הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 480359
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
פ/1851/19
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – חובת רכישה ממפעל מוגן), התשע"ד–2013
דברי הסבר
במדינת ישראל קיימים מפעלים מוגנים רבים, אשר מספקים עבודה, הכנסה כספית ותחושת כבוד עצמי לאוכלוסיות רבות הלוקות במגבלות גופניות, מנטליות או רגשיות; מפעלים אלו אינם יכולים להתמודד בתחרותיות שווה בשל קשיים ברורים הנובעים ממגבלות עובדיהם ועל כן מתקשים להתקיים.
כיום, מפעלים אלו מסתמכים, כדי לשרוד, על מענקי האוצר והופכים בעצם לנטל יקר, שעולה למדינה ממון רב שאינו מניב למדינה תמורה ריאלית; מענקי האוצר אינם מספיקים כדי לשלם שכר מינימום לכל עובדי המפעל המוגן; על כן, התקבל תיקון מס' 2 לחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, שמאפשר להפלות
בין עובד עם מגבלות לעובד שאין לו מגבלות; מעבר לכך, מצב זה יוצר אצל חלק מהעובדים, אלה
המכירים במצבם, תחושת חרדה ואי יכולת לפתח ביטחון לאור ידיעתם כי מקום עבודתם מצוי בקשיים באופן רציף; הדבר מביא לפגיעה קשה בהתפתחותם וביכולתם להשתלב בצורה הטובה ביותר בחברה.
היתרון ביישום הצעת החוק – התיקון יהפוך את המצב המתואר לעיל ויביא לכך שהמדינה, במקום לתת נדבות, תספק למפעלים באמצעות רכישת תוצרתם בצורה מכובדת ומעודדת יצרנות תוך הענקת אופק פיננסי למפעלים ולעובדיהם המסורים; המדינה תקבל תוצרת במחיר ובאיכות זהים ואילו העובד יזכה לביטחון כלכלי ולשכר ראוי וכל זאת ללא כל עלות נוספת למדינה; עוד נוסיף כי מצב של תחרות כלכלית תביא מפעלים אלו להתייעלות.
הבסיס המשפטי – חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, הוא המקום הטבעי להטמעת תהליכים של הפליה מתקנת לאור סעיף 2ב המעניק הפליה מתקנת לעסק בשליטת אישה, וסעיף 3א המעניק העדפה לעסקים הנמצאים באזורי עדיפות לאומית ובשטחי יהודה והשומרון.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי (פ/1310/18).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אמסלם וקבוצת חברי הכנסת (פ/1312/18) ועל ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1690/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"ד – 18.11.13
תיקון סעיף 1 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסופו יבוא:
""מפעל מוגן" – מפעל המעסיק עובדים שיש להם מגבלות גופניות, נפשיות או שכליות ומיועד לשיקום נכים באישור משרד הבריאות ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים בהתאם לחוק." ""מפעל מוגן" – מפעל המעסיק עובדים שיש להם מגבלות גופניות, נפשיות או שכליות ומיועד לשיקום נכים באישור משרד הבריאות ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים בהתאם לחוק." ""מפעל מוגן" – מפעל המעסיק עובדים שיש להם מגבלות גופניות, נפשיות או שכליות ומיועד לשיקום נכים באישור משרד הבריאות ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים בהתאם לחוק."
הוספת סעיף 3ג 2. אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק העיקרי יבוא:
"התקשרות עם מפעל מוגן 3ג. שר האוצר, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות לעניין חובת המדינה, כל תאגיד ממשלתי, מועצה דתית וקופת חולים (להלן – הרוכש הציבורי), להתקשרות עם מפעל מוגן, המייצר תוצרת העומדת בסטנדרטים הנדרשים על ידי הרוכש הציבורי בהתאם למטרת הרכש, בסך 25% מסך היקף הרכש המתוכנן ובמחירי השוק או במחירי המכרז אם התקיים מכרז."