הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 בנובמבר11 809 ח' בכסלו התשע"ד עמוד הצעת חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013-) (איסור על ביזוי או השפלה מחמת הפליה), התשע"ד4 '(תיקון מס 48 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ) (איסור על ביזוי או השפלה4 'ולמקומות ציבוריים (תיקון מס 2013-מחמת הפליה), התשע"ד א 4 הוספת סעיף .1 ,בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים יבוא:4 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏2000-התשס"א "איסור ביזוי או השפלה מחמת הפליה א.4 לא יבזה אדם, אדם אחר, ולא ישפילו, במטרה למנוע (א) ממנו לקבל מוצר או שירות ציבורי או להיכנס למקום ציבורי, או במטרה לפגוע בתנאים שבהם יקבל את המוצר או את השירות הציבורי, והכול מחמת עילות ההפליה המנויות (א). 3 בסעיף על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו ביזוי או השפלה (ב) לפי הסעיף הקטן האמור, אם התקיימו באחת מהנסיבות (ד)."3 המפורטות בסעיף חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה כללי למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, (א) שבו על 3 החוק), אוסר בסעיף- (להלן2000-התשס"א מי שעיסוקו בהספקת מוצר או שירות ציבורי או בהפעלת עוסק) להפלות בהספקת המוצר או - מקום ציבורי (להלן השירות הציבורי, במתן הכניסה למקום הציבורי או במתן שירות במקום הציבורי, מחמת גזע, דת או קבוצה דתית, לאום, ארץ מוצא, מין, נטייה מינית, השקפה, השתייכות עילות ההפליה). - מפלגתית, מעמד אישי או הורות (להלן איסור זה נועד לקדם את ההגנה הרחבה על עקרון השוויון ולאסור על הפליה במסגרת היחסים בין פרטים הפועלים במשפט הפרטי. בהצעת חוק זו מוצע להוסיף לחוק איסור חדש שעניינו איסור על ביזוי או השפלה של אדם, במטרה למנוע ממנו לקבל מוצר או שירות ציבורי או להיכנס למקום ציבורי או לפגוע בתנאים שבהם יקבל את המוצר או את השירות הציבורי, והכול מחמת עילות ההפליה. האיסור החדש מוסיף על האיסור הקיים היום ביחס (א) לחוק, ומתייחס ל"אדם שלישי" 3 לעוסק כאמור בסעיף אשר גם למעשיו עלולה להתלוות פגיעה קשה ואנושה בכבודו של המופלה. בכך מבקשת הצעת החוק להרחיב את מעגל ההגנה מפני הפליה פסולה. הצעת החוק באה בהמשך לשורת החלטות שהתקבלו על ידי שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה. ביום ) אימץ היועץ המשפטי 2013 במאי6( כ"ו באייר התשע"ג לממשלה את המלצות הצוות המשרדי לבחינת תופעת הדרת הנשים, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה הצוות). אחד הנושאים שנבחנו - (אזרחי) לשעבר (להלן בידי הצוות הוא האפשרות לקבוע עבירה פלילית שנועדה למנוע תופעה של הדרת הנשים מהמרחב הציבורי, תופעה שביסודה הפלייתן של נשים ופגיעה קשה בכבודן, רק בשל היותן נשים. היועץ המשפטי לממשלה, כמו גם שרת המשפטים סברו שיש לקדם חקיקה שביסודה איסור פלילי על מעשה של הטרדת אדם בדרך של ביזוי או השפלה שמטרתה למנוע מאדם את קבלת המוצר או השירות הציבורי או את הכניסה למקום הציבורי, או לגרוע מהתנאים שבהם ייהנה מכל אלה, על רקע כל אחת מעילות ההפליה. המשותף לעילות אלה כולן היא שהפליה על בסיס אחת מהן מגלמת פגיעה אנושה בכבודו של היחיד בשל השתייכותו לקבוצה הסובלת מקיפוח והפליה שיטתיים, וייחוס סטריאוטיפים ודעות קדומות כתוצאה מכך. א שעניינו "איסור 4 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 1 סעיף ביזוי או השפלה מחמת הפליה". בסעיף קטן (א) לסעיף האמור מוצע לקבוע כי אדם המנסה למנוע מאדם לקבל מוצר או שירות ציבורי או לפגוע בתנאים שבהם ייהנה אותו אדם מהמוצר או מהשירות הציבורי, או מנסה למנוע את הכניסה למקום הציבורי מחמת אחת מעילות ההפליה, והכול בדרך שיש בה ביזוי או השפלה, עובר עבירה פלילית ומבצע עוולה אזרחית. בלי למצות את מכלול ההתנהגויות האפשרי, יובהר כי ההתנהגויות שייאסרו הן מגוונות ועשויות לכלול פניות מילוליות בעלות אופי מבזה ומשפיל, במישרין או בעקיפין, וכן מעשים בעלי אופי דומה כגון יריקה. סעיף קטן (ב) לסעיף המוצע האמור קובע כי לא יראו ביזוי והשפלה לפי סעיף קטן (א) אם הם התקיימו בנסיבות שבהן מלכתחילה אין הפליה אסורה לפי תנאי .784 '; התשע"א, עמ58 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11.11.2013 ,, ח' בכסלו התשע"ד809 - הצעת חוק הממשלה 49 5 תיקון סעיף .2 ."א4 עד3 " יבוא "לסעיפים4– ו3 (א) לחוק העיקרי, במקום "לסעיפים5 בסעיף 9 תיקון סעיף .3 :(ג) לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף מאסר שישה חודשים."- א, דינו4 "(ד) המבזה או המשפיל אדם בניגוד להוראות סעיף .2 ."א4 עד3 " יבוא "לסעיפים4– ו3 (א) לחוק העיקרי, במקום "לסעיפים5 בסעיף 5 תיקון סעיף .3 :(ג) לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף 9 תיקון סעיף מאסר שישה חודשים."- א, דינו4 "(ד) המבזה או המשפיל אדם בניגוד להוראות סעיף לחוק. כך למשל כאשר מתקיים אחד החריגים המנוי 3 סעיף (ד) לחוק, שלפיו אין רואים בהתנהגות מסוימות 3 בסעיף כהפליה. הטעם להגבלת תחולת העוולה הנזיקית והעבירה הפלילית רק למצבים שבהם מתקיימת עילת הפליה כאמור בסעיף קטן (א), הוא למנוע מצב שלפיו עצם אמירת אמירה פוגענית ומבזה, גם אם מתקיימת כוונה כאמור בסעיף קטן (א), תהיה עבירה ועוולה כאמור ובכך תימנע פגיעה יתרה בחופש הביטוי של אדם. בדומה להוראות החוק הקובעות כיום כי הפרת 2 סעיף (א) לחוק מהווה 3 איסור ההפליה הקבוע בסעיף הן עוולה נזיקית והן עבירה פלילית, מוצע לקבוע כי גם א המוצע, יבצע 4 מי שעובר על האיסור שייקבע בסעיף עוולה נזיקית שבית המשפט מוסמך לפסוק בשלה פיצוי לחוק) וכן עבירה פלילית כמפורט 5 בלא הוכחת נזק (סעיף . 3 בדברי ההסבר לסעיף מוצע לקבוע כי מי שעובר על האיסור לפי 3 סעיף א המוצע, ייחשב כמי שעובר עבירה 4 סעיף פלילית שבצדה עונש מאסר. מדובר בעבירה הדורשת יסוד נפשי הכולל מטרה מיוחדת בצד ההתנהגות האמורה, וזאת כדי לייחד את העבירה הפלילית למצבים שבהם מבצע העבירה מתכוון למנוע קבלת מוצר, שירות ציבורי או כניסה למקום ציבורי או במטרה לפגוע בתנאי קבלת המוצר או השירות הציבורי כאמור. יסוד נפשי זה נותן מתן גישה חופשית - ביטוי ראוי לערך המוגן בעבירה ושוויונית לשירותים ולמקומות ציבוריים, ומכאן הטלת האיסור על אדם שמטרתו היא מניעת הגישה לשירותים כאמור. דרישת המטרה שביסוד הנפשי בעבירה זו הופכת את מעשה הביזוי או ההשפלה ממעשה פסול חברתית בלבד למעשה הראוי לענישה פלילית. נוסף על כך, מאחר שהיסוד העובדתי של העבירה רחב וכולל כאמור כל התנהגות מבזה או משפילה מטעמי הפליה, ומאחר שהעבירות הפליליות שההתנהגות המוגדרת בהן היא התבטאות מילולית בלבד הן מעטות וחריגות, ראוי לצמצם את תחולתה רק למקרים שבהם קיימת כוונה מיוחדת של העושה. מוצע לכלול בגדר המטרה לא רק מניעת גישה למוצר ציבורי או לשירות הציבורי אלא גם פגיעה בתנאים שבהם יקבל האדם את המוצר או את השירות הציבורי. כך למשל, התנהגות מבזה ומשפילה כלפי אישה בתחבורה ציבורית שנועדה למנוע ממנה ישיבה בחלקו הקדמי של האוטובוס תהווה עבירה פלילית, על אף שמטרתו של העושה אינה מניעת השימוש של האישה בתחבורה ציבורית. מוצע לקבוע בצד העבירה הפלילית כאמור עונש של שישה חודשי מאסר. יצוין כי עונש מאסר זה חורג אמנם מעונש הקנס הקבוע לעבירה על איסור הפליה שבסעיף (א) לחוק ואולם הדבר מוצדק בהקשר של העבירה 3 המוצעת וזאת בשל הרכיבים הנוספים על הפליה הכלולים התנהגות מבזה או משפילה ומטרה - בעבירה האמורה מיוחדת, כאמור לעיל. ד ב ר י ה ס ב ר 11.11.2013 ,, ח' בכסלו התשע"ד809 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר