הצעת חוק לדיון מוקדם
(מספר פנימי: 541100)
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת חיים כץ
פ/1754/19
הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (תיקון – ערך שעת עבודה ועלויות בשל תנאים משתנים), התשע"ד–2013
דברי הסבר
לפי סעיף 28(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, על שר הכלכלה לקבוע בתקנות את רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן לקבוע את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים. ערך שעת העבודה צריך לשקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה. התקנות האמורות טעונות התייעצות עם שר האוצר, והמלצת ארגוני עובדים ומעבידים, ואולם בפסקה (3) לסעיף האמור נקבע כי בהעדר הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות אף בלא המלצתם. לפי סעיף 53(ב)(1) המועד לתקנות ראשונות לפי סעיף 28(ב) היה ביום 19.9.2012– בתום תשעה חודשים מיום פרסומו של החוק.
זכויות העובדים שאמורות להשתקף בערך שעת העבודה, קבועות על פי חוק וצו הרחבה ומגיעות לעובדים כדין. יחד עם זאת, בהעדר תקנות נפגעת היכולת לעמוד על קיום זכויות העובדים, שכן קביעת ערך שעת עבודה חיונית להפעלתן של הוראות מהותיות לפי החוק האמור:
1. תביעה אזרחית ועיצום כספי במקרה של חוזה שאינו מבטיח שכר מספק לעובדים – סעיף 25 לחוק מאפשר לעובד להגיש תביעה אזרחית כנגד מזמין השירות, ואולם נדרשים להתקיים תנאים שונים לפי סעיף 25 וכן עומדות לנתבע הגנות שונות לפי סעיף 27. סעיף 28(א) קובע כי תנאים והגנות אלה לא יעמדו כמכשול בפני תביעתו של העובד בין השאר בנסיבות שבהן בחוזה שבין מזמין השירות לקבלן רכיבי השכר של עובדי הקבלן אינם מבטיחים לפחות את ערך השעה שיקבע בתקנות. גם אפשרות הטלת עיצום כספי כנגד מזמין השירות מושפעת מהוראה זו, ככל שמדובר בתנאים לאחריות המזמין. בהעדר תקנות, זוכה מזמין השירות ב"מגן" מפני תביעה אזרחית של העובד וחלקית אף מפני הטלת עיצום כספי, וזאת אף שהוא כרת עם הקבלן חוזה שאינו מבטיח שכר מספק לעובדים.
2. אחריות פלילית בשל כריתת חוזה שאינו מבטיח שכר מספק לעובדים – סעיף 31 לחוק מטיל אחריות פלילית על מזמין שירות שכרת עם הקבלן חוזה שבו רכיבי השכר של עובדי הקבלן אינם מבטיחים לפחות את ערך השעה שיקבע בתקנות. אחריות פלילית מוטלת, בתנאים מסוימים גם על מנהל כללי של תאגיד שהוא מזמין שירות (סעיף 31(ג)) וגם על עובד אחראי ברשות ציבורית שהיא מזמין שירות (סעיף 37). בהעדר תקנות, לא קמה אחריות פלילית של מזמין השירות, של מנהלו הכללי ושל עובד אחראי בו, לפי העניין, וזאת אף שכרת עם הקבלן חוזה שאינו מבטיח שכר מספק לעובדים.
הצעת חוק זו מבקשת להפסיק את המצב שבו כלי אכיפה שנקבעו בחוק הן אות מתה בשל העדרן של תקנות. הצעת החוק מייתרת את התקנות, בכך שהיא קובעת כי הזכויות שיש לתת להן ביטוי בחוזה שבין המזמין לקבלן הן אלה המגיעות לעובדים לפי חוק וצו הרחבה.
התיקונים המוצעים בהצעת החוק יביאו לכך שחוזה שאינו מבטיח שכר מספק לעובדים הוא כזה שאינו מבטיח לפחות את ערך שעת העבודה שמבטא את השכר ותנאי העבודה "הרגילים" המגיעים לעובד מכוח חוק או צו הרחבה (שכוללים, בנוסף לשכר, תוספות קבועות וכן את הזכאות לחופשה שנתית בסיסית, ביטוח פנסיוני, דמי הבראה, הוצאות נסיעה ואף עלויות דמי ביטוח לאומי ועוד) בתוספת העלות של התנאים המשתנים – דהיינו הסכומים המותנים בתנאים משתנים (שהם הזכאויות המשתנות לפי נתונים משתנים, כגון תוספת בשל ותק, לרבות לחופשה השנתית ולדמי הבראה, ובנוסף לכך הזכויות המותנות בהתקיימות תנאי לגבי העובד, כגון דמי מחלה, חופשות מיוחדות או מעניקים מיוחדים המותנים בתנאי). השר יפרסם את ערך שעת העבודה ואת העלויות המשתנות וכל עדכון שלהם, לידיעת הציבור, אך הפרסום על ידי השר אינו תנאי לתחולת ההוראות.
תיקון סעיף 28 1. בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, בסעיף 28 – בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, בסעיף 28 – בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, בסעיף 28 – בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, בסעיף 28 –
(א) בסעיף קטן (א) – (א) בסעיף קטן (א) – (א) בסעיף קטן (א) –
(1) בפסקה (1), אחרי "מעלות השכר המינימלית" יבוא "עלות בעד תנאים משתנים"; (1) בפסקה (1), אחרי "מעלות השכר המינימלית" יבוא "עלות בעד תנאים משתנים";
(2) בפסקה (2), במקום "שנקבע לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "כאמור בסעיף קטן (ב)"; (2) בפסקה (2), במקום "שנקבע לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "כאמור בסעיף קטן (ב)";
(3) בפסקה (3), במקום "שנקבע לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "כאמור בסעיף קטן (ב)(1)", ובסופה יבוא "ומהעלות בעד תנאים משתנים כאמור בסעיף קטן (ב)(1א)"; (3) בפסקה (3), במקום "שנקבע לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "כאמור בסעיף קטן (ב)(1)", ובסופה יבוא "ומהעלות בעד תנאים משתנים כאמור בסעיף קטן (ב)(1א)";
(ב) בסעיף קטן (ב) – (ב) בסעיף קטן (ב) – (ב) בסעיף קטן (ב) –
(1) במקום פסקה (1) יבוא: (1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) ערך שעת עבודה הוא עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה, לשעת עבודה; בכלל זה יובא בחשבון, בין השאר, גם כל רכיב שאינו מותנה בתנאי שאינו קבוע, כגון תוספות קבועות, ביטוח פנסיוני, קרן השתלמות, חופשה שנתית, החזר הוצאות נסיעה, דמי הבראה, דמי חגים, ביטוח וביגוד, וכן יובאו בחשבון עלויות בשל תשלום דמי ביטוח לאומי בשל השכר ותנאי העבודה כאמור; היה ערכו של הרכיב תלוי בנתון משתנה יובא בחשבון לעניין זה ערכו הבסיסי בלבד; לעניין פסקה זו ופסקה (2), "נתון משתנה" – נתון, כגון ותק ולמעט שכר, המובא בחשבון מכוח חוק או צו הרחבה לעניין קביעת גובה שכר או תנאי עבודה לעובד, באופן ששינוי בו עשוי להעלות את הזכאות מעבר לערך הבסיסי של רכיב השכר או תנאי העבודה;
(1א) העלות בעד תנאים משתנים היא סך העלויות החלות על הקבלן בשל שכר ותנאי עבודה המגיעים לעובד מכוח חוק וצו הרחבה בהתקיים תנאי שאינו קבוע (להלן – עלות בשל תנאי שאינו קבוע), כגון חופשה מסיבות משפחתיות, תוספת משפחה וימי אבל, בתוספת עלויות עקב נתון משתנה שנוספות על הערך הבסיס של רכיב ערך שעת עבודה כאמור בפסקה (1), ובתוספת עלויות בעד תשלום דמי ביטוח לאומי בשל העלויות האמורות בפסקה זו;";
(2) במקום פסקה (2) יבוא: (2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) עודכן מכוח הוראת חוק או צו הרחבה, רכיב מרכיבי ערך שעת עבודה, או רכיב המשפיע על עלויות בשל תנאי שאינו קבוע, יעודכנו ערך שעת העבודה והעלויות האמורות בסעיף קטן (א)(1א), במועד שבו חל עדכון הרכיבים כאמור; השר יפרסם את המידע המעודכן בתוך 30 ימים מהמועד האמור, ואולם אין באי פרסום המידע כדי לגרוע מתוקפו של העדכון;";
(3) פסקה (3) – תימחק. (3) פסקה (3) – תימחק.
הוראת מעבר
2. השר יפרסם, בתוך 30 יום מתחילתו של חוק זה, את ערך שעת העבודה וכן את העלויות בשל תנאי שאינו קבוע, כאמור בסעיף 28(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, החלים ביום תחילתו של חוק זה, ואולם אין באי פרסום המידע כדי לגרוע מתוקפו של העדכון. השר יפרסם, בתוך 30 יום מתחילתו של חוק זה, את ערך שעת העבודה וכן את העלויות בשל תנאי שאינו קבוע, כאמור בסעיף 28(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, החלים ביום תחילתו של חוק זה, ואולם אין באי פרסום המידע כדי לגרוע מתוקפו של העדכון. השר יפרסם, בתוך 30 יום מתחילתו של חוק זה, את ערך שעת העבודה וכן את העלויות בשל תנאי שאינו קבוע, כאמור בסעיף 28(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, החלים ביום תחילתו של חוק זה, ואולם אין באי פרסום המידע כדי לגרוע מתוקפו של העדכון. השר יפרסם, בתוך 30 יום מתחילתו של חוק זה, את ערך שעת העבודה וכן את העלויות בשל תנאי שאינו קבוע, כאמור בסעיף 28(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, החלים ביום תחילתו של חוק זה, ואולם אין באי פרסום המידע כדי לגרוע מתוקפו של העדכון.
תחילה 3. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.