הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 באוקטובר14 799 י' בחשוון התשע"ד עמוד 6 . . .2013-הצעת חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ד 6 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) 2013-(תיקון), התשע"ד 2 תיקון סעיף .1 1‏2011-בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א - 2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא: )1( ;";2‏1963- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- """חוק מיסוי מקרקעין אחרי ההגדרה "מקרקעי ישראל" יבוא: )2( ,א לחוק התכנון33 מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף- """מתחם פינוי ובינוי יט לחוק מיסוי 49 מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי כהגדרתו בסעיף כח לחוק מיסוי מקרקעין 49 מקרקעין, או מתחם שהוועדה כהגדרתה בסעיף נתנה לגביו החלטה מקדמית לפי הסעיף האמור שלפיה בהתקיים התנאים לפי אותו סעיף בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי;"; במקום ההגדרה "תכנית לדיור לאומי" יבוא: )3( )(א9 תכנית שהוכנה והוגשה על ידי גוף כאמור בסעיף- """תכנית לדיור לאומי יחידות דיור לפחות, 200 ) הכוללת הוראות מפורטות להקמת1()1או (א או יותר ממנה הם מקרקעי ישראל, תכנית לדיור לאומי 40% בקרקע אשר ביישוב מיעוטים ותכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי;"; מיום ז' 2982 'בהתאם להחלטת הממשלה מס כללי ) שעניינה 2011 במרס13( באדר ב' התשע"א תכנית חירום להאצת הבנייה למגורים, נחקק במהלך שנת חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים 2011 חוק האצת הבנייה- (להלן2011-(הוראת שעה), התשע"א או החוק). החוק קבע הליכים מיוחדים לאישור תכניות בנייה למגורים שהוגדרו לפי החוק כתכניות לדיור לאומי, שנועדו לזרז את הליך אישורן של תכניות כאמור. מכוח וד"ל) שהוסמכו - החוק הוקמו ועדות לדיור לאומי (להלן לאשר תכניות לדיור לאומי. מאז הקמת הווד"ל, טיפלו ועדות אלה בתכניות רבות שכללו אלפי יחידות דיור. מהניסיון שהצטבר עולה כי משך הזמן הדרוש לאישור תכנית לדיור לאומי בוד"ל קצר בהרבה ממשך הזמן הדרוש לאישור תכנית במסלול התכנוני הרגיל. נוסף על כך, הווד"ל הפחיתו מהעומס הרב שבו היו נתונות הוועדות המחוזיות. חוק האצת הבנייה נחקק כהוראת שעה, כך שיחול על תכניות שהוגשו לווד"ל ושהוחלט על הפקדתן במשך (ג) שבו, 35 חודשים מיום תחילתו. בהתאם להוראת סעיף18 הוארכה התקופה האמורה, בתקנות הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) (הארכת התקופה תקנות - (להלן2013-(א) לחוק), התשע"ג35 האמורה בסעיף האצת הבנייה), בשמונה חודשים נוספים. בשל תרומתו החיובית של החוק באישור תכניות למגורים, מוצע להאריך את התקופה שבהוראת השעה, קרי התקופה שבמהלכה יהיה ניתן להגיש תכניות מכוח חודשים מיום תחילתו של חוק 48 החוק, והיא תעמוד על הווד"ל, וכן להרחיב את הגדרת "תכנית לדיור לאומי" שבחוק, כך שתכניות נוספות של בנייה למגורים יקודמו בהליך המקוצר לפי החוק. כמו כן, נוכח הניסיון שהצטבר במהלך עבודת הווד"ל, מוצע לתקן את החוק בכמה היבטים נוספים, במטרה לשפר את התכנית המוגשת ולייעל את ההליך התכנוני עד לאישורה. לחוק, שעניינו הגדרות2 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ופרשנות, להוסיף הגדרות ולהחליף או לתקן הגדרות קיימות. לחוק, 2 "תכנית לדיור לאומי" מוגדרת, בסעיף 9 כ"תכנית שהוכנה והוגשה על ידי גוף המנוי בסעיף יחידות דיור 200 והכוללת הוראות מפורטות להקמת לפחות ולהסדרת השימושים הנלווים להן, בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, וכן תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים". מכאן שלפי הדין הקיים, ניתן להגיש תכנית לדיור לאומי, .1036 'ס"ח התשע"א, עמ 1 .156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה 7 " יבוא "בסעיף9 בהגדרה "תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים", במקום "בסעיף )4( יימחקו, ובמקום "בין- ")", המילים "ולהסדרת השימושים הנלווים להן1()1(א) או (א9 "בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל ובין בקרקע אחרת, ואם חלה התכנית בקרקע אחרת יבוא "ואם חלה התכנית בקרקע שאינה קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל"; אחרי ההגדרה "תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים" יבוא: )5( תכנית שהוכנה והוגשה כאמור- """תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי ) לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה במתחם פינוי ובינוי, 2()1(א9 בסעיף יחידות דיור לפחות;".100 הכוללת הוראות להקמת 3 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "הנדרשים ליחידות הדיור הכלולות בתכנית" יבוא "לרבות )1( ;"לתעסוקה או למסחר, המיועדים לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה " יבוא "בסעיף9 בהגדרה "תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים", במקום "בסעיף )4( יימחקו, ובמקום "בין- ")", המילים "ולהסדרת השימושים הנלווים להן1()1(א) או (א9 "בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל ובין בקרקע אחרת, ואם חלה התכנית בקרקע אחרת יבוא "ואם חלה התכנית בקרקע שאינה קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל"; אחרי ההגדרה "תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים" יבוא: )5( תכנית שהוכנה והוגשה כאמור- """תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי ) לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה במתחם פינוי ובינוי, 2()1(א9 בסעיף יחידות דיור לפחות;".100 הכוללת הוראות להקמת .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "הנדרשים ליחידות הדיור הכלולות בתכנית" יבוא "לרבות )1( ;"לתעסוקה או למסחר, המיועדים לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה אם אינה ביישוב מיעוטים, רק בקרקע שעיקרה מקרקעי או יותר ממנה הם מקרקעי 80%–ישראל, קרי, בקרקע ש ישראל ובלבד שהוגשה על ידי אחד מן הגופים הציבוריים לחוק. מוצע להחליף את ההגדרה "תכנית 9 המנויים בסעיף לדיור לאומי" ולהרחיבה באופן שגם תכנית בקרקע שרק או יותר ממנה הם מקרקעי ישראל ואשר, בהתקיים 40% התנאים המפורטים בחוק, מוגשת גם על ידי בעלי קרקע שאינה מקרקעי ישראל, קרי בעלי קרקע פרטית, תיחשב לתכנית לדיור לאומי ותיכנס לגדר המסלול המקוצר שקובע החוק. נוסף על כך, מוצע להרחיב את ההגדרה כך שתכלול גם תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי. לשם כך, מוצע לחוק את ההגדרות "מתחם פינוי ובינוי" 2 להוסיף לסעיף ו"תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי". כמו כן מוצע, ) להצעה זו, שלא 1(2 וזאת בהתאם לתיקון המוצע בסעיף לכלול בהגדרה החדשה התייחסות להסדרת השימושים הנלווים. מוצע לקבוע כי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" תכלול א לחוק התכנון 33 הן מתחם פינוי ובינוי כמשמעותו בסעיף חוק התכנון), קרי, מתחם - (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה שהממשלה הכריזה עליו בצו כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה, הן מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי יט לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), 49 כהגדרתו בסעיף חוק מיסוי מקרקעין), והן מתחם - (להלן1963-התשכ"ג כח לחוק מיסוי מקרקעין 49 שהוועדה, כהגדרתה בסעיף נתנה לגביו החלטה מקדמית לפי תקנות מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תנאים להמלצה על הכרזה על . תקנות 2004-מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי), התשס"ד אלה קובעות שהוועדה רשאית להודיע ליזם כי בהתקיים התנאים הקבועים בהן, בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז על מקרקעין כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי. מוצע לקבוע כי "תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי יחידות דיור לפחות, בין 100 ובינוי" תכלול הוראות להקמת בקרקע שעיקרה מקרקע ישראל ובין בקרקע אחרת. בשים לב למאפיינים של תכניות פינוי לשם בינוי, הרי שבניגוד לתכניות אחרות לדיור לאומי, תכנית זו אינה חייבת לכלול הוראות מפורטות, וההליכים לאישורה יכול שיושלמו בתכנית נוספת, בדרך של איחוד וחלוקה. כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים" כך שתכלול גם תכנית המוגשת, ) לחוק, על 1()1(א9 בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף ידי בעלי קרקע שאינה מקרקעי ישראל. כמו כן, כאמור לעיל לעניין ההגדרה "תכנית לדיור לאומי", מוצע למחוק מההגדרה את ההתייחסות להסדרת השימושים הנלווים. )1( לפסקה 2 סעיף לחוק עניינו בתוכנה והוראותיה של 3 סעיף תכנית לדיור לאומי. לפי הסעיף האמור, תכנית לדיור לאומי יכולה לכלול הוראות לעניין שימושים שונים, ובכלל זה מבני ציבור, שטחים ציבוריים פתוחים, חניה, תשתיות וכיוצא באלה, ובלבד שהם נדרשים ליחידות הדיור הכלולות בתכנית. בכדי לאפשר תכנון מיטבי (א) 3 של השטח נשוא התכנית, מוצע לתקן את סעיף לחוק ולהרחיב את השימושים הנוספים שאפשר לכלול בתכנית. כך, מוצע לקבוע שיהיה ניתן לכלול בגדרה של תכנית לדיור לאומי שימושים נוספים, לרבות לתעסוקה ולמסחר, המיועדים לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה. לפי הנוסח המוצע, די בכך שהשימושים הנוספים יהיו מיועדים לשמש את יחידות הדיור, ואין צורך להראות שהם נדרשים להן. כמו כן, הנוסח המוצע מאפשר לכלול בתכנית שימושים נוספים המיועדים לשמש, מעבר ליחידות הדיור הכלולות בתכנית, גם יחידות דיור בסביבתה של התכנית. ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה 8 - )בסעיף קטן (ד )2( ), אחרי "לא תאושר תכנית לדיור לאומי" יבוא "בקרקע שעיקרה1( בפסקה (א) מקרקעי ישראל או תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים שהוגשה על ידי גוף (א)";9 המנוי בסעיף )";1( ), אחרי "תכנית דיור לאומי" יבוא "כאמור בפסקה2( בפסקה (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )3( "(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא תאושר תכנית לדיור לאומי שאינה כאמור ) בסטייה מתכנית מתאר מחוזית אלא באישורה של המועצה 1()בסעיף קטן (ד הארצית, ואם התכנית טעונה, לפי התוספת הראשונה לחוק התכנון, גם את גם באישורה - אישורה של הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים של הוועדה האמורה. הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ה) לא יחולו לעניין תכנית לדיור לאומי (ו) במתחם פינוי ובינוי." 5 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי5 בסעיף בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין תכנית לדיור )1( ;")(ה3 לאומי שחלות עליה הוראות סעיף בסעיף קטן (ב), במקום "יהיו נתונות" יבוא "תהיה נתונה" ובסופו יבוא "ואולם )2( הסמכות לדון ולהכריע בעררים כאמור בנוגע לתכנית לדיור לאומי שחלות עליה (ה) תהיה נתונה למועצה הארצית".3 הוראות סעיף )3(–) ו2( לפסקאות על פי החוק הקיים אפשר להגיש תכנית לדיור לאומי רק לגבי קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל. לאור השינוי המוצע לעיל, לאפשר לקדם במסגרת החוק גם תכניות ממנה הם מקרקעי ישראל, מוצע לתקן 40% בקרקע שרק (ד) לחוק ולהבחין, בכל הנוגע לתכנית לדיור 3 את סעיף לאומי העומדת בסטייה מתכנית מתאר מחוזית, בין תכנית לדיור לאומי החלה על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים שהוגשה בידי אחד (א) לחוק, שלגביהן ימשיך לחול 9 הגופים המנויים בסעיף ההסדר הקיים בחוק, לבין תכנית לדיור לאומי שאינה חלה על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או שאינה תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים שהוגשה כאמור. לגבי האחרונה (ה) המוצע, הסדר חדש ולפיו 3 מוצע לקבוע, בסעיף יידרש אישור המועצה הארצית כתנאי לאישור התכנית, וכן אישור הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים הוולקחש"פ), אם אישור כאמור נדרש לפי - פתוחים (להלן התוספת הראשונה לחוק התכנון. לאור השינוי המוצע שלפיו יהיה ניתן לקדם מכוח החוק תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, ובשים לב למאפיינים של תכניות אלה, מוצע לקבוע, בסעיף (ו) המוצע, כי בניגוד לתכניות אחרות לדיור לאומי, 3 תכניות לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי יישארו כפופות להיררכיה התכנונית על פי חוק התכנון, ולא יוכלו לגבור על תכנית מתאר מחוזית. )1( לפסקה 3 סעיף (א) לחוק קובע כי לעניין אישורה של 5 סעיף תכנית לדיור לאומי, הטעונה אישור של המועצה הארצית לפי כל דין, סמכויות המועצה יהיו נתונות לוועדת המשנה לדיור לאומי של המועצה הארצית, ולה בלבד. מוצע לקבוע כי ביחס לתכניות כאמור העומדות בסטייה מתכנית מתאר מחוזית, שאינן חלות בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או ) להצעה 3(2 ביישוב מיעוטים, ושטעונות, כמוצע בסעיף זו, אישור המועצה הארצית, לא יועברו סמכויות המועצה הארצית לוועדת המשנה לדיור לאומי. )2( לפסקה (ב) לחוק, הסמכות לדון ולהכריע בעררים 5 לפי סעיף על החלטות של הוולקחש"פ ושל הוועדה לשמירת הסביבה החופית, בנוגע לתכנית לדיור לאומי, נתונות לוועדת המשנה לדיור לאומי, ולה בלבד. בהמשך לתיקון המוצע לעיל, ולפיו לעניין אישור התכניות לדיור לאומי ) להצעה זו, לא תועבר סמכות הוועדה 3(2 הנזכרות בסעיף הארצית לוועדת המשנה לדיור לאומי, מוצע לקבוע כי מאחר שתכניות אלה נדרשות ממילא לאישור המועצה הארצית, גם הסמכות לדון בערר על החלטת הוולקחש"פ בנוגע לתכניות האמורות תהיה נתונה למועצה הארצית ולא לוועדת הערר, כפי שקבוע בתוספת הראשונה לחוק התכנון. ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה 9 9 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא9 בסעיף - ))  על אף הוראות סעיף קטן (א1"(א בתכנית לדיור לאומי שאינה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, לרבות )1( או יותר ממנה אך פחות40% בתכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים בקרקע אשר הם מקרקעי ישראל, רשאים להכין את התכנית ולהגישה לוועדה, נוסף 80%–מ על הגופים המנויים בסעיף קטן (א), גם בעלי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל, ובלבד שמתקיים המפורט להלן: לפחות מהקרקע שאינה מקרקעי 80%–בעלי הקרקע המחזיקים ב (א) ישראל נתנו את הסכמתם לתכנית לאחר שנמסרה לכל בעלי הקרקע הודעה בדבר הכנת התכנית, בהתאם להוראות שקבע שר הפנים; רשות מקרקעי ישראל נתנה את הסכמתה לתכנית; לא השיבה רשות (ב) ימים מיום שנמסרה לה, 30 מקרקעי ישראל לבקשה לקבלת אישורה בתוך (ה);13 לא תידרש הסכמתה כתנאי להגשת התכנית, בכפוף להוראות סעיף בתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, רשאי להכין את התכנית )2( ".ולהגישה לוועדה מי שרשאי להגישה לפי חוק התכנון 13 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי13 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "מיום קליטתה" יבוא "מיום משלוח ההודעה על קליטתה"; )1( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )2( "(ה) על אף הוראות סעיף זה, לא יתקיים דיון על הפקדת תכנית לדיור לאומי ), שלא צורפה לה הסכמת רשות מקרקעי ישראל כאמור 1()1(א9 שהוגשה לפי סעיף בפסקת משנה (ב) של אותו סעיף, אלא אם כן הסכמת הרשות ניתנה עד למועד הדיון." .4 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא9 בסעיף9 תיקון סעיף - ))  על אף הוראות סעיף קטן (א1"(א בתכנית לדיור לאומי שאינה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, לרבות )1( או יותר ממנה אך פחות40% בתכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים בקרקע אשר הם מקרקעי ישראל, רשאים להכין את התכנית ולהגישה לוועדה, נוסף 80%–מ על הגופים המנויים בסעיף קטן (א), גם בעלי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל, ובלבד שמתקיים המפורט להלן: לפחות מהקרקע שאינה מקרקעי 80%–בעלי הקרקע המחזיקים ב (א) ישראל נתנו את הסכמתם לתכנית לאחר שנמסרה לכל בעלי הקרקע הודעה בדבר הכנת התכנית, בהתאם להוראות שקבע שר הפנים; רשות מקרקעי ישראל נתנה את הסכמתה לתכנית; לא השיבה רשות (ב) ימים מיום שנמסרה לה, 30 מקרקעי ישראל לבקשה לקבלת אישורה בתוך (ה);13 לא תידרש הסכמתה כתנאי להגשת התכנית, בכפוף להוראות סעיף בתכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, רשאי להכין את התכנית )2( ".ולהגישה לוועדה מי שרשאי להגישה לפי חוק התכנון .5 - לחוק העיקרי13 בסעיף13 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "מיום קליטתה" יבוא "מיום משלוח ההודעה על קליטתה"; )1( :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )2( "(ה) על אף הוראות סעיף זה, לא יתקיים דיון על הפקדת תכנית לדיור לאומי ), שלא צורפה לה הסכמת רשות מקרקעי ישראל כאמור 1()1(א9 שהוגשה לפי סעיף בפסקת משנה (ב) של אותו סעיף, אלא אם כן הסכמת הרשות ניתנה עד למועד הדיון." )1( לפסקה 4 סעיף לחוק קובע הוראות לעניין הגשת תכנית 9 סעיף לדיור לאומי. לפי הדין הקיים, בעלי קרקע פרטיים אינם רשאים להגיש תכנית לדיור לאומי. לאור השינוי המוצע לעיל, המאפשר לקדם במסגרת החוק גם תכנית שאינה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע, בסעיף ) המוצע, כי בתכניות כאמור, גם בעלי הקרקע שאינה 1(א9 מקרקעי ישראל יהיו רשאים להגיש תכנית לווד"ל. לעניין זה מוצע לקבוע, כתנאי להגשת תכנית כאמור, שבעלי לפחות מהקרקע שאינה מקרקעי 80%–הקרקע המחזיקים ב ישראל נתנו את הסכמתם לתכנית, וזאת לאחר שנמסרה לכל בעלי הקרקע הודעה בדבר הכנת התכנית, בהתאם לכללים שיקבע שר הפנים בתקנות. עוד מוצע לקבוע שלעניין תכניות כאמור החלות ביישוב מיעוטים, יוכלו בעלי הקרקע שאינה מקרקעי או יותר מהקרקע, 40%–ישראל להגיש תכנית ובלבד ש ממנה, הם מקרקעי ישראל. תנאי זה נועד 80%–אך פחות מ להבטיח כי לא תתאפשר הגשה, בידי בעלי קרקע פרטיים, של תכנית לדיור לאומי שאינה בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, אלא אם כן למדינה יש חלק משמעותי בקרקע שלגביה מוגשת התכנית, וממילא אינטרס בקידום התכנית. כמו כן מוצע להתנות את הגשת התכנית בידי בעלי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל בקבלת הסכמתה של רשות מקרקעי ישראל לתכנית. לפי המוצע, התכנית תועבר לרשות מקרקעי ישראל לצורך קבלת הסכמתה לתכנית, ואם הרשות לא תשיב לבקשה לקבלת הסכמתה לתכנית ימים מיום שזו נמסרה לה, לא תידרש הסכמתה 30 בתוך כתנאי להגשת התכנית, וזאת בכפוף לתיקון המוצע בסעיף להצעת החוק, כפי שיפורט להלן, המטיל מגבלה על 13 .קבלת החלטה באשר להפקדת תכנית כאמור )2( לפסקה מוצע לקבוע, לגבי תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי בינוי, כי מי שזכאי להגיש תכנית כאמור לפי חוק התכנון, יהיה זכאי גם להגישה לוועדה לפי החוק. )1( לפסקה 5 סעיף לחוק עניינו בסדרי הדיון על הפקדת 13 סעיף תכנית לדיור לאומי בווד"ל. מוצע להבהיר כי הוועדה ימי עבודה 45 תקיים דיון בתכנית לדיור לאומי, בתוך מיום משלוח ההודעה על קליטתה, זאת מאחר שיום משלוח ההודעה הוא מועד מוגדר, המעיד על יום קליטת ימי העבודה 45 התכנית, ועל כן נכון להתחיל בו את מניין שבמהלכם ניתן לקיים דיון בהפקדת התכנית. )2( לפסקה ), מוצע לקבוע 1(4 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף כי לגבי תכנית לדיור לאומי שאינה בקרקע שעיקרה מקרקעי ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה 10 14 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי14 בסעיף ימים מיום פרסום ההחלטה 90 ימים" יבוא "בתוך60 בסעיף קטן (ב), במקום "בתוך )1( או מיום שתומצא ההחלטה למגיש התכנית, לפי המוקדם; שר הפנים בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר לעניין תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי"; ימים" יבוא "חלפה התקופה כאמור בסעיף קטן (ב)".60 בסעיף קטן (ג), במקום "חלפו )2( 15 תיקון סעיף .7 ימים" יבוא "בתוך60 (א) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בתוך15 בסעיף (ב)".14 התקופה כאמור בסעיף 19 תיקון סעיף .8 לחוק העיקרי, במקום "ובאתר האינטרנט של מגיש התכנית" יבוא "ואם מגיש19 בסעיף גם באתר האינטרנט של מגיש התכנית". - )(א9 התכנית הוא גוף המנוי בסעיף 22 תיקון סעיף .9 90 ימים מיום קבלת ההחלטה" יבוא "בתוך60 (א) לחוק העיקרי, במקום "בתוך22 בסעיף ימים מיום פרסום ההחלטה או מיום שתומצא ההחלטה למגיש התכנית, לפי המוקדם; שר הפנים בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר לעניין תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי". 23 תיקון סעיף .10 ימים" יבוא "בתוך60 ) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בתוך2(23 בסעיף (א)".22 התקופה כאמור בסעיף 24 תיקון סעיף .11 . יימחקו- "(ג) לחוק העיקרי, המילים "ובעיתון נפוץ אחד24 בסעיף ישראל, יהיו רשאים להכין את התכנית ולהגישה לוועדה גם בעלי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל, ובלבד שהתקבלה, בין השאר, הסכמת רשות מקרקעי ישראל לתכנית, ואולם ימים 30 אם הרשות לא השיבה לבקשה לאישורה בתוך מיום שנמסרה לה, אזי לא תידרש הסכמתה כתנאי להגשת התכנית. מוצע לקבוע כי הגם שאין מניעה להגשתה של תכנית כאמור, לא יתקיים דיון בהפקדתה אלא אם כן הסכמת רשות מקרקעי ישראל ניתנה עד למועד הדיון. לפי הדין הקיים, על מגיש התכנית לקיים את סעיפים התנאים שקבעה הוועדה להפקדת תכנית 7– ו6 לדיור לאומי, ובכלל זה הכנסת שינויים במסמכי ימים. 60 התכנית שהוגשה, כתנאי להפקדתה, בתוך מהניסיון שהצטבר עולה שתקופה זו קצרה מדי, ומוצע (ב) לחוק ולהאריך את התקופה 14 על כן לתקן את סעיף ימים 90 ימים נוספים, כך שתעמוד על30–האמורה ב מיום פרסום החלטת הוועדה או מיום שתומצא למגיש התכנית, לפי המוקדם. עוד מוצע, בשים לב למאפיינים המיוחדים לתכניות פינוי ובינוי, להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, לוח זמנים שונה לקיום תנאים אלה, לעניין תכניות לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי. בהתאם לתיקון המוצע לעיל, מוצע (א) לחוק. 15 להצעה זו, גם את סעיף7 לתקן, בסעיף לחוק קובע, בין השאר, חובת פרסום19 סעיף 8 סעיף מסמכי תכנית לדיור לאומי באתר האינטרנט של מגיש תכנית לדיור לאומי. מוצע לסייג חובה זו, כך שלא תחול על מגיש תכנית שאינו מהגופים המנויים בסעיף ) לחוק, קרי, על בעלי קרקע פרטיים המגישים 5( ) עד1()(א9 .תכנית לדיור לאומי סעיפים לפי הדין הקיים, פרק הזמן לקיום התנאים שקבעה הוועדה לאישורה של תכנית לדיור 10– ו9 ימים. מהניסיון שהצטבר60 לאומי עומד על עולה שפרק הזמן האמור קצר מדי ומוצע, על כן, לתקן (א) לחוק, ולהאריך את פרק הזמן הקבוע בו 22 את סעיף ימים מיום פרסום 90 ימים נוספים, כך שיעמוד על30–ב ההחלטה בדבר קביעת התנאים או מיום שתומצא ההחלטה האמורה למגיש התכנית, לפי המוקדם. כמו כן, מוצע לקבוע, בשים לב למאפיינים המיוחדים של תכניות פינוי ובינוי, כי שר הפנים, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, יוכל לקבוע לוח זמנים שונה למועדים לקיום תנאים אלה לעניין תכניות לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי. עוד מוצע לתקן, בהתאם לתיקון המוצע לעיל, גם ) לחוק.2(23 את סעיף לחוק קובע הוראות לעניין פרסום24 סעיף11 סעיף הודעה על אישור תכנית לדיור לאומי. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור קובע כי הודעה על אישור תכנית לדיור לאומי תפורסם על ידי מגיש התכנית בעיתון ) לחוק, כאשר לפי אותו סעיף 2()(א17 כאמור בסעיף א לחוק 1 "עיתון" מוגדר כ"עיתון בהתאם להוראות סעיף התכנון, בשינויים אלה: במקום "בשני עיתונים" יקראו "בחמישה עיתונים" ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ" יקראו "שלפחות שניים מהם הם עיתונים נפוצים". חובת הפרסום בעיתון נפוץ אחד הקבועה בסעיף לחוק עומדת אפוא בניגוד לקבוע 24 קטן (ג) של סעיף בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, ומוצע על כן לתקן את סעיף קטן (ג) האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה 11 27 תיקון סעיף .12 (א) לחוק העיקרי, אחרי "תכנית לדיור לאומי" יבוא "למעט תכנית לדיור לאומי27 בסעיף במתחם פינוי ובינוי", ובמקום "שנתיים וחצי" יבוא "ארבע שנים". 29 תיקון סעיף .13 : לחוק העיקרי, בסופו יבוא29 בסעיף הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי שטח בתחום תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי "(ו) ובינוי שהוצאת היתרי בנייה בו טעונה את אישורה של תכנית נוספת." 35 תיקון סעיף . 14 - לחוק העיקרי35 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "ועד" יבוא "ועד יום כ"ו באב התשע"ה )1( ;")2015 באוגוסט11( ;"בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "לפני תחילתו" יבוא "לפני יום תחילתו )2( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( בסעיף זה, "יום תחילתו של חוק זה", לגבי תכנית לדיור לאומי שאינה "(ג) בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, לרבות תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים יום - ), ולגבי תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי1()1(א9 המוגשת לפי סעיף תחילתו של חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) ."2013-(תיקון), התשע"ד .12 (א) לחוק העיקרי, אחרי "תכנית לדיור לאומי" יבוא "למעט תכנית לדיור לאומי27 בסעיף במתחם פינוי ובינוי", ובמקום "שנתיים וחצי" יבוא "ארבע שנים". 27 תיקון סעיף .13 : לחוק העיקרי, בסופו יבוא29 בסעיף29 תיקון סעיף הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי שטח בתחום תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי "(ו) ובינוי שהוצאת היתרי בנייה בו טעונה את אישורה של תכנית נוספת." . 14 - לחוק העיקרי35 בסעיף35 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "ועד" יבוא "ועד יום כ"ו באב התשע"ה )1( ;")2015 באוגוסט11( ;"בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "לפני תחילתו" יבוא "לפני יום תחילתו )2( :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( בסעיף זה, "יום תחילתו של חוק זה", לגבי תכנית לדיור לאומי שאינה "(ג) בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, לרבות תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים יום - ), ולגבי תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי1()1(א9 המוגשת לפי סעיף תחילתו של חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה) ."2013-(תיקון), התשע"ד לחוק קובע כי ביצועה של תכנית לדיור 27 סעיף12 סעיף לאומי יחל בתוך שנתיים וחצי מיום שאושרה התכנית, שאם לא כן, תהיה הוועדה המחוזית רשאית לשנות את התכנית, להתלותה או לבטלה. לעניין זה נקבע כי יראו כתחילת ביצועה של תכנית, ביצוע בפועל של לפחות מכלל עבודות התשתית המתוכננות בשטח 25% התכנית. מוצע לתקן את הסעיף ולהאריך את פרק הזמן האמור משנתיים וחצי לארבע שנים. נוסף על כך, מוצע להחריג מהתניה זו תכניות לדיור לאומי במתחם פינוי בינוי, וזאת בשל המאפיינים המיוחדים של תכניות אלה, לרבות משך הזמן הנדרש להסדרת סוגיית הזכויות וכן סוגיות מורכבות נוספות הנדרשות לביצוע תכניות מסוג זה. ימים ממועד 60 לחוק קובע כי בתוך29 סעיף13 סעיף תחילתה של תכנית לדיור לאומי, יגיש מגיש התכנית לוועדה תשריט לצורכי רישום, וכן קובע הוראות לעניין אישור התשריט כאמור בידי מתכנן המחוז או הווד"ל. מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי שטח בתחום תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי ובינוי, שהוצאת היתרי בנייה בו טעונה את אישורה של תכנית נוספת. )2(–) ו1( לפסקאות14 סעיף כאמור לעיל, החוק הקיים נחקק כהוראת שעה, כך שיחול על תכניות שהוגשו במשך תקופה מוגבלת (א) לחוק קובע כי החוק יחול על 35 מיום תחילתו. סעיף תכנית לדיור לאומי שהוגשה לווד"ל ושהתקיים בה דיון בוועדה והוחלט על הפקדתה בתקופה שמיום תחילתו - חודשים מהמועד האמור (להלן18 של החוק ועד תום (ג) לחוק, 35 התקופה שבהוראת השעה). בהתאם לסעיף שלפיו ראש הממשלה ושר הפנים רשאים, לאחר המלצת הוועדה המשותפת ובאישור הכנסת, להאריך את התקופה שבהוראת השעה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שמונה חודשים, הוארכה התקופה האמורה, בתקנות האצת הבנייה, בשמונה חודשים נוספים, קרי עד יום ז' ).2013 באוקטובר11( בחשוון התשע"ד מוצע, מהטעמים הנזכרים לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, להאריך את התקופה שבהוראת השעה כך שהיא חודשים מיום תחילת החוק, עד יום כ"ו 48 תעמוד על ). מאחר שכאמור, הסמכות 2015 באוגוסט11( באב התשע"ה להאריך את התקופה האמורה מוגבלת להארכה בתקופה אחת בלבד, והסמכות האמורה מוצתה, מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) הקיים, הקובע את סמכות ההארכה כאמור, ולקבוע תחתיו הוראה אחרת כפי שיפורט להלן. )3( לפסקה (ב) לחוק קובע הוראת מעבר, שלפיה החוק 35 סעיף יחול גם על תכנית לדיור לאומי שהוגשה למוסד תכנון לפני תחילתו של החוק, אם הועברה לווד"ל בתוך התקופה שבהוראת השעה. כדי למנוע מתכניות שלא היה ניתן להגישן כתכניות לדיור לאומי קודם לתיקון המוצע, מלהיכנס לגדר הוראת המעבר האמורה, מוצע לקבוע, (ג) המוצע, כי לגבי תכנית לדיור לאומי שאינה 35 בסעיף בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, לרבות תכנית לדיור לאומי ביישוב מיעוטים המוגשת על ידי גוף המנוי בסעיף ) המוצע, ולגבי תכנית לדיור לאומי במתחם פינוי 1()1(א9 ובינוי, יום תחילתו של החוק יוגדר כיום תחילתו של החוק המוצע בהצעה זו. ד ב ר י ה ס ב ר 14.10.2013 ,, י' בחשוון התשע"ד799 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר