הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 488131 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי ניצן הורוביץ מירי רגב דב חנין משה מזרחי מרב מיכאלי מיכל רוזין אראל מרגלית אליהו ישי פ/1773/19 הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס' 10 והוראת שעה) (תיקון – הרחבת הזכאים להנחות לתשלומים מופחתים והפיכתם להוראת קבע), התשע"ד–2013 דברי הסבר בשנים האחרונות האמירו מחירי החשמל במידה ניכרת. החשמל הוא מצרך יסודי וחיוני לקיום בסיסי של כל אדם בימינו, כמעט כמו מזון ומים. לפיכך, הכיר המחוקק בצורך להבטיח, שגם אוכלוסיות נזקקות יוכלו לצרוך חשמל לצורכי קיום, תוך שיינתנו להן הנחות מסויימות בתעריפי החשמל. סעיף 31א לחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק), קובע כי קשישים שהגיעו לגיל הפרישה ומקבלים גמלת הבטחת הכנסה לפי סעיף 2(א)(4) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"ם-1980, וכן זכאים נוספים שייקבעו בתקנות, זכאים לתשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריף בעד 400 קוט"ש חשמל הנצרכים על ידיהם מדי חודש לצריכה ביתית למגורים. בתקנות נקבע כי גם נכי הרדיפות הנאצים ונכי המלחמה בנאצים, העונים על תנאי זכאות מסויימים, ובעיקר – כאלה שמצבם הכלכלי ירוד במיוחד, וכן גמלאים נכים מסויימים יהיו זכאים להנחה האמורה בתעריפים. כן נקבע בחוק כי ההפחתה מתשלומים שתינתן לזכאים לא תעלה על 1.5% מהכנסות חברת החשמל, בעבור צריכת חשמל. לאחר שהתברר כי תקרת סכום ההנחות שנקבעה בחוק אינה מנוצלת במידה רבה, סברה הכנסת כי יש מקום להרחיב את אוכלוסיית הזכאים להנחות. בהתאם לכך התקבל בכנסת חוק משק החשמל (תיקון מס' 10 והוראת שעה), התשע"ב–2012, אשר קבע הוראת שעה לתקופה שמיום 1 במאי 2012 עד ליום 31 בדצמבר 2013, אשר בה יוגדל מעגל הזכאים להנחה בתעריפי החשמל, לקבוצות נזקקות נוספות, אשר נמנו בתוספת לחוק. עתה מתברר, כי גם לאחר שהורחבה אוכלוסיית הזכאים, עדיין רחוק הסכום המוענק כהנחה לזכאים מן השיעור המרבי שנקבע בחוק. על פי פרסומי הרשות לשירותים ציבוריים (חשמל), היקף ההנחות השנתי מסתכם בכ-160 מיליון שקלים חדשים בעוד שיעור של 1.5% מהכנסות חברת החשמל מסתכם בכ-300 מיליון שקלים חדשים לפחות. לאור האמור לעיל, והצורך להבטיח המשך מתן ההנחות לזכאים, מוצע להפוך את ההוראות המרחיבות את מעגל הזכאים להוראת קבע בחוק, ולהוסיף למעגל הזכאים אוכלוסיות נוספות של זכאים המצויים במצוקה כלכלית קשה. כך, מוצע להוסיף לזכאים את כלל מקבלי קצבת השירותים המיוחדים, קצבת ילד נכה, קצבת סיעוד וקצבת הניידות לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, בעוד על פי המצב כיום, רק חלק מאוכלוסיות אלה זכאיות לתשלום מופחת. בנוסף, מוצע להעניק הנחה כאמור למקבלי קצבת נכות כללית, אשר הם נכים קשים הנזקקים לסיוע צמוד בדרך כלל, והוצאותיהם השוטפות עולות על הרגיל. יצויין, כי הרחבת אוכלוסיית הזכאים תביא ליתר התאמה בין האוכלוסיות הזכאיות להנחה בתעריפי החשמל לבין האוכלוסיות הזכאיות להנחה בתעריפי המים, כפי שנקבעו לפי סעיף 102 לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001, בהחלטת ועדת הכספים של הכנסת לעניין זה מיום 2 באפריל 2012. לבסוף, יש להדגיש, כי אין חשש שהרחבת אוכלוסיית הזכאים תביא לחריגה מתקרת סכום ההנחות של 1.5% מהכנסות חברת החשמל, שכן במקרה כזה יופעל מנגנון הקבוע כבר בחוק לצמצום אוכלוסיית הזכאים. המציעים סבורים כי הבטחת המשך מתן ההנחות לזכאים, כמו גם הרחבת מעגל הזכאים הינה צו השעה, על רקע המצוקה הכלכלית הגוברת ולשם הקלה, ולו מעטה, על הקבוצות המוחלשות ביותר באוכלוסייה בכל הנוגע לנטל ההוצאות הקבועות המוטל עליהן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בכסלו התשע"ד – 4.11.13 תיקון סעיף 2 1. בחוק משק החשמל (תיקון מס' 10 והוראת שעה), התשע"ב–2012, בסעיף 2 – בחוק משק החשמל (תיקון מס' 10 והוראת שעה), התשע"ב–2012, בסעיף 2 – בחוק משק החשמל (תיקון מס' 10 והוראת שעה), התשע"ב–2012, בסעיף 2 – (1) במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון סעיף 31א והוספת תוספת"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון סעיף 31א והוספת תוספת"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון סעיף 31א והוספת תוספת"; (2) במקום הרישה יבוא "בחוק העיקרי – "; (2) במקום הרישה יבוא "בחוק העיקרי – "; (2) במקום הרישה יבוא "בחוק העיקרי – "; (3) בפסקה (2), בתוספת המובאת בה – (3) בפסקה (2), בתוספת המובאת בה – (3) בפסקה (2), בתוספת המובאת בה – (א) בפרט (1), המילים "תקנה 3(ב) ו(ג)" – יימחקו; (א) בפרט (1), המילים "תקנה 3(ב) ו(ג)" – יימחקו; (ב) בפרט (2), הסיפה החל במילים "למעט" – תימחק; (ב) בפרט (2), הסיפה החל במילים "למעט" – תימחק; (ג) בפרט (3), במקום "סעיף 224(א)(2)" יבוא "פרק י'" ובסופו יבוא "(בתוספת זו – חוק הביטוח הלאומי)"; (ג) בפרט (3), במקום "סעיף 224(א)(2)" יבוא "פרק י'" ובסופו יבוא "(בתוספת זו – חוק הביטוח הלאומי)"; (ד) אחרי פרט (3) יבוא: (ד) אחרי פרט (3) יבוא: "(3א) צרכן הזכאי לקצבת זיקנה לנכה לפי סעיף 251(ב) לחוק הביטוח הלאומי; (3ב) צרכן הזכאי לקצבת ניידות מכח סעיף 3 להסכם בדבר גימלת ניידות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי; (3ג) צרכן הזכאי לקיצבת נכות חודשית לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי, שנקבעה לו נכות רפואית בשיעור של 70% לפחות;".