הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 בנובמבר19 815 ט"ז בכסלו התשע"ד עמוד 106 . . . . . . . . . . . . . 2013-) (מעצרים), התשע"ד17 'הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס 106 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (מעצרים), 17 'הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס 2013-התשע"ד יב10 החלפת סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א יב יבוא: 10 במקום סעיף "שחרור קטין ממעצר באין הכרעת דין או גזר דין יב.10 : לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך61 סעיף בסעיף קטן (א), במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה )1( ;"חודשים בסעיף קטן (ג), במקום "תשעה חודשים" יקראו "שישה )2( חודשים" ואחרי "על מעצרו מחדש" יקראו "לתקופות נוספות ימים כל אחת" ואחרי "מיום שציווה בית 45 שלא יעלו על המשפט כאמור" יבוא "לראשונה". - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה כללי חוק המעצרים), - (להלן1996-מעצרים), התשנ"ו מסדיר את דיני המעצר בישראל וכולל הוראות בדבר סמכויות ותקופות מעצר של חשוד ונאשם. חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), חוק הנוער), קובע את ההסדרים - (להלן1971-התשל"א בדבר העמדתם לדין פלילי של קטינים. נכנס לתוקפו חוק הנוער (שפיטה, 2009 בחודש יולי (ס"ח 2008-), התשס"ח14 'ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס לחוק הנוער), 14 ' תיקון מס- ) (להלן688 'התשס"ח, עמ אשר במסגרתו נקבע, בין השאר, כי על קטינים יחולו תקופות מעצר קצרות מאלה החלות על בגירים. קביעה זו נועדה להקטין את הנזק שעלול להיגרם להתפתחותו של קטין כתוצאה משהייה ארוכה במעצר. לחוק הנוער, כי הוראות חוק 14 'עוד נקבע בתיקון מס המעצרים יחולו לעניין קטין בשינויים המפורטים בפרק ג' לחוק הנוער, ומכאן שהוראות חוק המעצרים שלא נקבע לגביהן הסדר שונה בחוק הנוער חלות לגבי קטינים כמות שהן. פורסם חוק סדר הדין הפלילי 2011 בחודש מרס 2011-), התשע"א8 ' מעצרים) (תיקון מס- (סמכויות אכיפה לחוק 8 ' תיקון מס- ) (להלן654 '(ס"ח התשע"א, עמ המעצרים). במסגרת התיקון האמור נוספו לחוק המעצרים, (ג) המסמיך את בית המשפט, אשר 61 בין השאר, סעיף הרשיע נאשם, להאריך את מעצרו או לצוות על מעצרו מחדש של הנאשם עד למתן גזר דין בעניינו, לתקופה שלא (ב) המאפשר לבית המשפט 62 ימים, וכן סעיף90 תעלה על העליון, במקרים המתאימים ובנסיבות המפורטות בסעיף, 150 לצוות על הארכת מעצרו של נאשם לתקופה של עד ימים. לחוק 8 'חוק הנוער לא תוקן בהתאם לתיקון מס המעצרים, ועל אף ההוראה הכללית שלפיה בהעדר הסדר פרטני בחוק הנוער, חלות הוראות חוק המעצרים על קטינים, התעורר ספק אם הסדרים מסוימים שנקבעו בתיקון האמור בשאלה האם אותם הסדרים חלים על קטינים. לאור זאת, מוצע לתקן את חוק הנוער ולפרט בו את לחוק המעצרים, 8 'השינויים בהסדרים שנקבעו בתיקון מס בכל הנוגע למעצר קטינים. לעניין זה יובהר כי הסדרים שלא נקבעו לגביהם שינויים כאמור, יחולו 8 'בתיקון מס כמות שהם על קטינים. לחוק המעצרים קבע, לפני תיקונו 61 סעיף סעיפים לחוק המעצרים, כי נאשם שהיה8 ') בתיקון מס1(4– ו1 נתון במעצר תקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים ומשפטו לא נגמר בהכרעת דין, ישוחרר מן המעצר. לחוק המעצרים 61 יב לחוק הנוער קובע כי סעיף10 סעיף ייקרא לעניין קטין כך שתקופת המעצר האמורה בו תעמוד על שישה חודשים במקום תשעה חודשים. 61 לחוק המעצרים הוסף לסעיף8 'במסגרת תיקון מס לחוק המעצרים, סעיף קטן (ג) הקובע לאמור: , ניתן פסק דין מרשיע 62 "(ג)  בלי לגרוע מהוראות סעיף נגד נאשם לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים בשל אותו כתב אישום, רשאי בית המשפט שהרשיעו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש עילה למעצרו; ימים מיום שציווה בית המשפט 90 לא ניתן גזר דין בתוך כאמור, ישוחרר הנאשם מן המעצר." (ג) 61 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף1(4 מוצע, בסעיף האמור, כך שסמכותו של בית המשפט להארכת המעצר או למעצר מחדש עד למתן גזר דין תהיה גם לאחר שניתנה הכרעת דין בעניינו של הנאשם ולפיה נקבע כי הנאשם ביצע את העבירה בלא שהורשע. יצוין כי הבהרה זו נדרשת במיוחד לגבי קטינים, שלגביהם הרשעת הקטין לחוק 24– ו21 הנה נפרדת משלב הכרעת הדין (ר' סעיפים .58 '; התשע"ב, עמ134 'ס"ח התשל"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.11.2013 ,, ט"ז בכסלו התשע"ד815 - הצעת חוק הממשלה 107 יג10 החלפת סעיף .2 :יג לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף "הארכת מעצר קטין או חידושו יג.10 : לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך62 סעיף ימים";45" ימים" יקראו90" בסעיף קטן (א), במקום )1( ," ימים45" ימים" יקראו90" בסעיף קטן (ב), במקום )2( ימים" ובסופו יבוא "ובלבד שלא75" ימים" יקראו150" במקום תוגש בקשה להארכת מעצר או למעצר מחדש לפי סעיף קטן זה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה." .2 :יג לחוק העיקרי יבוא10 במקום סעיף יג10 החלפת סעיף "הארכת מעצר קטין או חידושו יג.10 : לחוק המעצרים ייקרא לעניין קטין כך62 סעיף ימים";45" ימים" יקראו90" בסעיף קטן (א), במקום )1( ," ימים45" ימים" יקראו90" בסעיף קטן (ב), במקום )2( ימים" ובסופו יבוא "ובלבד שלא75" ימים" יקראו150" במקום תוגש בקשה להארכת מעצר או למעצר מחדש לפי סעיף קטן זה אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה." הנוער), אך נדרשת גם במקרים אחרים (ר' למשל סעיפים ). 1977-(ב) לחוק העונשין, התשל"ז72–א(ב) ו71 ,יב לחוק הנוער10 במקביל, מוצע להחליף את סעיף לחוק המעצרים, לעניין 61 הקובע את השינויים בסעיף מעצר קטינים, ולהבהיר שקיצור התקופה מתשעה (ג) 61 חודשים לשישה חודשים חל גם בהקשר של סעיף לחוק המעצרים. בנוסף, מוצע לקבוע כי הארכת מעצר של (ג) לחוק המעצרים, בין 61 קטין או מעצרו מחדש לפי סעיף ימים 45 הכרעת הדין לגזר הדין, לא יעלו על תקופה של בכל פעם. ויובהר כי אם סך תקופת מעצרו של הקטין לאחר ימים, ישוחרר הקטין ממעצרו, 90–הכרעת דינו הגיעה ל זולת אם האריך בית המשפט העליון את מעצרו מכוח סעיף לחוק המעצרים.62 יב לחוק הנוער שמוצע10 וזה נוסחו של סעיף להחליפו: "שחרור קטין ממעצר באין הכרעת דין לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום 61 יב.  בסעיף10 "."תשעה חודשים" יקראו "שישה חודשים לחוק המעצרים קובע 61 כאמור לעיל, סעיף סעיפים תקופת מעצר מרבית של תשעה חודשים לאחר 5–) ו2(4 ,2 הגשת כתב אישום, שלאחריה ישוחרר הנאשם לחוק המעצרים, כנוסחו לפני תיקונו 62 מהמעצר. סעיף לחוק המעצרים, קבע חריג לכלל זה ולפיו 8 'בתיקון מס רשאי בית המשפט העליון לצוות על הארכת מעצרו של 90 נאשם או על מעצרו מחדש לפרק זמן שלא יעלה על ימים, ולחזור ולצוות על כך מעת לעת. לחוק המעצרים, נוסף סעיף 8 'במסגרת תיקון מס האמור, המאפשר לבית המשפט העליון, 62 קטן (ב) לסעיף 150 להאריך את מעצרו של נאשם לפרק זמן שלא יעלה על ימים, אם סבר כי לא יהיה ניתן לסיים את הליכי המשפט ימים, בשל סוג העבירה, מורכבותו 90 בתוך התקופה של של התיק או ריבוי נאשמים, עדים או אישומים. (ב) 62 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף2(4 מוצע, בסעיף האמור, כך ולהבהיר כי סמכותו של בית המשפט להורות על הארכת מעצר חלה גם לגבי מעצר מחדש, בדומה (א) לחוק המעצרים. 62 לקבוע בסעיף להצעת החוק, להחליף את 2 במקביל מוצע, בסעיף 62 יג לחוק הנוער, הקובע את השינויים בסעיף10 סעיף לחוק המעצרים, לעניין מעצר קטינים. יג קובע כי הארכת מעצר של קטין על ידי 10 סעיף בית המשפט העליון, מעבר לתקופה המרבית הקבועה לחוק המעצרים, תהיה לפרק זמן שלא יעלה על 61 בסעיף ימים, ובית המשפט העליון רשאי לחזור ולצוות על כך 45 :מעת לעת. וזה נוסחו "הארכת מעצר קטין או חידושו לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום62 יג.  בסעיף10 "." ימים45" ימים" יקראו90" , התעוררה שאלה לעניין8 'לאחר חקיקת תיקון מס (ב) לחוק המעצרים, 62 תחולת ההוראה האמורה בסעיף שהוספה במסגרת התיקון האמור, על קטינים. ככלל, בלא הוראה מפורשת בחוק הנוער הקובעת הסדר שונה, חלות על קטינים הוראות חוק המעצרים כמות שהן, ועל כן מוסמך בית המשפט להורות על הארכת מעצר של קטין ימים. עם זאת, סבר בית המשפט העליון, 150 לתקופה של מדינת ישראל נ' פלוני (פורסם 4873/11 בדן יחיד, בבש"פ ), כי ההוראה חלה על בגירים בלבד.11.7.2011 ,בנבו לחוק הנוער אשר 14 'נוכח האמור, ולאור תיקון מס ביקש, כאמור לעיל, לקצר את תקופות המעצר של קטינים בשל החשש מהשפעתה של תקופת מעצר ארוכה על יג לחוק 10 התפתחותו של הקטין, מוצע לתקן את סעיף (ב) לחוק המעצרים 62 הנוער ולקבוע בו במפורש, כי סעיף יחול על קטינים, בקיצור תקופת המעצר הקבועה בסעיף האמור, בעניינם. בהתאם לכך, מוצע כי בנסיבות המפורטות (ב) יוסמך בית המשפט להאריך את המעצר או 62 בסעיף להורות על מעצר מחדש, לעניין קטין, לתקופה שלא תעלה ימים.75 על בנוסף, נוכח הרגישות הגבוהה הכרוכה בשהייה להצעת 5 ארוכה של קטין במעצר, מוצע לקבוע, בסעיף החוק, כי בקשה להארכת מעצר או מעצר מחדש לפי סעיף (ב) לחוק המעצרים תוגש בהסכמת היועץ המשפטי 62 לממשלה, או בהסכמת גורם בכיר בפרקליטות המדינה שלו תיאצל הסמכות. לצורך אצילה זו מוצע להוסיף את יג לחוק הנוער, לתוספת השלישית בחוק סדר הדין 10 סעיף , שאליו מפנה סעיף 1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב א לחוק האמור, המאפשר אצילת סמכויות. 242 ד ב ר י ה ס ב ר 19.11.2013 ,, ט"ז בכסלו התשע"ד815 - הצעת חוק הממשלה 108 1יג10 הוספת סעיף .3 :יג לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "סמכות מעצר לבית משפט עד לדיון בבקשה למעצר מחדש .1יג10 א לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום "תשעה62 בסעיף חודשים" יקראו "שישה חודשים"." תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות מעצרים)- אכיפה .4 - 2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - 61 בסעיף )1( ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או גזר דין (א) במקום סעיף קטן (ג) יבוא: (ב) , נאשם שלאחר הגשת כתב אישום 62 בלי לגרוע מהוראות סעיף "(ג) נגדו היה נתון במעצר, בשל אותו כתב אישום, לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים, ומשפטו בערכאה הראשונה נגמר, עד תום התקופה האמורה, בהכרעת דין שלפיה הורשע הנאשם או נקבע כי הנאשם ביצע את העבירה בלא שהורשע, רשאי בית המשפט שהכריע את דינו לצוות על הארכת מעצרו או על מעצרו מחדש עד למתן גזר דין, אם מצא כי יש ימים מיום שציווה בית המשפט 90 עילה למעצרו; לא ניתן גזר דין בתוך כאמור, ישוחרר הנאשם מן המעצר."; , בסעיף קטן (ב), אחרי "על הארכת המעצר" יבוא "או על מעצר מחדש".62 בסעיף )2( תיקון חוק סדר הדין הפלילי .5 ,)1( , בתוספת השלישית, בפרט3‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לחוק 14–יג ו10 לחוק הנוער" יבוא "סעיפים14 בטור ב', בפרט משנה ג, במקום "סעיף הנוער". לחוק המעצרים, הוסף8 'במסגרת תיקון מס 3 סעיף א לחוק המעצרים, המאפשר לבית 62 סעיף המשפט לצוות על מעצרו של נאשם שעומד להשתחרר ממעצר או שאינו עצור, לאחר שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי תשעה חודשים בשל אותו כתב אישום, שעות, לשם הגשת בקשה לבית 72 לתקופה שלא תעלה על .62 המשפט העליון לפי סעיף מוגשת בחלוף שישה 62 מכיוון שבקשה לפי סעיף חודשים מעת מעצרו של הקטין, מוצע להוסיף לחוק הנוער א חל גם על נאשם 62 , ולהבהיר כי סעיף1יג10 את סעיף קטין שהיה נתון במעצר לתקופה המצטרפת כדי שישה חודשים בשל אותו כתב אישום. השפעת החוק המוצע על זכויות הילד ככלל, מטרת התיקון המוצע להחיל הוראות בחוק המעצרים הנוגעות לתקופות הארכת המעצר, בשינויים מקלים לגבי קטינים, וזאת במטרה להקטין את הנזקים העלולים להיגרם להתפתחותם עקב שהייה ארוכה במעצר. ) להצעה זו אמנם 1(4– ו1 התיקון המוצע בסעיפים (ג) לחוק המעצרים חל על קטינים, 61 קובע במפורש כי סעיף בהשתמשו בלשון "הכרעת דין" במקום "הרשעה", אך בד בבד הוא קובע כי תקופת הארכת המעצר, לעניין קטינים, תהיה מחצית התקופה החלה על הארכת מעצרם של בגירים לפי הסעיף האמור, וזאת בהתאם למגמה הכללית של חוק הנוער לקצר את תקופות המעצר של קטינים. להצעה זו מבהיר 2 בדומה, התיקון המוצע בסעיף (ב) לחוק 62 ספק פרשני שהתעורר בעניין תחולתו של סעיף המעצרים על קטינים, אך גם בעניין זה מוצע לקבוע, לעניין קטינים, תקופת הארכת מעצר המהווה מחצית התקופה החלה על הארכת מעצרם של בגירים, וזאת בהתאם למגמה האמורה של חוק הנוער לקצר את תקופות המעצר של הקטינים. התיקון המוצע אף מוסיף דרישה מיוחדת ולפיה בקשה להארכת מעצר לפי הסעיף האמור תוגש בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה או גורם בכיר בפרקליטות, זאת במטרה להבטיח שבקשות כאמור יוגשו רק במקרים חריגים המצדיקים זאת ולא כדבר שבשגרה. .378 '; התשע"ב, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 .599 '; התשע"ב, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 19.11.2013 ,, ט"ז בכסלו התשע"ד815 - הצעת חוק הממשלה