הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 באוקטובר23 804 י"ט בחשוון התשע"ד עמוד 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ד19 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס הודעת המערכת 24 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-), התשע"ד19 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס ב11 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א - ב11 בסעיף הנשיאה בתקציב המועצות הדתיות ואופן כללי החלוקה בין הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה ובין הממשלה, נקבעים באמצעות מנגנון א לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח 11 המצוי בסעיף החוק). בהתאם לסעיף - (להלן1971-משולב], התשל"א האמור, ברירת המחדל לחלוקת התקציב בין הממשלה בין 40% לעומת60% והרשות המקומית היא יחס של הרשות המקומית והממשלה, בהתאמה. דהיינו הרשות המקומית נושאת בנטל תקציב המועצה הדתית ביחס של לעומת הנטל המוטל על הממשלה באופן רוחבי 1.5 פי סכום ההשתתפות).- (להלן ב(א) לחוק קבועה פרוצדורה המאפשרת 11 בסעיף לשנות את חלוקת סכום ההשתתפות בין הממשלה והרשות המקומית. בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף האמור רשאים השרים), - השר לשירותי דת, שר הפנים ושר האוצר (להלן ימים מיום תחילתה של כל שנת כספים, בהחלטה 90 בתוך שהתקבלה ברוב דעות השרים ובכללם שר האוצר, לשנות את סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצות דתיות לסכום אחר, על פי אמות מידה שוויוניות שיקבעו השרים באישור ועדת הכספים של הכנסת (להלן אמות המידה), בכפוף לשלושה תנאים המפורטים- .באותו סעיף כאמור לעיל, כדי לבצע את השינויים האמורים לעיל, יש צורך בקבלת החלטת השרים האמורים בתוך ימים מתחילת שנת הכספים, וזאת לאחר 90 תקופה של שאמות המידה לשינוי סכום ההשתתפות אושרו בידי ועדת הכספים של הכנסת. דא עקא, שחוק התקציב לשנות , אושר בכנסת רק ביום 2013-, התשע"ג2014– ו2013 הכספים חוק התקציב - ) (להלן2013 ביולי30( כ"ג באב התשע"ג השנתי). מובן כי מאחר שההחלטה בעניין שינוי סכום ההשתתפות ואישור אמות המידה היא החלטה שבסיסה , בטרם 2013 תקציבי, לא היה ניתן לקבלה בשנת הכספים אישור חוק התקציב השנתי. במקרה כזה, בהתאם לסעיף ד(ב) לחוק, על רשות מקומית להעביר למועצה הדתית 11 שנמצאת בתחום שיפוטה, מקדמה בסכום השווה לחלק מסכום ההשתתפות של הרשות המקומית כפי שחל 12–ה ימים 90 בשנת הכספים הקודמת. מאחר שחלפו כבר , ישנה כיום בעייתיות משפטית 2013 מתחילת שנת הכספים לשרים ולוועדת הכספים של הכנסת לקבל החלטה בדבר קביעת סכום השתתפות מיוחד כאמור, למרות ההצדקה העניינית שקיימת לכך. אם לא תתקבל החלטה כאמור, חלוקת סכום ההשתתפות תיעשה על פי ברירת המחדל לפי סכום ההשתתפות הרגיל, שעה שניתן להשיג חלוקה אחרת צודקת יותר, דבר העלול לפגוע בהעברות התקציביות למועצות הדתיות וכפועל יוצא מכך לפגוע בשירותי הדת המסופקים על ידן. כדי לפתור את הבעיות המתוארות לעיל, הן לגבי והן לגבי מקרים דומים בעתיד, מוצע 2013 שנת הכספים כדלקמן: ב לחוק ולהאריך את המועד 11 )  לתקן את סעיף1( ,לקביעת אמות המידה וסכום ההשתתפות המיוחד כאמור ימים מיום תחילת שנת 90 :עד למועד המאוחר מבין אלה ימים מיום קבלת חוק התקציב השנתי 90 הכספים או בכנסת. ב לחוק כי אם השרים החליטו לקבוע 11 )  לקבוע בסעיף2( לשנת כספים מסוימת את אותן אמות מידה שנקבעו לשנת הכספים הקודמת, לא יהיו אמות המידה החדשות טעונות אישור של ועדת הכספים של הכנסת; כי המועד לאישור 2013 )  לקבוע בהוראת שעה לשנת3( ימים מיום אישור חוק120–אמות המידה כאמור יוארך ל ימים; 90 התקציב השנתי בכנסת, במקום שמטרתה צמצום 2013 )  לקבוע הוראת שעה לשנת4( הפגיעה הרטרואקטיבית ברשויות מקומיות ששיעורי ההשתתפות שלהן במועצות שבתחומן גדלו, באופן שהממשלה תישא בשלושה רבעים מהגידול בשיעורי ההשתתפות של אותן מועצות. ב לחוק כך שהמועד 11 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף לקבלת החלטה בדבר שינוי סכום ההשתתפות ימים מתחילת שנת 90 וקביעת אמות המידה יהיה ימים מקבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, 90 הכספים או לפי המאוחר מביניהם. באופן זה, בשנה שבה התעכב אישור חוק התקציב השנתי, כגון בשנת בחירות, עדיין יוכלו השרים לקבל החלטה בדבר שינוי סכום ההשתתפות הימים שלאחר אישור 90 ולאשר את אמות המידה בתוך חוק התקציב השנתי. לחלופין, בשנה שבה לא יאושר חוק שהיא השנה השנייה 2014 תקציב שנתי, כדוגמת שנת של תקציב דו–שנתי, יהיה ניתן לקבל החלטה בדבר שינוי ימים מתחילת שנת הכספים. 90 סכום ההשתתפות בתוך בלא התיקון האמור, הרי שבכל שנה שבה יתעכב אישור הימים מתחילת 90 התקציב מסיבה כלשהי מעבר לתקופת שנת הכספים, ייווצר, כאמור לעיל, קושי פרוצדורלי ומשפטי לקבוע סכום השתתפות מיוחד, דבר העלול להביא לקושי תפקודי של חלק ניכר מן המועצות הדתיות. .448 '; התשע"ב, עמ130 'ס"ח התשל"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 23.10.2013 ,, י"ט בחשוון התשע"ד804 - הצעת חוק הממשלה 25 בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "באישור" יבוא "ויאושרו בידי", ואחרי "מיום )1( תחילתה של כל שנת כספים" יבוא "או מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, לפי המאוחר"; אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: )2( ) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), החליטו השרים לקבוע לגבי שנת1"(ג כספים מסוימת את אותן אמות מידה כאמור בסעיף קטן (א) שנקבעו לגבי שנת הכספים הקודמת, לא יהיו אמות המידה החדשות טעונות אישור של ועדת הכספים של הכנסת." הוראת שעה 2013 לשנת .2 90" ב(א) לחוק העיקרי, כך שברישה במקום11 יקראו את סעיף2013 בשנת הכספים ) יבוא: 3( ימים", ואחרי פסקה120" ימים" יבוא )  גדל סכום ההשתתפות המיוחד של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה 4(" , ביחס לסכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית בהוצאות2013 בשנת הכספים התקציב של המועצה בשנת הכספים הקודמת, וזאת בשל הגדלת אחוז ההשתתפות של הרשות המקומית בסכום ההשתתפות הרגיל הכולל לגבי המועצה בשנת הכספים , לעומת אחוז ההשתתפות שלה כאמור בשנת הכספים הקודמת, תעביר הממשלה 2013 למועצה, במקום הרשות המקומית, שלושה רבעים מהסכום הנובע מהגדלת אחוז ההשתתפות של הרשות המקומית כאמור, והרשות המקומית תעביר למועצה את כמשמעותו - "הרבע הנותר; לעניין זה, "סכום ההשתתפות המיוחד של