הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 486988
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמר בר-לב
עמרם מצנע
שלי יחימוביץ'
מירי רגב
אורלי לוי אבקסיס
עליזה לביא
עפר שלח
איציק שמולי
דוד צור
מיקי רוזנטל
נחמן שי
משה מזרחי
מיכל בירן
יחיאל חיליק בר
אראל מרגלית
שמעון אוחיון
מצטרפים: חברי הכנסת בועז טופורובסקי
יצחק הרצוג
גילה גמליאל
אבישי ברוורמן
שמעון סולומון
פ/1724/19
הצעת חוק סבסוד קייטנות להורים עובדים בפריפריה, התשע''ד–2013
דברי הסבר
בזמן חופשת הקיץ הורים עובדים מוצאים עצמם מתקשים לשלב את עבודתם עם טיפול בילדיהם. אורכה של חופשת הקיץ אל מול ימי החופשה בעבודה, משאיר את אותם הורים לא פעם בלא פתרונות.
מסגרת הקייטנה באה לאפשר הקלה למשפחה בתקופה זו ומציעה מסגרת חברתית ומסגרת לבילוי שעות פנאי עבור הילדים.
כיום, אין בישראל הסדרה מטעם המדינה של סבסוד לקייטנות המתקיימות במהלך חופשת הקיץ. בחלק מן הרשויות המקומיות ישנו סבסוד שכזה, אולם הוא פרי יוזמה מקומית ועל כן שיעורו והקריטריונים לקבלתו אינם זהים בכל הארץ ותלויים במידת המודעות של כל רשות מקומית לסוגיה זו וביכולת הכלכלית שלה להעניק את הסבסוד. העובדה כי אין פיקוח על מחירי הקייטנות הובילה להאמרת המחירים הנגבים, כך שהורים רבים שידם אינם משגת מוצאים עצמם ללא פתרון. תימוכין לכך ניתן לראות בממצאי מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנערך לבקשתנו המראים כי ישנה מגמת צריכה נמוכה של שירותי קייטנות ככל שהרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה נמוכה יותר.
הצעת חוק זו מטרתה לפתור זאת ולאפשר למשפחות שבהן שני ההורים עובדים במשרה מלאה או משפחה חד הורית שבה ההורה עובד במשרה מלאה לשלוח את ילדיהם בתקופת חופשת הקיץ לקייטנות מסובסדות של משרד החינוך. כך ייהנו הילדים מתעסוקת פנאי, מסגרת חינוכית ופעילות חברתית בזמן שיסתייע בידי הוריהם לשמור על הכנסתם הביתית. בנוסף, סבסוד ותפעול הקייטנות על ידי המדינה יוביל לתמרוץ התעסוקה בקרב אוכלוסיית ההורים, ייצור מקומות עבודה חדשים לתושבי האזור בתקופת הקיץ, ויאפשר גם להורים שידם אינה משגת לשלוח את ילדם לקייטנות.
יש לציין כי לאור נתוני משרד החינוך, מהם עולה כי המשתתפים בקייטנות נמנים בעיקר על ילדים בגני-ילדים ובבתי-ספר יסודיים, תוענק ההטבה להורים שילדיהם הם בגילאי 3 עד 8 בלבד, היות שמגיל זה ואילך עומדות אפשרויות לשילוב הילדים בתנועות וארגוני נוער בשעות הפנאי. עוד מוצע כי מסיבות תקציביות יוחל החוק בשלב הראשוני על תושבי הפריפריה הגיאוגרפית בלבד המשתייכים לארבעת האשכולות הנמוכים לפי מדד כלכלי חברתי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
השקעה אינטנסיבית ומתן קדימות לפיתוח אוכלוסיית אזורי הפריפריה הגיאוגרפית יגרמו לשינוי חיובי בכל הקשור למצבה הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה ויובילו לצמצום הפערים בין המרכז לפריפריה.
נוסף על האמור מוצע כי משרד החינוך באמצעות אגף מינהל חברה ונוער שמשמש כיום הממונה על תחום הקייטנות ומחנות הקיץ, יהיה אחראי לתפעול המערך, מתוך אמונה כי העברת האחריות במתן מסגרות משלימות ושירותי חינוך בלתי פורמלי לידיה של המדינה, תאפשר למדינה העברת תכנים לימודיים משלימים לתכנים המועברים במהלך שנת הלימודים, כגון: חינוך מוסרי, חינוך ערכי, חינוך קהילתי, תכניות העשרה, קידום נוער ועוד. כמו גם, החקיקה המוצעת תוביל להסדרה של תחומי הסמכויות של השלטון המרכזי בתעסוקת הפנאי של הילדים.
מטרה 1. חוק זה מטרתו לאפשר להורים עובדים המתגוררים בפריפריה לשלוח את ילדיהם בתקופת חופשת הקיץ לקייטנות מסובסדות של משרד החינוך על מנת לסייע בשמירה על תעסוקתם ופרנסתם ובו בעת לאפשר מסגרת פנאי חינוכית עבור ילדיהם ככלי לגישור וצמצום פערים בין המרכז לפריפריה.
הגדרות 2. בחוק זה –
"אזורי הזכאות" – ישובים בנגב ובגליל הנמנים עם ארבעת האשכולות הנמוכים לפי המדד הכלכלי-חברתי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"הגליל" - האזור המצוי בנפות יזרעאל, עכו, צפת, כנרת וגולן;
"הורה יחיד" – כהגדרתו בחוק משפחות חד הוריות, התשנ"ב–1992;
"הנגב" - שטח המדינה שמדרום לקו 115, ברשת ישראל, שיטת קסיני-סולדנר;
"ילד" – ילד בגיל 3 עד 8;
"קייטנה" – מסגרת חוץ ביתית לשהות קצרת מועד, שלא תפחת משלושה
שבועות והעומדת בתנאים לפי חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–1990 (להלן חוק הקייטנות);
"השר" – שר החינוך.
זכאות לסבסוד 3. הורה יחיד העובד במשרה מלאה או בני זוג העובדים במשרה כאמור ומתגוררים באזורי הזכאות, זכאים לקייטנה לילדיהם ללא תשלום (בחוק זה - קייטנה מסובסדת).
תפעול הקייטנות 4. משרד החינוך יהיה אחראי לתפעול השוטף של מערך הקייטנות המסובסדות לרבות לתכנים הלימודיים ולהעסקת המדריכים ואנשי הצוות בהתאם לתקנות שיקבע השר.
תקציב 5. התקציב לפיתוח תכנית חינוכית לקייטנות מסובסדות, לתפעולן, ולסבסודן לזכאים ייקבע בחוק תקציב שנתי בתכנית נפרדת, בסעיף תקציב משרד החינוך; בסעיף זה "תכנית" ו"סעיף תקציב"– כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע תקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) הגשת בקשה וכללי השמה בקייטנה מסובסדת;
(2) הקצאת המבנים המיועדים לשמש כנופשונים;
(3) קיום פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה מיום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014).