הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 542089
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אביגדור ליברמן
מאיר שטרית
עפר שלח
איתן כבל
ראובן ריבלין
עמר בר-לב
אליהו ישי
רונן הופמן
מרדכי יוגב
פ/1782/19
הצעת חוק ייעול הפיקוח של ועדת החוץ והביטחון, התשע"ד–2013
דברי הסבר
חוק יסוד: הממשלה קובע כי על הממשלה "למסור לכנסת ולוועדותיה מידע על-פי דרישתן ותסייע להן במילוי תפקידן". חוק יסוד: הכנסת מסמיך את הכנסת לקבוע בתקנונה "הוראות בדבר סמכותן של הוועדות לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד בשירות המדינה... ולחייבו למסור מידע שבידו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן". בסעיפים 123, 124 ו-127 לתקנון הכנסת, שנחקקו בהתאם להוראה זו בחוק: יסוד הכנסת, מעוגנת החובה המוטלת על עובדים ונושאי משרה בשירות המדינה המוזמנים לוועדות הכנסת להתייצב לדיוני ועדות הכנסת אליהם זומנו, ולמסור לוועדות את המידע שברשותן.
עם זאת, בשנים האחרונות נתקלה ועדת החוץ והביטחון במקרים רבים בהם גורמים במערכת הביטחון, על זרועותיה השונות, פועלים בניגוד להוראות התקנון, אינם מתייצבים לדיוני הוועדה או ועדות המשנה שלה ואינם מוסרים מידע כפי שהתבקשו על ידי הוועדה או ועדות המשנה.
הפיקוח על הרשות המבצעת הוא בין תפקידה החשובים של הכנסת, הוא נדבך חשוב במנגנוני האיזונים והבלמים עליהם מושתת עיקרון הפרדת רשויות, המהווה אבן יסוד במשטר הדמוקרטי. ועדת החוץ והביטחון של הכנסת היא זרוע הכנסת לפיקוח על מערכת הביטחון, באמצעות מליאתה, ועדות המשנה שלה והועדות המשותפות לה.
כדי לקיים פיקוח אפקטיבי, בסמכותה ומחובתה של ועדת החוץ והביטחון לקבל כל מידע שנדרש לה מהגורמים עליהם היא מפקחת, בעל פה או בכתב. נוכח הסודיות והחשאיות המאפיינים את פעילות מערכת הביטחון נסמכת ועדת החוץ והביטחון, יותר מוועדות פרלמנטריות אחרות, על דיווחי הגופים המפוקחים על ידה ועל המידע המתקבל מהם. לכן, על מערכת הביטחון מוטלת אחריות מוגברת לדווח לוועדה ולוועדות המשנה על פעילות הגופים בשקיפות מקסימאלית, בפתיחות רבה ובאופן מלא ללא סייג. זאת, על מנת לאפשר לוועדה לקיים את חובתה בפיקוח אפקטיבי על הגופים. משכך, התנהלותה של מערכת הביטחון, כאשר נציגיה אינם מגיעים לדיונים או אינם מדווחים באופן מלא על פעילותם פוגעת פגיעה קשה בפיקוח הפרלמנטרי על מערכת הביטחון.
כדי להתמודד עם בעיה זו, מציעים יוזמי הצעת החוק, חברי ועדת החוץ והביטחון, לערוך שינויים בשני מישורים. במישור הראשון לעגן את הוראות התקנון העוסקות בחובת התייצבות ומסירת מידע בחוק שייוחד לעבודתה של הועדה; במישור השני, להוסיף לוועדה סמכויות לפתוח בהליכים נגד אי התייצבות ואי מסירת מידע לוועדה, הן על ידי שרים בממשלה והן על ידי עובדי ציבור. בנוסף, מוצע לעגן בחוק את סמכותה של הוועדה לערוך ביקורים תקופתיים וביקורי פתע.
הצעת החוק מבקשת להעניק לוועדה כלים אשר יאפשרו לה להתמודד עם מקרים בהם זומן אדם ולא התייצב בפניה, לא מסר מידע, ללא טעם צודק, או הורה לאחר שלא למסור מידע או להתייצב, וזאת במדרג סנקציות עולה בהתאם לחומרה, ולמיהות האדם שסרב להתייצב.
במקרה שלא התייצב עובד ציבור לדיון אליו הוזמן, או לא מסר מידע, או הורה לאחר לעשות כן, תפנה הוועדה לגורם המשמעת האחראי בעניינו. במקרה שלא התייצב שר או לא מסר מידע, או הורה לאחר לעשות כן, יפנה יושב הוועדה ליושב ראש הכנסת במטרה בבקשה לזמן את השר הממונה ליתן טעם מדוע לא התייצב או לא מסר מידע. אם גם לאחר זימונו ליושב ראש הכנסת, לא התייצב השר או לא מסר מידע, תחליט הוועדה האם להגיש כנגדו קובלנה לוועדת האתיקה.
בנוסף, מוצע להסמיך את הוועדה להוציא צו הבאה אשר יחייב את התייצבותו של מוזמן שלא התייצב לישיבות הוועדה, בדומה לסמכות הוועדה לביקורת המדינה הקבועה בסעיף 18א לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
עוד מוצע לעגן בחוק את סמכותה הטבועה של הוועדה לערוך ביקורים תקופתיים במתקני מערכת הביטחון, לרבות ביקורי פתע, לשוחח עם כל חייל ולדורש ממנו מידע. בנוסף, מוצע להקנות ליושב ראש הוועדה וליושבי ראש ועדות המשנה מעמד של מבקר רשמי במתקני מערכת הביטחון, בדומה למוסד המבקר הרשמי בבתי הסוהר לפי פקודת בתי הסוהר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בכסלו בתשע"ד – 4.11.13
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"גוף ציבורי" – אחד מאלה: "גוף ציבורי" – אחד מאלה:
(1) הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) תאגיד שהוקם בחוק;
(4) חברה ממשלתית וחברה-בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975;
"הוועדה" – ועדת החוץ והביטחון של הכנסת והוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון וועדת הכספים של הכנסת כמשמעותה לפי סעיף 18 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; "הוועדה" – ועדת החוץ והביטחון של הכנסת והוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון וועדת הכספים של הכנסת כמשמעותה לפי סעיף 18 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
"השר הממונה" – השר הממונה על הגוף הציבורי. "השר הממונה" – השר הממונה על הגוף הציבורי.
חובת מסירת מידע לוועדת החוץ והביטחון 2. (א) לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת משנה שלה רשאית היא לדרוש מכל גוף ציבורי מידע שבתחום סמכותו או פעילותו. (א) לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת משנה שלה רשאית היא לדרוש מכל גוף ציבורי מידע שבתחום סמכותו או פעילותו.
(ב) גוף ציבורי הנתון לפיקוחה של הוועדה או של ועדת משנה שלה חייב בדיווחים לוועדה או לוועדת המשנה בנושאים ובהתאם לאמות מידה כפי שקבעה הוועדה או ועדת המשנה מעת לעת, וכן חייב הוא בדיווח עתי בנושאים כפי שקבע יושב ראש הוועדה או יושב ראש ועדת המשנה. (ב) גוף ציבורי הנתון לפיקוחה של הוועדה או של ועדת משנה שלה חייב בדיווחים לוועדה או לוועדת המשנה בנושאים ובהתאם לאמות מידה כפי שקבעה הוועדה או ועדת המשנה מעת לעת, וכן חייב הוא בדיווח עתי בנושאים כפי שקבע יושב ראש הוועדה או יושב ראש ועדת המשנה.
(ג) מידע כאמור יכול שיועבר בין בעל פה ובין בכתב, בהתאם לדרישת הוועדה או ועדת המשנה ויימסר בלא דיחוי. (ג) מידע כאמור יכול שיועבר בין בעל פה ובין בכתב, בהתאם לדרישת הוועדה או ועדת המשנה ויימסר בלא דיחוי.
חובת התייצבות בפני ועדת החוץ והביטחון
3. (א) הוועדה או ועדת המשנה שלה רשאית לזמן לישיבותיה עובד, נושא משרה או כל ממלא תפקיד בגוף ציבורי וכן חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955; מי שזומן כאמור יתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה וימסור לה את המידע שבידו הנוגע לתחום סמכותו או פעילותו של הגוף בו הוא מכהן בקשר לנושא הדיון. (א) הוועדה או ועדת המשנה שלה רשאית לזמן לישיבותיה עובד, נושא משרה או כל ממלא תפקיד בגוף ציבורי וכן חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955; מי שזומן כאמור יתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה וימסור לה את המידע שבידו הנוגע לתחום סמכותו או פעילותו של הגוף בו הוא מכהן בקשר לנושא הדיון.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר הממונה או ראש הגוף הציבורי, לפי העניין, להופיע בפני הוועדה או ועדת המשנה במקום מי שזומן והוא יודיע על כך לוועדה או לוועדת המשנה זמן סביר לפני הדיון. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר הממונה או ראש הגוף הציבורי, לפי העניין, להופיע בפני הוועדה או ועדת המשנה במקום מי שזומן והוא יודיע על כך לוועדה או לוועדת המשנה זמן סביר לפני הדיון.
(ג) זומן השר הממונה או ראש גוף ציבורי לישיבת הוועדה או ועדת המשנה, או נדרש ממנו מידע, רשאי הוא להודיע כי נציגו יופיע במקומו, אלא אם כן החליטה הוועדה או ועדת המשנה כי השר הממונה או ראש הגוף הציבורי, לפי העניין, יתייצב בפניה בעצמו. (ג) זומן השר הממונה או ראש גוף ציבורי לישיבת הוועדה או ועדת המשנה, או נדרש ממנו מידע, רשאי הוא להודיע כי נציגו יופיע במקומו, אלא אם כן החליטה הוועדה או ועדת המשנה כי השר הממונה או ראש הגוף הציבורי, לפי העניין, יתייצב בפניה בעצמו.
דין אי-התייצבות ודין אי-מסירת מידע 4. מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף 2, או מי שהוזמן להתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה, כאמור בסעיף 3, ולא עשה כן, ללא הודעה הולמת מראש וללא טעם צודק, או סירב להתייצב, או הורה לאחר לעשות כן, תפנה הוועדה או ועדת המשנה לא יאוחר מיום שני שלאחר מכן לנציבות שירות המדינה, או לפרקליט הצבאי הראשי, או לגורם אחר המוסמך לדון בתלונות בענייני משמעת, לפי העניין, בבקשה להפעיל את סמכותם כלפי המוזמן או מי שנדרש למסור מידע, או כלפי מי שהורה לו שלא למסור מידע או להתייצב כאמור, ואלה יודיעו לוועדה או לוועדת המשנה על הפעולות שנקטו בעניין; העתק הפנייה יימסר גם לשר הממונה או לראש הגוף הציבורי, לפי העניין. מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף 2, או מי שהוזמן להתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה, כאמור בסעיף 3, ולא עשה כן, ללא הודעה הולמת מראש וללא טעם צודק, או סירב להתייצב, או הורה לאחר לעשות כן, תפנה הוועדה או ועדת המשנה לא יאוחר מיום שני שלאחר מכן לנציבות שירות המדינה, או לפרקליט הצבאי הראשי, או לגורם אחר המוסמך לדון בתלונות בענייני משמעת, לפי העניין, בבקשה להפעיל את סמכותם כלפי המוזמן או מי שנדרש למסור מידע, או כלפי מי שהורה לו שלא למסור מידע או להתייצב כאמור, ואלה יודיעו לוועדה או לוועדת המשנה על הפעולות שנקטו בעניין; העתק הפנייה יימסר גם לשר הממונה או לראש הגוף הציבורי, לפי העניין.
פנייה ליושב ראש הכנסת 5. לא מסר השר הממונה מידע כאמור בסעיף 2, או סירב השר הממונה להתייצב בפני הוועדה כאמור בסעיף 3, או הורה לאדם אחר שלא למסור מידע או להתייצב כאמור, רשאי יושב ראש הוועדה, לפנות ליושב ראש הכנסת בבקשה לזמן את השר הממונה ליתן טעם מדוע לא התייצב, לא מסר מידע או הורה לאחר לעשות כן, ורשאי יושב ראש ועדת משנה לעשות כן, לאחר שהודיע על כך ליושב ראש הוועדה; קיבל יושב ראש הכנסת בקשה כאמור, יזמן את השר הממונה ביום שני שלאחר מכן. לא מסר השר הממונה מידע כאמור בסעיף 2, או סירב השר הממונה להתייצב בפני הוועדה כאמור בסעיף 3, או הורה לאדם אחר שלא למסור מידע או להתייצב כאמור, רשאי יושב ראש הוועדה, לפנות ליושב ראש הכנסת בבקשה לזמן את השר הממונה ליתן טעם מדוע לא התייצב, לא מסר מידע או הורה לאחר לעשות כן, ורשאי יושב ראש ועדת משנה לעשות כן, לאחר שהודיע על כך ליושב ראש הוועדה; קיבל יושב ראש הכנסת בקשה כאמור, יזמן את השר הממונה ביום שני שלאחר מכן.
