הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479873
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
דוד אזולאי
ניצן הורוביץ
איתן כבל
מיקי רוזנטל
אורי מקלב
זהבה גלאון
שלי יחימוביץ'
סתיו שפיר
אילן גילאון
נחמן שי
מיכל רוזין
תמר זנדברג
פ/1767/19
הצעת חוק היטל על משאבי טבע, התשע"ד–2013
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא להבטיח תמורה הולמת לציבור עבור ניצול משאבי הטבע במדינת ישראל.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"משאבי טבע" – למעט נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב–19521;
"בעל הזכות" – בעל זכות לניצול משאבי טבע בישראל, לרבות בעל זכות כרייה כהגדרתו בפקודת המכרות ובעל רישיון הפקה כמשמעותו בסעיף 23 לחוק המים, התשי"ט–19592, ובלבד שההפקה היא למטרות מסחריות;
"היטל" – היטל על משאבי טבע, כמשמעותו בסעיף 3;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים.
היטל משאבי טבע
3.
על רווחים המופקים ממשאבי טבע, בשנת מס ישולם היטל בשיעור של 80%.
אופן חישוב רווחים
4.
(א) רווחים המופקים משאבי הטבע יחושבו, לגבי כל שנת מס, בסוף אותה שנה, כסכום ההפרש שבין סך התקבולים השוטפים בשנת המס, לבין סך התשלומים השוטפים באותה שנה.
(ב) בסעיף זה –
"תקבולים שוטפים" – תקבולים שהתקבלו בפועל בשנת המס;
"תשלומים שוטפים" – תשלומים כמפורט להלן, ששולמו בפועל בשנת המס:
(1) תשלומים ששולמו במישרין לצורך יצירת תקבולים;
(2) השקעות הקמה; לעניין זה, "השקעות הקמה" – תשלומים ששולמו בפועל ושימשו במישרין לצורך תכנונה, יצירתה והקמתה של התשתית הנדרשת בהפקת משאבי טבע, או התשתית הנדרשת לצורך אחסון משאבי הטבע.
העברת רווחים לשנות מס עוקבות
5.
היו רווחי בעל הזכות בשנת מס כלשהי נמוכים מאפס, יופחת סכומם מרווחי בעל הזכות בשנות המס הבאות, בזו אחר זו, ובלבד שאם ניתן להפחית את הסכום האמור באחת השנים הבאות כאמור, לא תותר הפחתה בשנה שלאחריה.
קנס על פיגור
6.
(א) פיגר בעל זכות יותר משבעה ימים בתשלום ההיטל שהוא חייב בו לפי סעיף 3 או בתשלום חלק ממנו, ייווסף לסכום שבפיגור קנס בגובה הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שנקבע לתשלום ועד לתשלום הסכום שבפיגור (בסעיף זה – תום תקופת הקנס).
(ב) לקנס כאמור בסעיף קטן (א) ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מתום תקופת הקנס ועד למועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כחוב מס לעניין סעיף 195א לפקודת מס הכנסה3.
קרן לניהול כספי היטל על אוצרות טבע
7.
(א) תוקם קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל על רווחים שהופקו ממשאבי טבע לפי חוק זה אשר יועברו למטרות חברתיות-כלכליות.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין אופן פעולתה של הקרן, לרבות לעניין אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו.
ביצוע תיקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק המים
9.
בחוק המים, התשי"ט–19594, בסעיף 116, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בעל רישיון הפקה כאמור בסעיף 23, המפיק מים למטרה מסחרית, ישלם היטל בהתאם להוראות חוק היטל על משאבי טבע, התשע"ד–2013; לעניין זה, "מטרה מסחרית" – הפקת מים ממקור מים לצורך הספקתו לאחרים, בתמורה לתשלום."
תחילה ותחולה
10.
תחילתו של חוק זה ביום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014), והוא יחול על רווחים שהתקבלו מיום זה ואילך.
דברי הסבר
משאבי הטבע שבשטחה הריבוני והכלכלי של המדינה הם אוצרות המדינה וקניין הציבור. אלו הם משאבים מתכלים ונדירים ואין הצדקה שגורמים פרטיים בלבד ולא כלל הציבור, ייהנו באופן בלעדי מהרווחים המושאים מהפקתם.
מדובר במשאבי טבע כגון מחצבים, שהם חומרים בעלי ערך כלכלי שהם חלק מקליפת האדמה או שמוצאם הטבעי הוא מקליפת האדמה וכן מים מינרלים. כך למשל: חברות המפיקות מים מינרלים המשווקות אותו לציבור וכן חברות לייצור משקאות נוספים המבוססים על מים מינרלים או חברות שלהן קידוחים עצמאיים לשאיבת מים, אינן משלמות תמלוגים למדינה. הן משלמות היטל הפקה בתעריף מוזל של "מפיק תעשייתי". זהו מצב בלתי הוגן. למעשה, חברות אלה, לא די בכך שהן מקבלות רווחים ממכירת משאב הטבע לציבור, אף אינן משלמות את השווי הראוי בעבור משאב הטבע. דוגמא נוספת ניתן לראות בפקודת המכרות, שכן בהתאם להוראות הפקודה שיעור התמלוגים עומד על כ- 2% בלבד.
בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע היטל ייעודי על רווחים מהפקת משאבי טבע, לרבות מחצבים והפקת מים, למעט מיזם נפט כהגדרתו בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–2011 (להלן – חוק מיסוי רווחי נפט), שכן הטלת היטל על מיזם כאמור מוסדרת בחוק האמור. שיעור ההיטל המוצע על רווחים המופקים ממשאבי טבע, בשנת מס, יעמוד על 80%. שיעור זה יבטיח את השבת השווי הראוי לציבור ויגביר את הצדק החלוקתי.
יצוין, כי חוק מיסוי רווחי נפט תיקן מחדל קיים לגבי משאבי הגז והנפט. החוק קובע תשלום בהתבסס על הנחה מוצדקת, לפיה הציבור הוא הבעלים של המשאב. המדינה מאפשרת להפיק, לכרות, ולנהל מיזם בדרך של זיכיון או רישיון, ובגין אותם מיזמים ועל מנת בכל זאת, לעודד הקמת מיזמים מהסוג הזה או כל כרייה אחרת, בעלי המיזם זכאים לקבל אחוז מהרווח, ואילו היתרה מועברת לציבור באמצעות היטל המשולם לקופת המדינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בכסלו התשע"ד– 4.11.13