הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 488129 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי דב חנין מיכל רוזין משה מזרחי תמר זנדברג פ/1761/19 הצעת חוק זכות יוצרים (תיקון – נגישות יצירה לאדם עם מוגבלות), התשע"ד–2013 דברי הסבר כללי בישראל מאות אלפי אנשים עם מוגבלות אשר רבים מהם אינם יכולים ליהנות מגישה נאותה ליצירות המוגנות בזכויות יוצרים, משום שהמתכונת בה נוצרו איננה נגישה להם. כך למשל, אלפי עיוורים ולקויי ראיה אינם יכולים לקרוא באופן רגיל יצירות מודפסות ונזקקים לכך שיצירות אלה יותאמו ויונגשו להם. התאמות הנגישות יכול שיהיו בדרך של הפיכת יצירה מודפסת ליצירה מוקלטת או מועתקת לכתב ברייל. כיום, פחות מ-5% מהיצירות הנוצרות מונגשות לאנשים עם מוגבלות, וזאת בין היתר על רקע העובדה שיצירות אלה מוגנות בזכות יוצרים, ולעיתים נדרשת הסכמה של בעל זכות היוצרים לשם ביצוע אותן התאמות הנדרשות לשם הנגשת היצירות לאנשים עם מוגבלות. מטרתה של הצעת החוק היא להתגבר על קושי זה, באמצעות קביעת חריג להגנת זכות היוצרים שיאפשר הנגשה של יצירות לאנשים עם מוגבלות. דיני זכות יוצרים מבוססים על איזון בין הגנה על זכויות היוצר ביצירה באמצעות מונופול לבין מתן אפשרות לציבור להשתמש ביצירה באמצעות חריגים למונופול, בין היתר לשם קידום התרבות, הידע וחופש הביטוי. לפיכך מעניק חוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, (להלן – חוק זכות יוצרים או החוק) לבעל זכות היוצרים ביצירה את הזכות הבלעדית לבצע שימושים שונים ביצירה ולמנוע מכל אדם אחר לבצע את אותם שימושים ביצירה. בין שימושים אלה ניתן למנות את הזכות להעתיק את היצירה, לפרסמה, לבצעה בפומבי, ליצור ממנה יצירות נגזרות (כולל תרגומים) ועוד. עם זאת, ובשל התכליות והאיזונים שנזכרו לעיל, זכויותיו של בעל זכות היוצרים ביצירה אינן בלתי מוגבלות. פרק ד' לחוק זכות יוצרים מונה מספר חריגים לזכות היוצרים וקובע שימושים מותרים ביצירה, וזאת ללא קבלת רשות מבעל זכות היוצרים וללא תשלום תמורה. שימושים אלה נועדו לקדם מטרות ראויות שונות וביניהן חינוך, חופש ביטוי, קידום התרבות, מחקר, ביקורת, שיקום בניינים, התרת העתקה זמנית ושימוש אגבי ועוד, והכל בכפוף לתנאים שקובע החוק. לאור כל זאת, ובהתחשב בתכליות עליהן מבוססים דיני זכויות יוצרים, מוצע להוסיף לרשימת החריגים שבפרק ד' לחוק הוראה מפורשת שתתיר עשיית שימושים ביצירה הדרושים לצורך התאמתה לאדם עם מוגבלות. בישראל חיים כיום כ-23,500 אנשים עיוורים וכן כ-200,000 אנשים בעלי לקות ראיה משמעותית. הוספת החריג האמור צפויה להגביר את נגישותן של יצירות כגון ספרים, יצירות מוזיקליות, כתבי עת ועוד לאנשים עם מוגבלות, ובכך לאפשר השתתפות שווה של אנשים עם מוגבלות בעולם התרבות, לקדם את חופש הביטוי שלהם, להגביר את המידע הנגיש להם ובכך לסייע להם ברכישת ידע. במדינות רבות ברחבי העולם דוגמת ארצות הברית, אנגליה ואוסטרליה, קיים חריג דומה בחקיקה. ביום 27.6.2013 נחתמה במרקש שבמרוקו אמנה בינלאומית מחייבת בנושא זה במסגרת ארגון הקניין הרוחני הבינלאומי של האו"ם (WIPO – World Intellectual Property Organization) שישראל חברה בו. באמנה זו - Treaty to Facilitate Access to Published Works by Visually Impaired Persons and Persons with Print Disabilities - עוגנו באופן מקיף הוראות המסדירות את הנושא (להלן – "אמנת WIPO"). ביום 13.2.2013 פרסם משרד המשפטים תזכיר חוק אשר הצעת חוק זו מבוססת עליו. יחד עם זאת, הצעת החוק שונה מתזכיר החוק שפרסם משרד המשפטים בשני עניינים עיקריים: ראשית, גוף שיבצע התאמות נגישות ביצירות לא יידרש לקבל אישור ספציפי משר המשפטים או מי מטעמו לשם כך, כפי שהוצע בתזכיר החוק, שכן דרישה זו תכביד ותסרבל את הנגשת היצירות. כמו כן היא אינה קיימת במרבית המדינות שבהן הוסדר הנושא ואף באמנת WIPO אין דרישה כזו. שנית, בהצעת החוק לא נכללה הדרישה שבכל יצירה מותאמת יצוינו שם בעל זכות היוצרים ומועד פרסומה של היצירה, שכן דרישה זו אינה משרתת תכלית כלשהי והיא אף עלולה לסכל את ביצוע התאמות הנגישות. דרישה כזו אף אינה קיימת באמנת WIPO. סעיף קטן (א) על מנת לאזן בין הצורך בביצוע התאמות ביצירה לצורך הנגשתה לאדם עם מוגבלות מחד גיסא, לבין הצורך להגן על זכויותיהם של בעל זכות היוצרים ביצירה ושל יוצר היצירה, אשר גם אם העביר את זכות היוצרים בה הוא עדיין נהנה מזכות מוסרית ביצירה, מאידך גיסא, מוצע להתנות את ביצוע התאמות הנגישות ביצירה בתנאים המצטברים הבאים: מבצע ההתאמות הוא גוף הפועל שלא למטרות רווח אשר בין מטרותיו חינוך, הכשרה מקצועית או הנגשת מידע לאנשים עם מוגבלות, או אדם עם מוגבלות (סעיף קטן (א)(1)). יודגש, כי אלה עשויים לבצע את ההתאמות בעצמם או באמצעות אחר, משום שייתכן כי יזדקקו לסיועם של צדדים שלישיים בביצוע ההתאמות (לדוגמה, אדם שיבצע עבורם את פעולת התרגום לכתב ברייל). כאשר מדובר באדם עם מוגבלות, רשאי לבצע עבורו התאמות גם מי מטעמו – למשל, אפוטרופוס. ביצוע ההתאמות מותר שלא למטרות רווח (כאשר מדובר בגוף הפועל שלא למטרות רווח) או לשימוש פרטי (כאשר מדובר באדם עם מוגבלות), וזאת משום שלא ראוי כי גורמים אלה יפיקו רווח משימוש ביצירה שזכות היוצרים בה אינה שייכת להם; החזקת היצירה המקורית או עותק חוקי של היצירה (סעיף קטן (א)(2)). תנאי זה מבטיח שזכותו של בעל זכות היוצרים ביצירה לא תיפגע יתר על המידה משום שהוא מתנה את תחולת החריג בהחזקת היצירה או עותק חוקי שלה. יש לציין כי החזקת עותק חוקי של היצירה אינה חייבת להיות בהכרח רכישה של היצירה, ודי בכך שהעותק חוקי והגיע אל מבצע ההתאמות באופן חוקי (למשל, באמצעות קבלת עותק חוקי במתנה). כאשר מדובר באדם עם מוגבלות אשר מחזיק בעותק חוקי של היצירה שאינו נגיש לו, הרציונל של הצעת החוק אף מתחדד: האדם אינו מסוגל לעשות שימוש רגיל ביצירה וליהנות ממנה וזאת על אף שרכש את החזקה בה באופן חוקי; היצירה פורסמה כאמור בסעיף 11(2), כלומר, פורסמה פרסום ראשון (סעיף קטן (א)(3)). דרישה זו נכללה בסעיף משום שאין זה ראוי לאפשר ביצוע התאמות ביצירה לפני שבעל זכות היוצרים בה (במקרים רבים, מדובר ביוצר עצמו) נתן את הסכמתו לפרסמה בפומבי; השינויים שייעשו ביצירה לצורך התאמות הנגישות לא יעלו על השינויים הדרושים לצורך ביצוען (סעיף קטן (א)(4)). זאת על מנת שלא לשנות מאופייה של היצירה יותר מההכרח לצורך התאמתה. הדבר ראוי גם לאור קיומה של זכות מוסרית ביצירה הקבועה בסעיף 46(2) לחוק ולפיה לא יוטל פגם ביצירה ולא ייעשה בה סילוף, שינוי צורה או פעולה פוגענית, והכול אם יש בהם כדי לפגוע בכבודו או בשמו של היוצר, הכול בכפוף לסייג של סבירות הפעולה בנסיבות העניין (סעיפים 46 ו-50 לחוק). תנאי זה מהווה איזון ראוי בין זכותו המוסרית של היוצר ביצירתו (שכאמור הוא אינו בהכרח בעל זכות היוצרים) לבין השימוש שמבקשת הצעת חוק זו להתיר; מוצע להתנות את אפשרות ביצוע ההתאמות ביצירה בכך שאין בשוק עותקים של יצירה מותאמת הניתנים לרכישה בתנאים ובמחיר סבירים (סעיף קטן (א)(5)). זאת מכיוון שאם בעל זכות היוצרים ביצירה מבקש לממש את זכותו על ידי הוצאה לשוק ומכירה של עותקים מותאמים, בין בעצמו ובין באמצעות גורם ביניים, אין הצדקה לשלול ממנו את הזכות לקבלת תגמול כספי עבור עותקים אלה באמצעות התרת ביצוע ההתאמות בחינם ויצירת שוק חינמי של עותקים מותאמים. עם זאת, מוצע להגביל את האפשרות לבצע עותקים מותאמים בחינם רק בתנאי שהעותקים הקיימים בשוק ניתנים לרכישה בתנאים ובמחיר סבירים. דרישת התנאים והמחיר הסבירים מגשימה את תכלית התיקון – שהיא הבטחת גישה שווה ליצירות לאנשים עם מוגבלות – משום שהיא מבהירה כי על הרכישה והמחיר להיות סבירים ביחס למחירן של יצירות "רגילות" שאינן מותאמות בשוק. בנוסף, מובהר כי קיומם של עותקים מותאמים בשוק לא יגרע מאפשרות עשייתם של עותקים מותאמים "מסוג אחר" לצורך התאמת היצירה לאדם עם מוגבלות שהעותקים המותאמים הקיימים אינם נגישים לו. כך למשל, גם אם יצירה ספרותית הותאמה לאנשים עם מוגבלות ראייה באמצעות תרגומה לכתב ברייל, וקיימים עותקים בכתב ברייל הניתנים לרכישה בשוק בתנאים ובמחיר סבירים, לא יגרע הדבר מאפשרות עשיית עותק מותאם של היצירה "מסוג אחר", למשל בכתב גדול במיוחד או כקובץ שמע, וזאת עבור אדם עם לקות ראייה שאינו יכול לקרוא כתב ברייל. סעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מבצע התאמות המקיים את התנאים המנויים בסעיף קטן (א)(1)(א) יוכל להעתיק וכן להעביר בכל דרך את היצירה המותאמת או את העותקים המותאמים לאנשים עם מוגבלות או למבצעי התאמות אחרים המקיימים את אותם תנאים, ולאלה בלבד. יודגש, כי ניתן להעתיק ולהעביר את היצירה המותאמת או העותקים המותאמים בלבד, ולא את היצירה עצמה שאיננה מותאמת. לפיכך, העתקת והעברת היצירה המותאמת או העותקים המותאמים מוגבלות בשני תנאים מצטברים: א. מיהות הנמען – ניתן להעביר את העותקים המותאמים לאנשים עם מוגבלות בלבד או למבצעי התאמות אחרים; ב. מטרת ההעתקה או ההעברה – העתקה והעברה מותרות כל עוד הן נעשות שלא למטרות רווח. סעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי יצירה מותאמת תכלול את הפרטים הבאים: א. שמו של היוצר (סעיף קטן (ג)(1)) – מוצע לכלול ביצירה מותאמת את שמו של היוצר בשל זכותו המוסרית של היוצר כי "שמו ייקרא על יצירתו", כאמור בסעיף 46(1) לחוק זכות יוצרים. סעיף קטן זה משלים את סעיף קטן (א)(4) העוסק בפן אחר של זכותו המוסרית של היוצר – הזכות לשלמות היצירה; ב. הודעה לפיה העתקה או העברה של היצירה המותאמת שלא לפי הוראות סעיף קטן (ב) מהווה הפרה של זכות היוצרים (סעיף קטן (ג)(2)). דרישה זו נכללה בסעיף המוצע על מנת להבטיח כי גם לאחר התאמת היצירה והפצת עותקיה יהיה ברור כי כל שימוש אחר בה שלא בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף קטן (ב) מהווה הפרה של זכות היוצרים ביצירה. תנאי זה נועד לשמור על זכויותיו של בעל זכות היוצרים ביצירה ככל שניתן בנסיבות העניין, בד בבד עם הגשמת תכלית החוק. כל זאת, על מנת להבטיח כי לא תיגרם פגיעה בזכות היוצרים אשר עולה על הדרוש לשם הגשמת תכלית החוק, ואשר אינה מוסדרת ומאוזנת על ידי תיקון זה. סעיף קטן (ד) הזכות המוסרית המעוגנת בסעיף 46(2) לחוק קובעת כי ליוצר זכות מוסרית המכונה "הזכות לשלמות היצירה". זוהי הזכות שלא יוטל ביצירה פגם, שלא ייעשו בה סילוף או שינוי צורה אחר וכן שלא תיעשה פעולה פוגענית ביחס ליצירה אם יש באלה כדי לפגוע בכבודו או בשמו של היוצר. התאמות נגישות, מעצם טיבן, מחייבות לכל הפחות שינוי צורה של היצירה ויש להניח כי באלה אין כדי לפגוע בכבודו או בשמו של היוצר. זאת בעיקר בהתחשב בסעיף קטן (א)(4) המוצע הקובע כי השינויים שייעשו ביצירה הם רק אלה המחויבים לצורך התאמת היצירה לאנשים עם מוגבלות. על רקע זה, ועל מנת להימנע מהאפקט המצנן שעלול להיגרם מהספק שמא יוכל היוצר לטעון כלפי מבצע ההתאמות כי הוא מפר את זכותו המוסרית ובכך להרתיע גורמים מביצוע התאמות נגישות עוד טרם החלו בביצוען, מוצע להבהיר מפורשות כי התאמות נגישות שבוצעו בהתאם להצעת החוק לא ייחשבו כפעולות הסותרות את זכותו המוסרית של היוצר. זאת, על מנת שלא לעקר את התיקון המוצע מתוכן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בחשוון התשע"ד – 28.10.13 הוספת סעיף 28א 1. בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, אחרי סעיף 28 יבוא: " התאמת יצירה לאדם עם מוגבלות " התאמת יצירה לאדם עם מוגבלות " התאמת יצירה לאדם עם מוגבלות 28א. (א) ביצוע התאמות נגישות ביצירה, כמשמעותה בסעיף 4, לצורך התאמתה לאדם עם מוגבלות שמחמת מוגבלותו היצירה אינה נגישה לו (להלן – יצירה מותאמת), לרבות התאמות המהוות העתקה, ביצוע פומבי, שידור, העמדה לרשות הציבור, עשיית יצירה נגזרת או השכרה לפי סעיף 11(1) ו-(3) עד (7), מותר בתנאים אלה: (א) ביצוע התאמות נגישות ביצירה, כמשמעותה בסעיף 4, לצורך התאמתה לאדם עם מוגבלות שמחמת מוגבלותו היצירה אינה נגישה לו (להלן – יצירה מותאמת), לרבות התאמות המהוות העתקה, ביצוע פומבי, שידור, העמדה לרשות הציבור, עשיית יצירה נגזרת או השכרה לפי סעיף 11(1) ו-(3) עד (7), מותר בתנאים אלה: (א) ביצוע התאמות נגישות ביצירה, כמשמעותה בסעיף 4, לצורך התאמתה לאדם עם מוגבלות שמחמת מוגבלותו היצירה אינה נגישה לו (להלן – יצירה מותאמת), לרבות התאמות המהוות העתקה, ביצוע פומבי, שידור, העמדה לרשות הציבור, עשיית יצירה נגזרת או השכרה לפי סעיף 11(1) ו-(3) עד (7), מותר בתנאים אלה: (1) ביצוע ההתאמות נעשה על ידי מבצע התאמות; לעניין סעיף זה, "מבצע התאמות" – (1) ביצוע ההתאמות נעשה על ידי מבצע התאמות; לעניין סעיף זה, "מבצע התאמות" – (א) גוף הפועל שלא למטרות רווח, אשר בין מטרותיו חינוך, הכשרה מקצועית או הנגשת מידע לאנשים עם מוגבלות, ובלבד שההתאמות נעשות שלא למטרות רווח, וננקטים על ידי הגוף הצעדים הדרושים כדי להבטיח קיום הוראות סעיף קטן (ב); (ב) אדם עם מוגבלות או אדם מטעמו, בעצמו או באמצעות אחר, ובלבד שההתאמות מתבצעות לשימושו הפרטי; (2) ברשותו של מבצע ההתאמות היצירה או עותק חוקי של היצירה; (2) ברשותו של מבצע ההתאמות היצירה או עותק חוקי של היצירה; (3) היצירה פורסמה לפי סעיף 11(2); (3) היצירה פורסמה לפי סעיף 11(2); (4) השינויים שייעשו ביצירה לצורך התאמות הנגישות לא יעלו על השינויים הדרושים לצורך ביצוען של התאמות נגישות אלה; (4) השינויים שייעשו ביצירה לצורך התאמות הנגישות לא יעלו על השינויים הדרושים לצורך ביצוען של התאמות נגישות אלה; (5) לא קיימים עותקים של יצירה מותאמת (להלן – עותקים מותאמים) הניתנים לרכישה בשוק במחיר ובתנאים סבירים; ואולם, קיומם של עותקים מותאמים כאמור לא יגרע מאפשרות עשייתה של יצירה מותאמת מסוג אחר, לצורך התאמת היצירה לאדם עם מוגבלות אשר העותקים המותאמים הקיימים בשוק אינם נגישים לו. (5) לא קיימים עותקים של יצירה מותאמת (להלן – עותקים מותאמים) הניתנים לרכישה בשוק במחיר ובתנאים סבירים; ואולם, קיומם של עותקים מותאמים כאמור לא יגרע מאפשרות עשייתה של יצירה מותאמת מסוג אחר, לצורך התאמת היצירה לאדם עם מוגבלות אשר העותקים המותאמים הקיימים בשוק אינם נגישים לו. (ב) מבצע התאמות כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) יהיה רשאי להעתיק ולהעביר בכל דרך את היצירה המותאמת או את העותקים המותאמים לאדם עם מוגבלות או למבצע התאמות אחר כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) בלבד, ובלבד שהעתקה או העברה כאמור ייעשו שלא למטרות רווח. (ב) מבצע התאמות כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) יהיה רשאי להעתיק ולהעביר בכל דרך את היצירה המותאמת או את העותקים המותאמים לאדם עם מוגבלות או למבצע התאמות אחר כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) בלבד, ובלבד שהעתקה או העברה כאמור ייעשו שלא למטרות רווח. (ב) מבצע התאמות כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) יהיה רשאי להעתיק ולהעביר בכל דרך את היצירה המותאמת או את העותקים המותאמים לאדם עם מוגבלות או למבצע התאמות אחר כאמור בסעיף קטן (א)(1)(א) בלבד, ובלבד שהעתקה או העברה כאמור ייעשו שלא למטרות רווח. (ג) יצירה מותאמת תכלול את הפרטים המפורטים להלן: (ג) יצירה מותאמת תכלול את הפרטים המפורטים להלן: (ג) יצירה מותאמת תכלול את הפרטים המפורטים להלן: (1) שמו של היוצר, כאמור בסעיף 46(1); (1) שמו של היוצר, כאמור בסעיף 46(1); (2) הודעה לפיה העתקה או העברה של היצירה המותאמת בצורה שאינה עומדת בדרישות סעיף קטן (ב) מהווה הפרה של זכות היוצרים. (2) הודעה לפיה העתקה או העברה של היצירה המותאמת בצורה שאינה עומדת בדרישות סעיף קטן (ב) מהווה הפרה של זכות היוצרים. (ד) ביצוע התאמות נגישות ביצירה לפי סעיף זה לא ייחשבו כהפרה של זכות מוסרית ביצירה כמשמעותה בסעיף 46(2). (ד) ביצוע התאמות נגישות ביצירה לפי סעיף זה לא ייחשבו כהפרה של זכות מוסרית ביצירה כמשמעותה בסעיף 46(2). (ד) ביצוע התאמות נגישות ביצירה לפי סעיף זה לא ייחשבו כהפרה של זכות מוסרית ביצירה כמשמעותה בסעיף 46(2). (ה) בסעיף זה – (ה) בסעיף זה – (ה) בסעיף זה – "אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק שוויון זכויות); "התאמות נגישות" – כמשמעותן בחוק שוויון זכויות." "אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק שוויון זכויות); "התאמות נגישות" – כמשמעותן בחוק שוויון זכויות." "אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק שוויון זכויות); "התאמות נגישות" – כמשמעותן בחוק שוויון זכויות."