פנייה לוועדת האתיקה 6. לא מסר השר הממונה מידע או סירב השר הממונה להתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה, או המשיך להורות לאדם אחר שלא למסור מידע או להתייצב, אף לאחר זימונו של השר בידי יושב ראש הכנסת לפי סעיף 5, תתכנס הוועדה או ועדת המשנה לא יאוחר מיום שלישי שלאחר מכן, ורשאית היא להחליט להגיש בעניינו קובלנה לוועדת האתיקה של הכנסת; ועדת משנה רשאית אף היא לעשות כן, לאחר שהודיעה על כך ליושב ראש הוועדה. לא מסר השר הממונה מידע או סירב השר הממונה להתייצב בפני הוועדה או ועדת המשנה, או המשיך להורות לאדם אחר שלא למסור מידע או להתייצב, אף לאחר זימונו של השר בידי יושב ראש הכנסת לפי סעיף 5, תתכנס הוועדה או ועדת המשנה לא יאוחר מיום שלישי שלאחר מכן, ורשאית היא להחליט להגיש בעניינו קובלנה לוועדת האתיקה של הכנסת; ועדת משנה רשאית אף היא לעשות כן, לאחר שהודיעה על כך ליושב ראש הוועדה.
צו הבאה 7. (א) הוזמן השר הממונה או ראש גוף ציבורי להתייצב בפני הוועדה או ועדת משנה שלה, כאמור בסעיף 3, ולא התייצב, רשאית הוועדה, ברוב חבריה, לדרוש ממנו להתייצב לפניה כאמור; הדרישה תהיה בכתב חתום בידי יושב ראש הוועדה; הדרישה תומצא לפחות שבעה ימים לפני המועד שנקבע להתייצבות. (א) הוזמן השר הממונה או ראש גוף ציבורי להתייצב בפני הוועדה או ועדת משנה שלה, כאמור בסעיף 3, ולא התייצב, רשאית הוועדה, ברוב חבריה, לדרוש ממנו להתייצב לפניה כאמור; הדרישה תהיה בכתב חתום בידי יושב ראש הוועדה; הדרישה תומצא לפחות שבעה ימים לפני המועד שנקבע להתייצבות.
(ב) מי שקיבל דרישה להתייצב כאמור בסעיף קטן (א) ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס. (ב) מי שקיבל דרישה להתייצב כאמור בסעיף קטן (א) ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס.
ביקורים תקופתיים 8. (א) לשם מילוי תפקידה, רשאית הוועדה וועדת משנה שלה לערוך ביקורים, לרבות ביקורי פתע, בגוף הציבורי, כפי שיורה יושב ראש הוועדה או יושב ראש ועדת המשנה ולשוחח עם כל עובד, נושא משרה, ממלא תפקיד או חייל, ולדרוש מהם מידע הדרוש לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת המשנה. (א) לשם מילוי תפקידה, רשאית הוועדה וועדת משנה שלה לערוך ביקורים, לרבות ביקורי פתע, בגוף הציבורי, כפי שיורה יושב ראש הוועדה או יושב ראש ועדת המשנה ולשוחח עם כל עובד, נושא משרה, ממלא תפקיד או חייל, ולדרוש מהם מידע הדרוש לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת המשנה.
(ב) ביקשה הוועדה או ועדת המשנה לקיים ביקור כאמור בסעיף קטן (א), חייב הגוף הציבורי לאפשר את הביקור ולסייע בידי הוועדה וחבריה בקיומו ובהשגת תכליתו של הביקור. (ב) ביקשה הוועדה או ועדת המשנה לקיים ביקור כאמור בסעיף קטן (א), חייב הגוף הציבורי לאפשר את הביקור ולסייע בידי הוועדה וחבריה בקיומו ובהשגת תכליתו של הביקור.
מבקרים רשמיים 9. יושב ראש הוועדה ויושבי ראש ועדות המשנה רשאים להיכנס בכל עת לכל מתקן המוחזק בידי גוף הנתון לפיקוחה של הוועדה, לשוחח עם כל עובד, נושא משרה, ממלא תפקיד או ולדרוש מהם מידע הדרוש לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת המשנה.
יושב ראש הוועדה ויושבי ראש ועדות המשנה רשאים להיכנס בכל עת לכל מתקן המוחזק בידי גוף הנתון לפיקוחה של הוועדה, לשוחח עם כל עובד, נושא משרה, ממלא תפקיד או ולדרוש מהם מידע הדרוש לשם מילוי תפקידה של הוועדה או ועדת המשנה.