הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 540063
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אבישי ברוורמן
פ/1826/19
הצעת חוק ועדה ציבורית מייעצת למינויי בכירים, התשע"ד–2013
דברי הסבר
כיום פועלות שלוש ועדות לאישור מינויים בשירות הציבורי: הוועדה המייעצת למינויים לתפקידים בכירים (להלן – ועדת טירקל), הפועלת מתוקף החלטת ממשלה (החלטת הממשלה מס' 91 מיום 30.05.2006), ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה הפועלת מתוקף החלטות ממשלה (החלטות הממשלה מיום 3.05.1999 ומיום 10.05.1999 מתוקף סמכות הממשלה בחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט–1959) והוועדה הציבורית לבדיקת מינויים הפועלת מתוקף חוק (חוק החברות הממשלתיות התשל"ה–1975, סעיף 18ב).
בשנים האחרונות במספר מקרים מינויים אשר נבחנו בוועדת טירקל ואושרו, נמצאו לבסוף כלא מתאימים או לחלופין מקרים בהם בעקבות לחץ ציבורי נדרשה ועדת טירקל להמשך בחינת מינוי המועמד ולבסוף לביטול מועמדותו (למשל בעת המינוי של נגיד בנק ישראל, הרמטכ"ל והמפכ"ל).
תפקידה של הצעת חוק זו היא להגביר את הפיקוח הציבורי על מינוי בכירים המתבצע על ידי הרשות המבצעת באמצעות בחינת משרות אשר להן חשיבות מכרעת על חיי היום-יום של אזרחי המדינה. בעזרת הפיקוח הציבורי ניתן להגביר את השקיפות הציבורית בהליך המינוי. נוכחותם של חברי הכנסת וכן מתן האפשרות לציבור להגיש הסתייגויות למינויים תורמים ליצירת דיון מקיף וציבורי בדבר המינוי. בדרך זו ניתן יהיה למנוע, בין היתר, מצבים מביכים בהם הוועדה תאשר מינוי ובעקבות תחקיר עיתונאי אמינות המינוי תוטל בספק ואף ייתכן והמינוי יבוטל.
הוועדה תבחן את אופן המינוי של המשרות המצוינות בתוספת לחוק, תוך שימת דגש על טוהר המידות של המועמד, קשריו הפוליטיים וקשריו העסקיים.
התפקידים המפורטים בתוספת לחוק הם תפקידי מפתח במדינת ישראל ויש להם השפעה מרכזית על חייו של כל אזרח. יתרה מזאת, לכל בעל תפקיד המצוין בתוספת קיימות סמכויות מתוקף החוק, מי בהקשר הביטחוני ומי בהקשר האזרחי. על פי רוב, בעלי תפקיד אלה אינם מוחלפים בכל עת שהממשלה מתחלפת ועליהם להמשיך ולפעול גם אם הממשלה או השר אשר מינו אותם מתחלפים, ובשל כך קיימת חשיבות עליונה לבחינת המינוי מהטעמים האתיים ולבחינת טוהר המידות של המועמד.
סעיף 2 והתוספת מגדירים את המינויים הדורשים דיון בוועדה והעברת המלצה בטרם תאשר הממשלה את המינוי.
סעיף 2(ב) קובע את הרכב הוועדה; ההרכב נקבע ככזה אשר ייתן משקל לשיקול הדעת של חברי הכנסת לצד שמירה על נוכחות ציבוריתׁ כדי לאפשר מצד אחד את המעורבות והפיקוח הפרלמנטרי ומצד שני לצמצם ככל האפשר מקרים של נקמנות פוליטית. בראש הוועדה יעמוד שופט בית המשפט העליון בדימוס מתוך ההבנה שאת סדר יומה של הוועדה צריכה לקבוע דמות אשר אינה פוליטית. שר המשפטים יהיה חבר בוועדה כנציג הממשלה וכן הממשלה תמנה נציג ציבור בעל ידע אקדמי בתחום ממשל או מדיניות ציבורית או מדעי המדינה. לממשלה נשמרת היכולת למנות שופט מבין שופטי בית המשפט העליון בדימוס וכך יהיו נציגים בוועדה אשר ישמרו על האינטרס הממשלתי. חברי הכנסת ימונו בהתאם לאופן המינוי של חברי הכנסת בוועדה למינוי שופטים כאמור בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 ובסעיף 62(א) לתקנון הכנסת.
