הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 באוקטובר14 798 י' בחשוון התשע"ד עמוד 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013-), התשע"ד7 'הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס 2 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-), התשע"ד7 'הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס 9 תיקון סעיף .1 - 9 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז מטרת התיקון המוצע להבטיח את טוהר המידות, כללי ההתנהלות התקינה והשקיפות בכל גופי הספורט בישראל, זאת בשל האופי הציבורי של פעילותם, וכן להוסיף מקורות תמיכה לפעילויות למניעת אלימות בספורט. 1967- החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז החוק או החוק להסדר ההימורים בספורט), הקים - (להלן המועצה - את המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן או המועצה להסדר ההימורים בספורט), והוא קובע את סמכויותיה, דרכי פעולתה ואופן חלוקת הכספים שיתקבלו בידיה כתמיכה בתחום הספורט. על רקע משבר אמון חריף בין ציבור האוהדים בישראל וגורמי הממשלה השונים הפועלים בתחום הספורט, ובראשם משרד התרבות והספורט, לבין המוסדות הפועלים בענף הכדורגל, ובראשם ההתאחדות לכדורגל, מינתה שרת ), 2012 במאי13( התרבות והספורט, ביום כ"א באייר התשע"ב את הוועדה הציבורית לבדיקת המבנה הניהולי של ענף - הכדורגל בישראל, בראשות פרופ' רו"ח ירון זליכה (להלן ועדת זליכה או הוועדה) ובהשתתפות אנשי מקצוע בולטים בתחום הספורט, ובהם ספורטאים מקצוענים, מאמנים ואנשי מינהל, וכן מומחים בתחום המשפט, נציגי משרד התרבות הספורט, ויושב ראש המועצה להסדר ההימורים בספורט והמנהל הכללי של המועצה האמורה. המלצות הוועדה נוגעות, בין השאר, לשיפור טוהר המידות, ההתנהלות התקינה והשקיפות בכלל גופי הספורט, ולא בענף הכדורגל בלבד. בין השאר, המליצה הוועדה לתקן את החוק להסדר ההימורים בספורט בכמה נושאים: .  העברת כספי תמיכת המועצה ישירות לאגודות 1 לפי הדין הקיים, אגודות- הספורט ולמועדוני הספורט ספורט ומועדוני ספורט הזכאים לתמיכת המועצה להסדר ההימורים בספורט רשאים לבקש כי כספי התמיכה יועברו אליהם דרך ארגוני הספורט, האיגודים או ההתאחדויות. ועדת זליכה קבעה כי העברה כאמור אינה יעילה ואף לא ראויה, זאת, בין השאר, משום שלתפיסתה הכלל שלפיו תמיכת המדינה במוסדות ציבור מיועדת לפעילות שמקיימים גופים אלה ולא לגופים עצמם, ראוי שיחול גם על תמיכות המועצה וגורמים ציבוריים אחרים. בענייננו, מאחר שתמיכת המועצה מיועדת לפעילויות הספורט שמבצעים אגודות הספורט ומועדוני הספורט ולא ארגוני הספורט, האיגודים או ההתאחדויות, המליצה הוועדה שלא לאפשר העברת כספי תמיכה לאגודות ספורט ומועדוני ספורט באמצעות עמותות צינור, לרבות ההתאחדות לכדורגל או מרכזי הספורט: - .  תקצוב פעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט2 הטיפול בתחום מניעת האלימות והגזענות מצוי בסמכות המועצה למניעת אלימות בספורט, מכוח חוק איסור . תפקידי המועצה 2008-אלימות בספורט, התשס"ח האמורה הם, בין השאר, להציע דרכים לשיתוף פעולה, לשם מניעת אלימות בספורט, בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות, המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים, לגבש תכניות לפעולה ולטיפול בנושא האלימות בספורט, ובכלל זה להציע חקיקה והוראות משמעת, לעודד פעולות הסברה לשם העמקת המודעות הציבורית לנושא, להמליץ לשר על כללי התנהגות באירוע ספורט ולהציע למערכת החינוך תכניות ללימודים עיוניים ומעשיים בנושא החינוך למניעת האלימות בספורט. בעניין זה המליצה ועדת זליכה כי המועצה להסדר ההימורים בספורט תתמוך, באמצעות המועצה הלאומית לספורט, בפעילויות שהמועצה למניעת אלימות בספורט יוזמת או מקדמת. לשם כך, המליצה הוועדה להוסיף לרשימת הפעולות הנתמכות בידי המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי החוק גם פעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט. סכום התמיכה ייקבע בידי המועצה הלאומית לספורט, וחלוקת התמיכות תיעשה בהתאם לאמות מידה שהיא קבעה; .  הגברת השקיפות: פרסום נוהלי חלוקת התמיכות 3 לפי הדין הקיים, המועצה להסדר ההימורים- באינטרנט בספורט חייבת לפרסם ברשומות, בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנת כספים, דין וחשבון על ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות באותה שנה. במסגרת אותו דין וחשבון מתפרסמות גם אמות המידה לתמיכה שקובעת המועצה האמורה מכוח החוק. בעניין זה המליצה ועדת זליכה על הגברת השקיפות של אמות המידה לחלוקת התמיכות בידי המועצה ושיפור נגישותן לציבור, וזאת בדרך של הטלת חובה על המועצה לפרסם את הדין וחשבון האמור, גם באתר האינטרנט של המועצה, נוסף על הפרסום ברשומות לפי הדין הקיים. חוק הספורט), - (להלן1988-חוק הספורט, התשמ"ח הוא החוק העיקרי העוסק בהסדרת פעילותם של גופי ספורט בישראל. החוק האמור תוקן בחוק הספורט (תיקון ), במטרה לייעל 6 ' תיקון מס- (להלן2011-), התשע"א6 'מס את הקצאת המשאבים בתחום הספורט ולכונן גוף שיוסמך להתוות מדיניות ולקבוע עדיפויות בפיתוח ענפי ספורט. התיקון האמור קבע הוראות לעניין הקמתה של המועצה הלאומית לספורט, שהוסמכה באותו תיקון לייעץ לשר בקביעת מדיניות ארוכת טווח לענפי הספורט ובקביעת סדרי .679 '; התשע"א, עמ142 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד798 - הצעות חוק הממשלה 3 - )1)  בסעיף קטן (ב1( ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ואולם רשאי3( (א)  בפסקה תימחק;- "), הסיפה החל במילים "ואולם רשאי4( (ב)  בפסקה ) יבוא:6( (ג)  אחרי פסקה )  סכום שתקבע המועצה הלאומית לספורט לחלוקה כתמיכה 7(" בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט, בהתאם לאמות יג לחוק הספורט.";17 המידה שנקבעו לפי סעיף )  בסעיף קטן (ג), אחרי "ברשומות" יבוא "ובאתר האינטרנט של המועצה".2( תיקון חוק הספורט .2 - ) חוק הספורט- (להלן2‏1988-בחוק הספורט, התשמ"ח - י17 )  בסעיף1( ), אחרי "ובמועדוני ספורט" יבוא "וכן לתמיכה בפעילויות שמטרתן3( (א)  בפסקה מניעת אלימות וגזענות בספורט"; ), אחרי "של מיתקני ספורט" יבוא "ובפעילויות שמטרתן מניעת 5( (ב)  בפסקה )";7(–) ו6(" )" יבוא6(–אלימות וגזענות בספורט" ובמקום "ו יב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:17 )  בסעיף2( )  הוועדה הציבורית תיתן את המלצותיה לעניין אמות המידה לתמיכה1"(א בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט לאחר התייעצות עם המועצה למניעת אלימות בספורט כמשמעותה בחוק איסור אלימות