הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במאי15 1624 כ"ד באייר התשפ"ג עמוד 1078 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-), התשפ"ג10 'הנידמה למסהצעת חוק הדרכונים (תיקון מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1078 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-), התשפ"ג10 'הצעת חוק הדרכונים (תיקון מס 4 תיקון סעיף .1 4(א), המילים "בכפוף החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הדרכונים, התשי"ב יימחקו.- ")6(ב להוראות סעיף 6 תיקון סעיף .2 בטל.- )6 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב בסעיף תחולה .3 , לחוק האזרחות2 הוראות חוק זה יחולו גם לעניין מי שקיבל את אזרחותו לפי סעיף , לפני יום תחילתו של חוק זה, ועד המועד האמור טרם הגיש בקשה2‏1952-התשי"ב .3‏1980- לתקנות הדרכונים, התש"ם3 ו־2 למתן דרכון לפי תקנות ) נכנס2017 ביולי28( ביום ה' באב התשע"ז סעיפים - ), התשע"ז9 'לתוקף חוק הדרכונים (תיקון מס 2 ו־1 ). בתיקון האמור תוקן9 ' תיקון מס- (להלן2017 ,) החוק- (להלן1952-6 לחוק הדרכונים, התשי"ב סעיף שעניינו שיקול דעת שר הפנים במתן דרכונים או תעודות מעבר, והוספה בו הוראת סעיף קטן (ב) שלפיה "לא יסרב השר לתת דרכון ראשון למי שקיבל את אזרחותו לפי , בשל כך בלבד1952- לחוק האזרחות, התשי"ב2 סעיף לחוק האזרחות מסדיר2 שטרם השתקע בישראל" (סעיף 4 אזרחות ישראלית מכוח שבות). בהתאמה, תוקן סעיף לחוק המאפשר לשר הפנים להעניק לעולה שטרם השתקע בישראל דרכון לתקופה הקצרה מעשר שנים או תעודת 6(ב) האמור באופן ששר מעבר, והוא הוכפף להוראת סעיף הפנים לא יוכל לתת לעולה אשר טרם השתקע בישראל תעודת מעבר במקום דרכון ראשון (אך כן יוכל לקבוע כי תוקפו של הדרכון הראשון יהיה קצר מעשר שנים). היא כי שר הפנים לא יוכל לסרב9 'משמעות תיקון מס לבקשה של עולה שקיבל אזרחות מכוח שבות לקבלת דרכון ראשון רק בשל כך שהעולה טרם השתקע בישראל. בפועל התיקון אפשר קבלת דרכונים לעולים חדשים במקביל לקבלת האזרחות. 6 לחוק הקנה לשר הפנים , סעיף9 'עד לתיקון מס שיקול דעת רחב לסרב לתת דרכון או תעודת מעבר או להאריך את תוקפם וזאת גם בהתייחס לתקופה שבה עולים חדשים נמצאים בארץ ותוך בחינה אם השתקעו בה. מדיניותו של שר הפנים בנוגע לעולים חדשים טרם מיום י' באדר303 'התיקון, תאמה את החלטת ממשלה מס ), שלפיה לא יינתן דרכון לעולה1946 בפברואר23( התשכ"ד ,הנמצא בישראל פחות משנה, אלא במקרים חריגים. לפיכך טרם התיקון, עולים חדשים קיבלו לרוב תעודות מעבר 4(א) לחוק, המאפשר לשר הפנים להעניק לאזרח מכוח סעיף ישראלי שטרם השתקע בארץ דרכון לתקופה הקצרה מעשר שנים, או תעודת מעבר. מדיניות זו הונהגה על רקע העובדה כי בשונה מרוב מדינות העולם, שבהן קבלת האזרחות נעשית באופן הדרגתי ולאחר תושבות של שנים מספר באותה המדינה, בישראל עולים חדשים מקבלים אזרחות מייד עם כניסתם אליה. עקב זאת היה צורך למנוע מצב של שימוש בדרכונים ישראליים על ידי מי שמימשו את זכותם לקבלת אזרחות ישראלית מכוח שבות, אך למעשה זיקתם לישראל הייתה פורמלית בלבד, והביטוי היחיד לה היה השימוש בדרכון ישראלי. נבחנו לאחר חקיקתו ומממצאי9 'השלכות תיקון מס הבחינה נראה כי ישנה תופעה רחבת היקף של ניצול האפשרות לקבלת אזרחות ישראלית מיידית מכוח שבות רק לצורך קבלת דרכון ישראלי, בלא קיום זיקה ממשית אחרת למדינה, וזאת, בין השאר, לצורך כניסה לארצות המאפשרות לבעלי דרכון ישראלי להיכנס לתחומן בלא מה שעלול להביא לפגיעה בחוזקו של- אשרה נוספת הדרכון הישראלי. כמו כן, גורמי הביטחון הביעו חשש כי תיקון זה ,1950-עלול להביא לניצול לרעה של חוק השבות, התש"י לצורך קבלת דרכון ישראלי על ידי גורמים המבקשים לבצע פעולות הפוגעות בביטחון המדינה. על כן מוצע להשיב את החוק לנוסחו כפי שקדם :9 'לתיקון מס ) להצעת החוק מוצע לבטל את סעיף קטן (ב2 בסעיף 6 לחוק, באופן שיאפשר לשר הפנים לסרב להעניק בסעיף ;דרכון ישראלי לעולה טרם השתקעותו בישראל להצעת החוק מוצע, בהתאמה, למחוק את1 בסעיף 6(ב), כך ששר הפנים 4(א) לחוק, לסעיף הכפפת הוראת סעיף יוכל לתת תעודות מעבר לעולה אשר טרם השתקע בישראל. להצעת החוק מוצע לקבוע כי הוראות3 בסעיף 3 סעיף החוק המוצע יחולו גם על מי שקיבל את אזרחותו הישראלית לפני כניסת החוק לתוקף, כך שהשבת סמכותו של שר הפנים שלא לתת דרכון ישראלי לעולים שטרם השתקעו בישראל תחול בלא תלות במועד קבלת האזרחות. עם זאת מוצע לקבוע כי החוק המוצע יחול רק על מי שטרם הגיש בקשה למתן דרכון בהתאם לקבוע ,, שלפיהן1980- לתקנות הדרכונים, התש"ם3 ו־2 בתקנות בין השאר, על הבקשה להיות מוגשת בטופס שעליו הורה שר הפנים, בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה, או בחוץ בנציגות ישראל הקרובה למקום מגורי המבקש.- לארץ .1004 '; התשע"ז, עמ260 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 .164 'ס"ח התשי"ב, עמ 2 .1510 'ק"ת התש"ם, עמ 3 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 אגורות81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר