הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 541119 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל אילן גילאון פ/1756/19 הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון – כלבים בהכשרה), התשע"ד–2013 דברי הסבר חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן– החוק), נחקק במטרה לאסור הפלייתם של עיוורים המלווים בכלבי נחייה לצורך ניידותם בכניסה למקומות ציבוריים ושימוש במתקנים ציבוריים וכן בתחבורה ציבורית. החוק הקיים קובע איסור הפלייה כאמור אך ורק לעיוור המלווה בכלב נחייה. אולם, ישנו צורך להשוות את המצב גם לגבי אנשים המשמשים כאוֹמנים לכלבים ולגורי כלבים, אצלם הם שוהים במשך כשנה עד שנה וחצי. בתקופה זו לומדים הכלבים והגורים לחיות במסגרת משפחתית והם נחשפים למצבים שונים בהם ייתקלו בעת תפקידם ככלבי נחייה. בתקופה זו, המשפחה האומנת נדרשת לבצע תהליך "סוציאליזציה", הכולל הליכה עם הכלב למקומות ציבוריים שונים כגון: מרכזי קניות, מרכולים, מקומות בילוי, נסיעה בתחבורה ציבורית. ככל שהכלבים והגורים ייחשפו ליותר גירויים ותהליך הסוציאליזציה יהיה יסודי יותר, יגברו סיכויי הצלחת תהליך האילוף והסיכויים שהכלב יוכל בסוף ההליך לבצע את תפקידו הייעודי. במידה והגור לא עבר תהליך סוציאליזציה מספק בשנה הראשונה לחייו, לא יוכלו מאמניו להכשירו לתפקוד ככלב נחייה. לאחר סיום תקופת הכשרה ראשונית זו במשפחה האומנת, עוברים הכלבים תהליך הכשרה אינטנסיבי על ידי מדריכים מוסמכים לכלבי נחייה. גם תהליך זה כולל את חשיפת הכלבים לגירויים ומצבים בהם ייתקלו במסגרת תפקידם ככלבי נחייה. לשם כך, יש צורך שגם מדריכים לכלבי נחייה ייכנסו עם כלבי הנחייה לכל מרחב ציבורי באשר הוא. מטרת הצעת החוק היא להסדיר חוקית את החובה לאפשר לאוֹמן לכלב נחייה וכך גם למדריך כלבי נחייה, להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש בתחבורה הציבורית, כפי שכיום החוק קובע לגבי עיוורים. הצעת החוק מבקשת לאפשר לאוֹמן לכלב נחייה וכך גם למדריך כלבי נחייה, להיכנס למקומות ציבוריים ולהשתמש בתחבורה הציבורית באופן זהה לזה של עיוורים, כפי שקיים כיום בחוק. לצורך כך, מוצע להחיל את הסעיף בחוק הקיים האוסר להגביל את זכותו של עיוור להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במתקן בו וכן להשתמש בתחבורה ציבורית, וכן להחיל את הסעיף בו חל איסור על גביית תשלום מעיוור בכניסה למקום ציבורי, שימוש במתקן בו ושימוש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מלווה בכלב נחייה, גם על אומן לכלב נחייה, או מדריך לכלב נחייה, בתקופת הכשרתם. כמו כן, מבקשת הצעת החוק לאפשר הגשת תביעה אזרחית בגין הפרת הוראות החוק, ואולם תביעה אזרחית על ההפרה כלפי אומן לכלב נחייה או מדריך כלבי נחייה תוגש רק בידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. הצעת החוק אף מבקשת לתקן את ההוראה העונשית הקיימת בחוק ולהגדיר את הקנסות שיוטלו על העובר על הוראות החוק, וכן להחיל הוראות שונות מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק השוויון), בגין הפרת הוראות החוק. בנוסף, מחליפה הצעת החוק את ההגדרה "מקום ציבורי" בהגדרה הרחבה שבחוק השוויון. הצעת חוק נכתבה על בסיס תזכיר חוק ממשלתי חוק איסור הפליית אנשים עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשע"ג–2013 (תיקון – כלבים בהכשרה), התשע"ד–2013, שהכין משרד הרווחה והשירותים החברתיים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד בחשוון התשע"ד – 28.10.13 תיקון סעיף 1 1. בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג–1993 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: (1) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: (1) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: (1) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: (1) במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: ""מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ה לחוק השוויון;"; ""מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ה לחוק השוויון;"; ""מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ה לחוק השוויון;"; ""מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ה לחוק השוויון;"; (2) בהגדרה "כלב נחייה", המילה "מאולף" – תימחק, ובסופה יבוא "שעבר הכשרה לתפקיד זה"; (2) בהגדרה "כלב נחייה", המילה "מאולף" – תימחק, ובסופה יבוא "שעבר הכשרה לתפקיד זה"; (2) בהגדרה "כלב נחייה", המילה "מאולף" – תימחק, ובסופה יבוא "שעבר הכשרה לתפקיד זה"; (2) בהגדרה "כלב נחייה", המילה "מאולף" – תימחק, ובסופה יבוא "שעבר הכשרה לתפקיד זה"; (2) בהגדרה "כלב נחייה", המילה "מאולף" – תימחק, ובסופה יבוא "שעבר הכשרה לתפקיד זה"; (3) בסופו יבוא: (3) בסופו יבוא: (3) בסופו יבוא: (3) בסופו יבוא: (3) בסופו יבוא: ""אומן לכלב נחייה" – אדם המגדל כלב לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה והוא בעל תעודה מטעם מרכז הדרכה לכלבי נחייה, המעידה על תפקידו כאומן לכלב נחייה; ""אומן לכלב נחייה" – אדם המגדל כלב לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה והוא בעל תעודה מטעם מרכז הדרכה לכלבי נחייה, המעידה על תפקידו כאומן לכלב נחייה; ""אומן לכלב נחייה" – אדם המגדל כלב לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה והוא בעל תעודה מטעם מרכז הדרכה לכלבי נחייה, המעידה על תפקידו כאומן לכלב נחייה; ""אומן לכלב נחייה" – אדם המגדל כלב לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה והוא בעל תעודה מטעם מרכז הדרכה לכלבי נחייה, המעידה על תפקידו כאומן לכלב נחייה; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק השוויון" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "חוק השוויון" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "חוק השוויון" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "חוק השוויון" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "כלב בתהליך הכשרה" – כלב הגדל אצל אומן לכלב נחייה לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה, או כלב העובר הכשרה כאמור על ידי מדריך כלבי נחייה; "כלב בתהליך הכשרה" – כלב הגדל אצל אומן לכלב נחייה לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה, או כלב העובר הכשרה כאמור על ידי מדריך כלבי נחייה; "כלב בתהליך הכשרה" – כלב הגדל אצל אומן לכלב נחייה לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה, או כלב העובר הכשרה כאמור על ידי מדריך כלבי נחייה; "כלב בתהליך הכשרה" – כלב הגדל אצל אומן לכלב נחייה לצורך הכשרתו לתפקיד כלב נחייה, או כלב העובר הכשרה כאמור על ידי מדריך כלבי נחייה; "מדריך כלבי נחייה" – בוגר מרכז הדרכה לכלבי נחייה, שתפקידו להכשיר כלבי נחייה והוא בעל תעודה המעידה על הסמכתו לתפקידו; "מדריך כלבי נחייה" – בוגר מרכז הדרכה לכלבי נחייה, שתפקידו להכשיר כלבי נחייה והוא בעל תעודה המעידה על הסמכתו לתפקידו; "מדריך כלבי נחייה" – בוגר מרכז הדרכה לכלבי נחייה, שתפקידו להכשיר כלבי נחייה והוא בעל תעודה המעידה על הסמכתו לתפקידו; "מדריך כלבי נחייה" – בוגר מרכז הדרכה לכלבי נחייה, שתפקידו להכשיר כלבי נחייה והוא בעל תעודה המעידה על הסמכתו לתפקידו; "מרכז הדרכה לכלבי נחייה" – גוף שהוכר על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד הביטחון כמרכז הדרכה להכשרת כלבי נחייה; "מרכז הדרכה לכלבי נחייה" – גוף שהוכר על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד הביטחון כמרכז הדרכה להכשרת כלבי נחייה; "מרכז הדרכה לכלבי נחייה" – גוף שהוכר על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד הביטחון כמרכז הדרכה להכשרת כלבי נחייה; "מרכז הדרכה לכלבי נחייה" – גוף שהוכר על ידי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד הביטחון כמרכז הדרכה להכשרת כלבי נחייה; "נציבות השוויון" – נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק השוויון." "נציבות השוויון" – נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק השוויון." "נציבות השוויון" – נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק השוויון." "נציבות השוויון" – נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק השוויון." תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלב נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: "(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלב נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: "(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלב נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: "(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלב נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: "(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו גם לגבי אומן לכלב נחייה ולגבי מדריך כלבי נחייה, המוביל כלב בתהליך הכשרה, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (1) ברשותו תעודה המעידה על תפקידו מאת מרכז הדרכה לכלבי נחייה; (1) ברשותו תעודה המעידה על תפקידו מאת מרכז הדרכה לכלבי נחייה; (1) ברשותו תעודה המעידה על תפקידו מאת מרכז הדרכה לכלבי נחייה; (1) ברשותו תעודה המעידה על תפקידו מאת מרכז הדרכה לכלבי נחייה; (2) כלב הנחייה מסומן בהתאם לכללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים." (2) כלב הנחייה מסומן בהתאם לכללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים." (2) כלב הנחייה מסומן בהתאם לכללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים." (2) כלב הנחייה מסומן בהתאם לכללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים." הוספת סעיף 3א 3. אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: "תרופות "תרופות "תרופות 3א. (א) אדם עיוור, או נציבות השוויון בעניינו של אדם עיוור, רשאים להגיש תביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיף 3(א) ו-(ב) לחוק זה; על הפרת ההוראות כאמור יחולו הוראות סעיף 19נא(א) לחוק השוויון ועל תביעה כאמור יחולו הוראות סעיפים 19נא(ב)(1), 19נא(ו) 19נב, 19נג ו-19סה לחוק השוויון. (ב) נציבות השוויון רשאית להגיש תובענה לסעד של צו עשה או צו מניעה בשל הפרת הוראת סעיף 3(ג) לחוק זה; על תביעה כאמור יחולו הוראות סעיף 19נג ו-19סה(א), למעט פסקה (1), לחוק השוויון, בשינויים המחויבים." החלפת סעיף 4 4. במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "עונשין "עונשין "עונשין 4. (א) העובר על הוראה לפי סעיף 2, דינו – כפל הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין. (ב) העובר על הוראה לפי סעיף 3(א) או (ב), דינו – כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין." (ג) העובר על הוראה לפי סעיף 3(ג), דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." הוספת סעיף 4א 5. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: "החלת סעיפים מחוק השוויון "החלת סעיפים מחוק השוויון "החלת סעיפים מחוק השוויון 4א. (א) סעיפים 19מה ו-19מט לחוק השוויון יחולו על הפרת הוראות לפי סעיף 3, בשינויים המחויבים. (ב) סעיף 19מח(ב) לחוק השוויון יחול על הפרת הוראות לפי סעיף 3(א) ו-(ב)."