סעיף 2(ג) קובע כי חברי הוועדה המנויים בסעיף קטן (ב)(1) ו-(5) ימונו לתקופה של ארבע שנים ולכל היותר חמש שנים באישור הממשלה, מתוך כוונה להתאים את משך כהונת הוועדה למשך כהונת כנסת ולאפשר תקופת חפיפה במקרה של בחירות.
סעיף 2(ד) קובע כי לוועדה יהיה יועץ משפטי ממערך הייעוץ המשפטי לכנסת כדי לחזק את הפיקוח המשפטי אחר המינויים.
סעיף 2(ה) קובע כי לוועדה יהיה צוות מזכירות עצמאי כדי לאפשר לה להיות עצמאית בעבודתה המנהלתית ללא תלות בצוות משרד ממשלתי כזה או אחר.
סעיף 3(ג) מגדיר כי ההצבעות בוועדה יהיו חשאיות על מנת למנוע אפשרות של הפעלת לחצים מכל סוג שהם על חברי הוועדה.
סעיף 4(א) מגדיר את השיקולים אשר על הוועדה לבחון בבואה להכריע בעניין מועמד. על הוועדה לבחון את הליך קבלת ההחלטה על המועמד, עברו הפלילי והמשמעתי, וכן את קשריו הפוליטיים, האישיים, החברתיים והעסקיים.
לפי סעיף 4(ג) הוועדה תפרסם בתקשורת ובאתר האינטרנט שלה קריאה לכל אדם החפץ בכך, להגיש הסתייגות מהמינוי. המטרה היא לאפשר לאזרחי המדינה להיות שותפים בתהליך המינוי ולהפנות את תשומת לבם של חברי הוועדה לנושאים אשר לדעת הציבור יש לבחון אותם.
סעיף 4(ג) מגדיר גם את אופן הגשת ההסתייגות. נקבע כי לא תתאפשר הגשת הסתייגות אנונימית כדי למנוע מצב של האשמות שווא ו"סגירת חשבונות" כלפי מועמד למינוי. כלל ההסתייגויות יהיו זמינות באתר האינטרנט של הוועדה, ללא הפרטים המזהים של מגיש ההסתייגות אשר יהיו גלויות רק לחברי הוועדה.
סעיף 4(ה) ו-(ו) קובע כי כל דיוני הוועדה יוקלטו וינוהל רישום פרוטוקול מלא. ההקלטה והפרוטוקול יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה לא יאוחר מ-48 ממועד הדיון בוועדה.
סעיף 5 קובע כי לוועדה יהיה אתר אינטרנט ובו יפורסם המידע הרלוונטי לציבור.
סעיף 6 מקנה לוועדה סמכויות אשר יאפשרו לה לעשות את עבודתה באופן הטוב ביותר, ולפיו לוועדה תהיה הסמכות לזמן כל אזרח להעיד בפניה, ולהזמין חוות דעת משירות הביטחון הכללי ומהיועץ המשפטי לממשלה.
סעיף 7(ב) קובע כי למסקנות הוועדה יצורפו תוצאות ההצבעה וכן ניתנת האפשרות למי מחברי הוועדה, במידה וירצה בכך, לצרף חוות דעת מיעוט למסקנות הוועדה.
סעיף 8 קובע כי מסקנות הוועדה יפורסמו במלואן באתר האינטרנט של הוועדה, למעט מידע שיושב ראש הוועדה סבור שיש בפרסומו חשש לפגיעה בביטחון המדינה.
סעיף 9 מחייב את הממשלה להמתין שבעה ימים לאחר הגשת מסקנות הוועדה על מנת לאפשר לחבריה לקרוא את חוות הדעת במלואה ולהחליט, ללא לחץ זמן, האם לדעתם ראוי לאשר את המינוי או לא.
סעיף 10 מאפשר לממשלה לאשר מינוי בניגוד להמלצת הוועדה תוך העברת הודעה מנומקת ליושב ראש הוועדה ויושב ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת שתפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.
בהמשך הליך החקיקה יהיה מקום לבחון את רשימת התפקידים שבתוספת.
-------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בכסלו התשע"ד – 11.11.13
מטרה 1. מטרת החוק לייסד ועדה ציבורית שתפקידה לייעץ לממשלה לגבי מועמדים למינויים בכירים המבוצעים על ידה או על ידי שר משרי הממשלה, לשם שמירה על טוהר המידות בהליכי המינוי ותקינותם, וכדי למנוע ניגוד עניינים בהליך המינוי. מטרת החוק לייסד ועדה ציבורית שתפקידה לייעץ לממשלה לגבי מועמדים למינויים בכירים המבוצעים על ידה או על ידי שר משרי הממשלה, לשם שמירה על טוהר המידות בהליכי המינוי ותקינותם, וכדי למנוע ניגוד עניינים בהליך המינוי.
הוועדה 2. (א) תוקם ועדה ציבורית מייעצת למינוי בכירים על ידי הממשלה או שר (בחוק זה – הוועדה) שתמליץ בקשר למינויים שמבצעת הממשלה או שמבצע שר או שמתבצעים בהמלצת הממשלה לתפקידים המנויים בתוספת. (א) תוקם ועדה ציבורית מייעצת למינוי בכירים על ידי הממשלה או שר (בחוק זה – הוועדה) שתמליץ בקשר למינויים שמבצעת הממשלה או שמבצע שר או שמתבצעים בהמלצת הממשלה לתפקידים המנויים בתוספת.
(ב) הוועדה תהיה בהרכב של שבעה חברים, ואלה הם: (ב) הוועדה תהיה בהרכב של שבעה חברים, ואלה הם:
(1) שופט בית המשפט העליון בדימוס, שתמנה הממשלה, והוא יהיה היושב ראש;
(2) שר המשפטים;
(3) שלושה חברי הכנסת שתבחר הכנסת בבחירה חשאית;
(4) מבקר המדינה;
(5) נציג ציבור בעל מומחיות וידע בתחומי ממשל או מדיניות ציבורית או מדעי המדינה, בעל תואר שני לפחות, שתמנה הממשלה.
(ג) חברי הוועדה האמורים בסעיף קטן (ב)(1) ו-(5) ימונו לתקופה של ארבע שנים, והממשלה רשאית להאריך את כהונתם בשנה אחת נוספת. (ג) חברי הוועדה האמורים בסעיף קטן (ב)(1) ו-(5) ימונו לתקופה של ארבע שנים, והממשלה רשאית להאריך את כהונתם בשנה אחת נוספת.
(ד) לוועדה ימונה יועץ משפטי מטעם היועץ המשפטי לכנסת. (ד) לוועדה ימונה יועץ משפטי מטעם היועץ המשפטי לכנסת.
ׁ(ה) לוועדה ימונה צוות מזכירות עצמאי אשר הרכבו ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת. ׁ(ה) לוועדה ימונה צוות מזכירות עצמאי אשר הרכבו ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת.
סדרי דיון 3. (א) הוועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד לא פחת מחמישה. (א) הוועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד לא פחת מחמישה.
(ב) היו הדעות בוועדה שקולות, יהא ליושב ראש הוועדה קול נוסף. (ב) היו הדעות בוועדה שקולות, יהא ליושב ראש הוועדה קול נוסף.
(ג) הצבעת חברי הוועדה תהיה חשאית. (ג) הצבעת חברי הוועדה תהיה חשאית.
עבודת הוועדה 4. (א) בבואה להכריע בעניין מועמד תשקול הוועדה, בין היתר, שיקולים אלה: (א) בבואה להכריע בעניין מועמד תשקול הוועדה, בין היתר, שיקולים אלה:
(1) תקינות ההליכים שקדמו להצעת המועמד;
(2) עברו הפלילי או המשמעתי של המועמד;
(3) קשריו האישיים, החברתיים והפוליטיים עם גורמי הממשלה;
(4) קשריו האישיים, החברתיים והכלכליים עם גורמים עסקיים.
(ב) החליט ראש הממשלה או שר להציג מועמד לתפקיד המנוי בתוספת, יודיע על כך בכתב ליושב ראש הוועדה בצירוף קורות חייו. (ב) החליט ראש הממשלה או שר להציג מועמד לתפקיד המנוי בתוספת, יודיע על כך בכתב ליושב ראש הוועדה בצירוף קורות חייו.
(ג) עם קבלת הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) תפרסם הוועדה בתקשורת ובאתר האינטרנט שלה הודעה על הצעת המועמד ויחולו הוראות אלה: (ג) עם קבלת הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) תפרסם הוועדה בתקשורת ובאתר האינטרנט שלה הודעה על הצעת המועמד ויחולו הוראות אלה:
(1) הוועדה תקבע מועד אחרון להגשת הסתייגויות, שיהיה תוך פרק זמן סביר מיום פרסום ההודעה;
(2) מגיש הסתייגות יידרש למסור את פרטיו הבאים: שם מלא, מספר תעודת זהות, כתובת מגורים ואמצעי התקשורת;
(3) הסתייגות ממועמד תהיה על בסיס פלילי או משמעתי בלבד;
(4) הגשת הסתייגות תתבצע באמצעות אתר האינטרנט של הוועדה;
(5) הסתייגויות יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה למעט הפרטים המזהים של מגיש ההסתייגות אשר יעמדו לעיון חברי הוועדה וצוותה בלבד.
(ד) הוועדה תתכנס לדון במינוי מועמד לא יאוחר מעשרה ימים מיום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב). (ד) הוועדה תתכנס לדון במינוי מועמד לא יאוחר מעשרה ימים מיום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב).
(ה) פרוטוקול דיוני הוועדה וכן הקלטות הדיונים יפורסמו בתוך 48 שעות ממועד הדיון באתר האינטרנט של הוועדה. (ה) פרוטוקול דיוני הוועדה וכן הקלטות הדיונים יפורסמו בתוך 48 שעות ממועד הדיון באתר האינטרנט של הוועדה.
(ו) יושב ראש הוועדה רשאי למנוע פרסום של חלקים מהפרוטוקולים וההקלטות אם סבר כי יש בפרסומם חשש לפגיעה בביטחון המדינה. (ו) יושב ראש הוועדה רשאי למנוע פרסום של חלקים מהפרוטוקולים וההקלטות אם סבר כי יש בפרסומם חשש לפגיעה בביטחון המדינה.
אתר האינטרנט של הוועדה 5. (א) לוועדה יוקם אתר אינטרנט אשר יפורסמו בו כל אלה: (א) לוועדה יוקם אתר אינטרנט אשר יפורסמו בו כל אלה:
(1) חברי הוועדה וצוותה;
(2) דרכי התקשורת עם הוועדה;
(3) פרוטוקולי הדיונים וההקלטות;
(4) החלטות הוועדה;
(5) הסתייגויות ממינויים;
(6) הודעות לתקשורת.
סמכויות הוועדה 6. (א) הוועדה רשאית לזמן כל אזרח להעיד בפניה. (א) הוועדה רשאית לזמן כל אזרח להעיד בפניה.
(ב) הוועדה רשאית לבקש משירות הביטחון הכללי חוות דעת ביטחונית על מועמד לתפקיד המנוי בתוספת. (ב) הוועדה רשאית לבקש משירות הביטחון הכללי חוות דעת ביטחונית על מועמד לתפקיד המנוי בתוספת.
(ג) הוועדה רשאית לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה חוות דעת משפטית על מועמד לתפקיד המנוי בתוספת. (ג) הוועדה רשאית לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה חוות דעת משפטית על מועמד לתפקיד המנוי בתוספת.
הגשת מסקנות הוועדה 7. ( (א) עם סיום דיוניה במועמדות לתפקיד המנוי בתוספת, תגיש הוועדה לממשלה את מסקנותיה אשר יכללו המלצה האם המועמד ראוי לכהן בתפקיד. (א) עם סיום דיוניה במועמדות לתפקיד המנוי בתוספת, תגיש הוועדה לממשלה את מסקנותיה אשר יכללו המלצה האם המועמד ראוי לכהן בתפקיד.
(ב) מסקנות הוועדה יכללו גם את פירוט תוצאות ההצבעה וכן חוות דעת מיעוט אם חברי הוועדה שהיו במיעוט מעוניינים לצרפה. (ב) מסקנות הוועדה יכללו גם את פירוט תוצאות ההצבעה וכן חוות דעת מיעוט אם חברי הוועדה שהיו במיעוט מעוניינים לצרפה.
פרסום מסקנות הוועדה 8. נוסחן המלא של החלטות הוועדה יפורסם באתר האינטרנט של הוועדה, למעט מידע שיושב ראש הוועדה סבר כי יש בפרסומו חשש לפגיעה בביטחון המדינה. נוסחן המלא של החלטות הוועדה יפורסם באתר האינטרנט של הוועדה, למעט מידע שיושב ראש הוועדה סבר כי יש בפרסומו חשש לפגיעה בביטחון המדינה.
מינוי מועמדים 9. הממשלה לא תחליט על מינוי לתפקיד המנוי בתוספת במהלך שבעת הימים שלאחר הגשת מסקנות הוועדה; ואולם בנסיבות מיוחדות רשאית הממשלה, על פי הצעת ראש הממשלה, לדון במינוי גם אם טרם חלפו שבעה ימים כאמור אך בכל מקרה לא בטרם חלפו 48 שעות משעת הגשת המסקנות, ובתנאי שלא הוגשה הסתייגות מטעם חבר הממשלה. הממשלה לא תחליט על מינוי לתפקיד המנוי בתוספת במהלך שבעת הימים שלאחר הגשת מסקנות הוועדה; ואולם בנסיבות מיוחדות רשאית הממשלה, על פי הצעת ראש הממשלה, לדון במינוי גם אם טרם חלפו שבעה ימים כאמור אך בכל מקרה לא בטרם חלפו 48 שעות משעת הגשת המסקנות, ובתנאי שלא הוגשה הסתייגות מטעם חבר הממשלה.
תוקף מסקנות הוועדה 10. החליטה הממשלה למנות מועמד בניגוד להמלצת הוועדה, תעביר הודעה מנומקת המתייחסת למסקנות ולנימוקי הוועדה; הודעה כאמור תועבר לידי יושב ראש הוועדה ויושב ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת וכן תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה. החליטה הממשלה למנות מועמד בניגוד להמלצת הוועדה, תעביר הודעה מנומקת המתייחסת למסקנות ולנימוקי הוועדה; הודעה כאמור תועבר לידי יושב ראש הוועדה ויושב ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת וכן תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.
תוספת תוספת
(סעיף 2) (סעיף 2)
תפקידים המחייבים דיון בוועדה: תפקידים המחייבים דיון בוועדה:
1. ראש המטה הכללי של צה"ל;
2. המפקח הכללי של משטרת ישראל;
3. ראש שירות הביטחון הכללי;
4. ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
5. נציב שירות בתי הסוהר;
6. נגיד בנק ישראל;
7. המשנה לנגיד בנק ישראל;
8. נציב כבאות והצלה;
9. ראש המועצה הלאומית לכלכלה;
10. ראש המטה לביטחון לאומי;
11. ראש הוועדה לאנרגיה אטומית;
12. יושב ראש מועצת רשות השידור;
13. יושב ראש מועצת רשות הנמלים;
14. יושב ראש מועצת רשות שדות התעופה;
15. מנהל רשות התעופה האזרחית ;
16. מנהל הרשות להגבלים עסקיים;
17. מנהל רשות המסים;
18. מנהל המוסד לביטוח לאומי;
19. מנהל רשות מקרקעי ישראל;
20. מנהל רשות העתיקות;
21. יושב ראש מועצת שירות התעסוקה;
22. מנהל רשות החברות הממשלתיות;
23. מנהל המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות;
24. יושב ראש מועצת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים;
25. יושב ראש מועצת הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול;
26. מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה;
27. יושב ראש הרשות לשירותים ציבוריים-חשמל;
28. ראש רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול;
29. מנהל הרשות הממשלתית למים וביוב;
30. יושב ראש הרשות לניירות ערך;
31. נציב שירות המדינה;
32. הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון.