הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480851
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אברהם מיכאלי
פ/1834/19
הצעת חוק הרשות הלאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), התשע"ד–2013
דברי הסבר
יהדות גיאורגיה (גרוזיה) היא קהילה מפוארת עם מורשת עתיקת יומין אשר שמרה במשך אלפי שנים על צביונה, תפארתה ומסורתה תוך כדי געגועים וכיסופים לארץ הקודש.
הצעת חוק זו באה להנציח את תרבות יהדות גיאורגיה (גרוזיה) הענפה, על ידי הקמת גוף שירכז, יפתח ויקדם את הנושא. על פי הצעת חוק זו תוקם רשות לאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), שמטרותיה יהיו, בין היתר, להעמיק את הכרת התרבות, לקדם ולסייע בהיכרות עם משוררים, סופרים ואומנים מתרבות ישראל, שקמו ויצרו בערי גיאורגיה (גרוזיה), לסייע בהקמה ובשימור של מוסדות הנוגעים לתרבות יהדות גיאורגיה (גרוזיה), לתעד ולאסוף חומר הקשור לתרבות יהדות גיאורגיה (גרוזיה), ולעודד הוצאה לאור של יצירות מתרבות זו.
הנצחת דמותם ופועלם של גדולי יהדות גיאורגיה (גרוזיה), כדמויות היסטוריות תרבותיות וחינוכיות אשר עיצבו את מורשת הקהילה לשמירת מסורת האבות, לציונות ולאהבת ארץ ישראל, היא צורך חינוכי, היסטורי ולאומי למען הדורות הבאים. חשוב לציין כי הכנסת חוקקה חוקים דומים שמטרתם לשמר תרבויות ומורשות שונות, כגון חוק הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו, התשנ"ו–1996, חוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, התשנ"ו–1996, חוק הרשות הלאומית למורשת יהדות בוכרה, התשס"ז–2007, וחוק הרשות הלאומית למורשת יהדות לוב, התשס"ז–2007.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2327/17) ואושרה בדיון המוקדם ביום כ"ב בסיוון התשס"ח (25 ביוני 2008).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/300/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"ד – 18.11.13
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 6; "המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 6;
"מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה)" – לרבות תרבות, שפה, אמנות, דת, מסורת ומנהגים של קהילת יהודי גיאורגיה (גרוזיה); "מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה)" – לרבות תרבות, שפה, אמנות, דת, מסורת ומנהגים של קהילת יהודי גיאורגיה (גרוזיה);
"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 13; "המנהל הכללי" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 13;
"הרשות" – הרשות הלאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה) שהוקמה לפי הוראות חוק זה; "הרשות" – הרשות הלאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה) שהוקמה לפי הוראות חוק זה;
"השר" – שר התרבות והספורט. "השר" – שר התרבות והספורט.
הקמת הרשות 2. מוקמת בזה הרשות הלאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה). מוקמת בזה הרשות הלאומית למורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה).
מטרות הרשות וסמכויותיה 3. (א) הרשות תפעל לקידום מטרות אלה: (א) הרשות תפעל לקידום מטרות אלה:
(1) הנצחת מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה) והנחלתה לדורות הבאים;
(2) מחקר ותיעוד של מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה).
(ב) לשם קידום מטרותיה לפי חוק זה, רשאית הרשות, בין היתר, לייעץ בנוגע לפעולות חינוך, הסברה והדרכה, לקיים ימי עיון, כנסים ואירועים, לקדם, בתיאום עם מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה ומוסדות מחקר אחרים, מחקרים אקדמיים ולקדם הוצאה לאור של פרסומים וספרים; בחוק זה, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה). (ב) לשם קידום מטרותיה לפי חוק זה, רשאית הרשות, בין היתר, לייעץ בנוגע לפעולות חינוך, הסברה והדרכה, לקיים ימי עיון, כנסים ואירועים, לקדם, בתיאום עם מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה ומוסדות מחקר אחרים, מחקרים אקדמיים ולקדם הוצאה לאור של פרסומים וספרים; בחוק זה, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה).
הרשות – תאגיד 4. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
הרשות –
גוף מבוקר 5. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
המועצה 6. לרשות תהיה מועצה של 13 חברים שימנה השר, ואלה חבריה: לרשות תהיה מועצה של 13 חברים שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) נציג משרד התרבות והספורט, מבין עובדי המשרד; (1) נציג משרד התרבות והספורט, מבין עובדי המשרד;
(2) נציג משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי המשרד; (2) נציג משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי המשרד;
(3) נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר, מבין עובדי המשרד; (3) נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר, מבין עובדי המשרד;
(4) שני אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ בעלי ידע בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה; (4) שני אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ בעלי ידע בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(5) שלושה יוצרים בתחום הספרות, המוסיקה, התיאטרון, המחול או האמנות של מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), שימונו ראלית ומנהגים של קהילת יהדותבהתייעצות עם המועצה הישראלית לתרבות ואמנות לפי חוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – חוק התרבות והאמנות); (5) שלושה יוצרים בתחום הספרות, המוסיקה, התיאטרון, המחול או האמנות של מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה), שימונו ראלית ומנהגים של קהילת יהדותבהתייעצות עם המועצה הישראלית לתרבות ואמנות לפי חוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – חוק התרבות והאמנות);
(6) שני רבנים העוסקים בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה); (6) שני רבנים העוסקים בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה);
(7) שני נציגי ציבור בעלי ידע בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה) או בעלי זיקה לתחום; (7) שני נציגי ציבור בעלי ידע בתחום מורשת יהדות גיאורגיה (גרוזיה) או בעלי זיקה לתחום;
(8) נציג בית התפוצות לפי חוק בית התפוצות, התשס"ו–2005 (להלן – חוק בית התפוצות). (8) נציג בית התפוצות לפי חוק בית התפוצות, התשס"ו–2005 (להלן – חוק בית התפוצות).
סייג למינוי חבר מועצה 7. לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה. לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
יושב ראש המועצה 8. השר ימנה יושב ראש למועצה וממלא מקום קבוע מבין חברי המועצה האמורים בסעיף 6 בפסקאות (4) עד (7). השר ימנה יושב ראש למועצה וממלא מקום קבוע מבין חברי המועצה האמורים בסעיף 6 בפסקאות (4) עד (7).
תפקידי המועצה 9. אלה תפקידי המועצה: אלה תפקידי המועצה:
(1) לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה; (1) לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה;
(2) לאשר את תקציב הרשות; (2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה. (3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה.
תקופת כהונה 10. חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת. חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
פקיעת כהונה 11. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;
(3) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה;
(4) נתקיים בו הסייג הקבוע בסעיף 16(א);
(5) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(6) הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף 7.
(ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה חבר המועצה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר. (ב) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה חבר המועצה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
(ג) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת. (ג) השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.
(ד) התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר לפי סעיף 6, וליתרת תקופת כהונתו. (ד) התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר לפי סעיף 6, וליתרת תקופת כהונתו.
סדרי עבודת המועצה 12. (א) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע. (א) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
(ב) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה, או לממלא מקומו הקבוע אם הוא מנהל את הישיבה, קול נוסף. (ב) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה, או לממלא מקומו הקבוע אם הוא מנהל את הישיבה, קול נוסף.
(ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי הדיונים בה, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה. (ג) המועצה תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי הדיונים בה, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
מנהל הרשות 13. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב) המנהל הכללי ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה. (ב) המנהל הכללי ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה.
כהונת המנהל הכללי 14. (א) תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת. (א) תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת.
(ב) המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (ב) המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(3) הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל הכללי של הרשות;
(4) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה בשל כך שהוא אינו ממלא את תפקידו כראוי.
(ג) הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל כללי, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה המנהל הכללי אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר. (ג) הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל כללי, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה; לא יושעה המנהל הכללי אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
תוקף פעולות 15. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים 16. (א) לא יתמנה ולא יכהן כמנהל כללי או כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כמנהל כללי או כחבר המועצה, לפי העניין, לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו. (א) לא יתמנה ולא יכהן כמנהל כללי או כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כמנהל כללי או כחבר המועצה, לפי העניין, לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה. (ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ג) נתברר לחבר המועצה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה. (ג) נתברר לחבר המועצה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ד) בסעיף זה – (ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה; "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה. "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
תקציב הרשות 17. המנהל הכללי יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר. המנהל הכללי יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
דין וחשבון שנתי 18. המנהל הכללי יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות לפי חוק זה ויגישו לשר, באישור המועצה. המנהל הכללי יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות לפי חוק זה ויגישו לשר, באישור המועצה.
גמול 19. שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה בעבור השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים לעניין זה. שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה בעבור השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים לעניין זה.
ביצוע ותקנות 20. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, להתקין תקנות לביצועו.
שמירת סמכויות 21. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות יד יצחק בן-צבי לפי חוק יד יצחק בן-צבי, התשכ"ט–1969, המועצה לתרבות ואמנות לפי חוק התרבות והאמנות ובית התפוצות לפי חוק בית התפוצות. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות יד יצחק בן-צבי לפי חוק יד יצחק בן-צבי, התשכ"ט–1969, המועצה לתרבות ואמנות לפי חוק התרבות והאמנות ובית התפוצות לפי חוק בית התפוצות.
תחילה 22. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.