הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480017
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
פ/1836/19
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פיגועים פליליים, התשע"ד–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"ארגון פשע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק המאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–20031, לרבות אדם או חבר אנשים המשתמש במזיד במעשי אלימות העלולים לגרום למותו של אדם או לפגיעה בגופו;
"בן משפחה" של נפגע –
(1) בחיי הנפגע – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]2 (להלן – חוק הנכים), בשינויים המחויבים, ובפסקה (4) להגדרה זו במקום "ומחסורו היה על הנכה ערב התגייסותו של הנכה לשירות" יבוא "ומחסורו היה על הנפגע ערב הפגיעה"; לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "אח", "הכנסה מספקת למחיית אדם", "השכר הקובע", "נצרך" ו"עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם בחוק הנכים והתקנות לפיו, בשינויים המחויבים;
(2) במות הנפגע עקב הפיגוע הפלילי – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק משפחות חיילים, בשינויים המחויבים; לעניין זה, "אדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו", "היום הקובע", "הכנסה כדי מחיה", "השכר הקובע", "מענק", "נצרך", "עומד ברשות עצמו" – כמשמעותם בסעיף 1 לחוק משפחות חיילים והתקנות לפיו, בשינויים המחויבים;
"חבר בארגון פשע" – אדם הנמנה עם ארגון פשע לרבות אדם המשתתף בפעולותיו, מטרותיו או אדם שעל פי פרסומים מטעם או ביוזמת משטרת ישראל משתייך לארגון פשע;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19953;
"חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–19504;
"המוסד" – המוסד לביטוח לאומי;
"נכות" – איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, בין גופנית ובין שכלית, או פחיתתו של כושר זה, שבאו לנפגע כתוצאה של אחת מאלה שארעה עקב פיגוע פלילי:
(1) מחלה;
(2) החמרת מחלה;
(3) חבלה;
"נפגע פיגוע פלילי" – מי שנפגע בישראל מפיגוע פלילי והוא אזרח ישראלי או תושב בישראל וכן בני משפחתו של מי שפיגוע פלילי כאמור לעיל גרם למותו; לעניין חוק זה לא יוכר כנפגע –
(1) מי שהוא חשוד במעורבות בביצוע פיגוע פלילי;
(2) מי שהיה מטרת הפיגוע הפלילי;
(3) אדם המשתייך לארגוני הפשע בישראל או מסייע להם, על פי חוות דעת מטעם משטרת ישראל;
"נשק" – כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19555;
"עבירה" – עבירה שנגרמה כתוצאה מפעילות עבריינית של חברי ארגון פשע תוך ניסיון לביצוע פיגוע פלילי ואשר ביצוע העבירה גרם למותו של אדם או לפגיעה בגופו;
"פגיעה פלילית" – אחד מאלה:
(1) פגיעה בשגגה באדם במהלך פיגוע פלילי שנעשתה במסגרת פעילות של ארגוני פשע;
(2) פגיעה באדם שנגרמה כתוצאה ממעשה אלימות, שמטרתה העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכותו של זה לארגון פשע;
"פיגוע פלילי" – התנקשות או ניסיון להתנקשות באדם, ללא הבחנה, אשר בוצע על רקע פעילות פלילית עבריינית, במהלכו נפגע אדם או אנשים אחרים בשוגג אשר לא היו בין יעדי ניסיון ההתנקשות;
"קרן נפגעי פיגוע פלילי" – הקרן שהוקמה על פי סעיף 2;
"הרשות" – כהגדרתה בסעיף 4;
"תגמול" – לרבות כל טובת הנאה הניתנת לאדם שחל עליו חוק הנכים או חוק משפחות חיילים, לפי העניין.
הקמת קרן נפגעי פגיעה פלילית
2.
מוקמת בזה קרן סיוע לנפגעי פיגועים פליליים שתפעל במסגרת משרד האוצר.
פעולת הקרן
3.
(א) כספי הקרן ישמשו לפיצוי נפגע פיגוע פלילי.
(ב) לא יוענק פיצוי על פי חוק זה לנפגע שנפסקו לו פיצויים על פי סעיף 77 לחוק העונשין, התשל"ז–19776, ושולמו כדין.
(ג) מקורות הקרן יהיו:
(1) תשלומים שיוטלו על העבריין המורשע, לרבות קנסות, היטלים וכספי ערבות;
(2) מענק חד פעמי מתקציב המדינה שיינתן לקרן לצורך אחזקתה.
(ד) כספי הקרן יופקדו בידי החשב הכללי במשרד האוצר ויוצאו רק למטרות תמיכה ופיצוי של נפגעי פיגוע פלילי.
(ה) הכספים ישולמו באמצעות המוסד לביטוח לאומי כאמור בסעיף 18 לחוק תגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–19707 (להלן – החוק לנפגעי פעולות איבה), ואולם הקרן תשפה את המוסד בגין תשלומים ששולמו על ידו בהתאם לחוק זה.
(ו) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע את דרכי ניהול הקרן, הכספים בה ואת דרכי חלוקתם בהתאם להוראות סעיף זה.
הרשות לתגמולים לנפגעים פיגועים פליליים
4.
(א) השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, ימנה רשות מאשרת שבסמכותה לאשר כי פגיעה שאירעה היא פגיעת פלילית; הודעה על מענה של הרשות תפורסם ברשומות.
(ב) הרשות תיתן את החלטתה בתוך שלושה חודשים מהיום שבקשה מטעם הנפגע או בן משפחתו הגיעה לידיה, אלא אם כן החליטה להאריך את התקופה מטעמים מיוחדים שנרשמו.
חזקת פגיעה פלילית
5.
נפגע אדם בנסיבות שיש בהן יסוד סביר להניח שנפגע מפיגוע פלילי, תראה הרשות או ועדת הערר, לפי העניין, את הפגיעה כפגיעה פלילית אם לא הוכח אחרת.
אישור פגיעה פלילית
6.
אישורה של הרשות כי פגיעה שאירעה היא פגיעה פלילית, הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי חוק זה בפני המוסד לביטוח לאומי.
זכות הגשת ערר
7.
(א) נפגע או בן משפחתו המבקש לערער על החלטותיה של הרשות, יפנה בכתב בצירוף נימוקיו בתוך 60 ימים מיום שהגיעה לידיו החלטת הרשות לוועדת הערר כהגדרתה בסעיף 11.
(ב) החלטתה של ועדת ערר תהווה אישור כאמור בסעיף 5.
תחולת הוראות חוק הביטוח הלאומי
8.
הוראות סימן ג' לפרק ה' לחוק הביטוח הלאומי והתקנות לפיהן יחולו לגבי נפגע לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובכפוף לאמור בסעיף 5.
תחולת הוראות חוק תגמולים לנפגעי פעולות איבה
9.
הוראות סעיפים 4 , 4א, 5(ב) עד (ד), 6א, 7, 7ב,7ד, 8 עד 11, 13 עד 17ה, 20, 20א, 21, 22, לחוק נפגעי פעולות איבה יחולו על נפגעי פיגועים פליליים בשינויים המחויבים.
תגמולים מקרן נפגעי פגיעה פלילית
10.
(א) תגמולים לפי חוק זה יינתנו מקרן נפגעי פגיעה פלילית שבאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי.
(ב) משרד האוצר ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ואת החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה.
ועדת ערר
11.
(א) ועדת העררים תהיה של חמישה ובראשה שופט שיתמנה על ידי שר המשפטים; יתר חברי הוועדה יתמנו על ידי השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים.
(ב) שלושה חברי הוועדה, כשבהם היושב ראש, יהיו מניין חוקי.
(ג) אין אחרי החלטת ועדת העררים ולא כלום.
(ד) הודעה על מען הוועדה תפורסם ברשומות.
תחולה
12.
חוק זה יחול על מי שנפגע בפיגוע פלילי אחרי יום ו' בטבת התשס"א (1 בינואר 2001).
דברי הסבר
בשנים האחרונות הפשיעה המאורגנת בישראל מרימה ראש, ארגוני פשע מוציאים את מלחמתם לתחומי מרחב המחייה של הציבור הרחב, תוך כך שהם יוצאים לרחובות הומי אדם, למסעדות, בתי קפה מקומות בילוי ושכונות מגורים. כל אלו, הפכו לזירה לחיסול חשבונות, ללא הבחנה במחיר של פגיעה מחפים מפשע אשר אינם בין יעדי החיסול. אותם קורבנות שגבו חיסולי החשבונות בין ארגוני הפשע, מוצאים עצמם חשופים ללא קורת גג בעוד הם נופלים בין הכיסאות ללא כל מענה בחוק שיאפשר להם או למשפחתם לשקם את עצמם ולחזור למסלול חיים לאחר שהוכו לפתע באסון נורא.
כבר בשנת 2003, אמר מפכ"ל המשטרה לשעבר, שלמה אהרונישקי, כי מלחמות העולם התחתון הפכו "לפיגועים פליליים". נכון להיום, מדינת ישראל מבחינה בין נפגעי איבה ובין נפגעי פשיעה מאורגנת. בעוד שנפגעי איבה זוכים להכרה מהמדינה ולזכויות בשל מחויבותה להגן על אזרחי מדינתה, נפגעי פשיעה או נפגעי פיגועים פליליים אינם זוכים להכרה כזו ואף מוסד ממשלתי לא מכיר בהם לצורך פיצוי על הפגיעה או על אובדן חיים.
על המדינה מוטלת אחריות מוסרית להגן על הפרט מפני עבריינות, למנוע עבריינות ולשמור על שלום הציבור. המודעות למחויבות המדינה ובכלל זה מערכת אכיפת החוק לדאוג לצורכיהם של הקורבנות מצריכה התייחסות שעדיין לא באה לידי ביטוי בספר החוקים של מדינת ישראל.
החוק המוצע מניח תשתית חוקית ראויה ומאוזנת לפיצוי קורבנות נפגעי פליליים ובני משפחותיהם, ומגדיר בצורה מפורשת מיהו נפגע פיגוע פלילי ומהן זכאויותיו. כדי למנוע הטלת עול כלכלי כבד על המדינה, וכדי לשדר מסר ערכי לעבריינים ולכלל החברה, מוקמת במתווה המוצע קרן נפגעי פליליים. מקורות הקרן יהיו מתשלומים שיוטלו על העבריין המורשע לפי האמור בחוק זה כגון קנסות, היטלים וכספי ערבות וכן מתוך תקציב המדינה אשר בו יוחלט על מענק חד פעמי שיינתן לקרן לצורך אחזקתה. כספי הקרן יופקדו בחשב הכללי במשרד האוצר ויוצאו רק למטרות תמיכה ופיצוי של נפגעי פיגוע פלילי בהתאם לזכאותו על פי חוק זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר קבוצת חברי הכנסת (פ/2299/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"ד – 18.11.13