הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 487759
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת שמעון סולומון
יואל רזבוזוב
עפר שלח
בועז טופורובסקי
זבולון קלפה
רינה פרנקל
דב חנין
מירי רגב
תמר זנדברג
רות קלדרון
פ/1743/19
הצעת חוק הפרשנות (תיקון – משמעות המונח "גזע"), התשע"ד–2013
דברי הסבר
קיימים לא מעט הבדלים בין בני האדם. דת, מין, תרבות, מוצא, כל אלה ועוד מבדילים ומחלקים את האנושות לקבוצות ותתי-קבוצות שונות. אולם בכל הנוגע לשאלת הגזע, לא קיים בין בני האדם כל הבדל, והם כולם בני גזע אחד, גזע האדם.
עמדה זו נמצאת כיום בלב הקונצנזוס המדעי, האקדמאי והציבורי כאחד. עמדות ותפישות אחרות, אשר הכירו בקיומם של הבדלי גזע בין בני האדם, היוו את הבסיס לתקופות קשות ואפלות בהיסטוריה האנושית בכלל, והיהודית בפרט.
אלא שגם בחברה הישראלית של ימינו, ניתן עדיין למצוא שאריות להשקפות גזעניות חשוכות, הגורסות כי יש בינינו כאלה שמקורם ב"גזע" שונה משל אחרים, וכי ניתן לייחס להבדלי גזע אלו תכונות ומשמעויות ביולוגיות וחברתיות.
הדין הישראלי עושה אף הוא לא פעם שימוש במונח "גזע", באופן העלול להתפרש כהכרה בקיומם של הבדלי גזע בין בני אדם. הדבר קיים הן בחקיקה ראשית (דוגמת חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, וחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים, ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000) והן בתכנים לאומיים היסטוריים, המשמשים ככלי פרשני בעל תוקף משפטי (דוגמת הכרזת העצמאות).
כך למשל, מקום בו מופיע הביטוי "בלי הבדל דת, גזע ומין", עולה החשש שמא מניח הביטוי שהבדלים כאלה, לרבות הבדלי גזע, אכן קיימים.
לפיכך יש להבהיר, כי בכל מקום בו נעשה במסגרת הדין שימוש במונח "גזע", כמאפיין העשוי להצביע על שונות בין בני אדם, כוונת השימוש במונח תהיה כמשמעות המונח "מוצא", בבחינת מוצאו הגיאוגרפי או התרבותי של אדם, ובשום אופן לא תהיה משמעותו תכונה ביולוגית או גנטית או פיסית כלשהי, או משמעות אחרת דומה לכך.
חוק הפרשנות הקיים בישראל קובע הגדרות וכללים לפרשנותם של מונחים וביטויים ותחולתו פרושה על כלל החקיקה הקיימת במדינה. לפיכך מוצע לתקן חוק זה, באמצעות הוספת כלל פרשנות אשר יבהיר ויחייב את פרשנות המונח "גזע" בהתאם למשמעות האמורה בלבד. עוד מוצע, כי התיקון האמור יחול לא רק ביחס לחיקוקים ותקנות, אלא גם על כל מקור או תוכן המשמש ככלי פרשני (דוגמת הכרזת העצמאות).
הרעיון המרכזי של החוק יהיה שימוש בגופים הממלכתיים אשר צויינו לעיל, ובכל מקום אחר אשר ניתן להשריש את החוק וכן הטמעת משמעות מעשית שלו. בעיקר במערכת החינוך היסודי, התיכון ובמסגרת לימודי האזרחות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בחשוון התשע"ד – 21.10.13
הוספת סעיף 10א 1. בחוק הפרשנות, התשמ"א–1981, אחרי סעיף 10 יבוא: בחוק הפרשנות, התשמ"א–1981, אחרי סעיף 10 יבוא: בחוק הפרשנות, התשמ"א–1981, אחרי סעיף 10 יבוא: בחוק הפרשנות, התשמ"א–1981, אחרי סעיף 10 יבוא: בחוק הפרשנות, התשמ"א–1981, אחרי סעיף 10 יבוא:
"גזע "גזע "גזע 10א. (א) המונח "גזע", לעניין מאפיין העשוי להצביע על שונות בין בני אדם – משמעו מוצאו של אדם, בבחינת מוצאו הגיאוגרפי או התרבותי בלבד, ובשום אופן לא יהיה משמעו תכונה ביולוגית או גנטית או פיסית כלשהי, או משמעות אחרת דומה לכך.
(ב) על אף האמור בסעיף 1, סעיף קטן (א) יחול גם על חיקוקים והוראות מינהל שניתנו לפני תחילת חוק זה, וכן על כל מסמך או תוכן אחר, אשר אינו חיקוק או הוראת מינהל, עת נעשה בו שימוש ככלי פרשני בעבור כל דין."