רשות מקומית בסעיף קטן (ב)." בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "באישור" יבוא "ויאושרו בידי", ואחרי "מיום )1( תחילתה של כל שנת כספים" יבוא "או מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, לפי המאוחר"; אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: )2( ) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ג), החליטו השרים לקבוע לגבי שנת1"(ג כספים מסוימת את אותן אמות מידה כאמור בסעיף קטן (א) שנקבעו לגבי שנת הכספים הקודמת, לא יהיו אמות המידה החדשות טעונות אישור של ועדת הכספים של הכנסת." .2 " ימים90" ב(א) לחוק העיקרי כך שברישה במקום11 יקראו את סעיף2013 בשנת הכספים ) יבוא: 3( ימים", ואחרי פסקה120" יבוא הוראת שעה 2013 לשנת )  גדל סכום ההשתתפות המיוחד של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה 4(" , ביחס לסכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית בהוצאות2013 בשנת הכספים התקציב של המועצה בשנת הכספים הקודמת, וזאת בשל הגדלת אחוז ההשתתפות של הרשות המקומית בסכום ההשתתפות הרגיל הכולל לגבי המועצה בשנת הכספים , לעומת אחוז ההשתתפות שלה כאמור בשנת הכספים הקודמת, תעביר הממשלה 2013 למועצה, במקום הרשות המקומית, שלושה רבעים מהסכום הנובע מהגדלת אחוז ההשתתפות של הרשות המקומית כאמור, והרשות המקומית תעביר למועצה את כמשמעותו - "הרבע הנותר; לעניין זה, "סכום ההשתתפות המיוחד של רשות מקומית בסעיף קטן (ב)." עוד מוצע לקבוע כי אמות המידה שייקבעו על ידי ב לא יהיו צריכות להיות מאושרות על 11 השרים לפי סעיף ידי ועדת הכספים של הכנסת בכל שנה אלא אם כן יתבקש שינוי באמות מידה אלה משנה לשנה. החלטת השרים בדבר שינוי סכום ההשתתפות הרגיל לסכום השתתפות מיוחד ואמות המידה שעל בסיסן התקבלה ההחלטה, יעמדו בתוקפן למשך שנת הכספים שבה התקבלו. אם יחפצו השרים לשנות את סכום ההשתתפות הרגיל יהיה עליהם לקבל החלטה בעניין מדי שנה בשנה. עם זאת, אם אמות המידה שעל בסיסן התקבלה ההחלטה לשנות את סכום ההשתתפות הרגיל, לא השתנו משנה לשנה, לא יהיה צורך באישור נוסף של ועדת הכספים של הכנסת לאותן אמות מידה. רק אם ישתנו אמות המידה בשנה מסוימת לעומת השנה שקדמה לה, יהיה צורך באישור נוסף של ועדת הכספים של הכנסת לאמות המידה. נקודת המוצא לתיקון זה היא שברגע שוועדת הכספים אישרה את אמות המידה לא יהיה צורך באשרור חוזר של אותן אמות המידה על ידי ועדת הכספים. ,2013 הממשלה מבקשת כבר בשנת הכספים סעיפים להביא לשינוי סכום ההשתתפות שלה בהוצאות 3– ו2 התקציב של המועצות הדתיות באופן שהנטל בחלוקת התקציב בין הממשלה ובין הרשות המקומית ישתנה ביחס לכל מועצה דתית, בהתחשב בתבחינים שונים, ובין השאר, גם בהתחשב באיתנותה הפיננסית של הרשות המקומית שבתחומה נמצאת המועצה. כך, 60%–רשות מקומית בעלת יכולת כלכלית תישא ביותר מ מתקציב המועצה הדתית והממשלה תישא בשיעור נמוך וכן להיפך. בדרך זו יגדל סכום השתתפות 40%–יותר מ הממשלה בנטל התקציב של מועצות דתיות הפועלות בתחומן של רשויות מקומיות חלשות מבחינה כלכלית. כמו כן, תובטח העברת התקציב במלואו למועצה הדתית לצורך קיום שירותי הדת בתחום הרשות המקומית, תוך הקטנת הסיכון שחלק מהתקציב לא יועבר למועצה הדתית על ידי הרשות המקומית מפאת חוסר יכולת כלכלית. יודגש כי סך התקציב שמועבר על ידי הממשלה לכלל המועצות הדתיות אינו משתנה במסגרת שינוי סכומי ההשתתפות ב לחוק. השינוי נוגע אך ורק 11 של הממשלה על פי סעיף לאופן חלוקת "העוגה התקציבית" בין המועצות הדתיות השונות באופן דיפרנציאלי ותוך התחשבות במצבן הכלכלי של רשויות מקומיות חלשות. , 2013 לצורך כך, מוצע לקבוע בהוראת שעה לשנת כי התקופה שבה יוכלו השרים וועדת הכספים של הכנסת לקבל החלטה בדבר אמות המידה וסכום ההשתתפות ימים מקבלת חוק התקציב השנתי 120 המיוחד, תהיה בכנסת. כך יהיה ניתן לקבל החלטה בדבר שינוי סכום .2013 ההשתתפות כבר בשנת הכספים עוד מוצע לקבוע תחולה רטרואקטיבית לתיקון המוצע, כך שתחילתו תהיה כבר ביום י"ט בטבת התשע"ג ), כדי לאפשר למשרד לשירותי דת ולשרים 2013 בינואר1( לקבוע את סכום ההשתתפות המיוחד כבר בשנת הכספים , ממילא 2013 . יודגש כי בפועל, מתחילת שנת הכספים2013 העבירו הרשויות המקומיות למועצות הדתיות המצויות ד ב ר י ה ס ב ר 23.10.2013 ,, י"ט בחשוון התשע"ד804 - הצעת חוק הממשלה 26 תחילה .3 .)2013 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ט בטבת התשע"ג מסכום 12–בתחום שיפוטן מקדמה בסכום השווה לחלק ה , וזאת 2012 ההשתתפות המיוחד כפי שחל בשנת הכספים ד(ב) לחוק. כך שבפועל הפגיעה ברשויות 11 בהתאם לסעיף המקומיות, אם בכלל, בשל התחולה הרטרואקטיבית , תהיה מזערית ומצומצמת.2013 מתחילת שנת הכספים אם יהיו שינויים בסכומי ההשתתפות של רשות מקומית מסוימת, הרי שהדבר יכול לנבוע לא רק משינוי -אמות המידה, אלא משיפור או מירידה במצבה הסוציו אקונומי של אותה רשות מקומית וממעבר שלה מאשכול אקונומי אחד לאחר, או מהגדלת העוגה התקציבית -סוציו של השתתפות הממשלה בתקציבי המועצות הדתיות. זאת ועוד, ברירת המחדל בחוק היא חלוקה תקציבית לפי שיעור ההשתתפות הרגיל, דהיינו הממשלה נושאת מתקציב כל מועצה דתית והרשות המקומית 40%–ב 60%–שבתחומה נמצאת המועצה הדתית נושאת ב לא 2013 מתקציב המועצה הדתית. אם בשנת הכספים יאושרו אמות המידה וחלוקת התקציב תתבצע לפי א לחוק, דווקא 11 ברירת המחדל כאמור בסעיף במקרה זה יהיה שינוי משמעותי בשיעורי ההשתתפות ובסכומי ההשתתפות של חלק גדול מן הרשויות המקומיות . 2012 ביחס לשנת הכספים מכל מקום, בשל הרטרואקטיביות של הצעת החוק וכדי לצמצם ככל האפשר את הפגיעה ברשויות המקומיות שסכום ההשתתפות המיוחד שלהן בהוצאות התקציב 2012 של המועצות הדתיות שבתחום שיפוטן גדל משנת , בשל הגדלת שיעור ההשתתפות המיוחד, מוצע 2013 לשנת לקבוע כי הממשלה תישא בשלושה רבעים מהסכום הנובע מהגדלת שיעור ההשתתפות של אותן רשויות מקומיות בהוצאות התקציב של המועצות שבתחומן, במקום אותן רשויות מקומיות, ותעביר אותם ישירות למועצה הדתית, וזאת נוכח הסתמכותן הנחזית על שיטת התקצוב שנהגה עד עתה. ד ב ר י ה ס ב ר 23.10.2013 ,, י"ט בחשוון התשע"ד804 - הצעת חוק הממשלה הודעת המערכת , ובהצעת חוק 802 - ), שפורסמה בהצעות חוק הממשלה148 '   בהצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס , בכותרת, במקום "התשע"ג" צריך 803 - ), שפורסמה בהצעות חוק הממשלה149 'הביטוח הלאומי (תיקון מס להיות "התשע"ד".    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר