חומר רקע
כתיבה: ישי לקס ואביטל מגן |
:אישור ליאור בן דוד
'ב
בסיוון
"תשפ
ג ,
22
במאי2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה משפטית משווה
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור
ל
מימון
הליך
משפטי או טיפול
רפואי
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת
ועדת הכנסת, על רקע דיו
ה ני ב הצעת חוק שירות הציבור (מתנות) (תיקון–
תרומה למימון
הליך משפטי או טיפול רפואי וחובת דיווח), התשפ"ג–
2023
.
1 ה מסמך סוקר
הסדרים במדינות שונות ה
נוגעים ל מתנות
ו
תרומות ל
עובדי ציבור ונבחרי ציבור , בדגש על הסדרים ספציפיים לגבי
מימון הליכים משפטיים
, ככל שנמצאו כאלה.
המדינות שנסקרו במסמך הן: אוסטריה, אר
צות הברית,, בריטניה
,גרמניה,הולנד
,הונגריה ,נורבגיה, ספרד ,פולין
,פורטוגל, פינלנד, צ'כיה.צרפת, קנדה ושבדיה למעט
ארצות הברית, סקירה זו מתבססת על תשובות לשאלות
שהפנינו בנושא זה ל פרלמנטים של המדינות
הנסקרות
, באמצעות מערכת ה-
ECPRD
.
2 יש לציין ש
ברוב המדינות
שנסקרו לא נמצא הסדר ספציפי הנוגע לקבלת תרומות ד
ווקא לצורך מימון הליכים משפטיים. לגבי
תרומות
לצורך מימון
טיפולים רפואיים – לא נמצאה התייחסות מפורשת לעניין זה באף אחת מן המדינות האמורות.
חלקו הראשון של המסמך סוקר הסדרים
ספציפיים לגבי תרומות למימון הליכים משפטיים כפי שנמצאו בשתי
ים
מה
מדינות שסקרנו – ארצות הברית ובריטניה. חלקו השני של המסמך מציג הסדרים כלליים יותר הנוגעים למתנות
לנבחרי ציבור ועובדי ציבור בשאר המדינות הנסקרות.
,ככלל
חלק ממדינות אלה (למשל, אוסטריה, פורטוגל, ספ רד
ו)קנדה
נוקטות מדיניות המגבילה את האפשרות לקבל מתנות, יחד עם חריגים המאפשרים זאת
במקרים מסוימים ,
כגון מתנה או תרומה בסכום זניח או כזו שניתנת מקרוב משפחה. בחלק מהמדינות (למשל, הולנד ו
פולין) קיימת
מדיניות המאפשרת לקבל מתנות, בכפוף למגבלות כגון חובת רישום ו
דיווח.
,עוד יצוין ,כמפורט בגוף הסקירה כי יש
מדינות הק
וב
עות הסדר מסוג אחד לנבחרי ציבור והסדר שונה בעיקרו לעובדי מדינה . יודגש,
כי גם במקרים בהם צוין
שמדינה מסוימת אינה אוסרת על עובד ציבור או נבחר ציבור לקבל מתנות ותרומות, הדבר כפוף לדין הפלילי
ולאיסור
ים המנהלי
ים
.על ניגוד עניינים הקבועים באותה מדינה
1
הצעת חוק שירות הציבור (מתנות) (תיקון–
תרומה,)למימון הליך משפטי או טיפול רפואי וחובת דיווח התשפ"ג–
2023
/(פ230/25
.)
2 ה-
ECPRD
(
European Centre for Parliamentary Research and Documentation
) הוא ארגון המשמש פורום לשיתוף פעולה
ולהחלפת מידע בין כ-
70
בתי פרלמנט המצויים בלמעלה מ-
45
מדינות אירופיות חברות ובכמה מדינות משקיפות(ובהן ישראל)
וכן
פרלמנטים בין-
.לאומיים
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מדינות בהן קיים הסדר
ספציפי לגבי תרומות לצורך מימון הליכים משפטיים
1.1
ארצות הברית
( בארצות הברית קיים מוסד משפטי הנקרא קרן להגנה משפטיתLegal Defense Fund
,) לנבחרי ציבור ועובדי ציבור
,והוא מוסדר הן ברמה הפדרלית.והן בחלק מהמדינות3
ברמה העקרונית מדובר בהסדר המאפשר לעובדי ציבור
ונבחרי ציבור לקבל תרומות לצורך מימון הליכים משפטיים, באמצעות קרן נאמנות שמבטיחה שהכסף ישמש אך ורק
.למטרה זו, וינוהל בהתאם לכללים שנקבעו
ברמה הפדרלית
קיימים כללים
או הנחיות
המאפשרים את פעולתה של קרן להגנה משפטית בשביל חברי בית
הנבחרים, הסנאט והרשות המבצעת
(גם לגבי עובדי ציבור וגם לגבי
נבחר
י
)ציבור ברשות המבצעת
כאשר לכל אחד
,מהמוסדות כללים משל עצמו. כך למשל
כללי האתיקה של בית הנבחרים
קובעים שחברי הבית רשאים לקבל
תרומות עבור
קר
ן להגנה משפטית
שתפעל כקרן נאמנות, בתנאי שמקורו של ההליך המשפטי שאת הוצאותיו הם
נדרשים לשלם הוא אחד מאלה: מועמדותו או בחירתו של החבר למשרה פדרלית; חובותיו הרשמיות א ו תפקידו של
החבר; תביעה פלילית ו
עניין אזרחי הנוגע
ים
.למוניטין של חבר הבית או לכשירותו לתפקיד לחברי הבית אסור לקבל
.תרומות מלוביסטים או מנציגים של ישויות זרות4
כדי
להפעיל קרן להגנה משפטית ולקבל כספים עבורה, על חבר הבית לקבל אישור בכתב מוועדת האתיקה של
הבית, וכן להגיש דיווח הכולל את השם והכתובת של כל מי שתרם סך של250
דולר ומעלה, וזאת בתדירות של אחת
לרבעון. הדוחות הרבעוניים מופיעים ב-
Legislative Resource Center. חל איסור לקבל יותר מ-
5,000
דולר מתורם
.בודד בשנה קלנדרית אחת. כל הכספים שנותרו לאחר הסדרת העניין המשפטי חייבים להיות מוחזרים לתורמים5
ההסדר של
הקרן להגנה משפטית בסנאט (הבית העליון של הקונגרס
האמריקאי) דומה בעיקרו לזה של בית
הנבחרים, אך נבדל במספר נקודות. כך למשל, כל תרומה לחבר סנאט יכולה להיות עד סך של10,000
דולר בשנה
(תרומה מקרובי משפחה אינה מוגבלת בסכום), והדוחות הרבעוניים שמוגשים לוועדת האתיקה ולמשרד הרישום
הציבורי צריכים לכלול את שמם וכת ובתם של כל מי שתרם לקרן להגנה משפטית של חבר הסנאט סך של25
דולר
בשנה או יותר. האיסור על קבלת תרומה מגורמים מסוימים רחב יותר מזה של בית הנבחרים וכולל נוסף על לוביסטים
ונציגים של ישויות זרות גם את עובדי הסנאט, תאגידים, איגודי עובדים, ועדת הקמפיין של החבר ואז.רחים זרים6
ביחס לרשות המבצעת הפדרלית ,
לא קיימת מסגרת סטטוטורית או רגולטורית המסדירה את האופן שבו ניתן
( להקים קרן להוצאות משפטיותlegal expense funds
.) לעובדי הרשות המבצעת7
עם זאת, על פי
חוות הדעת
(
informal advisory opinions) שפורסמו מטע
ם ה-
OGE
(
Office of Governmental Ethics
) ,
לעובדי הרשות המבצעת
3
:ראו למשל הסבר באתר של בית הנבחרים האמריקאיLegal Expense Fund Disclosures, כניס :ה29
במרץ2023
.
4 House Committee on Ethics, Legal expenses fund regulations, U.S. House of Representatives, December 20th 2011,
chapter 1; House Rule XXV, Limitations on outside earned income and acceptance of gifts, Clause 5(a)(3)(E).
5 House Rule XXV, Clause 5(a)(3)(E).
6 Select Committee on Ethics: United States Senate, Senate Ethics Manual, 2003, accessed: May 1st 2023, pp.30-31.
7 Office of Government Ethics, Legal Expense Fund Regulation: A proposed rule by the Government Ethics Office
(hereinafter: Proposed rule by the GEO), April 21st 2022, accessed: May 16th 2023.
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי צי
בור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)(לרבות נבחרי ציבור,מותר לקבל תרומה עבור קרן להגנה משפטית
היות ונאסר עליהם במפורש רק לקבל שכר
נוסף עבור דברים הקשורים בעבודתם (
prohibition against supplementation of salary
.)
8 לפי ההנחיות של ה-
OGE
,
ההיתר האמור
לע
ובדי הרשות המבצעת
)(לרבות נבחרי ציבור
כפוף לכללי ולחוקי האתיקה הקיימים.
9
אפשרות
נוספת לממן הגנה משפטית לנבחרי ציבור
שלא
,באמצעות קרן להגנה משפטית
היא באמצעות
כספי הקמפיין
. חברי הקונגרס ובעלי תפקידים מנהליים
)(לרבות נבחרי ציבור
עשויים להיות רשאים להשתמש
,בכספים של קמפיין הבחירות לצורך מימון עלויות של הליכים משפטיים
במידה שהעלויות של
ההליך המשפטי
נגרמו כתוצאה
מהקמפיין עצמו
או מביצוע חובותיו הפדרליות של אותו אדם( . נציבות הבחירות הפדרליתThe
Federal Election Commission - FEC) היא ז ו שקובעת בכל מקרה לגופו האם ניתן לעשות שימוש למטרה זאת בכספי
.)הקמפיין (כלומר לרבות תרומות שהתקבלו במסגרת מימון הקמפיין10
מועמדים לבית הנבחרים נדרשים להתייעץ
( עם ועדת בית הנבחרים לאתיקהHouse Committee on Ethics) ועם ה-
FEC
בטרם יעשו שימוש בכספי הקמפיין
לטוב.ת מימון הליך משפטי11
מועמדים לסנאט רשאים להשתמש בכספי הקמפיין למטרה זו אם קיבלו אישור בכתב
( מוועדת הסנאט לאתיקהSenate Select Committee on Ethics
.)
12 הכללים של ה-
FEC
חלים גם על נושאי משרה
מנהלית, אך ה-
OGE
.לא פרסם כללים מיוחדים לגביהם לעניין שימוש בכספי קמפיין
כאמור, גם
בחלק מן המדינות קיימת אפשרות לנבחר ציבור או עובד ציבור לקבל תרומה עבור קרן להגנה
משפטית . כך למשל במדינת
נבאדה , החוק מגדיר שקרן להגנה משפטית היא חשבון שהוקם בכדי לממן עלויות
8 ה-
OGE
פרסם בעבר שתי חוות דעת מייעצות העוסקות בשאלה האם קרנות הגנה משפטיות מסוימות
מפירות
את האיסור על תוספת
שכר לשכר עובדי הרשות המבצעת (איסור המעוגן ב-
18 U.S.C., §209
). מסמכים אלה מהווים "קווים מנחים" ליחידות הממשל בדבר
קביעת כללים בנוגע לקבלת תרומות ומתנות
ואינ
ם מהוו
ים
נורמה:משפטית מחייבת. ראו
OGE Informal Advisory Opinion 85x19 (1985); OGE Informal Advisory Opinion 93x21 (1993).
ראו בנוסף תוספת והבהרה לחוות הדעת משנת1993
:
Clarification of Past Legal Defense Fund Guidance Provided in OGE Informal Advisory Opinion 93x21 (2017).
9 Clarification of Past Legal Defense Fund Guidance Provided in OGE Informal Advisory Opinion 93x21 (2017), p.1.
הכללים והחוקים הרלוונטיים מעוגנים
ב
כללי המתנות החלים על עובדי הרשות המבצעת (
and
B
5 C.F.R. Part 2635, Subparts
C
;)באיסורים הפליליים על ניגודי עניינים (
209
-
§§ 201
18 U.S.C.
;)ב עמידה בדרישות של
פרסום דיווח כספי שנתי לציבור (
5
U.S.C §1303
;)
ובאיסור
בצו הנשיאותי על קבלת מתנות מלוביסטים (
tive Order on Ethics Commitments by
Execu
Lobbyist Gift Ban
-
Personnel
Executive Branch
.)
יצוין כי בשנת2022, ה-
OGE
פרסם הצעה להוספת כללים המסדירים את הקמתן של קרנות
ל הוצאות משפטיות לטובת עובדי הרשות
המבצעת. במסמך זה מציין ה-
OGE
כי היעדר ההסדרה של עניין זה הוא בעייתי מבחינת שקיפות ומעורר חשש לשחיתות ביצירתן
ותפעולן של הקרנות האמורות
. להרחבה ראו :
Proposed rule by the GEO.
10
:ראו באתר הרשמי של ועדת הבחירות הפדרלית
Federal Election Commission, Personal use, Legal expenses , no date, accessed: April 3rd 2023.
11
:ראו באתר ועדת בית הנבחרים לאתיקה
House Committee on Ethics, Proper Use of Campaign Funds and Resources, no date, accessed: April 3rd 2023.
12
:ראו אתר הוועדה הנבחרת של הסנאט לאתיקה
Senate Select Committee on Ethics, Campaign activity- permissible officially related uses of Campaign funds:
Legal Expenses, no date, accessed: April 3rd 2023.
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משפטיות שנגרמו למועמד (בבחירות) או לעובד ציבור, הנובעות מקמפיין הבחירות
או מביצוע תפקידים רשמיים.
13
:החוק קובע כללים לגבי הקמת קרן להגנה משפטית כגון חובת;הודעה למזכיר המדינה14
דיווח על תרומות; שימוש
ביתרות; הוראה עונשית ועוד.
15 בדומה לדין ברמה הפדרלית, החוק בנבאדה גם מאפשר
למועמד או לעובד ציבור
לממן עלויות של הליכים משפטיים לא בהכרח באמצעות קרן להגנה משפטית, אלא גם באמצעות כספים של
.הקמפיין סעיף החוק שמגדיר מה אסור לעשות עם כספי התרומות שמקבל המועמד או עובד הציבור, קובע שמותר
יהיה לו להשתמש בכספי תרומות בשביל לממן הוצאות מש פטיות שנגרמו לו כאמור גם בלי להקים קרן להגנה
משפטית, אך לא בכדי לשלם
קנס או תשלום שהוטל עליו לפי חוק.
16
1.2
בריטניה
כללי ההתנהגות של
בית הנבחרים (
House of Commons
),
מסדירים את קבלתן ורישומן של תרומות, מתנות
.והטבות
לפיהם , על חברי
ה בית
לרשום מתנות והטבות שקיבלו ממקורות בבריטניה ב קשר לתפקידם או לפעילותם
הפוליטית, ששוויים עולה על300
ליש"ט. בכלל זה יש לרשום גם
תרומות לקרנות משפטיות (
legal funds
)
, שנועדו
בין היתר
לתביעות משפטיות ש
מקורן ב
פעולות שעשה חבר בית ה במסגרת תפקידו הפרלמנטרי.
17
הכללים מסדירים גם את
חובת רישום
ההטבות והתרומות
שנופל
ות
( "תחת הקטגוריה "שונותMiscellaneous
). אלה
כוללים רישום כספים שגויסו
לכיסוי עלויות משפטיות הנובעות מעבודתו של חבר הפרלמנט , ובכלל זה כספים
"שגויסו בדרך של "מימון המונים (
crowdfunding
) להוצאות על הליכים משפטיים
בהם משתתף חבר
הפרלמנט
.במסגרת או כחלק מתפקידו18 בקטגוריה זו, על חבר הבית לרשום תיאור של מטרת קבלת התרומה ו את שם התורם
ככל שעולה הצורך, וכל
מידע
.רלוונטי אחר( אין חובה לרשום את ערךvalue) ההטבות הפיננסיות תחת קטגוריה זו.
19
13 Nevada Revised Statutes (hereinafter: "NRS"), §294A.0078.
14
מזכ יר המדינה של נבאדה הוא נבחר ציבור הנחשב לבעל התפקיד השלישי בחשיבותו אחרי המושל וסגן המושל. בתחומי אחריותו
:נמצאים רישום וניהול של הרישומים הרשמיים של המדינה. להרחבה ראו
Nevada Secretary of State, About the Office, no date, accessed: April 23rd 2023.
15 NRS 294A.286.
16 NRS 294A.160.
17 House of Commons, The code of conduct together with The Guide to the Rules relating to the Conduct of Members
(hereinafter: House of Commons code and guide), February 10th 2023, pp.19-21.
18 House of Commons code and guide, p.27, para. 54(c).
( בדו"ח מטעם ועדת הסטנדרטיםStandards Committee
) בבית הנבחרים, הומלץ להוסיף ולציין תחת קטגוריה זו אם
כה ספים
שגויסו במימון המונים
,נמשכו בפועל. אם כך
למיטב הבנת
נו , כספי מימון ההמונים לא מוזרמים ישירות
ל
חבר הפרלמנט ועבורו
.בלבד
:ראו
Committee on Standards, New Code of Conduct and Guide to the Rules: promoting appropriate values, attitudes
and behaviour in Parliament, House of Commons, para. 65.
וראו הדיווח על שימוש בכספי מימון המונים ב( מרשם האינטרסים של חבר הפרלמנט איאן פייסליIan Paisley
):
UK Parliament, Ian Paisley: Registered Interests, 8: Miscellaneous, Registered June 18th 2021, accessed: May 14th
2023.
19 House of Commons code and guide, p.27, para.55.
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כללי ההתנהגות ל
חברי בית הלורדים
קובעים כי
כל הטב
ה מכל סוג שהוא
,מבין ההטבות המנויות בכללי ההתנהגות
ואשר שוויה עולה על500
ליש"ט, צריכה
להירשם
.על ידי חבר הבית20
בנוסף, על פי הכללים, יש לרשום
כל מתנה
או
הטבה אחרת
בשווי העולה על300
ליש"ט, שניתנה על ידי חברות, ארגונים או
אינדיבידואלים , בגבולות בריטניה
ומחוצה לה, ב קשר.לחברות בבית הלורדים
כלל זה חל גם על מתנות והטבות הניתנות לבן או לבת הזוג של חבר
.הבית21
יודגש כי.מתנות והטבות חומריות שאינן קשורות באופן מהותי לחברות בבית פטורות מחובת הרישום22
לגבי הכללים
המיניסטריאליי
ם, כ
כלל, ישנו איסו ר על השרים לקבל כל מתנה או שירות אשר יטילו עליהם, או
.ייראו כמטילים עליהם, חובה כלשהי בתמורה לקבלת המתנה או השירות עקרון זה חל גם על מתנות
בנ ל י
.המשפחה של השרים23
מתנות הניתנות לשרים במסגרת תפקידם המיניסטריאלי הופכות לרכוש ממשלתי ועל כן
אינן צריכות
להירש
ם ב .מרשם האינטרסים מתנות
ששוויין פחות מ-
140
.ליש"ט רשאיות להישאר אצל מקבלן24
מתנות הניתנות לשרים כחברי פרלמנט או כחברי מפלגה פוליטית יוסדרו על פי כללי הרישום של בית הנבחרים או
.בית הלורדים שנסקרו לעיל25
2
.
מדינות בהן לא נמצאו כללים מיוחדים לקבלת תרומות לצורך
מימון הליך משפטי
ב
אוסטריה., ככלל אסור לנבחרי ציבור ועובדי ציבור לקבל מתנות, למעט מתנות בשווי זניח או מקרובי משפחה26
ב
גרמניה , חלות הגבלות
סטטוטוריות
,לקבלת מתנות ותרומות על חברי הבונדסטאג, חברי הממשל הפדרלי
מזכירי
( מדינה פרלמנטרייםetaries
parliamentary state secr
)
( ועובדי ציבורpublic officials
.)
27
ישנו חוק שחל על חברי
20 House of Lords, Code of conduct for members of the House of Lords, guide to the code of conduct and code of
conduct for members’ staff (hereinafter: House of Lords code and guide), June 7th 2022, accessed: April 18th 2023,
p.17, para.47.
כמו כן, על חבר בית הלורדים לרשום הטבות שניתנו מאותו מקור וששווין המצטבר עולה על500
ליש"ט. ככלל, סכומים מתחת ל-
500
ליש"ט אינם צריכים להירשם, בכפוף למספר חריגים. ראו שם, בפסקאות48-49
.
21 House of Lords code and guide, p.24.
על פי כללי ההתנהגות, ק טגוריה נוספת כוללת את חובת הרישום של כל אינטרס פיננסי אחר שערכו עולה על500
ליש"ט, שאינו נופל
'תחת הקטגוריות המנויות בכללים אך שנחשב רלוונטי לרישום (שם, בעמ25
, פסקה96
.)
22 ibid, p.25, para.93.
23 Cabinet Office, Ministerial Code, December 22nd 2022, accessed: April 20th 2023, para 7.20.
24 ibid, para.7.22.
25 Ibid, para.7.23.
26
תשובת הפרלמנט ה
אוסטרי במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום4
באפריל2023
.
27
תשובת נציגי הבונסטאג והבונדסטראט במענה לפנייתנו במערכת ה-
ECPRD
מיום27
באפריל2023
(להלן: תשובת נציגי הפרלמנט
.)הגרמני ,בהקשר זה
אין בחקיקה הפדרלית הוראות ישירות החלות על חברי הבונדסטראט ,. עם זאת, על פי תשובת הפרלמנט הגרמני
ככל שחבר הבונדסטראט
,מכהן כחבר ממשלה באחת ממדינות הפדרציה יחולו עליו הוראות החקיקה הרלוונטיות למדינה. ראו למשל
:)החוק בברלין (בגרמנית
The Act on the Legal Status of Members of the Senate (Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des
Senats (Senatorengesetz - SenG)).
כמו כן, רוב חברי הבונדסטראט מכהנים גם כחברי פרלמנט במדינת המחוז לה הם שייכים, ומכוח זה הם כפופים להוראות חוק הנוגעות
:)לפרלמנט המדינתי. ראו למשל החוק בברלין (בגרמנית
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
בונדסטאג,
אשר אוסר עליהם, ככלל, לקבל כסף או מתנות בעלות ערך כספי. כמו כן, חל איסור על קבלת תרומות
שנועדו להישא
ר
.ברשות חבר הבונדסטאג28
חריג לכך הוא התרת קבלת תרומות שהועמדו לרשות החבר בקשר
לה
תחייבות פוליטית או תרומות
( שווי כסףin kind
)לפעילויותי
ו
.הפוליטיות29
בחוק זה אין הוראות המציינות במפורש
.קבלת מתנות ותרומות לצורך הליכים משפטיים או רפואיים
כמו כן, אין התייחסות ספציפית לקבלת מתנות ותרומות
לצורך הליך משפטי ורפואי בחוקים המסדירים את מעמדם של חברי הממשל הפדרלי30
,
מזכירי מדינה
פרלמנטריים31
ועובדי ציבור בגרמניה32
. ההסדרים בנוגע לקבלת מתנות ותרומות מעוגנים אפוא בהוראות הכלליות
בחוקים הנוגעים לנושאי תפקידים.אלה33
ב
הונגריה
, חוק ניהול הממשלה מסדיר את קבלתן של הטבות והנחות מסוימות לעובדי ממשלה, כגון תמ ,יכה בדיור
.מענקים סוציאליים, מלגות וכדומה34
( בנוסף, כללי האתיקה המקצועית של פקידי הממשל הציבוריthe Hungarian
Government Officials Corps
)
35 קובע
ים איסור על קבלת מתנות
מלבד מספר מצומצם של חריגים (בין היתר, מתנות
רשמיות מנציג מדינה זרה, מתנות מקובלות הניתנות
.)במהלך אירוח אירוע במסגרת העבודה36
באשר לחברי
ה
פרלמנט
, חוק האסיפה הלאומית
)(הפרלמנט
קובע כי על חברי האסיפה להימנע מקבלת מתנת או הטבות אחרות
Act on the Legal Status of Members of the Berlin House of Representatives (Gesetz über die Rechtsverhältnisse
der Mitglieder des Abgeordnetenhauses von Berlin (Landesabgeordnetengesetz - LAbgG)).
28 Members of the Bundestag Act, §44a(2).
29 ibid, §48(1).
סעיף48
קובע כי על חבר הבונסדטאג לנהל חשבון נפרד על התרומות הללו. הסעיף מפרט את הדרכים והתנאים לרישום תרומה
שהתקבלה (תרומה שעולה על1,000
אירו בשנה תדווח לנשיא הבונדסטאג; תרומה מעל3,000
,אירו תפורסם באתר הבונדסטאג
.)ועוד
30 The Federal Ministers Act (BminG) (in German).
31 Act on the Legal Status of Parliamentary State Secretaries (in German).
32
( ישנם שני חוקים החלים על עובדי הציבורpublic officials
:) בגרמניה
Act on the Status of Public Officials (in German) and Federal Public Officials Act (in German).
33
על פי נציגי הפרלמנט הגרמני, ההוראות הרשמיות שחלות על נושאי תפקידים א .לה מתירות בדרך כלל קבלת מתנות בעלות ערך זניח
,יצוין, כי על פי נציגי הפרלמנט הגרמני
השימוש במתנות שניתנו לחברים ולחברים-
לשעבר בממשלה הפדרלית במסגרת תפקידם נתון
להחלטתה של הממשלה הפדרלית. הסדר זה
חל בשינויים המחויבים גם על מזכירי המדינה הפרלמנטריים, אם כי בהקשר זה ההחלטה
מתקבלת על ידי החבר המוסמך בממשלה הפדרלית בכל מקרה לגופו. עובדי
ציבור פדרליים ומדינתיים אינם רשאים, במהלך או לאחר
סיום
תפקידם כ
עובדי ציבור, לדרוש ו לקבל מתנות או הטבות אחרות עבור עצמם או'עבור צד ג ביחס לתפקידם .
חריגים לכך מחייבים
הסכמה מהמעס
יק הנוכחי או האחרון במגזר הציבורי של עובד הציבור ברמת המדינה .
במקרה של
עובדי ציבור פדרליים, ה סמכות
המנהלית העליונה או האחרונה מחליטה
.בנושא זה, בכפוף לחריגים
34 The Act CXXV of 2018 on the government administration, Chapter XIX, available at EuroPam.eu, no date, accessed:
April 27th 2023.
על פי תשובת נציג הפרלמנט ההונגרי במענה לפנייתנו במערכת ה-
ECPRD
(להלן: תשובת נציג הפרלמנט ההונגרי) מיום12
באפריל
2023
, ההסדר האמור מוזכר גם( בחוק עובדי הציבור(Hungarian)
servants
Law No. CXCIX of 2011 on civil
.)
35
מדובר בגוף שחבריו הם פקידי הממשלה העובדים במנהל הציבורי. החברות
:היא מנדטורית. ראו
European Commission, Public administration characteristics and performance in EU28: Hungary, 2018, accessed:
April 27th 2023, p.448.
36
:)תשובת נציג הפרלמנטר ההונגרי. ראו גם נוסח כללי ההתנהגות (בהונגרית
The Code of Professional Ethics of the Hungarian Government Officials Corps (available in Hungarian), §III/4.2.
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקשורות לתפקידם, מלבד אלו שערכן המשוער נמוך מ-
5%
( מערך התשלוםhonorarium
) שניתן לחבר הפרלמנט
כאשר הוא מייצג את האסי.פה הלאומית במסגרת תפקיד רשמי37
ב
פורטוגל ,ל חברי
הפרלמנט (
""האסיפה הכללית)
אסור לקבל מתנות או טובין מכל סוג שעשויים להשפיע על
.עצמאותם
כללי ההתנהגות של חברי האסיפה הכללית קובע
ים כי מתנות ששוויין
עולה על150
אירו, יחשבו כמתנות
העשויות להשפיע על עצמאותו של חבר האסיפה. לעומת זאת,
מותר להם לקבל מתנות בשם האסיפה הכללית אם
יש ספק לגבי שוויון המשוער או שדחיית המתנה עשוי
ה
להתפרש כחוסר כבוד ולפגוע ביחסים בין האסיפה הכללית
לגוף או האדם נותן המתנה. לגבי המת ,נות המותרות
הוועדה הפרלמנטרית לשקיפות תקבע
קריטריונים מנחים
לקביעת היעד הסופי של
הן . קריטריונים אלה ישקלו את
ערכ
ן
,האמיתי
אופיי
ן המתכלה, או אם ןה סמלי
ות
.בלבד38
הוראות דומות קיימות
בפורטוגל לגבי חברי הממשלה39
.ועובדי המדינה40
ב
ספרד
, החוק אוסר על עובדי ציבור ו נבחרי ציבור לקבל מתנות שחורגות מהמנהגים החברתיים הרגילים וכללי
הנימוס
ו
שעלולות ליצור התניה לגבי מילוי תפקיד
ם.
41
לגבי חברי הפרלמנט נקבע, נוסף על הקבוע בחוק, כי
אסור
לחבר הפרלמנט או לבני משפחתו לקבל מתנות העלולות באופן סביר להיתפס כניסיון להשפיע על התנהלותו כחבר
פרלמנט. נקבע כי מתנות בשווי של150
אירו ומעלה ייחשבו כ
מת נות
העשויות להשפיע על חבר הפרלמנט . אין מניעה
מחברי הפרלמנט לקבל מתנות מקרובי משפחה וחברים, שניתנו ללא.קשר לתפקידם42
עם זאת החוק בספרד לא
קובע דבר ביחס למטרות
ש.לטובתן ניתן לעשות שימוש בכספים שהתקבלו כמתנה מותרת43
ב
קנדה( , חוק ניגוד הענייניםConflicts of Interest Act
) אוסר על נושאי משרה ציבורית (להלן: עובדי ציבור) או בני
משפחתם לקבל מתנה או הטבה אחרת, שעשויה באופן סביר להראות ככזו שניתנה במטרה להשפיע על עובד
.הציבור במסגרת סמכויותיו הרשמיות, תפקידו או פעילותו44
עם זאת, החוק מתיר לעובדי הציבור ובני משפחותיהם
.לקבל מתנות או הטבות אחרות אם הן ניתנו להם על ידי קרוב משפחה או חבר45
37
:תשובת נציג הפרלמנטר ההונגרי; ראו גם
Act XXXVI of 2012 on the National Assembly, article 32, section 87.
38 Code of Conduct for the Members of the Assembly of the Republic, §10.
39 Code of Conduct of the XXIII Constitutional Government, 42/2022, §8 (in Portuguese).
40
תשובת הפרלמנט ה
פורטוגלי במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום31
ב
מרץ
2023
.
41 Royal Legislative Decree 5/2015, of 30 October, §54(6) (in Spanish). Law 19/2013, of 9 December, on transparency,
access to public information and good governance, §26(6) (in Spanish).
42 Agreement of the Boards of the Congress of Deputies and the Senate, of 1 October 2020, approving the Code of
Conduct of the Cortes Generales, §5(in Spanish).
43
תשובת הפרלמנט
הספרד
י במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום13
באפריל2023
.
44 Conflict of Interest Act 2006, Part I, section 11(1), accessed: April 23rd 2023.
עובדי
הציבור הכפופים לחוק ניגוד העניינים הם, בין היתר, שרים, פקידים פרלמנטריים, סגל העובדים
המיניסטריאליי
ם ,ומינויים
מיניסטריאליים .להרחבה ראו:
Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner, Public Office Holders, updated January 1st 2023,
accessed: April 23rd 2023.
45 Conflict of Interest Act 2006, Part I, section 11(2)(b).
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהקשר הפרלמנטרי, ישנם כללים המסדירים
.את ניגוד העניינים לחברי הפרלמנט46
על פי תשובת נציג הפרלמנט
,הקנדי לפנייתנו
חוק
ניגוד העניינים
ו
כללי ניגוד העניינים הפרלמנטרי
ים אינם מציינים חריגים או הסדרים ספציפיים
באשר לקבלת מתנות או תרומות לצורך מימון הליך משפטי או
טיפול
רפואי.
47
יצוין בנוסף, שכאשר חבר פרלמנט הוא צד לתביעה משפטית
הקשורה לפעולותיו במסגרת תפקידו הפרלמנטרי
עליו
( להיוועץ תחילה עם לשכת הייעוץ המשפטי של בית הנבחריםThe Office of the Law Clerk and Parliamentary
Counsel
). במקרים
מסוימים
, לשכת הייעוץ תפנה א
ותו
לייצוג משפטי חיצוני ואזי ישנה אפשרות לחבר הפרלמנט
( לבקש מהוועדה הפנימית לכספיםthe board of internal economy
.) החזר של ההוצאות המשפטיות בעניינו48
לוועדה הפנימית נתון שיקול הדעת הבלעדי אם לאשר את הבקשה. הזכאות להחזר הוצאות משפטיות מותנית, בין
היתר, בכך שמבקש הבקשה לא יזם
את ההליך המשפטי, שההליך המשפטי מוצה, ושהטענות כנגד חבר הפרלמנט
.לא אומתו49
.אם תידחה הבקשה, על חבר הפרלמנט לשלם באופן אישי את תשלום ההוצאות המשפטיות50
גם לחברי הסנאט יש
כללי אתיקה והסדרת ניגוד עניינים,
51 ש
אוסרים על
יהם
או על
ני ב משפח
ותיהם
לקבל ישירות או
בעקיפין כל מתנה או הטבה אחרת שעשויה להראות ככזו שניתנה ביחס לתפקיד
ם.
52
החריגים לאיסור כוללים מתנות
או הטבות אחרות המתקבלות כדרך נימוסין או במהלך
אירוח
.של הסנאטור במסגרת תפקידו53
ב
הולנד
, אין חקיקה המגבילה את חברי הפרלמנט מלקבל מתנות, אלא רק מח.ייבת רישום של מתנות54
גם ב
נורבגיה
, לעובד
.מדינה אסור לקבל מתנות שעשויות להשפיע על מעשיו במסגרת תפקידו55
ביחס לחברי
הפרלמנט של נורבגיה, בכללים משנת2016
(להם נערך עדכון בימים אלו), נקבע כי אסור לחבר הפרלמנט לקבל
חריג זה מאפשר לנבחר ציבור לקבל מתנות או הטבות אחרות שקרוב משפחה(לע
ניין חוק זה – קרוב של נבחר הציבור
,מכוח לידה
[ נישואין, זוגיות ידועה בציבורCommon-Law partnership
]], אימוץ או זיקה [כגון מערכת יחסים חורגת)
או חבר (אדם פרטי שיש לו
יחסי חברות קרובים, רגשות חיבה או קרבה מיוחדת) שילמו עליהן באופן אישי. דוגמאות למתנות והטבות אישיות הן כאלה שניתנו לרגל
:ימי הולדת, חתונה, או פרישה. אין דרישה לדווח על מתנות והטבות אלה או לרשום אותן במקומות הקבועים לכך. ראו
Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner, Gifts or Other Advantages, updated October 1st 2018,
accessed: April 23rd 2023.
46 Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons, accessed: April 23rd 2023.
חברי
פרלמנט
( אשר מכהנים כשרים או כמזכירים פרלמנטרייםParliamentary Secretaries
) כפופים הן לחוק ניגוד העניינים והן
ל
כללים של חברי הפרלמנט :. ראו
Office of the Conflict of Interest and Ethics Commissioner, Who must comply? Updated April 30th 2021, accessed:
April 23rd 2023.
47
תשובת נציג הפרלמנט הקנדי במענה לפנייתנו במערכת ה-
ECPRD
מיום14
באפריל2023
.
48 House of Commons, Legal fee policy of the Board of Internal Economy, Effective date June 2nd 2022, accessed:
April 23rd 2023, pp.3.
49 Ibid, pp.3-4.
50 ibid, p.3.
51 The Ethics and Conflict of Interest Code for Senators, August 3rd 2021, accessed: April 27th 2023.
52 The Ethics and Conflict of Interest Code for Senators, §17(1).
53 The Ethics and Conflict of Interest Code for Senators, §17(2).
54
תשובת הפרלמנט ה
הולנד
י במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
,
מיום6 ב אפריל2023
.
55 State Employee Act of 2017, §39 (in Norwegian).
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מתנה או הטבה שעשויה להשפיע עליו להחזיק בעמדה
מסוימת במסגרת עבודת
ו
.הפרלמנטרית56 נקבע כי מתנות
או הטבות
שערכן עולה על2,000
קרונות נורבגיות חייבות להירשם בפנקס האינטרסים של חברי הבית, לרבות פירוט
.בדבר מהות המתנה, זהות נותן המתנה ומועד קבלתה57
ב
פולין
, החוק המסדיר את נושא הפעילות העסקית של אנשים הממלאים תפקידים ציבוריים58
ו
החוק
באותו נושא
המתייחס ל
צירים וסנאטורים
)(חברי שני הבתים בפרלמנט
מסדירים את הסוגיה של קבלת הטבות והדיווח
עליהן .
( שני החוקים קובעים הוראות לגבי מרשם ההטבותRegister of Benefits
) שבו מתפרסמות ההטבות
ש עליהן דיווחו
ממלאי התפקידים הציבוריים
. תרומות והטבות שאינן קשורות לעיסוק
ו ו ,לתפקידו של עובד הציבור או נבחר הציבור
אשר ערכן פחות מ-
50%
)משכר העבודה הנמוך ביותר של מקבל ההטבה באותה שנה (מדצמבר של השנה הקודמת
אינן חייבות בדיווח ופרסום. השימוש והייעוד של אותן תרומות או הטבות שהתקבלו בהתאם לחוק לא הוגבל.
59
ב
צרפת ,
הקוד האתי של חברי הפרלמנט קובע כי על חברי הפרלמנט להצהיר בפני קצין האתיקה של הפרלמנט
(
Ethics Officer
) על תרומות או הטבות שקיבלו ושערכן עולה על150
.אירו60
הצהרות אלו מתייחסות רק לתרומות
ומתנות המעוררות חשש לניגוד עניינים, ורק אם יש להן קשר לפעילות חבר הפרלמנט במסגרת תפקידו. חבר
פרלמנט לא חייב להצהיר על תרומה או מתנה, אם ברור באופן אובייקטיבי לכך שאין חשש לניגוד עניינים, או אם
התרומה או המתנה ניתנו לו על-ידי
.קרוב משפחתו61
אין התייחסות מפורשת לקבלת תרומה לצורך מימון הליך
משפטי או טיפול רפואי דווקא, אך מתשובת הפרלמנט הצרפתי לפנייתנו עולה, כי אין מניעה להשתמש בכספי
תרומ
ו.ת שהתקבלו והוצהר עליהן כדין בכדי לממן הליכים מסוגים אלו62
החוק ב
שבדיה אוסר על עובדי ציבור ונב .חרי ציבור לקבל מתנות או תרומות שעלולות לפגוע באמון הציבור בהם
לגבי מתנות ותרומות מותרות, החוק מחייב את נבחרי הציבור לחשוף בפומבי את הסכום ואת זהות התורמים. נבחרי
הציבור יכולים לקבל תרומות אנונימיות בתנאי שסכום התרומה אינו עולה על חלק של1/20
מסכום המחיר ה בסיסי
(
Price Base Amount
( ) שנקבע מידי שנה52,500
קרונות שבדיות
נכון ל שנת2023
.)
63
בעל התפקיד שקיבל תרומה
אנונימית בהתאם לחוק, רשאי להשתמש בה למטרות כראות עיניו, לרבות לצורך מימון הליכים משפטיים או טיפולים
.רפואיים64 כל המתנות שמקבלים חברי הפרלמנט חייבות להיר
שם בפנקס מתנות מיוחד, אם כי אין צורך לדוו
ח
על
56
תשובת הפרלמנט ה
נורבג
י במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום24
באפריל2023
.
57 The Regulation on the Register of Members of the Storting’s Appointments and Economic Interests, updated:
15.10.2021, accessed: May 1st 2023, §11.
58 The Act of August 21, 1997 on Restrictions on the Conduct of Business Activities by Persons Performing Public
Functions (in Polish) and the Act of May 9, 1996 on the Exercise of the Mandate of Deputies and Senators (in Polish).
59
תשובת הפרלמנט ה
פולני במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום7
באפריל2023
.
60 National Assembly code of ethics, §7 (in French).
61
ראו למשל את מכתבו של קצין האתיקה של האסיפה הלאומית של צרפת בעניין זה מחודש יולי2013
:)(זמין רק בצרפתית
Assemblée nationale, La lettre d'actualité de la déontologue de l'Assemblée nationale, July 2013.
62
תשובת הפרלמנט ה
צרפת
י במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום25
באפריל2023
.
63 The Act on Transparency of Party Financing (2018:90) (in Swedish), §9.
64
תשובת הפרלמנט השבדי במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום13
באפריל2023
.
תרומות לנבחרי ציבור ועובדי ציבור למימון הליך משפטי או טיפול רפואי
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.מתנות ללא ערך כלכלי או ערך כלכלי זניח65
הוראות לגבי חברי הממשלה השבדית קובעות כי עליהם להימנע
מלקבל מתנות בצורה של (בין השאר) כסף מזומן.
66
ב
פינלנד , כללי הפרוצדורה הפרלמנטריים מחייבים את חברי הפרלמנט להצהיר על ,האינטרסים הפרטיים שלהם
וכן למסור אחת לשנה תצהיר על הכנסותיהם שהתקבלו שלא במסגרת עבודתם.הפרלמנטרית67
יש להצהיר על
הכנסות68
שאינן קשורות לתפקיד הפרלמנטרי או פעילות עסקית מותרת של חבר הפרלמנט במידה שהן
רלוונטיות ,
אם ערכן עולה על5,000
אירו בשנה קלנדרית מגורם.יחיד69
ישנן הנ חיות המסדירות קבלת מתנות והטבות
לעובדי ציבור
במסגרת מקום העבודה ועובדי ציבור ברשויות
.ממשלתיות וגופים ציבוריים70
,ככלל
מוטל איסור על עובדי ציבור (
public officials
) לבקש או לקבל הטבה כספית או
אחרת שעלולה לפגועה באמון הציבור או ברשות הציבורית.בה הם משרתים71
על פי ההנחיות, עובדים ממשלתיים
רשאים
לקבל מתנות והטבות בשווי זניח.מאנשים פרטיים או חברות פרטיות72
על פי
תשובת נציג
.הפרלמנט הפיני, אין חקיקה המחריגה קבלת מתנות או תרומות לצורך הליך משפטי או רפואי73
גם
החוק ב
צ'כיה
(מבחין בין נבחרי ציבורElected public officials
( ) לעובדי מדינהCivil servants
,). לגבי נבחרי ציבור
החוק לא אוסר עליהם לקבל מתנות או הטבות אלא רק קובע את חובת הדיווח על אותן הטבות או מתנות. החוק קובע
כי חובת הדיווח לא חלה על מתנות ששווין פחות מ-
10,000
.קרונות צ'כיות74
,לגבי עובדי מדינה החוק אוסר עליהם
לקבל מתנות או הטבות הקשורות במילוי תפקידם,
בשווי300
קרונות צ'כיות
ומעלה.
75
מלבד זאת רשאי עובד
.המדינה לקבל מתנות והטבות בהתאם לכללים האתיים לעובדי המדינה הנוגעים למניעת שחיתות76
בשני המקרים
החוק אינו מתייחס במפורש לשימוש במתנות או תרומות
לצו רך מימון הליכים משפטיים או טיפולים.רפואיים77
65 The Act concerning the registration and handling of gifs received by members of the Riksdag (2016:1117) (in
Swedish), §8-11.
66 Guidelines for gifts to cabinet ministers, 2008 (in Swedish).
67
תשובת נציג הפרלמנט הפיני לבקשת מרכז המחקר והמידע מיום4
באפריל2023
.
:לכללי הפרוצדורה הפרלמנטריים (בשפה הפינית), ראו
Parliament's Rules of Procedure (in Finnish).
68
.המונח הכנסות לעניין זה מתייחס באופן רחב לכל סוגי השכר, עמלות או פיצויים
69 Instructions of the speaker's council on the decoration of private interests by members of parliament and other
corresponding practices related to the position of members, March 2015, p. 3.
70 Minister of Finance – Finland, Hospitality, Benefits and gifts guidelines, May 1st 2021, accessed: April 24th 2023.
71 ibid, p.2.
72 ibid, p.7.
73
תשובת נציג הפרלמנט הפיני במענה לפנייתנו במערכת ה-
ECPRD
מיום4
באפריל3
202
.
74 Act No. 159/2006 Coll., on Conflict of Interest, §11(2)(a) (in Czech).
75 Act No. 234/2014 Coll on Civil Service, §77.
76 Code of Ethics for civil servants, article 9 (in Czech).
77
תשובת הפרלמנט ה צ'כי
במענה לפנייתנו באמצעות מערכת ה-
ECPRD
, פנייה מספר5398
, מיום6
באפריל2023
.