הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 483621
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עדי קול
אורלי לוי אבקסיס
קארין אלהרר
דוד צור
פ/1723/19
הצעת חוק נציבות זכויות הילד, התשע"ד–2013
דברי הסבר
בשנת 1990 נכנסה לתוקף אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד: אמנה בינלאומית שנועדה לעגן ולקבוע את זכויותיהם הפוליטיות, האזרחיות, הכלכליות והתרבותיות של ילדים ומתבגרים. ישראל חתמה על האמנה ב-3 ביולי 1990 והיא נכנסה לתוקף לאחר אשרורה ב-2 בנובמבר 1991. בעצם אשרור האמנה, הפכה ישראל למדינה המחויבת לזכויות הילד.
בשלהי שנות ה-90, הוקמה ועדה לבחינת עקרונות היסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת (בדימוס) רוטלוי. תפקידה של הוועדה היה להדגיש את אחריותה של המדינה כלפי ילדים – אחריות האמורה לבוא לידי ביטוי הן בחקיקה והן במעשים בפועל.
בין יתר הדברים, קבעה הוועדה כי הילדים בישראל זכאים לחיות בתנאי חיים אשר יכבדו אותם, יתחשבו בצורכיהם הייחודיים ובכישוריהם המתפתחים ויבטיחו את התפתחותם המלאה עד מרב המידה האפשרית. עוד נקבע כי על המדינה האחריות לוודא כי רשויותיה יפעלו מתוך הכרה בזכויות אלו, למטרת קידומן, וכן שפעולתן תעלה בקנה אחד עם העקרונות הקבועים באמנה הבינלאומית.
בשנת 2003 פרסמה ועדת האו"ם לזכויות הילד הצעות ליישום האמנה בדבר זכויות הילד. בין ההצעות: הקמת גופים סטטוטוריים שיבטיחו את זכויות הילד.
בשנת 2004 הגישה "ועדת רוטלוי" את שלושת דוחותיה האחרונים (מתוך שישה סה"כ). הדגש בהמלצות הדוח הושם על כך שיש להקים מנגנון מרכזי אחד שיהיה מופקד על זכויות הילדים. מעין 'גוף-על' שיעסוק בתיאום, בקרה, הסברה, גיבוש מדיניות ועוד, ושבמוקד עשייתו יהיו הילדים.
ואולם, חרף היותה של ישראל צד לאמנה, ניתן להצביע על חסר בפעולה ובמחויבות שלטונית ברורה הנוגעת לילדים. החסר העיקרי הוא בפעולה כוללת ומתואמת למענם, הממוקדת בהם ובצורכיהם הייחודיים.
לפיכך, ברוח האמנה והמלצותיה של "ועדת רוטלוי", מוצע בזאת להקים מנגנון מרכזי – הנציבות לזכויות הילד.
הצעת חוק זו תואמת את הערה כללית מס' 2 של הוועדה לזכויות אדם של האו"ם המפרטת את התנאים הנדרשים להקמת מוסד הנציבות. הנציבות תהא מנגנון סטטוטורי שיעמיד את ישראל בקו אחד עם מרבית המדינות החברות בארגון ה-OECD בהן פועלות נציבויות מכוח חוק.
מוצע כי הנציבות תפעל כיחידה בתוך משרד המשפטים. לשם השגת מטרותיה תפעל הנציבות, בין היתר, בתחומים אלה: ייעוץ למשרדי הממשלה בעניין קידום זכויות ילדים והגנה עליהן; ייזום תיקוני חקיקה בתחום פעולתה; קיום פעילות להעמקת המודעות הציבורית בתחום; הגשת חוות דעת; איסוף ידע בתחומי פעולתה והפצתו בקרב משרדי הממשלה וכן הגשת דין וחשבון שנתי שיכלול פירוט על פעולותיה ויספק תמונת מצב בעניין יישום האמנה לזכויות הילד ומצב הילדים בישראל, כאשר הדין וחשבון יוגש לשר המשפטים ולוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת והממשלה תקיים לגביו דיון.
בנוסף, מכילה הצעת החוק הוראות בעניין מינוי נציב זכויות הילד וכשירותו, תקציב הנציבות, מעמד עובדיה והקמת ועדה מייעצת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3880/18), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4026/18), על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/4132/18), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/4493/18) ועל ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/3141/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/807/19), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/810/19) ועל ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/814/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בחשוון התשע"ד – 14.10.13
מטרת החוק 1. מטרת חוק זה לקדם את השמירה וההגנה על זכויות ילדים, וזאת ברוח אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד, שאושרה על ידי האומות המאוחדות ביום כ"ב בחשוון התש"ן (20 בנובמבר 1989) (בחוק זה – האמנה), להביא לתיאום בין משרדי הממשלה לגבי זכויות הילד בישראל ולהקים לשם כך את נציבות זכויות הילד. מטרת חוק זה לקדם את השמירה וההגנה על זכויות ילדים, וזאת ברוח אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד, שאושרה על ידי האומות המאוחדות ביום כ"ב בחשוון התש"ן (20 בנובמבר 1989) (בחוק זה – האמנה), להביא לתיאום בין משרדי הממשלה לגבי זכויות הילד בישראל ולהקים לשם כך את נציבות זכויות הילד.
הקמת הנציבות 2. מוקמת בזה נציבות לזכויות הילד (בחוק זה – הנציבות), אשר תפעל במשרד המשפטים. מוקמת בזה נציבות לזכויות הילד (בחוק זה – הנציבות), אשר תפעל במשרד המשפטים.
תפקידי הנציבות 3. הנציבות תפעל לקידום מטרת החוק, ובין היתר – הנציבות תפעל לקידום מטרת החוק, ובין היתר –
(1) תמליץ ותייעץ למשרדי הממשלה לגבי הגנה על זכויות ילדים וקידומן; (1) תמליץ ותייעץ למשרדי הממשלה לגבי הגנה על זכויות ילדים וקידומן;
(2) תציע תיקוני חקיקה וחקיקה חדשה בתחום פעולתה; (2) תציע תיקוני חקיקה וחקיקה חדשה בתחום פעולתה;
(3) תפעל להעמקת המודעות הציבורית בתחום פעולתה של הנציבות; (3) תפעל להעמקת המודעות הציבורית בתחום פעולתה של הנציבות;
(4) תגיש חוות דעת בנושאים אלה: (4) תגיש חוות דעת בנושאים אלה:
(א) הצעות חוק;
(ב) חתימה או אשרור של אמנות בין-לאומיות;
(5) תאסוף ידע ונתונים בתחומי פעולתה ותפיץ אותם בקרב משרדי הממשלה; (5) תאסוף ידע ונתונים בתחומי פעולתה ותפיץ אותם בקרב משרדי הממשלה;
(6) תטפל בתלונות פרטניות המופנות אליה; (6) תטפל בתלונות פרטניות המופנות אליה;
(7) תשתף פעולה עם גופים ומנגנונים העוסקים ביישום האמנה בארץ ובעולם; (7) תשתף פעולה עם גופים ומנגנונים העוסקים ביישום האמנה בארץ ובעולם;
(8) תפרסם הצהרות ציבוריות בעניינים הנוגעים לזכויות הילד; (8) תפרסם הצהרות ציבוריות בעניינים הנוגעים לזכויות הילד;
(9) תגבש מדיניות להגנה על שלום הילד ברמה הלאומית ותקדם ההתייחסות לטובת הילד כשיקול ראשון במעלה בכל פעולות הממשלה, הכנסת והרשויות המקומיות, הנוגעות לילדים. (9) תגבש מדיניות להגנה על שלום הילד ברמה הלאומית ותקדם ההתייחסות לטובת הילד כשיקול ראשון במעלה בכל פעולות הממשלה, הכנסת והרשויות המקומיות, הנוגעות לילדים.
דין וחשבון 4. (א) הנציבות תגיש דין וחשבון שנתי שיפרט את פעולותיה וייתן תמונת מצב ונתונים לגבי יישום האמנה ומצב הילדים בישראל. (א) הנציבות תגיש דין וחשבון שנתי שיפרט את פעולותיה וייתן תמונת מצב ונתונים לגבי יישום האמנה ומצב הילדים בישראל.
(ב) הדין וחשבון השנתי יוגש לשר המשפטים ולוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת ואם לא הוקמה בכנסת ועדה כאמור, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה); הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון. (ב) הדין וחשבון השנתי יוגש לשר המשפטים ולוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת ואם לא הוקמה בכנסת ועדה כאמור, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה); הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון.
קבלת מידע 5. (א) הנציבות רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיפים 9(1) עד (6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], וכן מגוף מבוקר אחר המנוי בסעיף 9 לחוק האמור ושהחליט עליו שר המשפטים, באישור הוועדה (בסעיף זה – גוף מבוקר), כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (בסעיף זה – מידע), המצוי בתחום פעולתה של הנציבות והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה. (א) הנציבות רשאית לדרוש מגוף מבוקר המנוי בסעיפים 9(1) עד (6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], וכן מגוף מבוקר אחר המנוי בסעיף 9 לחוק האמור ושהחליט עליו שר המשפטים, באישור הוועדה (בסעיף זה – גוף מבוקר), כל ידיעה, מסמך או דין וחשבון (בסעיף זה – מידע), המצוי בתחום פעולתה של הנציבות והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה.
(ב) מצא השר האחראי על הגוף המבוקר, כי מסירתו של המידע עשויה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור, רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם ניתן להעביר לנציבות חלק מן המידע שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק. (ב) מצא השר האחראי על הגוף המבוקר, כי מסירתו של המידע עשויה לסכן את ביטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום הציבור, רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם ניתן להעביר לנציבות חלק מן המידע שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק.
(ג) לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין. (ג) לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין.
נציב לזכויות הילד 6. (א) הממשלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך, תמנה נציב לזכויות הילד (בחוק זה – הנציב). (א) הממשלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך, תמנה נציב לזכויות הילד (בחוק זה – הנציב).
(ב) הנציב יהיה ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות. (ב) הנציב יהיה ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות.
(ג) כשיר לכהן כנציב אזרח ישראלי ותושב ישראל, בעל תואר אקדמי במקצוע שבתחום תפקידי הנציבות; הנציב יהיה עובד המדינה והודעה על מינויו תפורסם ברשומות. (ג) כשיר לכהן כנציב אזרח ישראלי ותושב ישראל, בעל תואר אקדמי במקצוע שבתחום תפקידי הנציבות; הנציב יהיה עובד המדינה והודעה על מינויו תפורסם ברשומות.
עובדי הנציבות 7. עובדי הנציבות הם עובדי המדינה והם יפעלו לפי הוראות הנציב ובפיקוחו. עובדי הנציבות הם עובדי המדינה והם יפעלו לפי הוראות הנציב ובפיקוחו.
תקציב הנציבות 8. תקציב הנציבות ייקבע כסעיף תקציב נפרד, כמשמעו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב הנציבות ייקבע כסעיף תקציב נפרד, כמשמעו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ועדה מייעצת 9. (א) שר המשפטים, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך ימנו ועדה מייעצת לנציבות; הודעה על מינוי הוועדה המייעצת והרכבה תפורסם ברשומות. (א) שר המשפטים, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר החינוך ימנו ועדה מייעצת לנציבות; הודעה על מינוי הוועדה המייעצת והרכבה תפורסם ברשומות.
(ב) בוועדה המייעצת יהיו חברים מומחים בתחום פעולתה של הנציבות, נציגי ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של ילדים, נציגי ממשלה ורשויות אכיפת החוק, נציגי ציבור וכן נציגי ילדים. (ב) בוועדה המייעצת יהיו חברים מומחים בתחום פעולתה של הנציבות, נציגי ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של ילדים, נציגי ממשלה ורשויות אכיפת החוק, נציגי ציבור וכן נציגי ילדים.
ביצוע ותקנות 10. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.