חומר רקע
1
17
,מאי2023
:לכבוד
יעל קוטיק ,המשנה למנכ"ל, משרד המשפטים
,גל עופר
לשכת המשנה למנכ"ל, משרד המשפטים
:מאת
עו"ד מיכל ששינסקי–
,אביטל סמנכ"ל ביטוח ומנהלת הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה, ענבל
עו"ד מיכל פיק, מנהלת אגף חבויות והגנה משפטית, הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה, ענבל
עו"ד חגית עזרא, הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה, ענבל
נוהל
הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות ל
עובדי מדינה ו נושאי
משר
ה
,יעל וגל שלום
בהמשך לשיחתנו בתאריך ה–
25
,לאפריל2023, מצ"ב מסמך קצר המתאר
את פעילות הקרן הפנימית
לביטוחי הממשלה
:(להלן""הקרן הפנימית), בהנהלת ענבל חברה לביטוח בע"מ
:(להלן
""ענבל) ,
.בכל הנוגע למתן הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לעובדי מדינה
כפי שציינו בטלפון, נדגיש כי נושא מתן הגנה משפטית לנושאי משרה מתנהל ב
וועדה ב משרד
המשפטים
(הוועדה לעניין הגנה משפטית והשת תפות בהוצאות משפטיות בראשות מנכ"ל משרד
המשפטים ובהשתתפות נציג החשב הכללי, נציב שירות המדינה, מנכ"ל חברת ענבל או נציגיהם ונציג
:ציבור (להלן
"הו
ו"עדה)) .
.התשלום עבורו נעשה מכספי היחידה הממשלתית אליה משתייך העובד
:כללי
:נוהל הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לנושאי משרה ועובדי מדינה (להלן""הנוהל )
מוסדר במסגרת נורמטיבית
'של החלטת ממשלה מס2799
/(חק1229
) מיום28.11.2002
ותוספות
מאוחרות :(להלן"החלט
ת הממשלה"
.)
""נושא משרה ע ל פי.נוהל זה הנו אחד מאלה: שר, סגן שר, ושופט
""עובד מדינה ע
ל פי נ
והל זה הנו
עובד מדינה, בין שמועסק על פי חוק שירות המדינה, בין שגויס
לשירות המדינה מכוח חוק שירות העבודה בשעת חירום ו בין אם
מתנדב בשירות המדינה,
ובתנאי
שפעל על פי הנחייה של משרד ממשלתי.
תחולה:
הנוהל קובע כי כל עובד מדינה זכאי לקבלת הגנה
משפטית ו/או השתתפות בהחזר הוצאות משפטיות
בהקשר למעשה או מחדל ש
בוצע בעת מילוי תפקיד
ו ,תוך כדי מילוי תפקיד
ו או לשם מילוי תפקיד
ו ,
ובתנאי שמדובר בהתנהגות שהייתה בתחום סמכות
ו
ובוצעה
בתום לב.
הנוהל קובע כי הרשעה בעבירה שאינה עבירת רשלנות או אחריות קפידה שוללת
זכאות העובד להגנה
משפטית או השתתפות בהוצאות ההגנה.
ה הליכים
ה משפטיים
ה
נכללים ב
נוהל
:הינם כדלקמן
ה.ליכים פליליים, החל משלב החקירה
.הליכים משמעתיים על פי דין
2
וו
עדות חקירה ממלכתיות או ו
ו.עדות בדיקה ממשלתיות
התגוננות מפני הליך אזרחי או מנהלי- בתנאי שהמדינה א ינה צד להליך, או שבנסיבות העניין
נדרש
יי.צוג נפרד לעובד
מתן תגובה לטיוטת דוח מבקר המדינה, בהתאם לתנאים והסייגים הקבועים בהחלטת
.הממשלה
התגוננות
מפני הליך
בפני נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות .
ענבל כמנהלת הקרן הפנימית
ענבל הינה חברה ממשלתית בבעלות מלאה של ממשלת ישראל
ובין שאר עיסוקיה הינה
מנהלת הקרן
הפנימית המהווה את ה
ביטוח ה
עצמי של ממשלת ישראל .
במסגרת זו מנהלת ענבל עבור ממשלת ישראל, בין היתר,
את ההסדר למתן הגנה משפטית לעובדי
מדינה בלבד
)(לא כולל נושאי משרה.
כפי שרשמנו בפתיח- בקש של ה "נושא משרה"
תוגש על ידי נושא
המשרה, או
באמצעות
היועץ המשפטי
.של המשרד בו מכהן נושא המשרה
אופן יישום הנוהל ע"י
ענבל
קיימים
שני מסלולים לאופן יישום ההסדר למתן הגנה משפטית :
1.
השתתפות בהוצאות
הגנה :
במסלול זה פונה עובד מדינה לעו"ד פרטי לשם קבלת ייצוג ונושא ב
עצמו ב
עלות הייצוג.
בתום
ההליך המשפטי רשאי העובד לפנות אל ענבל בבקשה להשתתפות בהוצאות
ה .הגנה
בהליכים פליליים ומשמעתיים (למעט במקרים בהם מדובר בחשד לעבירות חמורות ,
)הכרוכות בקלון ובפגיעה באמון הציבור ברשויות השלטון -
מסורה לענבל הסמכות לקבלת
החלטה באשר לזכאות העובד להוצאות משפט ( בכפוף לקבלת החלטת הוועדה המשרדית של
היחידה אליה משתייך העובד , בחינת אסמכתאות תשלום ובחינת אופן סיום ההליך בערכאה
הרלוונטית).
,בהליכים אזרחיים, מנהליים
תגובה ל
טיוטת דו"ח מבקר המדינה,
/וועדת חקירה ממלכתית
ממשלתית- הסמכות לקביעת זכאות הנה של הוועדה .
במידה
ו קיימת זכאות
ל
השתתפו
ת בהוצאות –
ההחזר
נעש
ה בהתאם לתעריף ענבל .
סייג
: עובד מדינה רשאי להגיש השגה על גובה ההחזר ו
לוועדה סמכות לאשר סכ ום השתתפות
,גבוה מהתעריף כמפורט בסעיף9 ל
החלטת הממשל
ה.
2.
קבלת ייצוג משפטי באמצעות עו"ד מהמאגר של הקרן
במסלול זה, פונה
עובד המדינה ומבקש לקבל ייצוג משפטי של עו"ד הנמנה במאגר עוה"ד של
הקרן הפנימית
)(עורכי הדין נבחרים באמצעות הליך מכרזי.
השירותים
המבוקשים כולל
ים
את כל הכרוך בניהול ההליך המשפטי עד תומו
בערכאה הרלוונטית . עורך הדין נדרש לפעול
ולעמוד בכל
תנאי ההסכם מול ענבל ו
הנחיות העבודה .
3
במסלול זה
חותם העובד על כתב התחייבות לשיפוי, לפיה הוא מתחייב לשאת בעלות הייצוג
(ב)התאם לתעריף הקרן במידה ו ייקבע
שאין זכאות להגנה משפטית
( נקבע בד"כ בתום ההליך
בהתאם לתוצאת ההליך – כאמור
,לעיל הרשעה בעבירה שאינה עבירת רשלנות או אחריות
קפידה שוללת זכאות העובד להגנה משפטית או השתתפות בהוצאות ההגנה).
בהליכים פליליים ומשמעתיים
,(למעט במקרים בהם מדובר בחשד לעבירות חמורות
)הכרוכות בקלון ובפגיעה באמון הציבור ברשויות השלטון -
מסורה לענבל הסמכות לקבלת
החלטה באשר לזכאות העובד ל
קבלת י יצוג משפטי באמצעות עו"ד מהמאגר של הקרן
הפנימית (בכפוף לקבלת החלטת הוועדה
בין ה-משרדי
ת של היחידה אליה משתייך
העובד
)וקיומו של כתב התחייבות לשיפוי.
,בהליכים אזרחיים, מנהליים
מענה ל
טיוט
ת דו"ח מבקר המדי
נה,
/וועדת חקירה ממלכתית
ממשלתית- הסמכות לקביעת זכאות לקבלת ייצוג משפטי הנה של הוועדה.
השתתפות בהוצאות משפטיות ב
הגנה משפטית לנושאי משרה
כאמור לעיל, תחום זה אינו מנוהל על ידי הקרן הפנימית אלא על ידי הוועדה
המקבלת חוות דעת
לעניין הבקשות המופנות מהיועץ המשפ
טי לממשלה .
התשלום מבוצע על ידי היחידה אליה משתייך
.העובד, מבקש הבקשה לעניין זה מפנים לסעיף8 בהחלטת הממשלה.
לבקשתכם, להלן פירוט של
שלוש ה שנים האחרונות של תביעות בתחום הגנה משפטית בהתאם
:לפילוח הבא
מספר הבקשות שהוגשו להחזר הוצאות משפט
וסך התשלום ששולם בגין בקשות אלה
מספר הבקשות שהוגשו לייצוג משפט י מטעם עו"ד ממאגר עוה"ד של הקרן הפנימית וסך
שכה"ט ששולם
.לעוה"ד המייצגים
סך כל הבקשות שהוגשו
כמות תביעות
שנת הגשה הבקשה
בקשה
לייצוג
משפטי
בקשה ל
החזר
הוצאות משפט סה"כ
2020
175
40
215
2021
140
50
190
2022
159
54
213
סכום כולל
474
144
618
4
כ סך ה ל תביעות שנסגרו
שנת סגירה
בקשה
לייצוג
משפטי
בקשה להחזר
הוצאות משפט סה"כ
2020
102
50
152
2021
55
44
99
2022
295
30
325
סכום כולל
452
124
576
סך
כל ה
תשלומים
)( אש"ח
)סך תשלומים (אש"ח
שנת סגירה
בקשה
לייצוג
משפטי
בקשה להחזר
הוצאות משפט סה"כ
2020
676
1,321
1,997
2021
532
198
730
2022
1,758
115
1,873
סכום כולל
2,966
1,634
4,600