בספורט, ."3‏2008-התשס"ח - )1)  בסעיף קטן (ב1( ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ואולם רשאי3( (א)  בפסקה תימחק;- "), הסיפה החל במילים "ואולם רשאי4( (ב)  בפסקה ) יבוא:6( (ג)  אחרי פסקה )  סכום שתקבע המועצה הלאומית לספורט לחלוקה כתמיכה 7(" בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט, בהתאם לאמות יג לחוק הספורט.";17 המידה שנקבעו לפי סעיף )  בסעיף קטן (ג), אחרי "ברשומות" יבוא "ובאתר האינטרנט של המועצה".2( .2 - ) חוק הספורט- (להלן2‏1988-בחוק הספורט, התשמ"ח תיקון חוק הספורט - י17 )  בסעיף1( ), אחרי "ובמועדוני ספורט" יבוא "וכן לתמיכה בפעילויות שמטרתן3( (א)  בפסקה מניעת אלימות וגזענות בספורט"; ), אחרי "של מיתקני ספורט" יבוא "ובפעילויות שמטרתן מניעת 5( (ב)  בפסקה )";7(–) ו6(" )" יבוא6(–אלימות וגזענות בספורט" ובמקום "ו יב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:17 )  בסעיף2( )  הוועדה הציבורית תיתן את המלצותיה לעניין אמות המידה לתמיכה1"(א בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט לאחר התייעצות עם המועצה למניעת אלימות בספורט כמשמעותה בחוק איסור אלימות בספורט, ."3‏2008-התשס"ח עדיפויות להשקעות בתחום הספורט, וכן לקבוע, בהתחשב בהמלצות ועדה ציבורית שתמונה לעניין זה, אמות מידה אחידות להקצאת המשאבים בתחום הספורט, זאת תוך שמירה על העצמאות של הגופים השונים. אותו תיקון הכפיף את חלוקת כספי התמיכות בידי המועצה להסדר ההימורים בספורט, המתבצעת לפי החוק להסדר ההימורים בספורט, לאמות המידה האמורות שתקבע המועצה הלאומית לספורט, וכן קבע כי חלק מסכומי התמיכות ייקבע בידי המועצה הלאומית לספורט. מאחר שהפעלת מנגנון טרם החלה, המועצה 6 'חלוקת התמיכות לפי תיקון מס להסדר הימורים בספורט היא שקובעת היום הן את סכומי התמיכה והן את אמות המידה לחלוקתם, בהתאם למנגנון .6 'חלוקת התמיכות ערב תיקון מס התיקון המוצע בהצעה זו נועד לתקן, בהתאם להמלצות ועדת זליכה, את מנגנון חלוקת התמיכות , וכפי שיפעל עם מינוי 6 'שבחוק, כפי שתוקן בתיקון מס הוועדה הציבורית לפי חוק הספורט. )(א) ו–(ב)1(1 סעיפים לסעיף לחוק מסדיר את השימוש בסכום שייוותר 9 סעיף 2– ו1 בידי המועצה להסדר ההימורים בספורט מעריכת הימורים לאחר ניכוי התשלומים לזוכים והוצאות המועצה, ומסמיך את המועצה לקבוע, בהתאם לתנאי סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור ובכפוף להוראות סעיף קטן ) 1) שלו, למי ישולם הסכום ובאילו חלקים. סעיף קטן (ב1(ב האמור קובע את סוגי הפעילויות וגופי הספורט הזכאים לכספי תמיכה מהמועצה וכן את דרך קביעת הסכומים שהמועצה מקצה, מדי שנה בשנה, לחלוקה כתמיכה. ) לחוק קובע כי המועצה תקצה סכום 3()1(ב9 סעיף לחלוקה כתמיכה לאגודות ספורט ולמועדוני ספורט, אך אלה רשאים לבקש שהתמיכה תועבר אליהם בדרך אחרת. ) לחוק קובע כי המועצה תקצה סכום 4()1(ב9 סעיף לתמיכה בספורט נשים ובספורט באזורי עדיפות לאומית, אך גם אגודות הספורט ומועדוני הספורט הזכאים לתמיכה לפי הסעיף האמור רשאים לבקש שהתמיכה תועבר אליהם בדרך אחרת. כאמור לעיל, בהתאם להמלצות ועדת זליכה מוצע למחוק את הסיפה של הסעיפים האמורים ולבטל את האפשרות של גוף נתמך לבקש כי סכום התמיכה שהמועצה הקצתה בעבורו יועבר אליו באמצעות גוף אחר. 2 )(ג) ולסעיף1(1 לסעיף כאמור לעיל, ועדת זליכה המליצה לקבוע בחוק כי המועצה להסדר ההימורים בספורט תקצה סכום לתמיכה .447 '; התשע"ב, עמ122 'ס"ח התשמ"ח, עמ 2 .878 'ס"ח התשס"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד798 - הצעות חוק הממשלה 4 תחילה .3 לחוק הספורט11 תחילתו של חוק זה ביום מינוי הוועדה הציבורית כמשמעותו בסעיף .4‏2011-), התשע"א6 '(תיקון מס בפעולות שהמועצה למניעת אלימות בספורט יוזמת או ) לחוק, 1(ב9 מקדמת. בהתאם לכך, מוצע להוסיף לסעיף הקובע את רשימת הגופים והפעילויות הזוכים לתמיכת ), שלפיה גם פעילויות למניעת 7( המועצה, את פסקה אלימות וגזענות בספורט יהיו זכאיות לתמיכת המועצה. סכום התמיכה ייקבע בידי המועצה הלאומית לספורט, וחלוקתו תיעשה בהתאם לאמות מידה ששהיא קבעה מאחר שעל פי המוצע, סכום התמיכה שהמועצה להסדר ההימורים בספורט תקצה לפעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט ייקבע בידי המועצה הלאומית ) 1(2 לספורט ובהתאם לאמות מידה שקבעה, מוצע, בסעיף י לחוק הספורט הקובע את 17 להצעת החוק, לתקן את סעיף תפקידי המועצה האמורה. ) שבסעיף האמור מסמיכה את המועצה 3( פסקה הלאומית לספורט לקבוע, בהתחשב בהמלצות הוועדה הציבורית שמונתה בידי שר התרבות והספורט לעניין זה הוועדה הציבורית), - יא לחוק הספורט (להלן17 לפי סעיף ובאישור השר, אמות מידה לתמיכה באגודות ספורט, בהתאחדויות, באיגודים ובמועדוני ספורט. מוצע לתקן ) האמורה ולהסמיך את המועצה הלאומית 3( את פסקה לספורט לקבוע כאמור גם אמות מידה לתמיכה בפעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט. י לחוק הספורט מסמיכה את 17 ) של סעיף5( פסקה המועצה הלאומית לספורט לקבוע סכום לחלוקה כתמיכה במטרות ובגופים המפורטים באותה פסקה. מוצע לתקן פסקה זו ולהסמיך את המועצה הלאומית לספורט לקבוע סכום לחלוקה כתמיכה בפעילויות למניעת אלימות וגזענות בספורט. ) להצעת החוק, לתקן 2(2 נוסף על כך, מוצע, בסעיף יב לחוק הספורט ולקבוע כי הוועדה הציבורית 17 את סעיף תגבש את המלצותיה למועצה הלאומית לספורט, לעניין קביעת אמות המידה לתמיכה בפעילויות שמטרתן מניעת אלימות וגזענות בספורט, לאחר התייעצות עם המועצה למניעת אלימות בספורט. )2(1 לסעיף (ג) לחוק מחייב את המועצה 9 כאמור לעיל, סעיף להסדר ההימורים בספורט לפרסם ברשומות דין וחשבון על ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות באותה שנה, ובמסגרתו מתפרסמות גם אמות המידה לחלוקת התמיכות. בהתאם להמלצת ועדת זליכה כמפורט לעיל, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) האמור ולחייב את המועצה לפרסם את הדין וחשבון האמור, גם באתר האינטרנט של המועצה, וזאת כדי להגביר את שקיפותם של נוהלי חלוקת התמיכות בידי המועצה ולשפר את נגישותם לציבור. כאמור לעיל, התיקון המוצע מתבסס על הפעלתו 3 סעיף לחוק, כנוסחו 9 של מנגנון התמיכות שבסעיף . מאחר שתחילתו של הסעיף האמור נקבעה, 6 'בתיקון מס , ליום מינוי הוועדה הציבורית 6 ' לתיקון מס11 בסעיף יא לחוק הספורט, מוצע לקבוע את 17 שתמונה לפי סעיף תחילתו של החוק המוצע ליום מינוי הוועדה הציבורית לתיקון האמור.11 כמשמעותו בסעיף .674 'ס"ח התשע"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד798 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר