הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 בנובמבר13 810 י' בכסלו התשע"ד עמוד 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ד6 'הצעת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (תיקון מס 52 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-), התשע"ד6 'הצעת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) (תיקון מס 3 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1998-בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט , במקום סעיף קטן (ח) יבוא:3 בסעיף "(ח)  אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף זה יהיו אזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית , לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי 2‏2009-), התשס"ט2010– ו2009 הכלכלית לשנים והשיכון, ובכלל זה בתחום הסיוע לפרט, אלא אם כן קבעו השר ושר האוצר, באישור הממשלה, אזורי עדיפות לאומית אחרים, בהתאם לאמות מידה שקבעו." חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), כללי החוק), קובע הסדרים - (להלן1998-התשנ"ט לרכישת דירות דיור ציבורי על ידי הזכאים המתגוררים בהן. מאז חקיקתו, נדחה מועד כניסתו לתוקף של החוק מפעם לפעם, והדחייה האחרונה שבהן נעשתה במסגרת 2012– ו2011 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים53 סעיף , אשר תיקן את סעיף 2011-(תיקוני חקיקה), התשע"א התחילה של חוק הדיור הציבורי, כך שתחילתו של החוק ). 2013 בינואר1( תהיה י"ט בטבת התשע"ג הוגש לממשלה דוח הוועדה 2011 בחודש ספטמבר חברתי, בראשות פרופסור מנואל טרכטנברג -לשינוי כלכלי הוועדה), אשר כלל, בין השאר, המלצות מדיניות - (להלן שונות בנוגע לפעילות הממשלה בתחום הדיור. במסגרת זו, המליצה הוועדה לממשלה לפעול לשמירה על המלאי הקיים של דירות הדיור הציבורי ולהפסיק את מבצעי המכר של דירות הדיור הציבורי, זאת כדי להבטיח שישמשו כפתרון דיור גם לזכאים עתידיים. ביום י"א ) התקבלה החלטת 2011 באוקטובר9( בתשרי התשע"ב לאמץ את עיקרי המלצות דוח הוועדה 3756 'ממשלה מס ולבצע בהקדם את הפעולות הנדרשות ליישומן כמפורט בהחלטה כאמור. ) אישרה 2012 במרס18( ביום כ"ד באדר התשע"ב הממשלה שורה של הצעות החלטה, המהוות יישום מפורט של ההמלצות בפרק הדיור בדוח הוועדה. בכלל שכותרתה "הגדלת 4433 'זה, התקבלה החלטת ממשלה מס הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות דיור ציבורי לזכאים (במסגרת יישום המלצות דוח הוועדה דוח "ועדת טרכטנברג")" ובה נקבע - חברתי-לשינוי כלכלי כי יש לבטל את החוק. , הפיץ משרד האוצר 2012 בהמשך לכך, בחודש יולי כלכלי (תיקוני חקיקה) -את תזכיר החוק לשינוי חברתי , אשר כלל הוראה בדבר ביטולו של 2012-(דיור), התשע"ב עשרה -חוק הדיור הציבורי. בשל התפזרות הכנסת השמונה עשרה שנערכו ביום י"א בשבט -והבחירות לכנסת התשע ), נעצר הליך קידומו של תזכיר 2013 בינואר22( התשע"ג החוק. על רקע זה, נכנס החוק לתוקף ביום י"ט בטבת ) ואולם לא יושם בפועל על ידי 2013 בינואר1( התשע"ג הממשלה. כנגד אי–יישומו של החוק הוגשה עתירה לבג"ץ רן כהן ואח' נ' שר הבינוי והשיכון ואח'). 519/13 (בג"ץ בתגובה מקדמית לעתירה נימקה המדינה את אי–יישומו של החוק בכך שלנוכח מצב הדברים הייחודי שנוצר על רקע פעולתה של הממשלה היוצאת לביטול החוק, על רקע הקדמת הבחירות הכלליות וכינונה של ממשלה חדשה, לאור רגישותה ומורכבותה של סוגיית מכירת דירות הדיור הציבורי ובהעדרן של תקנות לביצוע החוק, יש לאפשר לממשלה החדשה פרק זמן מסוים כדי לגבש את עמדתה ביחס לחוק וכדי לאפשר לשר הבינוי והשיכון החדש לפעול להתקנת תקנות להפעלתו של החוק (ככל שלא ייקבע אחרת) במהירות הראויה. בשונה ממדיניות הממשלה הקודמת כפי שבאה לידי כמפורט לעיל, החליטה 4433 'ביטוי בהחלטת הממשלה מס מיום כ"ג 14/ועדת השרים לענייני דיור, בהחלטה מס' דר החלטת הממשלה - ) (להלן2013 ביולי1( בתמוז התשע"ג ), לאפשר רכישת דירות ציבוריות על ידי זכאי 14/מס' דר הדיור הציבורי, בהתאם להוראות החוק ובכפוף לתיקון החוק בכמה עניינים, כמפורט להלן. לחוק בנוסחו כיום קובע3 סעיף קטן (ח) שבסעיף 1 סעיף לאמור: "(ח)  השר, באישור הוועדה, יקבע תחומים של אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע." מוצע לתקן סעיף קטן זה, ולקבוע שאזורי עדיפות לאומית לעניין חוק זה יהיו אזורי עדיפות לאומית שקבעה הממשלה מתוקף הסמכות המוענקת לה בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים ), לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון 2010– ו2009 ובכלל זה בתחום הסיוע לפרט. בהתאם לסעיף קטן מוצע זה, יהיו אזורי העדיפות הלאומית לעניין החוק האזורים מיום ה' בשבט 4192 'שנקבעו בהחלטת ממשלה מס ), לעניין תחום הסיוע בפרט, 2012 בינואר29( התשע"ב .192 '; התשע"א, עמ2 'ס"ח התשנ"ט, עמ 1 .157 'ס"ח התשס"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 13.11.2013 ,, י' בכסלו התשע"ד810 - הצעת חוק הממשלה 53 10 תיקון סעיף .2 (ג) לחוק העיקרי, אחרי "ציבוריות" יבוא "לשיפוץ דירות ציבוריות, ולסיוע10 בסעיף בשכר דירה". 14 תיקון סעיף .3 . בטל- לחוק העיקרי14 סעיף 20 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או עד לפרסום הודעה ברשומות של השר בדבר20 בסעיף דירות ציבוריות מיום תחילתו של חוק זה, לפי המוקדם".15,000 מכירה של 21 תיקון סעיף .5 )" יבוא "כ"ה באב2013 בינואר1( לחוק העיקרי, במקום "י"ט בטבת התשע"ג21 בסעיף )".2013 באוגוסט1( התשע"ג .2 (ג) לחוק העיקרי, אחרי "ציבוריות" יבוא "לשיפוץ דירות ציבוריות, ולסיוע10 בסעיף בשכר דירה". 10 תיקון סעיף .3 . בטל- לחוק העיקרי14 סעיף14 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או עד לפרסום הודעה ברשומות של השר בדבר20 בסעיף דירות ציבוריות מיום תחילתו של חוק זה, לפי המוקדם".15,000 מכירה של 20 תיקון סעיף .5 )" יבוא "כ"ה באב2013 בינואר1( לחוק העיקרי, במקום "י"ט בטבת התשע"ג21 בסעיף )".2013 באוגוסט1( התשע"ג 21 תיקון סעיף כאמור באותה החלטה. לפי המוצע, השר ושר האוצר רשאים, באישור הממשלה, לקבוע אזורי עדיפות לאומית אחרים, בהתאם לאמות מידה שיקבעו. (ג) לחוק קובע כי כספי הקרן לדיור 10 סעיף 2 סעיף (א) לחוק, ישמשו 10 ציבורי, כמשמעותה בסעיף להגדלת המלאי של דירות ציבוריות בלבד. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כי כספי הקרן כאמור ישמשו גם לשיפוץ דירות ציבוריות ולסיוע בשכר דירה. לחוק, שכותרתו "תקציב המדינה" קובע14 סעיף 3 סעיף לאמור: .  הסכומים שייקבעו בתקציב המדינה בשנת כספים 14" פלונית לשיכון ודיור, לא יפחתו מהסכומים שהוקצבו ."1998 לעניין זה בשנת התקציב מוצע לבטל סעיף זה בשל חלוף השנים ממועד ועד מועד תחילתו המוצע, 1998 חקיקתו של החוק בשנת . 2013 בשנת לחוק בנוסחו כיום קובע כי החוק יעמוד 20 סעיף 4 סעיף בתוקפו חמש שנים. כדי למנוע צמצום ניכר של מלאי הדירות הציבוריות שבידי המדינה, בשל מכירת דירות לזכאים לפי הוראות חוק זה, מוצע לקבוע כי החוק יעמוד בתוקפו חמש שנים, או עד לפרסום הודעה דירות ציבוריות 15,000 ברשומות של השר בדבר מכירה של מיום תחילתו של החוק, לפי המוקדם. תיקון זה יאפשר מכירה של דירות ציבוריות בהנחות הקבועות בחוק, בהיקף משמעותי ביותר, תוך הותרת מלאי משמעותי של דירות ציבוריות בידי המדינה, אשר ימשיכו לשמש כפתרונות דיור לזכאים. לאור המפורט לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר 5 סעיף , מוצע 14/ובהתאם להחלטת הממשלה מס' דר לדחות את מועד תחילתו של החוק ליום כ"ה באב התשע"ג ).2013 באוגוסט1( ד ב ר י ה ס ב ר 13.11.2013 ,, י' בכסלו התשע"ד810 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר