הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478738
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דוד אזולאי
מירי רגב
יעקב מרגי
אורי מקלב
פ/1686/19
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – תקציבי איזון), התשע"ד–2013
הוספת פרק ד'3
1.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851, אחרי סעיף 31טז יבוא:
"פרק ד'3: תקציב איזון
הגדרות
31יז.
בפרק זה –
"מודל גדיש" – אמות מידה להקצאת תקציב איזון לרשויות מקומיות שהגישה ועדת גדיש בשנת 2004 ושאושרה על ידי הממשלה;
"תקציב איזון" – מענק כללי הניתן לרשויות מקומיות על ידי המדינה בהתאם למודל גדיש, שתכליתו לאפשר לרשויות מקומיות לספק לתושביהן את השירותים להם היא מחוייבת.
הודעה על שיעור תקציב האיזון
31יח.
שר הפנים יודיע לכל רשות מקומית בדבר שיעור תקציב האיזון לו היא זכאית בשנת כספים בהתאם למודל גדיש; הודעה כאמור תיעשה לא יאוחר מיום 30 בספטמבר בשנה שלפני אותה שנת כספים.
תשלום תקציב האיזון
31יט.
(א) בכל חודש, עד ליום החמישי בכל חודש, תעביר המדינה סכום השווה לחלק השנים-עשר מסכום תקציב האיזון לרשות המקומית.
(ב) לא העבירה המדינה את תקציב האיזון כאמור בסעיף קטן (א), במשך חודשיים, ייווספו לסכום תקציב האיזון הפרשי הצמדה כדין עד למועד העברת סכום תקציב האיזון במלואו; לעניין זה, "הפרשי הצמדה" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19612.
שיעור תקציב האיזון
31כ.
(א) המדינה לא תפחית במהלך שנת כספים סכום שנקבע כתקציב איזון לאותה שנת כספים.
(ב) כספי תקציב האיזון לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה או לעיקול, והמדינה לא תהיה רשאית לקזזם או להפחיתם בשל חובות הרשות המקומית.
ביצוע ותקנות
31כא.
שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע פרק זה והם רשאים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו."
תחילה
2.
תחילתו של פרק ד'3, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, זה ביום כ"ח בחשוון התשע"ד (1 בנובמבר 2013).
דברי הסבר
בכל שנת כספים החל משנת 2004, מעביר משרד הפנים לרשויות המקומיות מענק איזון שמטרתו לגשר בין הוצאותיה של רשות מקומית ובין הכנסותיה.
מענק איזון נקבע על פי מודל שקבעה ועדת גדיש בשנת 2004 שאומץ על ידי הממשלה כמודל שלפיו מקצה הממשלה את מענקי האיזון. בהתאם למודל זה נבחנות הוצאות הרשות המקומית ובמקביל מחושבות הכנסותיה. הפער בין הוצאות הרשות המקומית לבין הכנסותיה מהווה את מענק האיזון בחלוקה לפי נפש.
מענק האיזון לרשות בהתאם למודל גדיש הוא מענק ראשוני שאליו מוסיפים את הוצאות הרשות המקומית לפירעון מלוות פנסיה בהתאם לכללים שנקבעו על ידי משרד הפנים.
במהלך השנים, מרבית הרשויות המקומיות אינן מקבלות את מענק האיזון בשלמותו בהתאם למודל גדיש, והן מקבלות מענק חלקי בלבד בשיעורים המשתנים מדי שנה שלא ניתן לצפותם ולהיערך לפיהם. כך יוצא, ששחיקת מענקי האיזון הגיעה אף לשיעורים של 50% ויותר מכספי מענקי האיזון שנקבעו בשנת 2004, השנה שבה הוחלט ליישם את מודל גדיש.
הקיצוץ המתמשך במענקי האיזון גורם לפגיעה קשה ברשויות המקומיות וביכולתן לספק לתושביהן את השירותים שלהם היא מחויבת. כמו כן, הרשויות המקומיות אינן יכולות להסתמך על כספי מענק האיזון והדבר פוגע ביכולת הרשויות המקומיות להיערך לשנת כספים.
בהצעת חוק זו מוצע לשנות את שמו של המענק ל"תקציב איזון" משום שמדובר בסכום שהוא חלק מתקציב הרשות המקומית. בנוסף, מוצע לחייב את הממשלה להעביר את כספי תקציב האיזון בהתאם למודל גדיש במלואם, ללא יכולת להפחית מהסכומים המועברים במהלך שנת כספים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הודעה בדבר גובה תקציב האיזון תינתן לא יאוחר מיום 30 בספטמבר בשנה שקודמת לשנת הכספים אליה מתייחס תקציב האיזון.
מוצע כי תחילתו של חוק זה תהא ביום 1 בנובמבר 2013, כך שיישומו יתאפשר לשנת הכספים 2014.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2846/18) ועל ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2292/18; פ/1394/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' בחשוון התשע"ד – 14.10.13