הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביוני5 1627 ט"ז בסיוון התשפ"ג עמוד 1090 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק בתי דין רבניים (סדרי דין בעת מצב חירום מיוחד), התשפ''ג הועצת חוהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1090 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק בתי דין רבניים (סדרי דין בעת מצב חירום מיוחד 2023-התשפ''ג הגדרות .1 - בחוק זה ; בית דין רבני אזורי ובית הדין הרבני הגדול- ""בית דין ;1‏2014- חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה- ""חוק להסדר התדיינויות מצב שבו השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה- ""מצב חירום מיוחד מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או ;מחמת פגע טבע, ובשל כך לא ניתן לקיים פעילות שגרתית בבתי הדין : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""ראש בית הדין נשיא בית הדין הרבני הגדול או דיין אחר- לגבי בית הדין הרבני הגדול )1( ;של בית הדין הרבני הגדול שהנשיא קבע לכך , ראש אבות בית דין רבני אזורי שבו הוא מכהן- לגבי בית דין רבני אזורי )2( אב בית הדין הרבני האזורי שבו הוא- ואם אין בבית הדין ראש אבות בית דין מכהן; מכהנים בבית דין רבני כמה אבות בית דין, יהיה ראש בית הדין הוותיק הקשיש שבהם.- שבהם, ובין בעלי ותק שווה החלת הוראות החוק .2 ,, כולן או מקצתן, יחולו על בתי הדין, כולם או מקצתם5 עד3 הוראות סעיפים (א) ההודעה).- אם פרסם השר לשירותי דת הודעה על כך בשל מצב חירום מיוחד (להלן מטרתו של חוק זה היא לאפשר את הפעלת כללי בתי הדין הרבניים בעת מצב חירום מיוחד בדומה לדרכי ההפעלה המקובלות בבתי המשפט ובבתי הדין השרעיים והדרוזיים, בשינויים המתאימים. בישראל ייתכנו שלושה מצבי חירום שיכולים להתקיים בכל שעה ולהשפיע על העבודה בבתי הדין :הרבניים, ואלו הם בתי הדין- )א.  מצב מלחמה (כללי, אזורי או מקומי הרבניים פזורים בכל חלקי הארץ, וחלקם נמצאים בקִרבה בתי הדין אשדוד אשקלון ובאר- לאזורי עימות. בדרום בתי הדין טבריה־צפת- שבע (כולל סניף באילת), בצפון בתי הדין תל אביב, נתניה, פתח- וחיפה, ובמרכז הארץ תקווה ורחובות. מצב חירום יכול להשפיע על העבודה התקינה של המערכת השיפוט באופן ישיר, באופן מלא ,או חלקי. במבצע שומר החומות נורו טילים על תל אביב אשדוד, אשקלון ובאר שבע, והתעורר צורך להודיע על מצב חירום מיוחד בעבור חלק מבתי הדין. בתי הדין פזורים בכל חלקי הארץ- ב.  מצב רעידת אדמה וחלקם נמצאים בקִרבה לאזור השבר הסורי־אפריקאי. בעת רעידת אדמה יש סכנה מיידית לעבודת בתי הדין הקרובים לאזורי השבר. שנים התפרצה מגפת3 לפני כ־- ג.  מגפה עולמית הקורונה בכל העולם, לרבות ישראל, ובמדינות ואזורים רבים הוכרז על סגר והוגבלה התנועה. לסגר יש השפעה ישירה על העבודה התקינה של מערכת השיפוט. ,2020 בתקופת שיא מגפת הקורונה, באמצע שנת הותקנו תקנות הדיינים (סדרי דין בבתי הדין הרבניים בעת . התקנות2020-מצב חירום מיוחד) (הוראת שעה), התש"ף הותקנו לתקופה של שנה בלבד, מאחר שוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת סברה שיש לחוקק את הוראות החירום בחוק ראשי. נוסח הצעת החוק תואם לנוסח התקנות כפי שגובשו ;לאחר דיון מפורט בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת הצעת החוק נועדה לתת מענה למגוון של בעיות מיוחדות המצריכות הפעלה של בית הדין הרבני במצבי חירום למיניהם. מוצעות הגדרות למונחים שיש בהם שימוש 1 סעיף בהצעת החוק. ,5 עד3 מוצע לקבוע כי החלת הוראות סעיפים 2 סעיף כולן או מקצתן, תותנה בפרסום הודעה של השר לשירותי דת על קיום מצב חירום מיוחד. עוד מוצע .116 'ס"ח התשע"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1091 הועצת חוהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,תחולתן של ההוראות כאמור בסעיף קטן (א) תהיה מן המועד שנקבע בהודעה (ב) אף אם קדם לפרסומה ברשומות, ועד למועד שייקבע. ,פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה בסמוך ככל האפשר למועד חתימתה (ג) באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים וכן בשידורי רדיו או טלוויזיה או בשני עיתונים יומיים, וכמו כן ייעשה ברשומות; הנוסח שפורסם ברשומות הוא המחייב אף אם קדם לו פרסום בדרך אחרת. עניינים שבהם יקוימו הליכים .3 :בתקופת תוקפה של ההודעה יקוימו דיונים רק בעניינים המפורטים להלן (א) בקשות לסעד זמני שנועדו לשמר מצב קיים, לרבות צו לעיכוב יציאה מן )1( ;הארץ, או בקשות לביטול סעד כאמור ;) לחוק להסדר התדיינויות3()(א5 בקשות לסעד דחוף לפי סעיף )2( )(ה3 בקשות דחופות לקיצור תקופת עיכוב ההליכים כמשמעותה בסעיף )3( :לחוק להסדר התדיינויות, בעניינים האלה ;העברת ילד למסגרת חינוכית (א) ;טיפול פסיכולוגי בקטין (ב) ,מקרה חריג שבו המליצה יחידת הסיוע, כהגדרתה בחוק האמור (ג) לאפשר הגשת תובענה בעניין מסוים מן הטעם שהמתנה לתום תקופת ;עיכוב ההליכים תגרום נזק של ממש לצדדים או לילדיהם -בקשות דחופות לפי חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז )4( ;2‏1956 ,)בקשות דחופות לפי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין )5( ;, שנועדו למנוע עיגון31953-התשי"ג ולפי חוק מניעת4‏1991-הליכים לפי חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א 6) ( ;5‏2001-הטרדה מאיימת, התשס"ב ,תחולתן של ההוראות כאמור בסעיף קטן (א) תהיה מן המועד שנקבע בהודעה (ב) אף אם קדם לפרסומה ברשומות, ועד למועד שייקבע. ,פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה בסמוך ככל האפשר למועד חתימתה (ג) באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים וכן בשידורי רדיו או טלוויזיה או בשני עיתונים יומיים, וכמו כן ייעשה ברשומות; הנוסח שפורסם ברשומות הוא המחייב אף אם קדם לו פרסום בדרך אחרת. .3 :בתקופת תוקפה של ההודעה יקוימו דיונים רק בעניינים המפורטים להלן (א) עניינים שבהם יקוימו הליכים בקשות לסעד זמני שנועדו לשמר מצב קיים, לרבות צו לעיכוב יציאה מן )1( ;הארץ, או בקשות לביטול סעד כאמור ;) לחוק להסדר התדיינויות3()(א5 בקשות לסעד דחוף לפי סעיף )2( )(ה3 בקשות דחופות לקיצור תקופת עיכוב ההליכים כמשמעותה בסעיף )3( :לחוק להסדר התדיינויות, בעניינים האלה ;העברת ילד למסגרת חינוכית (א) ;טיפול פסיכולוגי בקטין (ב) ,מקרה חריג שבו המליצה יחידת הסיוע, כהגדרתה בחוק האמור (ג) לאפשר הגשת תובענה בעניין מסוים מן הטעם שהמתנה לתום תקופת ;עיכוב ההליכים תגרום נזק של ממש לצדדים או לילדיהם -בקשות דחופות לפי חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז )4( ;2‏1956 ,)בקשות דחופות לפי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין )5( ;, שנועדו למנוע עיגון31953-התשי"ג ולפי חוק מניעת4‏1991-הליכים לפי חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א 6) ( ;5‏2001-הטרדה מאיימת, התשס"ב לקבוע כי תחולת ההוראות כאמור תהיה מן המועד שנקבע בהודעה, אף אם קדם לפרסום ברשומות, ועד למועד שייקבע בהודעה, וכי ההודעה תפורסם באמצעי תקשורת מקובלים. מוצע לקבוע את העניינים או סוגי העניינים 3 סעיף ,שבהם יקוימו דיונים חרף מצב החירום המיוחד :וזאת בשל אופיים הדחוף של אותם עניינים ,בקשות לסעדים זמניים שנועדו לשמר מצב קיים לרבות צו לעיכוב יציאה מן הארץ וכן בקשות לביטולם של ;הסעדים הזמניים כאמור ) לחוק להסדר3()(א5 בקשות לסעד דחוף לפי סעיף - (להלן2014-התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה החוק להסדר התדיינויות); בקשות דחופות לקיצור תקופת (ה) לחוק להסדר3 עיכוב ההליכים כמשמעותה בסעיף התדיינויות, בעניינים שפורטו; בקשות דחופות לפי חוק בתי ; בקשות1956-דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז ,)דחופות לפי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין , וחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של1953-התשי"ג , שנועדו למנוע עיגון; הליכים לפי1995-גירושין), התשנ"ה , ולפי חוק1991-חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א ; בקשות דחופות2001-מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב ;לבירור יהדות כשכבר נקבע מועד קרוב לעריכת הנישואין בקשות דחופות לאישור הסכם גירושין או מתן היתר נישואין; סידור גט, וכן עניינים שדיין יחיד מוסמך לדון בהם. מאחר שלא בכל העניינים שפורטו קיימת דחיפות )מוחלטת, מוצע שבפרטי העניינים שצוינו בסעיף קטן (ב המוצע, תידרש הדחיפות להיקבע בידי ראש בית דין. עוד מוצע לקבוע הוראה כללית ולפיה מועד דיון בעניין שאינו מן העניינים המפורטים בסעיף קטן (א), שנקבע בטל, ומועד דיון לעניין- לתקופת תוקפה של ההודעה כאמור ייקבע מחדש למועד שלאחר תום תקופת תוקפה של ההודעה, אלא אם כן ראש בית דין יקבע, מטעמים שיירשמו, ובכללם בשל דחיפות העניין והיכולת לשמור .40 'ס"ח התשט"ז, עמ 2 .165 'ס"ח התשי"ג, עמ 3 .138 'ס"ח התשנ"א, עמ 4 6. 'ס"ח התשס"ב, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1092 ;בקשות דחופות לבירור יהדות כשכבר נקבע מועד קרוב לעריכת הנישואין 7) ( ;בקשות דחופות לאישור הסכם גירושין או מתן היתר נישואין )8( ;סידור גט )9( ) עניינים שדיין יחיד מוסמך לדון בהם.10( 7) תיקבע בידי ראש בית הדין.(–) ו5( ) עד3( ,)1()הדחיפות לעניין סעיף קטן (א (ב) מועד דיון בעניין שאינו מן העניינים המפורטים בסעיף קטן (א), שנקבע לתקופת (ג) בטל; מועד דיון לעניין כאמור ייקבע למועד שלאחר תום תקופת- תוקפה של ההודעה תוקפה של ההודעה. על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי ראש בית הדין, מטעמים שיירשמו, ובכללם (ד) דחיפות העניין והיכולת לשמור על כללי הזהירות הנדרשים בשל קיומו של מצב - החירום, לקבוע ; לא יידון- )כי הליך מסוים הנמנה עם העניינים המפורטים בסעיף קטן (א )1( ; יידון- )כי הליך מסוים שאינו נמנה עם העניינים המפורטים בסעיף קטן (א )2( כי בהליך מסוים יתקיים דיון במותב של שלושה. )3( הארכת מועדים .4 תקופת תוקפה של ההודעה לא תבוא במניין הימים לעשיית דבר שבסדרי דין או בנוהג, שנקבעו בחיקוק או שקבע בית הדין, ובכלל זה מניין ימי תקופת עיכוב ההליכים בהתאם לחוק להסדר התדיינויות, אלא אם כן קבע בית הדין אחרת בהחלטה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. אגרה .5 ,6‏1955- לחוק הדיינים, התשט"ז27 אגרה שיש לשלמה, לפני תחילת הליך, לפי סעיף יידחה תשלומה עד תום תקופת תוקפה של ההודעה, אם הוגשה עם פתיחת ההליך בקשה לכך. ,על כללי הזהירות הנדרשים בשל קיומו של מצב החירום כי הליך מסוים הנמנה עם העניינים המפורטים בסעיף , יידון- קטן (א) לא יידון, שהליך מסוים שאינו נמנה עימהם או שבהליך מסוים יתקיים דיון במותב של שלושה. מאחר שמדובר בתקופת חירום, מוצע לקבוע כי 4 סעיף תקופת תוקפה של ההודעה על קיום מצב חירום ,מיוחד לא תבוא במניין הימים שנקבעו בחיקוקים שפורטו לרבות תקופות שקבע בית דין בהחלטה, אלא אם כן קבע בית הדין אחרת בהחלטה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כדי להקל על ציבור הפונים לבתי הדין הרבניים 5 סעיף בתקופת חירום מוצע לקבוע כי תשלום אגרה שיש לשלמה, לפני תחילת הליך, יידחה עד תום תקופת תוקפה של ההודעה, אם הוגשה עם פתיחת ההליך בקשה לכך. יצוין כי הצעת חוק זו פורסמה בעבר בהצעות חוק '), עמ2022 במאי23( , כ"ב באייר התשפ"ב1545 - הממשלה , ומפורסמת שוב בשינויים קלים.966 6.8 'ס"ח התשט"ז, עמ 6 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר