הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 541830
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
בועז טופורובסקי
אלעזר שטרן
מרדכי יוגב
פ/1830/19
הצעת חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון (תיקון – איסור עישון בגן שעשועים ציבורי לילדים), התשע"ד–2013
דברי הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא להגן על ילדים מפני העישון ונזקיו בסביבה הציבורית שבה הם נמצאים לרוב. חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, אוסר על עישון בקרבת גן ילדים, מעון ילדים או בית ילדים, אך חסרים בו שני רכיבים משמעותיים הנמצאים בהצעת חוק זו:
הרכיב הראשון הוא יצירת טווח נקי מעישון, של 10 מטר מהכניסה למקומות האמורים. טווח זה הכרחי על מנת למזער את הסכנה של עשן סיגריות המגיע מחוץ למקום עצמו, אך משפיע באופן ישיר על בריאות הילדים.
הרכיב השני הוא הוספת גן שעשועים ציבורי לילדים לרשימת המקומות שבהם נאסר העישון. גן השעשועים הוא מרחב ציבורי שבו שוהים לרוב תינוקות וילדים רכים עם הוריהם, ביניהם לעתים גם נשים הרות. כיום ילדים חשופים לנזקי העישון, הן על ידי שאיפת העשן והן על ידי חשיפה לחומרים מסוכנים ומסרטנים הנשארים ברהיטים ובבגדים לאחר העישון. כמו כן, בדלי הסיגריות המושלכים על הרצפה מהווים סכנה חמורה לבריאות הילדים. על פי נתוני משרד הבריאות שנמסרו לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, בדיון מיום 19.6.12, בשנת 2011 הגיעו 64 ילדים לבתי חולים בשל בליעה של בדלי סיגריות בגני משחקים או בבית (פרוטוקול הדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת מיום שלישי, כ"ט בסיוון התשע"ב (19 ביוני 2012), בעמ' 7).
מחקרים מדעיים מוכיחים כי עישון סביבתי גורם לנזק בריאותי חמור לילדים. לדוגמא, ניתוח של מחקרים רבים בקרב אוכלוסייה רגישה זו הציג עליה ניכרת בסיכון לזיהומים בדרכי הנשימה, להתקפי אסטמה ולצפצופים, לזיהומים באוזן התיכונה, לפגיעה בתפקוד ריאתי ולדלקת קרום המוח (בחלק מהמקרים הסיכון יותר מכפול). כמו כן, מחקרים עדכניים מוכיחים, כי גם חשיפה באוויר הפתוח ולא רק במקומות סגורים היא משמעותית. בנוסף, קיימת תופעה של "עישון יד שלישית": הרעלים המתפזרים מעישון טבק נספגים במשטחים ובבגדים, נפלטים לאחר מכן וגורמים לחשיפה מסוכנת לעישון סביבתי.
מניעת עישון פסיבי של ילדים במרחבים ציבוריים שכיחה ברחבי העולם המערבי. למשל, במספר מדינות בארה"ב, כגון באיידהו ובקנטאקי, נאסר על עישון ליד ילדים במקומות ציבוריים, לרבות בפארקים. בעיר ניו-יורק אסרה העירייה בחוק בשנת 2011 על עישון בפארקים ברחבי העיר, וזאת אף ללא קשר להימצאות ילדים במרחב. כמו כן, בחלק מהמחוזות והמדינות וכן בקנדה ובאוסטרליה ישנן הגבלות דומות על עישון בגני שעשועים לילדים.
לצד זאת, בהמלצת מועצת האיחוד האירופי בעניין סביבה ללא עישון משנת 2009 הושם דגש על מניעת עישון בקרב ילדים ובני נוער בדרכים שונות, לרבות על ידי נקיטת אמצעים לצמצום החשיפה לעישון פסיבי בקרב קבוצות אלה. על פי דוח של האיחוד האירופי משנת 2013 בנושא חקיקה למניעת עישון ויישומה, גם במספר מדינות של האיחוד נאסר העישון במקומות ציבוריים בהם נמצאים לרוב ילדים. כך למשל, באוסטריה רשויות מקומיות יכולות למנוע עישון בגני שעשועים לילדים. כמו כן, בבולגריה נאסר עישון במקומות מעין אלה, וכך גם בספרד, צ'כיה, דנמרק, לטביה ומלטה. יצוין, כי במחקר שנעשה באנגליה נמצא כי חקיקה למניעת עישון אפקטיבית ביותר והביאה לירידה משמעותית של חשיפה לעישון פסיבי בקרב מבוגרים.
האמור לעיל מוכיח בבירור כי מניעת עישון פסיבי בקרב ילדים נשענת על צורך בריאותי שהוכח מדעית והוכר משפטית ברחבי העולם. מן הראוי למנוע עישון ליד ילדים ולצמצם ככל שניתן את חשיפתם לעשן סיגריות ולנזקים העקיפים.
הצעת החוק נכתבה בסיוע איגוד רופאי בריאות הציבור והחברה הרפואית למניעה ולגמילה מעישון בישראל של ההסתדרות הרפואית בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"ד – 18.11.13
תיקון התוספת 1. בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, בתוספת, בפרט 13, בסופו יבוא "לרבות בטווח של 10 מטר מהכניסה אליהם, וכן גן שעשועים ציבורי לילדים."