויות
של גורם מאשר לפי חיקוק מסוים לגבי סוגי בניינים או
עבודות שיקבע, לא יהיו נתונות לבקר מורשה.
קבע שר הפנים כאמור בסעיף קטן (ב), לא תוגש בקשה
(ג)
להיתר אלא אם כן הגורם המאשר לפי אותו חיקוק נתן את
אישורו או את חוות דעתו לגבי העניינים שבסמכותו באותה
בקשה להיתר, ואולם רשאי שר הפנים לקבוע כי יהיה ניתן
להגיש לרשות הרישוי המקומית את האישור או את חוות
הדעת של גורמים מאשרים מסוימים לאחר הגשת הבקשה
להיתר.
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לקבוע
(ד)
כי סמכות מהסמכויות לפי חיקוק כאמור בסעיף קטן (א),
אשר בהפעלתה עלול להיות, לדעתו, משום חשש לפגיעה
בזכויות הפרט, לא תינתן לבקר מורשה או שהפעלתה על
ידי בקר מורשה תותנה בתנאים שיקבע; קבע שר המשפטים
כאמור, לא יפעיל בקר מורשה את הסמכות האמורה לעניין
אותו חיקוק או שיפעילה בהתאם לתנאים שנקבעו כאמור,
לפי העניין.
השר הממונה או הגורם המאשר יקבעו הנחיות
(ה)
והוראות שלפיהן בקרים מורשים יפעילו את סמכותם (בפרק
הנחיות והוראות הגורם המאשר); הנחיות והוראות - זה
הגורם המאשר יפורסמו באתר האינטרנט של הגורם המאשר
ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
,על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר הפנים
(ב)
בהתייעצות עם השר הממונה, לקבוע כי סמכות מהסמכויות
של גורם מאשר לפי חיקוק מסוים לגבי סוגי בניינים או
עבודות שיקבע, לא יהיו נתונות לבקר מורשה.
קבע שר הפנים כאמור בסעיף קטן (ב), לא תוגש בקשה
(ג)
להיתר אלא אם כן הגורם המאשר לפי אותו חיקוק נתן את
אישורו או את חוות דעתו לגבי העניינים שבסמכותו באותה
בקשה להיתר, ואולם רשאי שר הפנים לקבוע כי יהיה ניתן
להגיש לרשות הרישוי המקומית את האישור או את חוות
הדעת של גורמים מאשרים מסוימים לאחר הגשת הבקשה
להיתר.
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לקבוע
(ד)
כי סמכות מהסמכויות לפי חיקוק כאמור בסעיף קטן (א),
אשר בהפעלתה עלול להיות, לדעתו, משום חשש לפגיעה
בזכויות הפרט, לא תינתן לבקר מורשה או שהפעלתה על
ידי בקר מורשה תותנה בתנאים שיקבע; קבע שר המשפטים
כאמור, לא יפעיל בקר מורשה את הסמכות האמורה לעניין
אותו חיקוק או שיפעילה בהתאם לתנאים שנקבעו כאמור,
לפי העניין.
השר הממונה או הגורם המאשר יקבעו הנחיות
(ה)
והוראות שלפיהן בקרים מורשים יפעילו את סמכותם (בפרק
הנחיות והוראות הגורם המאשר); הנחיות והוראות - זה
הגורם המאשר יפורסמו באתר האינטרנט של הגורם המאשר
ובאתר האינטרנט של משרד הפנים.
יהיו כל הסמכויות של גורם מאשר לפי החיקוק שלגביו
הוא מונה, לעניין בקשה להיתר ועבודה לפי היתר. עם
זאת מוצע לקבוע כי שר הפנים, בהתייעצות עם השר
הממונה, יהיה רשאי לקבוע כי סמכות מהסמכויות של
גורם מאשר לא תהיה נתונה לבקר המורשה לגבי סוגי
בניינים ועבודות שיקבע. קבע שר הפנים כאמור, ככלל,
לא תוגש בקשה להיתר אלא אם כן הגורם המאשר נתן את
אישורו או את חוות דעתו מראש לגבי העניינים שבסמכותו
באותה בקשה.
עוד מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות
עם שר הפנים, רשאי לקבוע כי סמכות מהסמכויות של
גורם מאשר לפי חיקוק כאמור (שהיא סמכות שלטונית),
אשר בהפעלתה עלול להיות, לדעתו, משום חשש לפגיעה
בזכויות הפרט, לא תינתן לבקר מורשה או שהפעלתה על
ידי בקר מורשה תותנה בתנאים שיקבע. מוצע כי אם קבע
שר המשפטים כאמור, לא יפעיל בקר מורשה את הסמכות
האמורה לעניין אותו חיקוק או שיפעילה בהתאם לתנאים
שנקבעו כאמור, לפי העניין.
כמו כן, מוצע לקבוע כי השר או גורם מאשר יקבעו
הנחיות והוראות שלפיהן הבקרים המורשים במכון הבקרה
יפעילו את סמכותם. עוד מוצע לקבוע חובת פרסום, לגבי
הנחיות והוראות הגורמים המאשרים כדי שיהיה בידי
עורכי הבקשה להיתר המידע הנדרש לצורך עריכתה.
מוצע לקבוע כי שר הפנים, לאחר התייעצות עם
השר הממונה, יהיה רשאי לקבוע סוגי בניינים או עבודות
שלגביהם נדרש בקר מורשה להתייעץ עם הגורם המאשר.
כדי שלא לעכב את תשובת מכון הבקרה, מוצע לקבוע
כי כאשר הגורם המאשר לא העביר את התייחסותו
במועד שנקבע על ידי שר הפנים, יבקר הבקר המורשה
את הבקשה להיתר לפי הנחיות והוראות הגורם המאשר,
ואם הגורם המאשר הוסיף הנחיות במסגרת מסירת המידע
) המוצע, יבדוק הבקר 1(א145 הנדרש להיתר כאמור בסעיף
המורשה גם את התאמת הבקשה להנחיות שנקבעו בעת
מסירת המידע.
מוצע להגביל, ככלל, את הבקרים המורשים במכון
הבקרה לבדיקה ולדרישת מסמכים, אך ורק בהתאם
להנחיות ולהוראות אשר פרסמו הגורמים המאשרים,
וזאת כדי להוסיף מידה רבה של ודאות להליך הרישוי
ולאפשר לעורכי הבקשה להיתר להכינה כראוי ועל
בסיס דרישות ברורות וידועות. אם הגורם המאשר הוסיף
הנחיות במסגרת מסירת המידע הנדרש להיתר כאמור
) לחוק, יבדוק הבקר המורשה גם את 1(א145 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1246
שר הפנים, בהתייעצות עם השר הממונה, רשאי
(ו)
לקבוע סוגי בניינים או עבודות שלגביהם נדרש בקר מורשה
להתייעץ עם הגורם המאשר; קבע השר כאמור, יקבע את
המועד למתן התייחסות הגורם המאשר; לא נתן הגורם
המאשר את התייחסותו במועד שנקבע כאמור, יבקר הבקר
המורשה את הבקשה להיתר לפי הנחיות והוראות הגורם
המאשר ולפי המידע שנמסר על ידי הגורם המאשר כאמור
).1(א145 בסעיף
בקר מורשה במכון בקרה יבצע בקרת תכן ובקרת ביצוע
(ז)
על פי הוראות החיקוק שלגביו קיבל הרשאה, והכול בהתאם
להנחיות והוראות הגורם המאשר ולפי המידע שנמסר על
).1(א145 ידי הגורם המאשר כאמור בסעיף
לא יקבע בקר מורשה כי נדרשים תיקונים בבקשה
(ח)
להיתר או שינויים בביצוע עבודות לפי היתר, אלא אם כן
הם נדרשים לפי הוראות החיקוק שלגביו קיבל הרשאה או
כדי להתאים את הבקשה להיתר או את ביצוע העבודות
להנחיות והוראות הגורם המאשר ולמידע שנמסר על ידי
).1(א145 הגורם המאשר כאמור בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ח), בקר מורשה רשאי לקבוע
(ט)
שנדרשים תיקונים בבקשה להיתר או שינויים בביצוע
העבודות לפי היתר, אף שאינם נדרשים לפי הוראות החיקוק
שלגביו קיבל הרשאה או לפי הנחיות והוראות הגורם
המאשר, ובלבד שלא יהיה בתיקונים או בשינויים כאמור
משום הקלה מהנחיות והוראות הגורם המאשר, וזאת אם
התקיים אחד מאלה:
אם הבקשה להיתר לא תתוקן או שלא יבוצעו
)1(
השינויים הנדרשים בעבודות לפי ההיתר, קיים
חשש ממשי לשלום הציבור, לבריאותו, לביטחונו או
לבטיחותו או שקיימת סכנה לפגיעה מהותית באיכות
הסביבה או להפרעה בלתי סבירה לאדם מסוים או
לציבור;
התגלו עובדות או נסיבות חדשות לגבי
)2(
הבניין, השימוש בו או סביבתו, או לגבי טכנולוגיות
המשמשות בו, המחייבות חריגה מהנחיות והוראות
הגורם המאשר לשם השגת מטרות החיקוק הנוגע
לעניין.
התאמת הבקשה להנחיות שנקבעו בעת מסירת המידע.
עם זאת, בקר מורשה רשאי לקבוע שנדרשים תיקונים
בבקשה להיתר או שינויים בביצוע העבודות לפי היתר,
אם אין בתיקונים או בשינויים משום הקלה מהנחיות
והוראות הגורם המאשר, וזאת במקרים שבהם קיים חשש
ממשי לשלום הציבור, לבריאותו, לביטחונו או לבטיחותו,
או שקיימת סכנה לפגיעה מהותית באיכות הסביבה או
להפרעה בלתי סבירה לאדם מסוים או לציבור. כך גם
במקרה שבו התגלו עובדות או נסיבות חדשות המחייבות
חריגה מהנחיות והוראות הגורם המאשר לשם השגת
מטרת החיקוק הנוגע לעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1247
סימן ג': דרכי עבודתו של מכון בקרה
הגשת מסמכים
למכון בקרה ולבקר
מורשה
כא.158
שר הפנים יקבע הוראות לעניין המסמכים שיש להגיש למכון
בקרה ואופן הגשתם; הוראות לגבי סוגי המסמכים שיש
להגיש לבדיקת בקר מורשה לצורך חיקוק מסוים ייקבעו
בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע אותו חיקוק.
הוראות לעניין
פעילותו של מכון
בקרה
כב.158
מכון בקרה יודיע לרשות הרישוי המקומית ולמגיש
(א)
ימים 30 הבקשה להיתר על תוצאות בקרת התכן בתוך
מהיום שנקלטה אצלו, ולגבי בקשה להיתר בהליך רישוי
ימים, ורשאי שר הפנים לקבוע 15 בתוך- בדרך מקוצרת
מועדים אחרים לגבי סוגים מסוימים של בקשות להיתר.
שר הפנים יקבע אגרות שישלם מבקש היתר למכון
(ב)
הבקרה, ואולם לגבי מכון בקרה שהוא רשות מקומית או
- תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר
יקבע שר הפנים תשלום שישלם מבקש ההיתר בעד הבקרה
שלא יעלה על עלות השירות.
למכון בקרה יהיה אתר אינטרנט שבו יפרסם את פרטיו
(ג)
ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי חוק זה.
חובת דיווח של
מכון בקרה
כג.158
מכון הבקרה ימסור לשר הפנים דיווח על פעילותו וכן כל
מידע אחר שיבקש השר, בהתאם להוראות שקבע השר; שר
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים
שהוגשו לפי סעיף זה.
ביקורת ופיקוח על
מכוני בקרה ובקרים
מורשים
כד.158
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות התנאים
(א)
לאישורו של מכון בקרה והתנאים למתן ההרשאה לבקר
מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר המורשה, והוא
רשאי לקבוע הוראות לעניין זה; לעניין ביקורת ופיקוח על
התקיימות תנאי האישור של מכון בקרה וההרשאה של בקר
מורשה, יהיה השר רשאי להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון הבקרה
בתנאי ההסמכה ועמידת הבקר המורשה בתנאי הכשירות;
שר הפנים רשאי לדרוש מהרשות להסמכת מעבדות את
ממצאי הביקורת כאמור וכל מידע שמצוי בידיה לעניין זה.
סימן ג': דרכי עבודתו של מכון בקרה
הגשת מסמכים
למכון בקרה ולבקר
מורשה
כא.158
שר הפנים יקבע הוראות לעניין המסמכים שיש להגיש למכון
בקרה ואופן הגשתם; הוראות לגבי סוגי המסמכים שיש
להגיש לבדיקת בקר מורשה לצורך חיקוק מסוים ייקבעו
בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע אותו חיקוק.
הוראות לעניין
פעילותו של מכון
בקרה
כב.158
מכון בקרה יודיע לרשות הרישוי המקומית ולמגיש
(א)
ימים 30 הבקשה להיתר על תוצאות בקרת התכן בתוך
מהיום שנקלטה אצלו, ולגבי בקשה להיתר בהליך רישוי
ימים, ורשאי שר הפנים לקבוע 15 בתוך- בדרך מקוצרת
מועדים אחרים לגבי סוגים מסוימים של בקשות להיתר.
שר הפנים יקבע אגרות שישלם מבקש היתר למכון
(ב)
הבקרה, ואולם לגבי מכון בקרה שהוא רשות מקומית או
- תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר
יקבע שר הפנים תשלום שישלם מבקש ההיתר בעד הבקרה
שלא יעלה על עלות השירות.
למכון בקרה יהיה אתר אינטרנט שבו יפרסם את פרטיו
(ג)
ופרטים נוספים שהוא נדרש לפרסמם לפי חוק זה.
חובת דיווח של
מכון בקרה
כג.158
מכון הבקרה ימסור לשר הפנים דיווח על פעילותו וכן כל
מידע אחר שיבקש השר, בהתאם להוראות שקבע השר; שר
הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום מידע ודיווחים
שהוגשו לפי סעיף זה.
ביקורת ופיקוח על
מכוני בקרה ובקרים
מורשים
כד.158
שר הפנים יבצע ביקורת ופיקוח על התקיימות התנאים
(א)
לאישורו של מכון בקרה והתנאים למתן ההרשאה לבקר
מורשה ועל פעילות מכון הבקרה והבקר המורשה, והוא
רשאי לקבוע הוראות לעניין זה; לעניין ביקורת ופיקוח על
התקיימות תנאי האישור של מכון בקרה וההרשאה של בקר
מורשה, יהיה השר רשאי להסתמך על ממצאי ביקורת ופיקוח
של הרשות להסמכת מעבדות בעניין עמידת מכון הבקרה
בתנאי ההסמכה ועמידת הבקר המורשה בתנאי הכשירות;
שר הפנים רשאי לדרוש מהרשות להסמכת מעבדות את
ממצאי הביקורת כאמור וכל מידע שמצוי בידיה לעניין זה.
כא המוצע 158 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע את סוגי
המסמכים שיש להגיש למכון הבקרה ואת אופן הגשתם,
זאת כדי שיהיה בידי מכון הבקרה לבצע את הבדיקות
הנדרשות, הן לעניין בקרת תכן הבנייה והן לעניין בקרת
הביצוע. הוראות לגבי סוגי המסמכים שיש להגיש לבדיקת
בקרים מורשים ייקבעו בהתייעצות עם השרים הממונים
על ביצוע החיקוקים הנוגעים בדבר.
כב המוצע158 לסעיף
מוצע לקבוע כי מכון בקרה יודיע לרשות הרישוי
ולמגיש הבקשה להיתר על תוצאות בקרת התכן שביצע,
ימים בהליך 15 ימים בהליך הרישוי המלא, ובתוך30 בתוך
רישוי בדרך מקוצרת. ורשאי השר לקבוע מועדים אחרים
לסוגי בקשות להיתר.
כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע אגרות
שישלם מבקש ההיתר למכון הבקרה, ואולם לגבי מכון
בקרה שהוא רשות מקומית או תאגיד בבעלות מלאה
של רשות מקומית אחת או יותר, יקבע שר הפנים תשלום
כאמור שלא יעלה על עלות השירות. התשלום למכון
הבקרה ישולם בידי מבקש ההיתר ויבוצע בהתאם
להוראות שקבע השר.
כד המוצעים158 כג158 לסעיפים
מאחר שמכוני בקרה הם גופים אשר אושרו בידי
שר הפנים וכדי לאפשר ביקורת ופיקוח על פעילותם,
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1248
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה, רשאים
(ב)
- הרשות להסמכת מעבדות וכן מי ששר הפנים הסמיכו לכך
להיכנס, לאחר שהזדהה, למכון בקרה כדי לבדוק
)1(
את עבודת מכון הבקרה, מנהליו, עובדיו ומי שפועל
בשירותו, לרבות עבודת הבקרים המורשים במכון
הבקרה;
לדרוש ממכון בקרה למסור לו מידע ומסמכים
)2(
בנוגע לפעולותיו, ובכלל זה בנוגע לפעולותיו של בקר
מורשה המועסק במכון הבקרה;
לבצע בקרה או ביקורת פתע במכון בקרה.
)3(
לשם ביקורת ופיקוח על ביצוע הוראות פרק זה יהיו
(ג)
נתונות הסמכויות כאמור בסעיף קטן (ב) לגורם מאשר, לגבי
עבודת בקר מורשה שנתונות לו סמכויותיו של אותו גורם
כ(א).158 מאשר לפי סעיף
החלת דינים על
עובדי מכון בקרה
כה.158
:דין עובדי מכון בקרה כדין עובדי הציבור לעניין חוקים אלה
;131979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)2(
;141969
לעניין העבירות- 151977-חוק העונשין, התשל"ז
)3(
.הנוגעות לעובדי הציבור
מניעת ניגודי
עניינים בעבודת
מכון בקרה
כו.158
בעל מכון ומי שפועל בשירותו של מכון בקרה לפי סעיף
(א)
), לא יטפל בבקשה לערוך בקרת תכן או בקרת 1()טו(א158
ביצוע אם הטיפול בה עלול לגרום לו להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו במכון הבקרה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו, ואם נודע
לו על חשש לניגוד עניינים כאמור, יפסיק לטפל בבקשה כאמור
ויודיע על כך למנהל בקרת התכן או למנהל בקרת הביצוע
), לפי העניין.1()טו(א158 במכון הבקרה, כמשמעותם בסעיף
שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע
(ב)
כללים לעניין ניגודי עניינים של עובדים ובעלי תפקידים
במכון בקרה.
מוצע לקבוע חובת דיווח של מכון בקרה על פעילותם
לשר הפנים, וכן לאפשר לשר הפנים ולרשות להסמכת
מעבדות לבצע ביקורת ופיקוח על עבודת מכוני הבקרה
תוך מתן סמכות כניסה ודרישה למסירת מידע ופרטים
לצורך כך. עוד מוצע כי כל גורם מאשר יהיה רשאי גם הוא
לבצע ביקורת ופיקוח על עבודת הבקר המורשה שניתנו לו
סמכויותיו של אותו גורם מאשר.
כו המוצעים158 כה158 לסעיפים
בשל אופי הפעילות והסמכויות שמוצע להעביר
למכוני הבקרה ולעובדיהם, מוצע להחיל על עובדי מכוני
הבקרה, חיקוקים שונים החלים על עובדי הציבור שנועדו
להבטיח טוהר מידות, וכן לקבוע הוראות למניעת ניגודי
עניינים בפעילותם. לשם כך מוצע להחיל את החיקוקים
כה המוצע על עובדי מכון בקרה. 158 המפורטים בסעיף
.2 'ס"ח התש"ם, עמ
13
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ
14
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1249
קביעת הוראות
לעניין מכוני בקרה
כז.158
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין אישור מכון בקרה
- ולעניין הסדרת פעילותו, ובכלל זה
הוראות לעניין התאגדותו ומבנהו, בכפוף להוראות כל
)1(
;דין
הוראות לעניין דרכי פעולתו ונוהלי עבודתו ועבודת
)2(
,הבקרים המורשים, לרבות שיטות העבודה במכון הבקרה
הכשרה מקצועית שוטפת, ביטוח מקצועי, מערכת תיעוד
של עבודת המכון, והוראות נוספות לשם הבטחת עבודתו
המקצועית ואיכות פעולתו;
הוראות לעניין אופן הטיפול בבקשה לערוך בקרת תכן
)3(
או בקרת ביצוע, שעובד במכון בקרה מצא כי הטיפול בה
עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים, וכן הוראות
בדבר העברת בקשה כאמור לטיפול מכון בקרה אחר והעברת
התשלום שהתקבל לצורך הטיפול בבקשה האמורה לאותו
מכון;
הוראות לעניין דרכי התשלום למכון בקרה בעד
)4(
".שירותיו
261 תיקון סעיף
.49
- לחוק העיקרי261 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "דרכים ותשתיות";
)1(
:במקום סעיף קטן (ד), יבוא
)2(
"(ד) התוויית דרך, סלילתה או סגירתה, וכן הקמתו של קו תשתית תת–קרקעי
ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו, למעט קווי גז טבעי ומיתקני גז טבעי לפי
, אם מתקיימים לגביהן כל אלה:145 בפרק ג', אינן טעונות היתר לפי סעיף2'סימן ו
) הן מבוצעות בידי אחד מאלה: 1(
קביעת הוראות
לעניין מכוני בקרה
כז.158
שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין אישור מכון בקרה
- ולעניין הסדרת פעילותו, ובכלל זה
הוראות לעניין התאגדותו ומבנהו, בכפוף להוראות כל
)1(
;דין
הוראות לעניין דרכי פעולתו ונוהלי עבודתו ועבודת
)2(
,הבקרים המורשים, לרבות שיטות העבודה במכון הבקרה
הכשרה מקצועית שוטפת, ביטוח מקצועי, מערכת תיעוד
של עבודת המכון, והוראות נוספות לשם הבטחת עבודתו
המקצועית ואיכות פעולתו;
הוראות לעניין אופן הטיפול בבקשה לערוך בקרת תכן
)3(
או בקרת ביצוע, שעובד במכון בקרה מצא כי הטיפול בה
עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים, וכן הוראות
בדבר העברת בקשה כאמור לטיפול מכון בקרה אחר והעברת
התשלום שהתקבל לצורך הטיפול בבקשה האמורה לאותו
מכון;
הוראות לעניין דרכי התשלום למכון בקרה בעד
)4(
".שירותיו
.49
- לחוק העיקרי261 בסעיף261 תיקון סעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "דרכים ותשתיות";
)1(
:במקום סעיף קטן (ד), יבוא
)2(
"(ד) התוויית דרך, סלילתה או סגירתה, וכן הקמתו של קו תשתית תת–קרקעי
ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו, למעט קווי גז טבעי ומיתקני גז טבעי לפי
, אם מתקיימים לגביהן כל אלה:145 בפרק ג', אינן טעונות היתר לפי סעיף2'סימן ו
) הן מבוצעות בידי אחד מאלה: 1(
כמו כן מוצע לקבוע כי בעל מכון או מי שפועל בשירות לא
יטפלו בבקשה לערוך בקרת תכן או בקרת ביצוע, שהוגשה
למכון הבקרה, אם הטיפול בה עלול לגרום לניגוד עניינים
ישיר או עקיף. מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהסכמת שר
הפנים, יהיה רשאי לקבוע כללים לעניין ניגודי עניינים של
עובדים ובעלי תפקידים במכוני בקרה.
כז המוצע158 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הוראות לעניין
- אישור מכון בקרה ולעניין הסדרת פעילותו, ובכלל זה
הוראות לעניין התאגדותו ומבנהו, בכפוף להוראות כל
דין; הוראות לעניין דרכי פעולתו ונוהלי עבודתו ועבודת
הבקרים המורשים, לרבות שיטות העבודה במכון, הכשרה
מקצועית שוטפת, ביטוח מקצועי, מערכת תיעוד נדרשת
והוראות נוספות לשם הבטחת עבודתו המקצועית ואיכות
פעולתו; הוראות לעניין אופן הטיפול בבקשה לערוך בקרת
תכן או בקרת ביצוע, שעובד במכון בקרה מצא כי הטיפול
בה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
והוראות בדבר העברת בקשה כאמור לטיפול מכון בקרה
אחר והעברת התשלום שהתקבל לצורך הטיפול בבקשה
האמורה לאותו מכון.
)2( לפסקה49 סעיף
(ד) לחוק כך שעל אף 261 מוצע לתקן את סעיף
לחוק, הקמתו של קו תשתית תת–קרקעי 145 האמור בסעיף
ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו, למעט קווי גז
בפרק ג' לחוק, תהיה 2'טבעי ומיתקני גז טבעי לפי סימן ו
מותרת, בהתקיים התנאים המנויים בסעיף המוצע, באותו
אופן שבו מותרת התווייתה של דרך, סלילתה או סגירתה
(ד) בנוסחו הקיים.261 על פי סעיף
כמו כן מוצע כי לרשימת הגופים המוסמכים לעניין
הקמת דרך, סלילתה או סגירתה ולהקמת קו תשתית
תת–קרקעי ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו,
תתווסף גם חברה ממשלתית, רשות מקומית ותאגיד
בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר.
יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בהוראות
לחוק התכנון והבניה (תיקון מס' 6 המעבר שנקבעו בסעיף
).98 ' (ס"ח התשנ"ד, עמ1994-), התשנ"ד37
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1250
;המדינה
(א)
רשות שהוקמה לפי דין;
(ב)
גוף הפועל מטעם המדינה לפי דין;
(ג)
גוף הפועל מטעם המדינה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת
(ד)
הממשלה;
חברה ממשלתית;
(ה)
רשות מקומית;
(ו)
תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר;
(ז)
הן נעשות בהתאם לתכנית מפורטת מאושרת או בהתאם לתכנית
)2(
;מיתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת
ניתנה הודעה על כך לרשות המקומית ולוועדה המקומית הנוגעות בדבר.";
)3(
- )בסעיף קטן (ה
)3(
:) יבוא3( אחרי פסקה
(א)
א) לא תינתן הרשאה לפי סעיף קטן זה אלא אם כן אישר מכון בקרה 3("
כי ביצע בקרת תכן לבקשה להיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות; שר
הפנים רשאי לקבוע כי הוראות פסקה זו לא יחולו על בקשות להרשאה
שבשל מהותם, אופיים או היקפם לא נדרשת לגביהם בקרה של מכון
; 3'בקרה ובלבד שאינן טעונות בקרה של בקר מורשה לפי סימן ב' בפרק ה
שר הפנים יקבע הוראות לעניין העברת בקשה להרשאה לבדיקת מכון
בקרה וקבלת תוצאות הבדיקה מהמכון, לרבות קביעת מועדים לביצוע
הפעולות האמורות;";
) יבוא:6( אחרי פסקה
(ב)
), בקשה להרשאה המוגשת על ידי 5( ) עד2( ) על אף האמור בפסקאות7("
רשות מקומית או תאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית אחת או יותר, תוגש
למהנדס הוועדה המקומית והוא יהיה המוסמך להכריע בבקשה להרשאה;";
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
)4(
) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי תשתית נוספים וסוגי בניינים או עבודות1"(ה
הנדרשים לצורך הקמתה של תשתית או בשל קיומה, שהקמתם או ביצועם ייעשו
שלא על פי היתר אלא על פי הרשאה כאמור בסעיף קטן (ה).";
בטל.- )סעיף קטן (ו
)5(
)3( לפסקה
(ד) 261 (ה) לחוק קובע כי על אף האמור בסעיף261 סעיף
לחוק, הקמת מבנה דרך בידי אחד מהגופים המנויים שם,
(ה) לחוק. 261 תהיה טעונה הרשאה בהתאם להוראות סעיף
מוצע לקבוע הוראות לגבי שילוב הליכי בדיקת
הרשאה בידי מכון בקרה ולהסמיך את שר הפנים לקבוע
הוראות לעניין העברת הבקשה להרשאה למכון הבקרה
וקבלת חוות דעתו של מכון הבקרה, לרבות קביעת מועדים
לביצוע הפעולות האמורות.
כמו כן מוצע לקבוע כי בקשה להרשאה המוגשת בידי
רשות מקומית או בידי תאגיד בבעלות מלאה של רשות
מקומית אחת או יותר, תוגש למהנדס הוועדה המקומית
והוא יהיה המוסמך להכריע בה.
)4( לפסקה
מוצע להסמיך את שר הפנים להרחיב את מנגנון
הרישוי באמצעות הרשאה לגבי מבנה דרך, הקבוע בסעיף
(ה) לחוק, ולהחילו גם לגבי סוגי תשתית נוספים וסוגי 261
בניינים או עבודות הנדרשים לצורך הקמתה או בשל
קיומה של תשתית, שהקמתם או ביצועם ייעשו שלא על
פי היתר אלא על פי הרשאה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1251
263 תיקון סעיף
.50
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא263 בסעיף
, יחול בשינויים המחויבים, 161978-"(ד) חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח
על עובדי ועדה מקומית כאמור בסעיף קטן (א)."
265 תיקון סעיף
.51
- לחוק העיקרי265 בסעיף
), בסופה יבוא "לרבות בנוגע להגשתה של בקשה להיתר בדרך מקוונת";1( בפסקה
)1(
;"), בסופה יבוא "לרבות לעניין ביצוע הבנייה והעבודות לפי היתר2( בפסקה
)2(
), בסופה יבוא "לרבות תנאים שבהתקיימם יראו תכנית לעניין חוק זה18( בפסקה
)3(
;"כתכנית שהוגשה והמועדים לבדיקת התנאים האמורים בידי מוסד התכנון
), אחרי "או התקנות על פיו" יבוא "לרבות באופן מקוון, בדואר אלקטרוני 26( בפסקה
)4(
;"או באמצעים אלקטרוניים אחרים
) יבוא:34( אחרי פסקה
)5(
) הוראות לעניין סדרי עבודה ודיון של מוסד תכנון לרבות נושאי משרה35("
,במוסד תכנון שהוקנתה להם סמכות לפי חוק זה לעניין תכניות או היתרים
ולרבות קביעת מועדים לביצוע פעולות על ידם, אם לא נקבעו בחוק זה."
ה266 הוספת סעיף
.52
:ד לחוק העיקרי יבוא266 אחרי סעיף
"פטור לעבודות
זמניות לצורך ביצוע
פרויקט בעל חשיבות
לאומית
ה.266
נוכח שר הפנים כי קיים פרויקט שהוא פרויקט לאומי או
פרויקט במחוז מסוים שהוא בעל חשיבות לכלל המחוז,
רשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע
פטור מהיתר לפי פרק ה' או מתכנית, לעבודות או לשימושים
הנדרשים לצורך ביצוע אותו פרויקט, ובלבד שהתקיימו כל
אלה:
העבודות והשימושים יהיו זמניים;
)1(
העבודות והשימושים ייעשו בידי המדינה, בידי גוף
)2(
הפועל מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה
או בידי רשות מקומית בלבד;
.50
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא263 בסעיף263 תיקון סעיף
, יחול בשינויים המחויבים, 161978-"(ד) חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח
על עובדי ועדה מקומית כאמור בסעיף קטן (א)."
.51
- לחוק העיקרי265 בסעיף265 תיקון סעיף
), בסופה יבוא "לרבות בנוגע להגשתה של בקשה להיתר בדרך מקוונת";1( בפסקה
)1(
;"), בסופה יבוא "לרבות לעניין ביצוע הבנייה והעבודות לפי היתר2( בפסקה
)2(
), בסופה יבוא "לרבות תנאים שבהתקיימם יראו תכנית לעניין חוק זה18( בפסקה
)3(
;"כתכנית שהוגשה והמועדים לבדיקת התנאים האמורים בידי מוסד התכנון
), אחרי "או התקנות על פיו" יבוא "לרבות באופן מקוון, בדואר אלקטרוני 26( בפסקה
)4(
;"או באמצעים אלקטרוניים אחרים
) יבוא:34( אחרי פסקה
)5(
) הוראות לעניין סדרי עבודה ודיון של מוסד תכנון לרבות נושאי משרה35("
,במוסד תכנון שהוקנתה להם סמכות לפי חוק זה לעניין תכניות או היתרים
ולרבות קביעת מועדים לביצוע פעולות על ידם, אם לא נקבעו בחוק זה."
.52
:ד לחוק העיקרי יבוא266 אחרי סעיף
ה266 הוספת סעיף
"פטור לעבודות
זמניות לצורך ביצוע
פרויקט בעל חשיבות
לאומית
ה.266
נוכח שר הפנים כי קיים פרויקט שהוא פרויקט לאומי או
פרויקט במחוז מסוים שהוא בעל חשיבות לכלל המחוז,
רשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע
פטור מהיתר לפי פרק ה' או מתכנית, לעבודות או לשימושים
הנדרשים לצורך ביצוע אותו פרויקט, ובלבד שהתקיימו כל
אלה:
העבודות והשימושים יהיו זמניים;
)1(
העבודות והשימושים ייעשו בידי המדינה, בידי גוף
)2(
הפועל מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה
או בידי רשות מקומית בלבד;
מוצע לעגן בחקיקה את תחולת חוק הרשויות 50 סעיף
, בשינויים 1978-המקומיות (משמעת), התשל"ח
המחויבים, על עובדי ועדה מקומית שמרחב התכנון שלה
כולל יותר מרשות מקומית אחת.
לחוק, שהוא סעיף 265 מוצע לתקן את סעיף51 סעיף
ההסמכה הכללי של שר הפנים להתקנת תקנות,
כדי להבהיר ולעגן את סמכותו של שר הפנים להתקין
תקנות בנושאים הנדרשים לצורך יישום תיקוני החקיקה
המוצעים בהצעת חוק זו.
ה שלפיו תינתן 266 מוצע להוסיף לחוק את סעיף52 סעיף
לשר הפנים, לאחר התייעצות עם המועצה
הארצית, הסמכות לקבוע כי ביצוע עבודות זמניות
ושימושים זמניים הנדרשים לצורך ביצוע פרויקט לאומי או
פרויקט שהוא בעל חשיבות כלל מחוזית למחוז מסוים, יהיו
פטורים מהיתר לפי פרק ה' או מתכנית, ובלבד שהעבודות
והשימושים הזמניים כאמור ייעשו בידי המדינה, בידי גוף
הפועל מטעמה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה
או בידי רשות מקומית בלבד, ובלבד שהשר קבע תנאים
לביצוע העבודות והשימושים הזמניים כאמור, ובכלל זה
לעניין מקום ביצועם ולעניין הבטחת זמניותם.
הסעיף המוצע נדרש במקרים שבהם בעת ביצוע
פרויקט לאומי או פרויקט בעל חשיבות כלל מחוזית, נדרש
ביצוע מהיר של עבודות זמניות או שנדרשים שימושים
זמניים, אשר הבקשה המקורית להיתר לא כללה אותם או
כאשר התכנית התקפה החלה על הקרקע אינה מאפשרת
אותם. במקרים אלה מעוכב הפרויקט עד להסדרה
סטטוטורית המאפשרת את ביצוע העבודות הזמניות
או השימושים הזמניים. לפיכך מוצע לקבוע הוראה זו
שתאפשר את ביצוע העבודות או את השימושים כאמור,
בכפוף לתנאים שייקבעו בתקנות.
.153 'ס"ח התשל"ח, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1252
השר קבע תנאים לביצוע העבודות והשימושים, ובכלל
)3(
".זה לעניין מקום ביצועם ולעניין הבטחת זמניותם
תיקון התוספת
הראשונה
.53
- בתוספת הראשונה לחוק העיקרי
, במקום הרישה עד המילים "כי קרקע" יבוא "המועצה הארצית רשאית, 5 בסעיף
)1(
;"לאחר שהתייעצה עם הוועדה, להכריז ברשומות כי קרקע
- )(א6 בסעיף
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) התכנית חלה על שטח שהוועדה אישרה לגביו תכנית המייעדת 1("
;";אותו למטרה אחרת שאינה מטרה חקלאית או שטחים פתוחים
), המילים "בשל תחולתה על קרקע חקלאית או על סוג של 2( בפסקה
(ב)
שטחים פתוחים";
(ג), במקום "אישור הוועדה ואישור" יבוא "אישור" ובסופו יבוא "ובקרקע 7 בסעיף
)3(
גם- המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים
אישור הוועדה".
תיקון התוספת
השלישית
. 54), במקום "בשטח כאמור בסעיף9()(ב19 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בפרט
)" יבוא "בשטח שלא יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות 1()1ז(א158
."1951-האזרחית, התשי"א
התוספת הראשונה לחוק מעגנת הוראות לעניין
סעיפים
(ז) שימוש בקרקע חקלאית. מוצע לערוך בתוספת 58– ו53
: זו כמה תיקונים, כמפורט להלן
לתוספת הראשונה, הסמכות להכריז על 5 לפי סעיף-
קרקע פלונית כקרקע חקלאית לעניין התוספת, היא של
הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים
על יסוד חוות דעת של ועדת מומחים שתמונה לעניין
זה על ידי שר החקלאות. כדי לייעל את ההליך האמור,
מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי הסמכות להכריז על
קרקע חקלאית תוקנה למועצה הארצית לתכנון ולבנייה,
לאחר התייעצות עם הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית
ושטחים פתוחים. לעניין זה מוצע להבהיר בסעיף הוראות
המעבר של החוק המוצע כי הכרזה שניתנה לפי הסעיף
האמור לפני יום תחילתו של החוק המוצע, תמשיך לעמוד
בתוקפה כל עוד לא שונתה.
מוצע לקבוע כי לא יהיה צורך באישור נוסף של -
הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים
לאישור תכנית בתחום שטח שהוכרז כקרקע חקלאית
וזאת אם קודם לכן אישרה הוועדה האמורה תכנית בשטח
האמור, המייעדת אותו למטרה אחרת שאינה חקלאות או
שטחים פתוחים.
לתוספת הראשונה, אין צורך באישור 6 לפי סעיף-
הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים
לתכנית בתחום שטח שהוכרז כקרקע חקלאית וזאת ככל
שהתכנית אושרה על ידי המועצה הארצית או ועדת
משנה שלה ובלבד שאישור התכנית כאמור נדרש לפי
הוראות תכנית מיתאר ארצית או מחוזית בשל תחולתה
על קרקע חקלאית או על סוג של שטחים פתוחים, וצוין
במפורש בהחלטת המועצה או ועדת המשנה שלה, לפי
העניין, כי האישור ניתן גם לצורך התוספת הראשונה.
מטעמי יעילות וקידום הליכי האישור של תכניות, מוצע
להרחיב הוראה זו לכל מקרה שבו תכנית אושרה על ידי
המועצה הארצית או ועדת משנה שלה ולבטל את המגבלה
ולפיה הוראה זו תחול רק כאשר אישור המועצה הארצית
או ועדת המשנה שלה לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית
או מחוזית נדרש בשל תחולתה על קרקע חקלאית או על
סוג של שטחים פתוחים.
מוצע לצורך ייעול ההליכים התכנוניים, לקבוע כי -
שימוש חורג בקרקע חקלאית בהתאם לקבוע בתוספת
הראשונה, לא יהיה טעון אישור של הוועדה לשמירה על
קרקע חקלאית ושטחים פתוחים אלא רק אישור הוועדה
המחוזית, כאשר אין המדובר בקרקע המיועדת בתכנית
מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים
פתוחים.
) לתוספת השלישית של החוק 9()(ב19 בפרט54 סעיף
)1ז(א158 קיימת הפניה לשטח כאמור בסעיף
לחוק (ר' דברי 2') לחוק. בשל ביטולו המוצע של פרק ה1(
)1()1ז(א158 להצעת החוק) ובכללו סעיף47 ההסבר לסעיף
האמור, נדרש להבהיר כי ההפניה לשטח כאמור באותו
סעיף משמעותה שטח שלא יעלה על השטח שקבע שר
.1951-הביטחון לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1253
תיקון פקודת
העיריות
.55
- 171 , בסעיף17בפקודת העיריות
), במקום "מבקר העיריה שהוא עובדה" יבוא "מבקר העירייה או 2()בסעיף קטן (ב
)1(
;"מהנדס העירייה, שהוא עובד העירייה
בסעיף קטן (ג), אחרי "מבקר העיריה" יבוא "מהנדס העיריה";
)2(
."בסעיף קטן (ד), אחרי "מבקר העיריה" יבוא "מהנדס העירייה
)3(
תקנות, הנחיות
והוראות ראשונות
.56
יט(א) לחוק העיקרי כנוסחו158 תקנות ראשונות בדבר תנאי הכשירות לפי סעיף
(א)
לחוק זה, ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום התחילה; לא נקבעו תקנות 48 בסעיף
ראשונות כאמור בתוך התקופה האמורה, יובא הנושא להכרעת הממשלה והיא תיתן
ימים.30 את החלטתה בעניין בתוך
48 כ(ה) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף158 הנחיות והוראות ראשונות לפי סעיף
(ב)
לחוק זה, יפורסמו בתוך שישה חודשים מיום התחילה; לא נקבעו הנחיות והוראות
ראשונות כאמור בתוך התקופה האמורה, יובא הנושא להכרעת הממשלה והיא תיתן
ימים.30 את החלטתה בעניין בתוך
תחילה
.57
תחילתו של חוק זה, למעט ההוראות המנויות בסעיף קטן (ג), שלושה חודשים
(א)
יום התחילה).- מיום פרסומו (בחוק זה
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לדחות, בצו, את מועד תחילתו של
(ב)
לחוק זה, אם מצא כי הדבר דרוש לצורך 35 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף86 סעיף
קביעת הסדרים לעניין תחולת הוראות בפרקים ח' ו–ט' לחוק העיקרי, שיש להן השפעה
על הסעיף האמור.
.55
- 171 , בסעיף17בפקודת העיריות
תיקון פקודת
העיריות
), במקום "מבקר העיריה שהוא עובדה" יבוא "מבקר העירייה או 2()בסעיף קטן (ב
)1(
;"מהנדס העירייה, שהוא עובד העירייה
בסעיף קטן (ג), אחרי "מבקר העיריה" יבוא "מהנדס העירייה";
)2(
."בסעיף קטן (ד), אחרי "מבקר העיריה" יבוא "מהנדס העירייה
)3(
.56
יט(א) לחוק העיקרי כנוסחו158 תקנות ראשונות בדבר תנאי הכשירות לפי סעיף
(א)
לחוק זה, ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום התחילה; לא נקבעו תקנות 48 בסעיף
ראשונות כאמור בתוך התקופה האמורה, יובא הנושא להכרעת הממשלה והיא תיתן
ימים.30 את החלטתה בעניין בתוך
תקנות, הנחיות
והוראות ראשונות
48 כ(ה) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף158 הנחיות והוראות ראשונות לפי סעיף
(ב)
לחוק זה, יפורסמו בתוך שישה חודשים מיום התחילה; לא נקבעו הנחיות והוראות
ראשונות כאמור בתוך התקופה האמורה, יובא הנושא להכרעת הממשלה והיא תיתן
ימים.30 את החלטתה בעניין בתוך
.57
תחילתו של חוק זה, למעט ההוראות המנויות בסעיף קטן (ג), שלושה חודשים
(א)
יום התחילה).- מיום פרסומו (בחוק זה
תחילה
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לדחות, בצו, את מועד תחילתו של
(ב)
לחוק זה, אם מצא כי הדבר דרוש לצורך 35 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף86 סעיף
קביעת הסדרים לעניין תחולת הוראות בפרקים ח' ו–ט' לחוק העיקרי, שיש להן השפעה
על הסעיף האמור.
בשל תפקידו המרכזי של מהנדס הוועדה55 סעיף
המקומית והתפקידים שמוצע להטיל עליו
בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי העברתו מתפקידו תיעשה
ברוב מיוחד, וזאת כפי הנהוג ברשויות המקומיות לגבי
נושאי משרה בכירים אחרים. לצורך כך, מוצע לתקן את
פקודת העיריות ולהחיל על המהנדס את ההוראות
לפקודה זו. 171 שהוחלו על פיטורי נושאי משרה בסעיף
לפקודה, לרבות התיקון המוצע 171 יצוין כי הוראת סעיף
ככל שיבוצע בו, חל על המועצות המקומיות בהתאם
א לפקודת המועצות המקומיות.34 לסעיף
כדי לאפשר את הקמתם של מכוני הבקרה56 סעיף
במועד, מוצע לחייב כי תקנות ראשונות בדבר
יט(א) 158 תנאי הכשירות של בקרים מורשים לפי סעיף
המוצע, יותקנו בתוך שישה חודשים מיום התחילה,
וכי אם לא נקבעו בתוך התקופה האמורה, יובא הנושא
30 להכרעת הממשלה שתיתן את החלטתה בעניין בתוך
ימים.
כמו כן, וכדי להסדיר את פעולתם של הבקרים
המורשים במועד, מוצע לקבוע כי הנחיות והוראות
כ(ה) יפורסמו בתוך שישה חודשים 158 ראשונות לפי סעיף
מיום התחילה, וכי אם לא נקבעו בתוך התקופה האמורה,
יובא הנושא להכרעת הממשלה שתיתן את החלטתה
ימים.30 בעניין בתוך
מוצע לקבוע הוראת תחילה לתיקונים המוצעים57 סעיף
וזאת כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת
ליישומם של תיקונים אלה.
במסגרת זאת, מוצע כי מועד תחילתו של החוק
המוצע בכל הנושאים למעט התיקונים המנויים בסעיף
קטן (ג), יהיה שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק
המוצע, וכי התיקונים המפורטים בסעיף קטן (ג), הנוגעים
לשינויים המוצעים במערך הרישוי, ייכנסו לתוקפם שנה
מיום פרסומו של החוק.
עוד מוצע להקנות לשר הפנים סמכות לדחות את
התחילה של התיקונים המנויים בסעיף קטן (ג) הנוגעים
לשינויים המוצעים במערך הרישוי, בשנתיים נוספות,
בשים לב למוכנות הוועדות המקומיות ורשויות הרישוי
המקומיות ליישום ההוראות האמורות, ובשים לב
למוכנותם של מכוני הבקרה לספק את השירות הנדרש.
הוראה זאת נדרשת בשל מורכבות התיקון בנושא הרישוי
והצורך בהחלתו באופן מדורג.
כמו כן וכדי למנוע פגיעה באינטרס ההסתמכות
ובהליכי תכנון או רישוי שהחלו, מוצע לקבוע הוראות
מעבר לתחולת התיקונים המוצעים וזאת בכל הנוגע
להליכים שהוחל בהם לפני יום תחילתו של החוק.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
17
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1254
תחילתן של ההוראות המפורטות להלן, שנה מיום פרסומו של חוק זה (בחוק
(ג)
יום התחילה המאוחר):- זה
ההגדרות "בקר מורשה", "בקרת ביצוע", "בקרת תכן", "גורם מאשר", "מכון
)1(
; לחוק זה1 לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף1 בקרה" ו"תכן הבנייה" שבסעיף
לחוק זה;7 א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()ב(א12 סעיף
)2(
), (ג), (ד) ו–(ז) לחוק העיקרי, כנוסחו4), (ב) עד (ב3(א) עד (א145 סעיף
)3(
;) לחוק זה8( ) עד1(40 בסעיף
לחוק זה;41 ג לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף145–א ו145 סעיפים
)4(
;) לחוק זה3(43 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3) ו–(א2(א152 סעיף
)5(
; לחוק זה44 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף157 סעיף
)6(
; לחוק זה45 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3א(ה157 סעיף
)7(
; לחוק זה46 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף157 סעיף
)8(
; לחוק זה47 לחוק העיקרי, כאמור בסעיף2'ביטול פרק ה
)9(
; לחוק זה48 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3') פרק ה10(
.)(א) לחוק זה3(49 א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()(ה261 ) סעיף11(
על אף האמור בסעיף קטן (ג) רשאי שר הפנים, בצו, לדחות את יום התחילה
(ד)
המאוחר לתקופה שלא תעלה על שנתיים, ורשאי הוא במהלך התקופה האמורה להחיל
)1()בצורה מדורגת ובהתאם להוראות שיקבע, את ההוראות המנויות בסעיף קטן (ג
) על מרחבי התכנון המקומיים השונים ועל סוגים שונים של בקשות להיתר או 11( עד
של מבקשים, בשים לב לשיקולים אלה:
מוכנות הוועדות המקומיות ורשויות הרישוי המקומיות ליישום ההוראות
)1(
;האמורות
אישור מכוני בקרה בהיקף המאפשר לספק שירות לכלל מבקשי ההיתרים
)2(
.במרחבי התכנון המקומיים השונים
הוראות מעבר
.58
תכנית שהופקדה לפני יום התחילה, ימשיכו לדון בה על פי הוראות החוק העיקרי
(א)
כנוסחו ערב יום התחילה, זולת אם החליט מוסד התכנון שהפקיד את התכנית, מטעמי
ייעול או קיצור ההליכים, לדון בה על פי הוראות החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה.
בקשה למתן היתר שהוגשה לפני יום התחילה המאוחר, ימשיכו לדון בה על פי
(ב)
הוראות החוק העיקרי כפי שחלו על הבקשה במועד הגשתה.
לסעיף קטן (א)58 סעיף
מוצע לקבוע כי על תכנית שהופקדה לפני יום
תחילתו של החוק המוצע ימשיכו לחול הוראות החוק
כנוסחו לפני המועד האמור, אלא אם כן מוסד התכנון
שהפקיד את התכנית החליט, מטעמי ייעול או קיצור
הליכים, לדון בהם לפי הוראות החוק המוצע.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי בקשה למתן היתר שהוגשה לפני יום
התחילה המאוחר, ימשיכו לדון בה על פי הוראות החוק
העיקרי כפי שחלו על הבקשה במועד הגשתה. זאת מאחר
שהליכי הרישוי המוצעים בחוק זה מחייבים קבלת מידע
שלם ומלא לצורך עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק
המוצע, דבר אשר לא התקיים לגבי בקשה להיתר שהוגשה
לפני יום התחילה המאוחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1255
,א(ג) לחוק העיקרי62 ועדה מקומית ששר הפנים אישר אותה לפי הוראות סעיף
(ג)
כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותה כוועדה מקומית עצמאית שהוסמכה לפי הוראות
לחוק זה, עד תום התקופה שלגביה ניתן 14 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 סעיף
האישור כאמור.
שר הפנים יפעל למינוי נציגים בעלי דעה מייעצת לוועדות המקומיות, לפי סעיף
(ד)
לחוק זה, תוך מתן עדיפות למינוי נציגים 8 א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3(–) ו3()(ב18
.כאמור לוועדות מקומיות עצמאיות ולוועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות
(ה)
א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 31 על אף הוראות סעיף קטן (ב) של סעיף
)1(
חודשים מיום התחילה, להסמיך ועדה12 לחוק זה, רשאי שר הפנים, במהלך14
מקומית כוועדה מקומית עצמאית או כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת, גם
אם לא מתקיימים לגביה התנאים הקבועים באותו סעיף קטן, ואולם אם בתום
המועד הקובע) לא מכהן בוועדה - חודשים מיום התחילה (בסעיף קטן זה30
מקומית שהוסמכה כאמור ושאין לה תכנית כוללנית, נציג אחד לפחות בעל דעה
) של אותו סעיף קטן, ולא מתקיים לגביה החריג הקבוע 1( מייעצת כאמור בפסקה
) 1א(א62 לא יחולו לגביה הוראות סעיף- ) של הסעיף הקטן האמור2( בפסקה
לחוק זה, וזאת עד שיכהן בה נציג כאמור.27 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2ו–(א
) הופקדה לפני המועד הקובע, תכנית שבסמכות 1( על אף הוראות פסקה
)2(
ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת לפי הוראות סעיף
לחוק זה, ולאחר המועד הקובע 27 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2) או (א1א(א62
)1א(א62 ), הוראות סעיף1( לא חלות לגבי אותה ועדה מקומית, לפי הוראות פסקה
) האמור, תמשיך ותהיה נתונה לוועדה האמורה, לגבי אותה תכנית, 2או (א
הסמכות לפי הסעיף האמור.
ועדה מקומית - "בסעיף קטן זה, "ועדה מקומית שאין לה תכנית כוללנית
)3(
שעל מרבית שטח מרחב התכנון שלה לא חלה תכנית כוללנית כמשמעותה
לחוק זה.27 א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף62 בסעיף
,א(ג) לחוק העיקרי62 ועדה מקומית ששר הפנים אישר אותה לפי הוראות סעיף
(ג)
כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותה כוועדה מקומית עצמאית שהוסמכה לפי הוראות
לחוק זה, עד תום התקופה שלגביה ניתן 14 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 סעיף
האישור כאמור.
שר הפנים יפעל למינוי נציגים בעלי דעה מייעצת לוועדות המקומיות, לפי סעיף
(ד)
לחוק זה, תוך מתן עדיפות למינוי נציגים 8 א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3(–) ו3()(ב18
.כאמור לוועדות מקומיות עצמאיות ולוועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות
(ה)
א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 31 על אף הוראות סעיף קטן (ב) של סעיף
)1(
חודשים מיום התחילה, להסמיך ועדה12 לחוק זה, רשאי שר הפנים, במהלך14
מקומית כוועדה מקומית עצמאית או כוועדה מקומית עצמאית מיוחדת, גם
אם לא מתקיימים לגביה התנאים הקבועים באותו סעיף קטן, ואולם אם בתום
המועד הקובע) לא מכהן בוועדה - חודשים מיום התחילה (בסעיף קטן זה30
מקומית שהוסמכה כאמור ושאין לה תכנית כוללנית, נציג אחד לפחות בעל דעה
) של אותו סעיף קטן, ולא מתקיים לגביה החריג הקבוע 1( מייעצת כאמור בפסקה
) 1א(א62 לא יחולו לגביה הוראות סעיף- ) של הסעיף הקטן האמור2( בפסקה
לחוק זה, וזאת עד שיכהן בה נציג כאמור.27 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2ו–(א
) הופקדה לפני המועד הקובע, תכנית שבסמכות 1( על אף הוראות פסקה
)2(
ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית מיוחדת לפי הוראות סעיף
לחוק זה, ולאחר המועד הקובע 27 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2) או (א1א(א62
)1א(א62 ), הוראות סעיף1( לא חלות לגבי אותה ועדה מקומית, לפי הוראות פסקה
) האמור, תמשיך ותהיה נתונה לוועדה האמורה, לגבי אותה תכנית, 2או (א
הסמכות לפי הסעיף האמור.
ועדה מקומית - "בסעיף קטן זה, "ועדה מקומית שאין לה תכנית כוללנית
)3(
שעל מרבית שטח מרחב התכנון שלה לא חלה תכנית כוללנית כמשמעותה
לחוק זה.27 א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף62 בסעיף
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי ועדה מקומית שאושרה בידי שר
א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום 62 הפנים לפי סעיף
התחילה, יראו אותה כוועדה מקומית עצמאית שהוסמכה
לפי הוראות החוק המוצע, וזאת עד תום התקופה שלגביה
ניתן האישור כאמור.
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע בחוק הוראה שלפיה שר הפנים יפעל
א) 3(–) ו3()(ב18 למינוי נציגים בעלי דעה מייעצת לפי סעיף
להצעת החוק, זאת בשל חשיבות 8 לחוק, כנוסחו בסעיף
מינוים של נציגים כאמור להבטחת תפקודה המקצועי של
הוועדה המקומית ובשל כך שמינוים נדרש לצורך הסמכת
ועדה מקומית כוועדה עצמאית או כוועדה עצמאית
מיוחדת לפי החוק המוצע.
לסעיף קטן (ה)
מוצע לקבוע כי החובה למינוי של נציג בעל דעה
מייעצת כתנאי להסמכת ועדה מקומית עצמאית או ועדה
א(ב) לחוק, 31 מקומית עצמאית מיוחדת, כאמור בסעיף
להצעת החוק, תחול רק בתום שנה 14 כנוסחו בסעיף
חודשים 15 - ממועד התחילה של החוק המוצע (כלומר
מיום פרסומו), וזאת כדי לאפשר היערכות למינוי נציגים
כאמור. עם זאת, מתוך הכרת החשיבות במינוי נציגים
כאמור, מוצע לקבוע כי ועדה שהוסמכה במהלך השנה
האמורה ולא מונה לה נציג אחד לפחות בעל דעה מייעצת
חודשים מיום 30 א) לחוק, עד תום3( ) או3()(ב18 לפי סעיף
תחילת החוק המוצע, ואם אין לה תכנית כוללנית החלה
על מרבית שטח מרחב התכנון שלה ולא התמלאו לגביה
א(ב) לחוק, כנוסחו המוצע, לא 31 החריגים הקבועים בסעיף
יחולו לגביה עוד הסמכויות לעניין תכנית שבסמכות ועדה
מקומית עצמאית וועדה מקומית עצמאית מיוחדת, וזאת
עד למינוי נציג כאמור. לעניין זה יובהר כי ועדה מקומית
שהוסמכה במהלך השנה כאמור ושבתחומה חלה תכנית
כוללנית, תידרש למנות נציג בעל דעה מייעצת כאמור,
א כנוסחו המוצע.31 כתנאי לחידוש הסמכתה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
1256
לחוק זה, בתוך14 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 יחידת הבקרה תוקם לפי סעיף
(ו)
חודשים מיום 15–שנה מיום התחילה; כל עוד לא הוקמה יחידת הבקרה אך לא יותר מ
במהלך שלושת החודשים מיום ההקמה, לא תידרש - התחילה, ואם הוקמה היחידה
חוות דעתה לצורך הסמכת ועדה מקומית עצמאית או ועדה מקומית עצמאית ייחודית
לחוק זה.14 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 לפי סעיף
לתוספת הראשונה לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום 5 הכרזה שניתנה לפי סעיף
(ז)
לחוק זה.53 האמור, כנוסחו בסעיף5 התחילה, יראו אותה כאילו ניתנה לפי סעיף
לסעיף קטן (ו)
ג 31 מוצע לקבוע כי יחידת בקרה תוקם לפי סעיף
להצעת החוק, בתוך שנה 14 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
מיום התחילה. כמו כן מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה
לא תידרש חוות דעתה של יחידת הבקרה לצורך הסמכת
ועדות מקומיות עצמאיות וועדות מקומיות עצמאיות
חודשים 15–מיוחדות וזאת כל עוד לא הוקמה ולא יותר מ
חודשים מיום 18 - מיום תחילת החוק המוצע (כלומר
פרסומו). אם הוקמה יחידת הבקרה לא תידרש חוות דעתה
במשך שלושה חודשים מיום הקמתה, זאת כדי לאפשר את
היערכותה לביצוע תפקידה לפי החוק המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.7.2013 ,, כ"ב באב התשע"ג793 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים25.92 המחיר