הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 באוקטובר28 805 כ"ד בחשוון התשע"ד עמוד 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ד9 'הצעת חוק המילווה (חברות ביטוח) (תיקון מס 28 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-), התשע"ד9'הצעת חוק המילווה (חברות ביטוח) (תיקון מס א 12 הוספת סעיף .1 12 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1962-בחוק המילווה (חברות ביטוח), התשכ"ג יבוא: "ניהול המילווה א.12 משרד האוצר ינהל את כל ענייני המילווה ואיגרות החוב המונפקות לפי חוק זה." 13 תיקון סעיף .2 ."(א) לחוק העיקרי, במקום "בנק ישראל" יבוא "משרד האוצר13 בסעיף תחילה .3 ,), ואולם רשאי שר האוצר2014 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ט בטבת התשע"ד בצו, לדחות את המועד האמור לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. , קובע, בסעיף 2010-חוק בנק ישראל, התש"ע סעיפים (ה), כי הנהלת מילוות המדינה שהוצאו 48 2– ו1 בישראל על פי חוק שחוקק לפני פרסומו תהיה בידי בנק ישראל, אם אין הוראה אחרת בחוק לגבי (א) בחוק המילווה (חברות ביטוח), 13 מלווה מסוים. סעיף חוק המילווה (חברות ביטוח)), קובע - (להלן1962-התשכ"ג כי בנק ישראל ינהל פנקס שבו יירשמו שמותיהם של בעלי איגרות החוב, מעניהם הרשומים ופרטי האיגרות. החוק המוצע מטרתו להעביר את ניהול כל ענייני המילווה ואיגרות החוב המונפקות לפי חוק המילווה (א) 13 (חברות ביטוח), ובכלל זה את ניהול הפנקס לפי סעיף לחוק האמור, מאחריות בנק ישראל לאחריות משרד האוצר. בעבר, ההחלטות העקרוניות בנושא ניהול החוב הממשלתי המקומי התקבלו על ידי אגפים שונים במשרד האוצר, ואולם בהתאם להוראות חוק מילווה המדינה, חוק מילווה המדינה), ניהול ענייני - (להלן1979-התשל"ט איגרות החוב אשר הוציאה הממשלה לפי חוק מילווה המדינה הופקד בעבר בידי בנק ישראל. בהתאם לכך, הביצוע והיישום של ההחלטות העקרוניות שהתקבלו במשרד האוצר, ובפרט החלטות בדבר העברת התשלומים וקבלת התקבולים על פי תנאי איגרות החוב שהונפקו לפי חוק מילווה המדינה, נוהלו בידי בנק ישראל. 2005-), התשס"ה14 'בחוק מילווה המדינה (תיקון מס ), תוקן סעיף 14 ' תיקון מס- ) (להלן93 '(ס"ח התשס"ה, עמ לחוק מילווה המדינה, ונקבע בו כי "משרד האוצר ינהל 8 את כל ענייני המילווה". בעקבות התיקון האמור, משנת , החל משרד האוצר לנהל את ענייני איגרות החוב 2006 ,שהנפיקה המדינה לפי חוק מילווה המדינה. לצורך זה הוקמה היחידה לניהול החוב באגף החשב הכללי במשרד היחידה לניהול החוב). היחידה היא גוף - האוצר (להלן אינטגרלי אשר מאגד בתוכו את כל ההיבטים של ניהול החוב של מדינת ישראל, לרבות קבלת ההחלטות הנוגעות למימון הגירעון בתקציב המדינה, ניהול מצבת החובות של המדינה, ניהול סיכונים פיננסיים, ביצוע הנפקות איגרות החוב הסחירות במכרזים בשוק המקומי, ביצוע הנפקות, תשלומים ותקבולים בגין איגרות החוב הלא סחירות לקרנות הפנסיה ועוד. מגמה זו היא חלק ממגמה כלל עולמית שלפיה ניהול החוב הממשלתי, על היבטיו השונים, מרוכז בידי גוף אחד, בעל אחריות כוללת. תהליך העברת האחריות על ניהול ענייני המילווה לפי חוק מילווה המדינה מבנק ישראל למשרד האוצר, ובפרט ההעברה של ביצוע התשלומים והתקבולים מידי בנק ישראל לידי משרד האוצר, הוא תהליך הדרגתי. כך, , הועברה למשרד האוצר 14 'בתחילה, במסגרת תיקון מס האחריות לניהול ענייני המילווה של איגרות החוב המונפקות לפי חוק מילווה המדינה (איגרות חוב סחירות וכן איגרות החוב "ערד" ו"מירון" המיועדות לקופות גמל לקצבה בלבד). בהמשך הועברה למשרד האוצר בשנת , בעקבות הסכם בינו לבין בנק ישראל, האחריות 2010 לטיפול באיגרות החוב שהמדינה מנפיקה למוסד לביטוח לאומי. התיקון המוצע נועד להשלים את התהליך ולהעביר למשרד האוצר גם את האחריות לענייני המילווה של איגרות החוב שמנפיקה המדינה לפי חוק המילווה (חברות ביטוח). הטיפול בתחום זה נותר עד כה באחריות בנק ישראל בשל המורכבות המאפיינת אותו, ומתוך רצון לבסס את פעילות היחידה לניהול החוב ולבצע את המעבר באופן הדרגתי, כדי להימנע מתקלות תפעוליות. מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע 3 סעיף ). עם 2014 בינואר1( ביום כ"ט בטבת התשע"ד זאת מוצע להסמיך את שר האוצר, לדחות את המועד האמור לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, זאת כדי להבטיח כי העברת ניהול כל עניני המילווה ואיגרות החוב תושלם לאחר השלמת ההיערכות התפעולית הנדרשת. הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה , והיא מתפרסמת כעת בשנית.220 'התשע"ג, עמ 144 '; התש"ן, עמ10 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.10.2013 ,, כ"ד בחשוון התשע"ד805 - הצעת חוק הממשלה  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר