הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 בנובמבר20 817 י"ז בכסלו התשע"ד עמוד 122 . . . . . . . . 2013- והוראת שעה), התשע"ד4 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס 122 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 4 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס 2013-והוראת שעה), התשע"ד הוספת כותרת פרק א' .1 החוק העיקרי), לפני- (להלן1‏1954-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד יבוא:1 סעיף "פרק א': הגדרות". למדינת ישראל גבולות יבשתיים וימיים כללי באורך מאות קילומטרים עם שכנותיה. מראשיתו שנים ועד היום נתפסו למעלה 7–של גל ההסתננות לפני כ בני אדם שהסתננו לישראל שלא דרך תחנות 60,000–מ גבול. אמנם, מרבית המסתננים נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים טרם השלמת גידורו, אך גם לאחר השלמת גדר הגבול עם מצרים לא ניתן למנוע לחלוטין מעבר מסתננים נוספים דרך הגבול האמור, כמו גם דרך גבולותיה האחרים של המדינה, לתוך תחומי מדינת ישראל. טרם חקיקתו של חוק למניעת ההסתננות (עבירות (ס"ח 2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס הוראת השעה התשע"ב), - ) (להלן119 'התשע"ב, עמ הושמו מסתננים במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, חוק הכניסה לישראל), אך שוחררו - (להלן1952-התשי"ב ממנה לאחר פרק זמן קצר יחסית, בין השאר, משום שחוק הכניסה לישראל אינו מאפשר, ככלל, החזקה של אדם ימים, בכפוף לסייגים שנקבעו 60–במשמורת למשך יותר מ בו לעניין המשך החזקתו במשמורת של שוהה שלא כדין. הוראת השעה התשע"ב נתנה ביטוי למדיניות הממשלה ולפיה יש להחיל הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים, בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. זאת, בין השאר, מן הטעם כי בשונה משוהה שלא כדין, אשר נכנס לישראל דרך מעבר גבול חוקי ורשמי באמצעות דרכון של מדינת חוץ, ואשר ניתנה לו אשרת כניסה לתקופה נקובה כתייר או למטרות עבודה ורק בהמשך הפך לשוהה שלא כדין, הרי שמסתנן נכנס לישראל ביודעין שלא דרך תחנת גבול, בלא מסמכי זיהוי רשמיים ובאופן בלתי מתועד. דבר זה מקשה על היכולת של רשויות המדינה לברר את זהותו, מדינת אזרחותו או מדינת תושבותו ומוצאו של המסתנן, ועל היכולת המעשית להרחיקו מישראל למדינה כלשהי, וממילא שאלת הרחקתו מישראל יוצרת מורכבות וקושי נוספים. כמו כן, כניסתו של מסתנן בלתי מתועד לישראל היא מלכתחילה בלתי חוקית ומכאן המקום לקבוע דין מחמיר יותר על מסתנן מאשר על נתין זר שנכנס לישראל כדין והפך, לאחר שפקעו אשרתו ורישיון ישיבתו בישראל, לשוהה שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. ההסדר החקיקתי הייחודי החל על מסתננים בלתי מתועדים לפי החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), החוק או החוק למניעת הסתננות), - (להלן1954-התשי"ד נועד, בין השאר, להשפיע על התנהגותם של מסתננים פוטנציאליים עוד בטרם ייכנסו לישראל, ולבטל את התמריץ לכניסתם לתחומי המדינה, כמו גם למנוע מהם להשתקע בישראל בכלל ובמרכזי הערים בפרט. זאת, במטרה לצמצם את השפעותיה השליליות של תופעת ההסתננות רחבת השפעות - ההיקף שידעה ישראל בשנים האחרונות הבאות לידי ביטוי, בין השאר, בפגיעה במרקם החיים בחברה הישראלית, בפגיעה בשוק העבודה, בצמצום המשאבים במערכות שונות דוגמת מערכת החינוך, מערכת הבריאות ומערכת הרווחה, השמורים לאזרחי ישראל ותושביה השוהים בה כדין, ובהגברת הפשיעה באזורים שבהם מרוכזים מהגרים בלתי חוקיים. הוראת השעה התשע"ב קבעה תיקונים בחוק למניעת הסתננות שתוקפם הוגבל לתקופה של שלוש שנים, וזאת כדי לבחון את השפעתם על תופעת ההסתננות לישראל. מאז תחילת יישומו של החוק, כתיקונו בהוראת השעה , ועד לפסיקת בית המשפט 2012 התשע"ב, בחודש יוני אדם נ' הכנסת (פורסם בנבו, 7146/12 העליון בבג"צ בג"צ אדם), היה ניתן להחזיק מסתננים - ) (להלן16.9.2013 במשמורת לתקופה של עד שלוש שנים בכפוף לעילות שחרור שנקבעו בחוק, כתיקונו בהוראת השעה התשע"ב, ושבעיקרן נוגעות לטעמים הומניטריים מיוחדים, וכן בכפוף לעילות שעניינן בבדיקת בקשות מקלט של מי שהושמו במשמורת. ), 2013 בספטמבר16( ביום י"ב בתשרי התשע"ד קבע בית המשפט העליון בבג"צ אדם, בהרכב מורחב א לחוק, שנוסף בהוראת 30 של תשעה שופטים, כי סעיף השעה התשע"ב, אינו חוקתי, מאחר שטמונה בו פגיעה לא מידתית בזכות לחירות הקבועה בחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, ומאחר שהאמצעי שנבחר לשם הגשמת התכליות שעמדו ביסודו אינו מידתי. במישור האופרטיבי נפסק כי א לחוק בטלות. במצב דברים 30 כלל הוראותיו של סעיף זה, חוק הכניסה לישראל אינו נותן את המענה המתאים לתופעת ההסתננות בכללותה ולצורך להתמודד עמה באמצעים אפקטיביים שיש בהם כדי להגשים למצער את התכלית שאותה קבע בית המשפט כתכלית ראויה. הצעת החוק המוצעת בזה עניינה בשניים: ראשית, א לחוק, 30 להצעת החוק, לקבוע בסעיף5 מוצע, בסעיף הסדר חקיקתי ייחודי שיחול על מסתננים, חלף ההסדר שבוטל בבג"צ אדם. ההסדר האמור יחול רק על מסתננים .78 '; התשע"ג, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 123 הוספת כותרת פרק ב' .2 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "פרק ב': עבירות". - א9 תיקון סעיף הוראת שעה .3 " יבוא "בתקופות9 א לחוק העיקרי, ברישה, במקום "בתקופה האמורה בסעיף9 בסעיף ".10– ו9 האמורות בסעיפים הוספת כותרת פרק ג' .4 : לחוק העיקרי יבוא30 לפני סעיף "פרק ג': גירוש והחזקה במשמורת". החלפת סעיף הוראת שעה- א30 .5 :א לחוק העיקרי יבוא30 במקום סעיף "הבאה לפני ממונה ביקורת הגבולות וסמכויותיו א.30 מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת (א) הגבולות, לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום תחילת החזקתו במשמורת. ממונה ביקורת הגבולות, רשאי, במקרים חריגים, לשחרר (ב) מסתנן בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה ערובה), אם - אחרת או בתנאים שימצא לנכון (בחוק זה שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו )1( במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור; .2 : לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף הוספת כותרת פרק ב' "פרק ב': עבירות". .3 " יבוא "בתקופות9 א לחוק העיקרי, ברישה, במקום "בתקופה האמורה בסעיף9 בסעיף ".10– ו9 האמורות בסעיפים - א9 תיקון סעיף הוראת שעה .4 : לחוק העיקרי יבוא30 לפני סעיף הוספת כותרת פרק ג' "פרק ג': גירוש והחזקה במשמורת". .5 :א לחוק העיקרי יבוא30 במקום סעיף החלפת סעיף הוראת - א30 שעה "הבאה לפני ממונה ביקורת הגבולות וסמכויותיו א.30 מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה ביקורת (א) הגבולות, לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום תחילת החזקתו במשמורת. ממונה ביקורת הגבולות, רשאי, במקרים חריגים, לשחרר (ב) מסתנן בעירבון כספי, בערבות בנקאית או בערובה מתאימה ערובה), אם - אחרת או בתנאים שימצא לנכון (בחוק זה שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו )1( במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור; פוטנציאליים שטרם נכנסו לישראל ערב תחילתו של החוק המוצע. לפי הסדר זה, התקופה שבה יהיה אפשר להחזיק במשמורת מסתנן תעמוד על שנה אחת בלבד. להצעת החוק, להקים, בפרק ד' 6 שנית, מוצע, בסעיף לחוק, מרכז שהייה למסתננים, שאליו יהיה ניתן להעביר מרכז השהייה - כל מסתנן שנמצא קושי לגרשו (להלן או המרכז). על פי המוצע, תתאפשר כניסה ויציאה של מסתננים השוהים במרכז, במרבית שעות היממה, והמרכז יספק לשוהים בו תנאי מחיה הולמים, ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה. ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, נקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, וזאת כדי לבחון במהלך תקופה זו כיצד מגשים ההסדר את התכלית של מניעת השתקעותם של מסתננים בישראל ואת התמודדות המדינה עם השלכותיה הרחבות של תופעת ההסתננות, תכלית שהוכרה על ידי בית המשפט בבג"צ אדם כתכלית ראויה. החוק המוצע מבוסס אפוא על איזון ראוי בין זכותה של מדינת ישראל להגן על גבולותיה, ריבונותה ושלום אזרחיה ותושביה, לבין חובתה לכבד זכויות אדם. לסעיפים לאור התיקונים המוצעים בחוק, ובפרט הוספת ההסדר בדבר הקמת מרכז השהייה ופעולתו, 7– ו4 ,2 ,1 . מוצע לחלק את החוק לפרקים א לחוק קובע כי הוראות שונות בחוק 9 סעיף3 לסעיף ייקראו, במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה התשע"ב, בשינויים הקבועים בו. בשל הארכת תוקפה של להצעת החוק, 9 הוראת השעה התשע"ב, כמוצע בסעיף א לחוק. 9 מוצע לתקן בהתאם את סעיף כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים5 לסעיף א לחוק, 30 כמפורט בו, מוצע להחליף את סעיף שבית המשפט העליון קבע בבג"צ אדם כי הוא בטל. ההסדר המוצע שונה מההסדר שבוטל כאמור בשני עניינים עיקריים: קיצור התקופה שבה אפשר להחזיק מסתנן במשמורת משלוש שנים לשנה אחת, וכן, בהתאם לכך, קיצור התקופה לבדיקת בקשות לקבלת אשרה ורישיון ישיבה בישראל מתשעה חודשים לחצי שנה. להצעה זו, כי סעיף 13 עוד מוצע לקבוע, בסעיף א לחוק כנוסחו המוצע יחול רק על מסתננים שייכנסו 30 לישראל לאחר תחילתו של החוק המוצע (ראה דברי האמור).13 ההסבר לסעיף א(א), (ב) ו–ד) עד (י) המוצע30 לסעיף נוסחם המוצע של סעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ד) עד (י) א המוצע זהה לנוסחם בהוראת השעה התשע"ב, 30 לסעיף להצעת חוק 4 וראו לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף והוראת 3 'למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ).594 ' (הצ"ח הממשלה התשע"א, עמ2011-שעה), התשע"א ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 124 קיימים טעמים הומניטריים מיוחדים אחרים )2( ) המצדיקים את שחרורו של1( מהאמור בפסקה המסתנן בערובה, לרבות אם עקב החזקה במשמורת ייוותר קטין בלא השגחה; המסתנן הוא קטין שאינו מלווה על ידי בן משפחה )3( ;או אפוטרופוס שחרורו בערובה של המסתנן יש בו כדי לסייע )4( .בהליכי גירושו ממונה ביקורת הגבולות רשאי לשחרר מסתנן בערובה, (ג) אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה: חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו הגיש )1( המסתנן בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, וטרם החל הטיפול בבקשה; חלפו שישה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן )2( ;) וטרם ניתנה החלטה בבקשה1( בקשה כאמור בפסקה חלפה שנה מיום תחילת החזקתו של המסתנן )3( .במשמורת ) או (ג), לא ישוחרר 4( ) או2()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ד) מסתנן בערובה אם שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי התקיים תנאי מהתנאים המפורטים להלן: א(ג) המוצע30 לסעיף א(ג) כנוסחו המוצע, כי ממונה 30 מוצע לקבוע, בסעיף ביקורת הגבולות יוכל לשחרר מסתנן בערובה, בין השאר, אם חלפו שישה חודשים מהמועד שבו הגיש המסתנן בקשה לקבלת אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק ) לסעיף המוצע), או אם חלפה 2( הכניסה לישראל (פסקה ) לסעיף 3( שנה מיום תחילת החזקתו במשמורת (פסקה המוצע). כאמור לעיל, הטעם שעמד בבסיס קביעתו של בית המשפט העליון כי ההסדר אינו חוקתי היה שאותו הסדר כרוך בפגיעה לא מידתית בזכות לחירות הקבועה בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. ההסדר המוצע בסעיף זה, שעיקרו בקיצור משך תקופת המשמורת בת שלוש השנים שנפסלה בפסק הדין, והחלת תקופת משמורת בת שנה אחת, על מסתננים שטרם נכנסו לישראל, כמו גם קיצור התקופה המרבית לבדיקת בקשות מקלט של המצויים במשמורת, מהווה הסדר מידתי ומאוזן יותר. ההסדר המוצע יקטין את התמריץ הכלכלי שבהסתננות לישראל, שכן מסתנן פוטנציאלי השוהה כעת במדינת המוצא ידע כי היה ויבחר להגיע למדינת ישראל שלא דרך תחנת גבול, הוא יוחזק במשמורת, לפי ההסדר המוצע, במשך שנה, ולא תתאפשר השתקעותו במרכזי הערים בישראל והעסקתו בישראל, והדבר יקשה עליו להחזיר את העלות הגבוהה הכרוכה בהגעתו לישראל. יצוין כי ההסדר המוצע נותן בידי הרשויות פרק זמן סביר ונאות בנסיבות העניין לברר את זהותם ואת מדינת אזרחותם או תושבותם של המסתננים, וזאת בשים לב למאפייניה הייחודיים של האוכלוסייה שהסתננה לישראל בשנים האחרונות בהיקף נרחב, בלא מסמך רשמי של מדינת חוץ ובאופן בלתי מתועד. פרק זמן זה הכרחי לשם קיום הליך הבירור, שבנסיבות הייחודיות לאותה אוכלוסייה הוא הליך מקיף ומורכב. בהעדר אפשרות לקיים בירור כאמור, נוצר קושי לבחון את אפשרויות הרחקתם של מסתננים ממדינת ישראל ולהרחיקם בפועל. עוד יצוין כי ההסדר המוצע בסעיף זה, המאפשר להחזיק מסתנן במשמורת לתקופה של עד שנה, מוצע כאחד מבין כמה אמצעים שיעמדו לרשות המדינה: הגדר שהוקמה לאורך הגבול עם מצרים, הגבלות החלות על מסתננים לעניין מקום מגורים ועבודה, והקמת מרכז 6 שהייה למסתננים כאמור בפרק ד' לחוק, כנוסחו בסעיף להצעת החוק. קביעת המשמורת למשך שנה, לצד מגוון האמצעים האחרים כאמור, נותנת מענה הולם לפגם נוסף אשר נדון בבג"צ אדם, ועיקרו שחלופת הכליאה היתה האמצעי היחיד בידי המדינה להתמודדות עם תופעת ההסתננות הבלתי חוקית. א לחוק, המקצר באופן 30 ההסדר המוצע, בסעיף משמעותי את תקופת המשמורת, משלוש שנים לשנה לחוק המוצע, לקבוע כי 13 אחת, לצד ההצעה, בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 125 גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר )1( שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל; יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את )2( ;שלום הציבור או את בריאות הציבור הוגשה לממונה ביקורת הגבולות חוות דעת מאת )3( גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה; והכול, אלא אם כן שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור. שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה (ה) ביקורת הגבולות לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור בערובה. מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו (ו) את ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור. ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת (ז) הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת. גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא (ח) וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין. נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר (ט) בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה, רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא להורות על חילוט או מימוש הערובה. לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור (י) בסעיף קטן (ט) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב, לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר." גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל העדר )1( שיתוף פעולה מלא מצדו, לרבות לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי גירושו מישראל; יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה, את )2( ;שלום הציבור או את בריאות הציבור הוגשה לממונה ביקורת הגבולות חוות דעת מאת )3( גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה; והכול, אלא אם כן שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי בשל גילו או מצב בריאותו של המסתנן, החזקתו במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו, ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור. שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים שיקבע ממונה (ה) ביקורת הגבולות לשם הבטחת התייצבותו של המסתנן לצורך גירושו מישראל במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין; ממונה ביקורת הגבולות רשאי, בכל עת, לעיין מחדש בתנאי הערובה, אם התגלו עובדות חדשות או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על השחרור בערובה. מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף זה, יראו (ו) את ההחלטה בדבר שחרורו בערובה כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל, לתקופת השחרור בערובה; תוקף ההחלטה בדבר שחרור בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור. ביקש ערב לבטל ערובה שנתן, רשאי ממונה ביקורת (ז) הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה, ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח את התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה אחרת; לא ניתן להבטיח את התייצבותו של המסתנן בהמצאת ערובה אחרת, יוחזר המסתנן למשמורת. גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע, יופטרו הוא (ח) וערביו מערבותם ויוחזר העירבון הכספי, לפי העניין. נוכח ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן ששוחרר (ט) בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי שחרורו בערובה, רשאי הוא להורות, בצו, על החזרתו למשמורת, וכן רשאי הוא להורות על חילוט או מימוש הערובה. לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש הערובה כאמור (י) בסעיף קטן (ט) אלא לאחר שניתנה הזדמנות למסתנן או לערב, לפי העניין, לטעון את טענותיו, ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר." א לחוק יחול רק על מסתנן שנכנס לישראל לאחר 30 סעיף תחילתו של החוק המוצע ולא על עשרות אלפי המסתננים שכבר מצויים בישראל, יש בהם כדי להגשים את תכליות למנוע את כניסתם של מסתננים חדשים לתחומי - החקיקה מדינת ישראל ואת השתקעותם במרכזי הערים בישראל, וכן להשפיע על התנהגותם של מסתננים פוטנציאליים במדינות המוצא ולבטל את התמריץ לכניסתם לתחומי והכול תוך מתן משקל הולם לקשיים שנדונו - המדינה בפסק הדין. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 126 - 'הוספת פרק ד הוראת שעה .6 : לחוק העיקרי יבוא32 אחרי סעיף "פרק ד' : מרכז שהייה למסתננים הגדרות א.32 - בפרק זה חוק - ""חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור -סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה ; 2‏2005 מוצע להוסיף לחוק את פרק ד' שעניינו הקמת6 לסעיף מרכז שהייה למסתננים. הפרק המוצע נועד כללי להסדיר את הקמתו ופעולתו של מרכז השהייה, שיופעל במתכונת כפי שיפורט להלן, ושאליו יועברו, לפי החלטת ממונה ביקורת הגבולות, מסתננים שנמצא קושי בביצוע גירושם. על פי ההסדר המוצע, תתאפשר כניסה ויציאה של השוהים במרכז במרבית שעות היממה, והמרכז יספק לשוהים בו תנאי מחייה הולמים ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה, הכול כמפורט להלן. יסודו של ההסדר המוצע בהצעה זו, בהחלטת בנובמבר 28( מיום כ"א בכסלו התשע"א2507 'ממשלה מס ), שבה הטילה הממשלה על צוות בראשות סמנכ"ל 2010 משרד הביטחון לגבש תכנית להקמה ולהפעלה של מרכז שהייה למסתננים מגבול מצרים. לפי ההחלטה, המרכז האמור ינוהל על ידי שירות בתי הסוהר ויאפשר שהייה הן כאלה הנמצאים בישראל והן כאלה - של מסתננים אשר לא ניתן - שיסתננו לישראל לאחר קבלת ההחלטה להרחיקם למדינת מוצאם או למדינה שלישית, ויסופקו בו צרכיהם הפיזיים, ובפרט מקומות לינה, מזון, ושירותי בריאות. בדצמבר 11( בהמשך לאמור, ביום ט"ו בכסלו התשע"ב שעסקה אף 3936 '), החליטה הממשלה, בהחלטה מס2011 היא במרכז השהייה, וכן בהרחבתו של מתקן המשמורת "סהרונים", כי מרכז השהייה יוקם באופן שיביא בחשבון את אפשרות הפעלתו בין כמרכז פתוח ובין כמתקן משמורת (סגור), וכי יכול שהמרכז שיוקם ישמש כולו או חלקו כמתקן משמורת. ההסדר המוצע מטרתו לספק למסתננים את צרכיהם הבסיסיים מחד גיסא, ולמנוע את אפשרות העסקתם וכן את השתקעותם במרכזי הערים בתוככי מדינת ישראל, מאידך גיסא. בכל אלה יש כדי להפחית את התמריץ הכלכלי שבהסתננות לישראל, שכן מסתנן פוטנציאלי השוהה במדינת המוצא ידע כי היה ויבחר להגיע למדינת ישראל במצב החוקי החדש, לא תתאפשר השתקעותו במרכזי הערים בישראל ותיאסר העסקתו בישראל, באופן שיקשה עליו להחזיר את העלות הגבוהה הכרוכה בהגעתו לישראל. מוצע לקבוע הסדר זה כהוראת שעה למשך תקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של החוק המוצע, וזאת כדי לבחון את מידת הגשמת התכלית של מניעת השתקעותם של מסתננים בישראל והתמודדות המדינה עם השלכותיה הרחבות של תופעת ההסתננות, אשר הוכרה על ידי בית המשפט כתכלית ראויה בבג"צ אדם. בעוד שהשמה במשמורת לתקופה של שלוש שנים נמצאה על ידי בית המשפט לעת הזו כאמצעי בלתי מידתי, הרי שהקמת מרכז שהייה פתוח לצד מיתקן משמורת סגור שבו יוחזקו, בין השאר, שוהים שיפרו את תנאי השהייה במרכז, היא אמצעי מידתי להגשמת התכלית של מניעת העסקתם של המסתננים בתוככי ישראל והשתקעותם במרכזי הערים, תוך צמצום השלכותיה השליליות של תופעת ההסתננות בישראל. להצעה זו, 5 א כנוסחו המוצע בסעיף30 יחד עם סעיף ההסדר המוצע בסעיף זה, ושמוצע כאמור לקבעו כהוראת שעה לצורך בחינת יעילותו, מהווה אמצעי שפגיעתו פחותה לצורך התמודדות עם תופעת ההסתננות, תוך שמירה על התחייבויותיה של מדינת ישראל על פי המשפט הבין–לאומי, והכול במטרה להגשים את התכליות הנזכרות לעיל, אשר בית המשפט העליון, בבג"צ אדם, הכיר בהן כתכליות ראויות. מתכונת ההפעלה של מרכז השהייה המוצעת בהצעה זו, שונה במהותה ממתכונת ההפעלה של מיתקן משמורת סגור. על כן, לצד הקביעה כי שירות בתי הסוהר הוא שינהל את המרכז ויפעילו, מוצע לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין הכשרה מתאימה לעובדים ולעניין סמכויותיהם של מנהל המרכז ועובדיו. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין חובות השוהים במרכז, לרבות בין השאר בנושאי סדר ומשמעת, כללים להבטחת השמירה על ביטחון השוהים, הבטיחות והסדר במרכז השהייה, כמו גם כללים לעניין היציאה והכניסה למרכז. עוד מוצע לקבוע הוראות שיחולו במקרה של הפרת כללי השהייה במרכז, ובכלל זה להסמיך את ממונה ביקורת הגבולות לבטל הוראת שהייה שניתנה למסתנן ולהורות על העברתו למשמורת, וזאת לתקופות משתנות, בשים לב לתוכן ההפרה ולדרגת חומרתה. א המוצע32 לסעיף מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בפרק ד' המוצע, ובין השאר, להגדיר כשוהה במרכז את מי שניתנה ד לחוק בנוסחו המוצע (להלן 32 לו הוראת שהייה לפי סעיף שוהה או שוהה במרכז). - .758 'ס"ח התשס"ה עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 127 חייל מוסמך כהגדרתו בחוק סמכויות לשם- ""חייל מוסמך שמירה על ביטחון הציבור שקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי פרק זה; אחד מאלה:- ""חפץ אסור חפץ שהחזקתו אסורה לפי דין; )1( חפץ שאסור להחזיקו בהתאם להוראות שקבע )2( ;)2()י(א32 מנהל המרכז לפי סעיף כהגדרתם - ""כלי תחבורה", "נשק", "עיכוב", "רכב ציבורי בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור; מרכז שהייה למסתננים שהוכרז - ""מרכז שהייה", "המרכז ב; 32 לפי סעיף כהגדרתם בפקודת בתי - ""הנציב", "סוהר", "סוהר בכיר ; 3‏1971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב עבודות ושירותים - ""עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים הקשורים בתפעול מרכז שהייה, לרבות עבודות ניקיון, עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי גינון ושירותי כביסה; פקודת סדר הדין פלילי (מעצר - ""פקודת מעצר וחיפוש ;4‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט מסתנן שניתנה לגביו הוראת - ""שוהה במרכז", "שוהה ד.32 שהייה לפי סעיף הכרזה על מרכז שהייה ב.32 השר לביטחון הפנים רשאי להכריז בצו על מקום מסוים כמרכז שהייה למסתננים לעניין פרק זה. מינוי מנהל המרכז ועובדי המרכז ג.32 הכריז השר לביטחון הפנים על מרכז שהייה לפי הוראות סעיף ב, ימנה הנציב, לצורך ניהול המרכז ותפעולו, סוהר בכיר 32 שיהיה מנהל המרכז וכן סוהרים שיהיו עובדי המרכז, ובלבד שעברו הכשרה מתאימה כפי שהורה. חייל מוסמך כהגדרתו בחוק סמכויות לשם- ""חייל מוסמך שמירה על ביטחון הציבור שקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי פרק זה; אחד מאלה:- ""חפץ אסור חפץ שהחזקתו אסורה לפי דין; )1( חפץ שאסור להחזיקו בהתאם להוראות שקבע )2( ;)2()י(א32 מנהל המרכז לפי סעיף כהגדרתם - ""כלי תחבורה", "נשק", "עיכוב", "רכב ציבורי בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור; מרכז שהייה למסתננים שהוכרז - ""מרכז שהייה", "המרכז ב; 32 לפי סעיף כהגדרתם בפקודת בתי - ""הנציב", "סוהר", "סוהר בכיר ; 3‏1971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב עבודות ושירותים - ""עבודות תחזוקה ושירותים שוטפים הקשורים בתפעול מרכז שהייה, לרבות עבודות ניקיון, עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי גינון ושירותי כביסה; פקודת סדר הדין פלילי (מעצר - ""פקודת מעצר וחיפוש ;4‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט מסתנן שניתנה לגביו הוראת - ""שוהה במרכז", "שוהה ד.32 שהייה לפי סעיף הכרזה על מרכז שהייה ב.32 השר לביטחון הפנים רשאי להכריז בצו על מקום מסוים כמרכז שהייה למסתננים לעניין פרק זה. מינוי מנהל המרכז ועובדי המרכז ג.32 הכריז השר לביטחון הפנים על מרכז שהייה לפי הוראות סעיף ב, ימנה הנציב, לצורך ניהול המרכז ותפעולו, סוהר בכיר 32 שיהיה מנהל המרכז וכן סוהרים שיהיו עובדי המרכז, ובלבד שעברו הכשרה מתאימה כפי שהורה. ב המוצע32 לסעיף לצורך הקמת מרכז השהייה והפעלתו במתכונת שונה ממתקן כליאה, כמוצע בהצעה זו, ומאחר שעד כה טרם הופעל בישראל מרכז שהייה במתכונת המוצעת, מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים להכריז בצו על מקום מסוים כמרכז שהייה של מסתננים. השר יכריז כאמור בכפוף לבדיקת התאמתו של המקום לשמש מרכז שהייה למסתננים. ג המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע כי האחריות לניהול מרכז השהייה והפעלתו תוטל על שירות בתי הסוהר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המרכז ינוהל בידי סוהר בכיר שימנה נציב שירות בתי הסוהר, וכי עובדיו יהיו סוהרים בשירות, כך שיהיו כפופים לכללי המשמעת החלים על סוהרים. עם זאת, בשל האופי השונה של מרכז השהייה לעומת מיתקני המשמורת שמפעיל שירות בתי הסוהר, הפעלת המרכז בידי השירות מצריכה היערכות מתאימה של הארגון. לפיכך, מוצע לקבוע כי הסוהרים שיעבדו במרכז יהיו כאלה שעברו הכשרה מתאימה, בשים לב למאפייניו הייחודיים. .459 ', עמ21 דמ"י, נוסח חדש 3 .284 ', עמ12 דמ"י, נוסח חדש 4 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 128 הוראת שהייה במרכז ד.32 מצא ממונה ביקורת הגבולות כי קיים קושי בביצוע (א) גירושו של מסתנן, רשאי הוא להורות כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו מישראל, עד ליציאתו ממנה או הוראת שהייה); הוראת - עד למועד אחר שיקבע (בפרק זה שהייה תינתן בכתב ויראו אותה כאסמכתה חוקית לשהייתו של המסתנן בישראל, בכפוף לתנאים שנקבעו בה. ממונה ביקורת הגבולות רשאי לתת הוראת שהייה לפי (ב) סעיף קטן (א) בין שהמסתנן מוחזק אותה עת במשמורת מכוח צו גירוש לפי חוק זה או מכוח צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל ובין שהמסתנן אינו מוחזק במשמורת כאמור. שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין התנאים שייכללו (ג) בהוראת שהייה לפי סעיף קטן (א), ורשאי ממונה ביקורת הגבולות לקבוע בהוראת השהייה תנאים נוספים. ) לחוק הכניסה לישראל, 5()(א2 על אף הוראות סעיף (ד) מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה לא יקבל אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל. תנאי שהייה במרכז ה.32 במרכז השהייה יסופקו לשוהים תנאי מחיה הולמים, ובכלל זה שירותי בריאות ורווחה. איסור עבודה ו.32 .שוהה במרכז אינו רשאי לעבוד בישראל ד המוצע32 לסעיף מטרתו של הסעיף המוצע לקבוע את ההליך שמכוחו יעבור מסתנן למרכז השהייה. בהתאם לסעיף קטן (א) המוצע, ממונה ביקורת הגבולות רשאי להורות, אם מצא כי קיים קושי בביצוע גירושו של מסתנן, כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו מישראל, עד ליציאתו ממנה או הוראת שהייה), וזאת מן - עד למועד אחר שיקבע (להלן הטעם שמי שהסתנן לישראל שלא דרך תחנת גבול ובלא מסמכי זיהוי ותיעוד מסודר, מקשה על תהליך בירור זהותו, מדינת אזרחותו או מדינת תושבותו ומוצאו, ובכך מקשה על היכולת המעשית להרחיקו מישראל. על פי סעיף קטן (ב) המוצע, ממונה ביקורת הגבולות רשאי לתת הוראת שהייה כאמור, בין אם המסתנן מוחזק במשמורת מכוח צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל או מכוח צו גרוש, ובין אם המסתנן אינו מצוי במשמורת. הנוסח המוצע מאפשר להורות על שהייתם במרכז של מי שמועברים אליו ישירות ממשמורת, כמו גם על שהייתם של מי ששוחררו מן המשמורת ושוהים במרכזי הערים. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע תקנות לעניין תנאים כלליים שיכללו בהוראת שהייה לפי הסעיף המוצע. נוסף על כך, כדי לאפשר גמישות מרבית, יוכל הממונה על ביקורת הגבולות לקבוע בהוראה כאמור תנאים פרטניים, לשוהה מסוים, אם הדבר יידרש. לפי סעיף קטן (ד) המוצע, מסתנן שקיבל מממונה ביקורת הגבולות הוראת שהייה, לא יהיה זכאי לקבל אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל. ה המוצע32 לסעיף כאמור לעיל, מרכז השהייה נועד לספק לשוהים בו את תנאי החיים הבסיסיים כגון מגורים, מזון ושירותי בריאות ורווחה, וזאת לשם שמירה על כבוד האדם בשים לב להתחייבויותיה של מדינת ישראל במישור הבין לאומי. הקמתו של מרכז השהייה נועדה לספק למסתננים שישהו בו תנאי חיים בסיסיים כאמור, וכך למנוע את השתקעותם במרכזי הערים בישראל לצורכי עבודה ואת העסקתם בישראל על השלכותיה כפי שפורטו לעיל. השירותים במרכז יכול שיינתנו באמצעות גורמים שונים שאינם שירות בתי הסוהר. ו המוצע32 לסעיף הסעיף המוצע מבטא את הרציונל העומד בבסיס הקמתו של מרכז השהייה, דהיינו, הרצון למנוע את הצורך של מסתננים לעבוד, וכך למנוע את העסקתם של המסתננים בישראל כמו גם את השתקעותם במרכזי ז כנוסחו המוצע, 32 הערים. לפי המוצע בסעיף זה ובסעיף מסתנן השוהה במרכז השהייה לא יהיה רשאי לעבוד מחוץ למרכז השהייה. יצוין כי לאור ההסדר המוצע, מעסיק שיעסיק מסתנן שחלה לגביו הוראת שהייה, יינקטו נגדו אמצעי האכיפה הקבועים בדין. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 129 העסקת שוהה בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים ז.32 ו, רשאי מנהל המרכז, בהסכמת32 על אף הוראות סעיף (א) השוהה במרכז, להעסיקו בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים בתחום המרכז, ובלבד שפרטי ההעסקה הוסברו לשוהה, לפני מתן ההסכמה, בשפה המובנת לו. הועסק שוהה במרכז כאמור בסעיף קטן (א), יקבל גמול (ב) סביר בעד העסקתו כפי שיקבע השר לביטחון הפנים, בתקנות, -בהסכמת שר האוצר; הוראות חוק שכר מינימום, התשמ"ז , לא יחולו על גמול לפי סעיף קטן זה.5‏1987 בין השוהה במרכז לבין המדינה לא יחולו יחסי עובד (ג) ומעביד. לעניין סעיף זה לא יראו בקיום חובת השוהה לפעול (ד) לשמירת הסדר והניקיון במקום מגוריו ובסביבתו, בהתאם ), כהעסקה 2()י(א32 להוראות שקבע מנהל המרכז לפי סעיף בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים. נוכחות במרכז ויציאה ממנו ח.32 שוהה יתייצב במרכז, שלוש פעמים ביום, במועדים (א) שייקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ד), לצורך רישום נוכחות. ; 06:00– ל22:00 מרכז השהייה יהיה סגור בין השעות (ב) שוהה לא ישהה מחוץ לתחומי המרכז בשעות האמורות. העסקת שוהה בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים ז.32 ו, רשאי מנהל המרכז, בהסכמת32 על אף הוראות סעיף (א) השוהה במרכז, להעסיקו בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים בתחום המרכז, ובלבד שפרטי ההעסקה הוסברו לשוהה, לפני מתן ההסכמה, בשפה המובנת לו. הועסק שוהה במרכז כאמור בסעיף קטן (א), יקבל גמול (ב) סביר בעד העסקתו כפי שיקבע השר לביטחון הפנים, בתקנות, -בהסכמת שר האוצר; הוראות חוק שכר מינימום, התשמ"ז , לא יחולו על גמול לפי סעיף קטן זה.5‏1987 בין השוהה במרכז לבין המדינה לא יחולו יחסי עובד (ג) ומעביד. לעניין סעיף זה לא יראו בקיום חובת השוהה לפעול (ד) לשמירת הסדר והניקיון במקום מגוריו ובסביבתו, בהתאם ), כהעסקה 2()י(א32 להוראות שקבע מנהל המרכז לפי סעיף בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים. נוכחות במרכז ויציאה ממנו ח.32 שוהה יתייצב במרכז, שלוש פעמים ביום, במועדים (א) שייקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ד), לצורך רישום נוכחות. ; 06:00– ל22:00 מרכז השהייה יהיה סגור בין השעות (ב) שוהה לא ישהה מחוץ לתחומי המרכז בשעות האמורות. ז המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע, כי יהיה אפשר להעסיק מסתננים, בעת שהותם במרכז השהייה, בעבודות תחזוקה ושירותים שוטפים הנוגעים לתפעול המרכז, ובכלל זה עבודות ניקיון, עבודות אחזקה, עבודות מטבח, שירותי גינון ושירותי כביסה. מטרת ההעסקה האמורה היא לספק תעסוקה לשוהים במרכז, לאפשר את תפעולו השוטף ולהביא את השוהים במרכז להשתתף בשמירה על המרכז ובתפעולו. עם זאת, העסקה כאמור תתאפשר רק בהסכמת השוהה, פרטי ההעסקה יוסברו לשוהה בשפה המובנת לו וכנגד העסקתו יקבל השוהה גמול סביר. יודגש כי על העסקה זו לא יחולו יחסי עובד מעביד, וכן לא יחולו הוראות חוק שכר . האמור לעיל אינו חל לגבי ניקיון 1987-מינימום, התשמ"ז החדר וסביבת המגורים המשמשת את השוהה במרכז, ולגבי שמירת הסדר והניקיון של אלה, לא ישולם גמול. ח המוצע32 לסעיף הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין נוכחות השוהה במרכז ויציאתו ממנו ולעניין התייצבות השוהה במרכז לצורך רישום נוכחות. סעיף קטן (א) המוצע קובע כי שוהה יתייצב במרכז לצורך רישום נוכחות שלוש פעמים ביום. מטרת הסעיף הקטן האמור להבטיח מחד גיסא, את חופש התנועה של השוהה במרכז ומחוצה לו, בשונה ממקום משמורת, ומאידך גיסא, למנוע מהשוהה במרכז השהייה את האפשרות לעבוד מחוץ למרכז. סעיף קטן (ב) המוצע קובע את שעות סגירת מרכז , זאת במטרה 06:00– ל22:00 השהייה בלילה, בין השעות להבטיח ניהול תקין של המרכז כמו גם את שלומם וביטחונם של השוהים במרכז. על אף האמור, וכדי לאפשר, בעת הצורך ולפי שיקול דעת ממונה ביקורת הגבולות, שעות, 48 לשוהים לצאת מהמרכז לתקופות שלא יעלו על מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, כי בתנאים מסוימים רשאי הממונה לפטור את השוהה מהתייצבות שעות (למעט במקרים 48 במרכז לפרק זמן שלא יעלה על של אשפוז השוהה או בן משפחתו מדרגה ראשונה שאז רשאי הממונה לפטור את השוהה לפרק זמן ארוך יותר). על אף שמרכז השהייה שמוצע להקימו אינו מיתקן משמורת, מוצע לקבוע, כדי למנוע הליכים משפטיים מיותרים ומאחר שבית הדין לביקורת משמורת של מסתננים אמון על נושאים מסוג זה, כי שוהה במרכז שיבקש להשיג על החלטת ממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, יוכל לפנות לבית הדין האמור בבקשה לבחון את החלטת הממונה. מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד), כי שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות לעניין נוכחות השוהים במרכז ובכלל זה לעניין יציאתם מהמרכז וחזרתם אליו, וכן לעניין מועדי התייצבותם במרכז לצורך רישום נוכחות ואופן הרישום, וכן מוצע לקבוע כי מועדי ההתייצבות כאמור ייקבעו באופן שלא יאפשר לשוהה לעבוד מחוץ למרכז השהייה. .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 130 על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) רשאי ממונה (ג) ביקורת הגבולות, לפי בקשת שוהה ומטעמים מיוחדים, לפטור את השוהה מחובת ההתייצבות במרכז לצורך רישום נוכחות או מאיסור השהייה מחוץ לתחומי המרכז, כאמור באותם סעיפים קטנים; פטור לפי סעיף קטן זה יינתן לפרק שעות, ואם הפטור ניתן לשם אשפוז 48 זמן שלא יעלה על רשאי - רפואי של השוהה או בן משפחתו מדרגה ראשונה הממונה לתת פטור כאמור לתקופה ארוכה יותר; בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי לבחון את החלטת ממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף קטן זה, אם הוגשה לו ימים מיום מתן ההחלטה.14 בקשה לכך מאת השוהה בתוך שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, יקבע (ד) הוראות לעניין נוכחות השוהים במרכז שהייה, ובכלל זה לעניין יציאתם מהמרכז וחזרתם אליו, וכן לעניין מועדי התייצבותם במרכז לצורך רישום נוכחות ואופן הרישום; מועדי ההתייצבות כאמור ייקבעו באופן שלא יאפשר לשוהה לעבוד בישראל. נשיאת הוראת השהייה והצגתה ט.32 שוהה חייב לשאת עמו בכל עת את הוראת השהייה שניתנה ד ולהציגה, לפי דרישה, בפני עובד המרכז, 32 לו לפי סעיף ד לחוק הכניסה 13 שוטר, חייל מוסמך, פקח שמונה לפי סעיף לישראל וכל גורם אחר שמנהל המרכז הסמיכו לכך. הוראות להפעלת המרכז ולשמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת י.32 מנהל המרכז, באישור הנציב, יקבע את ההוראות (א) הדרושות לצורך הפעלת המרכז וניהולו ולצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז, ובין השאר בעניינים כמפורט להלן: שיבוץ במגורי המרכז לרבות הפרדה בין סוגי )1( ;אוכלוסיות כללי התנהגות של השוהים במרכז ובכלל זה )2( איסור החזקת חפצים מסוימים, וחובת השוהה לפעול לשמירת הסדר והניקיון במקום מגוריו ובסביבתו; ט המוצע32 לסעיף מרבית המסתננים נכנסים לישראל בלא תיעוד או מסמכים רשמיים. בהעדרם, תשמש הוראת השהייה שתינתן להם לפי החוק המוצע כמסמך מזהה, וכן תקבע את תנאי השהייה ואת המסגרת לשהייתם בישראל. משכך, ט כנוסחו המוצע, כי שוהה במרכז 32 מוצע לקבוע, בסעיף השהייה יישא עמו בכל עת את הוראת השהייה ויציג אותה, לפי דרישה, לפני עובד המרכז, שוטר, חייל מוסמך חייל - א לחוק בנוסחו המוצע (להלן32 כהגדרתו בסעיף ד לחוק הכניסה לישראל 13 מוסמך), פקח שמונה לפי סעיף וכל גורם אחר שמנהל המרכז הסמיכו לכך. י המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע כי מנהל המרכז יקבע, באישור נציב שירות בתי הסוהר, את ההוראות הדרושות לצורך הפעלת המרכז וניהולו ולצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז. קביעת הוראות מיוחדות לצורך ניהול מרכז השהייה נדרשת מאחר שהמרכז יופעל במתכונת שונה ממיתקני משמורת המנוהלים בידי שירות בתי הסוהר, וינוהל בצורה שונה ממיתקן כאמור. עוד מוצע י המוצע, כי ההוראות 32 לקבוע, בסעיף קטן (ג) של סעיף שייקבעו לפי אותו סעיף יפורסמו במקום בולט במרכז השהייה, בשפה המובנת לשוהים. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 131 העסקת שוהים במרכז בעבודות תחזוקה ושירותים )3( ;שוטפים החזקה והפקדה של חפצים; )4( ;כניסת מבקרים למרכז )5( ח(ב), וכן32 סגירת המרכז בשעות כאמור בסעיף )6( לצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז. שוהה יקיים את ההוראות שנקבעו בעניינים כאמור (ב) בסעיף קטן (א) ויישמע להוראות עובד המרכז באותם עניינים. ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה יפורסמו במקום בולט (ג) במרכז השהייה, בשפה המובנת לשוהים. דמי כיס יא.32 השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום דמי כיס או מתן הטבה אחרת, לשוהה במרכז, בשיעורים ובמועדים שיקבע, ורשאי הוא לקבוע את התנאים לנתינתם וכן נסיבות שבהן יישללו דמי הכיס או ההטבה, כולם או חלקם. סמכויות חיפוש בלא צו יב.32 לשם שמירה על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה (א) ולשם שמירה על הסדר במרכז, רשאי עובד המרכז, שוטר או - חייל מוסמך לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי תחבורה, במטען ובטובין )1( ; בעת כניסה למרכז או בעת יציאה ממנו- אחרים בעת - על גופו של אדם, במטען ובטובין אחרים )2( כניסה לרכב ציבורי, בעת הימצאות בו או בעת יציאה ממנו, ובלבד שהרכב הציבורי מצוי בסביבתו הקרובה של המרכז. העסקת שוהים במרכז בעבודות תחזוקה ושירותים )3( ;שוטפים החזקה והפקדה של חפצים; )4( ;כניסת מבקרים למרכז )5( ח(ב), וכן32 סגירת המרכז בשעות כאמור בסעיף )6( לצורך שמירה על הביטחון, הבטיחות, הסדר והמשמעת במרכז. שוהה יקיים את ההוראות שנקבעו בעניינים כאמור (ב) בסעיף קטן (א) ויישמע להוראות עובד המרכז באותם עניינים. ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה יפורסמו במקום בולט (ג) במרכז השהייה, בשפה המובנת לשוהים. דמי כיס יא.32 השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום דמי כיס או מתן הטבה אחרת, לשוהה במרכז, בשיעורים ובמועדים שיקבע, ורשאי הוא לקבוע את התנאים לנתינתם וכן נסיבות שבהן יישללו דמי הכיס או ההטבה, כולם או חלקם. סמכויות חיפוש בלא צו יב.32 לשם שמירה על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה (א) ולשם שמירה על הסדר במרכז, רשאי עובד המרכז, שוטר או - חייל מוסמך לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי תחבורה, במטען ובטובין )1( ; בעת כניסה למרכז או בעת יציאה ממנו- אחרים בעת - על גופו של אדם, במטען ובטובין אחרים )2( כניסה לרכב ציבורי, בעת הימצאות בו או בעת יציאה ממנו, ובלבד שהרכב הציבורי מצוי בסביבתו הקרובה של המרכז. יא המוצע32 לסעיף מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע, בהסכמת שר האוצר, הוראות לעניין תשלום דמי כיס, לרבות שיעורם, מועדים לתשלומם, תנאים לנתינתם וכן הוראות לעניין שלילת דמי כיס או הפחתה מהם. הוראות כאמור אפשר שייקבעו בהתייחס, למשל, להתנהגותו של השוהה במרכז, ובכלל זה שמירתו על כללי השהייה במרכז ורציפות שהייתו בו. יב המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע כי לשם שמירה על הסדר ועל ביטחון השוהים במרכז, ולשם שמירה על ביטחון הציבור, יוקנו לעובד המרכז, לשוטר וכן לחייל מוסמך, סמכויות חיפוש לחוק 3 בלא צו בדומה לסמכויות המוקנות לפי סעיף 2005-סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה חוק הסמכויות), בשינויים המפורטים בסעיף - (להלן המוצע. יובהר, כי השגת התכלית של שמירה על ביטחון הציבור והשוהים ושמירה על הסדר במרכז מחייבת הרחבה מסוימת של הסמכויות האמורות כפי שיפורט להלן. כדי להבטיח את ביטחונם של השוהים במרכז ואת ביטחון הציבור וכדי לשמור על הסדר במרכז, מוצע, בסעיף קטן (א) המוצע, להקנות לעובד המרכז, לשוטר או לחייל מוסמך, בלא צו בית משפט, סמכות לערוך חיפוש על הגוף, לחוק הסמכויות, בעת כניסה למרכז או 3 כהגדרתו בסעיף בעת יציאה ממנו. סמכות זו תופעל באופן שגרתי כלפי המבקשים להיכנס למרכז והיוצאים ממנו. נוסף על כך, יוכלו הגורמים שהוסמכו לבצע חיפוש על הגוף או בכלי תחבורה, ללא צו בית משפט, במקרה שהתעורר חשד סביר שאדם הנמצא במרכז השהייה נושא עימו נשק שלא כדין, כאשר נשק מוחזק בכלי תחבורה או כאשר אדם עומד לעשות שימוש בנשק. כמו כן, מוצע לקבוע כי הגורמים האמורים יוסמכו לערוך חיפוש כאמור במקרה של חשד לאחזקת חפץ שאחזקתו אסורה על פי דין או חפץ שמנהל מרכז השהייה, באישור נציב שירות בתי הסוהר, קבע חפץ אסור).- שאסור להחזיקו במרכז (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 132 היה לעובד המרכז, לשוטר או לחייל מוסמך חשד סביר (ב) שאדם הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא עמו שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או נושא עמו חפץ אסור, או שנשק המוחזק שלא כדין או חפץ אסור נמצא בכלי תחבורה הנמצא בתחום מרכז השהייה, רשאי הוא לערוך חיפוש על גופו של אותו אדם או בכלי תחבורה. לעניין חיפוש על גופו של אדם לפי סעיף זה יחולו (ג) (ג) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון 3 הוראות סעיף הציבור. כהגדרתו בסעיף - "בסעיף זה, "חיפוש על גופו של אדם (ד) (ד) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור.3 סמכות חיפוש במקום יג.32 שוטר רשאי, בלא צו חיפוש, להיכנס לכל מקום במרכז ולערוך בו חיפוש אם יש לו יסוד להניח שמבצעים שם עבירה או שעבירה בוצעה שם זה מקרוב; אין בהוראות סעיף זה כדי לפקודת מעצר וחיפוש.25 לגרוע מסמכותו של שוטר לפי סעיף דרישת הזדהות וסמכות תפיסה יד.32 מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה רשאי, לשם שמירה על ביטחון הציבור והשוהים במרכז שהייה ולשם שמירה על - הסדר במרכז לדרוש מאדם, שיש לו סמכות חיפוש לגביו, למסור לו )1( את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות, הוראת שהייה או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין; לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון הציבור, שהתגלה )2( אגב החיפוש, או חפץ אסור; חפץ שנתפס לפי פסקה זו יימסר בהקדם האפשרי למשטרת ישראל ויחולו עליו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים, ואולם ) להגדרת "חפץ אסור" 2( לגבי חפץ אסור כאמור בפסקה א, רשאי מנהל המרכז להורות על הפקדתו בהתאם 32 שבסעיף ).4()י(א32 להוראות שקבע לפי סעיף מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, כי לעניין ביצוע החיפוש על הגוף לפי הסעיף המוצע יחולו הוראות סעיף (ג) לחוק הסמכויות.3 יג המוצע32 לסעיף על פי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) הפקודה), שוטר - (להלן1969-[נוסח חדש], התשכ"ט רשאי, להיכנס לכל מקום ולערוך בו חיפוש בלא צו שופט, אם יש לו יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או שפשע בוצע שם זה מקרוב. סמכות זו נתונה בפקודה גם במקרה שבו אדם המצוי במקום פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח שמבוצעת שם עבירה. מוצע להעניק לשוטר סמכות חיפוש כאמור לגבי כל עבירה שמבוצעת במרכז, או שבוצעה במרכז זה מקרוב, בלא צו שיפוטי. סמכות זו חיונית לצורך השמירה על שלומם וביטחונם של השוהים במרכז וכן לשמירה על הסדר במרכז. הקנייתה לשוטר בלבד, על יסוד ההנחה שמבוצעת או שבוצעה עבירה, מבטאת איזון ראוי. יד המוצע32 לסעיף לחוק הסמכויות, 4 בדומה לסמכויות שהוקנו בסעיף מוצע להקנות למי שמוסמך לערוך חיפוש לפי החוק המוצע, את הסמכות לדרוש מאדם שיש לו סמכות חיפוש לגביו, להזדהות לפניו. הסמכות האמורה נדרשת כדי לאמת את זהותם של השוהים במרכז והמבקשים לבוא בשעריו. כמו כן מוצע להקנות למי שהוסמך כאמור סמכות תפיסה, שהיא חלק אינהרנטי מסמכות החיפוש על הגוף ומאפשרת לבעל הסמכות לתפוס חפצים העלולים לפגוע בביטחון הציבור, שהתגלו אגב החיפוש על הגוף או חפצים אסורים. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 133 מניעת כניסה וסמכות הוצאה טו.32 סירב אדם לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה לפי (א) הוראות פרק זה, רשאי מי שמוסמך לערוך חיפוש כאמור לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך: למנוע מאותו אדם כניסה למרכז, כולו או חלקו, או )1( לרכב הציבורי, וכן למנוע הכנסה של חפץ אסור, מטען או טובין אחרים למרכז או לרכב הציבורי, או למנוע כניסה של כלי תחבורה למקום, הכול לפי העניין; להוציא מהמרכז או ממקום מסוים בו את האדם, )2( את החפץ האסור, את המטען או את הטובין האחרים, או הכול לפי העניין.- להוציא את כלי התחבורה מהמרכז סירב אדם לחיפוש, והיה חשד סביר שהוא נושא שלא כדין (ב) נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או נושא עמו חפץ אסור, רשאי מי שמוסמך לערוך את החיפוש, לערוך את החיפוש, על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה, רשאי להפעיל (ג) את הסמכויות המפורטות בסעיף קטן (א) גם כלפי אלה: אדם שאינו מורשה לשהות במרכז או במקום )1( מסוים בו באותה העת, שסירב לדרישת עובד המרכז להימנע מכניסה לאותו מקום או לצאת מהמקום האמור; אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז שהייה )2( והמפריע לסדר במרכז, שסירב לדרישת עובד המרכז לחדול מההפרעה. סמכות עיכוב טז.32 היה לעובד המרכז או לחייל מוסמך חשד סביר שאדם (א) הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא שלא כדין נשק או חפץ שהחזקתו אסורה על פי דין או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את האדם עד לבואו של שוטר. מניעת כניסה וסמכות הוצאה טו.32 סירב אדם לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה לפי (א) הוראות פרק זה, רשאי מי שמוסמך לערוך חיפוש כאמור לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך: למנוע מאותו אדם כניסה למרכז, כולו או חלקו, או )1( לרכב הציבורי, וכן למנוע הכנסה של חפץ אסור, מטען או טובין אחרים למרכז או לרכב הציבורי, או למנוע כניסה של כלי תחבורה למקום, הכול לפי העניין; להוציא מהמרכז או ממקום מסוים בו את האדם, )2( את החפץ האסור, את המטען או את הטובין האחרים, או הכול לפי העניין.- להוציא את כלי התחבורה מהמרכז סירב אדם לחיפוש, והיה חשד סביר שהוא נושא שלא כדין (ב) נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או נושא עמו חפץ אסור, רשאי מי שמוסמך לערוך את החיפוש, לערוך את החיפוש, על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק זה, רשאי להפעיל (ג) את הסמכויות המפורטות בסעיף קטן (א) גם כלפי אלה: אדם שאינו מורשה לשהות במרכז או במקום )1( מסוים בו באותה העת, שסירב לדרישת עובד המרכז להימנע מכניסה לאותו מקום או לצאת מהמקום האמור; אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז שהייה )2( והמפריע לסדר במרכז, שסירב לדרישת עובד המרכז לחדול מההפרעה. סמכות עיכוב טז.32 היה לעובד המרכז או לחייל מוסמך חשד סביר שאדם (א) הנמצא בתחום מרכז השהייה נושא שלא כדין נשק או חפץ שהחזקתו אסורה על פי דין או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, רשאי הוא לעכב את האדם עד לבואו של שוטר. טו המוצע32 לסעיף לחוק הסמכויות, 5 בדומה לסמכויות שהוקנו בסעיף מוצע להקנות למי שהוסמך לערוך חיפוש לפי פרק ד' המוצע, את הסמכות למנוע מאדם כניסה למרכז או לחלק ממנו, או לרכב ציבורי, למנוע הכנסה של חפץ אסור, מטען או טובין אחרים וכן סמכות להוציא מהמרכז או ממקום מסוים בו את האדם, את החפץ האסור, המטען או הטובין, וזאת במקרה של סירוב לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה מצד הגורמים שהוסמכו לכך. אדם המסרב לחיפוש והיה חשד סביר לגביו שהוא נושא שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או נושא עמו חפץ אסור, רשאי מי שהוסמך לערוך חיפוש לערוך את החיפוש למרות סירובו של האדם, ובמידת הצורך אף להשתמש בכוח סביר. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, כי מי שמוסמך לערוך חיפוש לפי פרק ד' המוצע, יהיה רשאי להפעיל את סמכויותיו כמפורט בסעיף המוצע, גם כלפי אדם שאינו מורשה לשהות במרכז או במקום מסוים בו וסירב לדרישת עובד המרכז לצאת מאותו מקום או להימנע מכניסה אליו, וכן כלפי אדם שאינו שוהה, הנמצא במרכז ומפריע לסדר בו, אם סירב לדרישת עובד המרכז לחדול מההפרעה. טז המוצע 32 לסעיף לחוק הסמכויות, 6 בדומה לסמכות המוקנית בסעיף מוצע להקנות סמכות עיכוב לעובד המרכז או לחייל מוסמך במקרה של חשד סביר שאדם המצוי בתחום המרכז נושא שלא כדין נשק או נושא עמו חפץ שאחזקתו אסורה על פי ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 134 74 עד72 על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים (ב) , בשינויים המחויבים.6‏לחוק המעצרים סירב אדם כאמור בסעיף קטן (א) לעיכוב, רשאי מבצע (ג) העיכוב להשתמש בכוח סביר כדי לעכבו. שמירת הסדר והמשמעת יז.32 עובד המרכז רשאי לנקוט אמצעים סבירים, לרבות (א) שימוש בכוח, כנגד שוהה במרכז שקיים חשש כי הוא עומד לגרום נזק לגוף או לרכוש, כדי למנוע את הנזק האמור או כדי לשמור על הסדר במרכז. שוהה במרכז שלא מילא חובה שהוא חייב בקיומה, (ב) בהתאם להוראות פרק זה או להוראות שניתנו לפיו, רשאי מנהל המרכז או סגנו לנקוט נגדו אמצעי משמעת לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו לפניו; בסעיף קטן אחד או יותר מאלה: נזיפה, אזהרה, - "זה, "אמצעי משמעת או הגבלה על יציאה מהמרכז ובלבד שבמהלך תקופה של שבעה ימים לא תוגבל היציאה לפרק זמן מצטבר העולה על שעות. 48 מצא מנהל המרכז או סגנו כי שוהה הפר חובה )1( ,כאמור בסעיף קטן (ב) וכי נגרם בשל כך נזק לרכוש רשאי הוא לחייבו, נוסף על כל אמצעי משמעת, בתשלום פיצויים לשירות בתי הסוהר על נזק שנגרם עקב ההפרה, ובלבד שלא יחייבו בתשלום פיצוים בסכום העולה על הסכום שקבע השר לביטחון הפנים, בצו. דין. כמו כן, מוצע להקנות סמכות עיכוב כאמור במקרה שבו קיים חשד סביר לכך שאדם המצוי בתחום המרכז עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה. יצוין כי סמכות עיכוב כאמור מוגבלת לפרק זמן של שלוש שעות עד לבואו של שוטר, בהתאם להוראות לחוק סדר הדין 74 עד72 ולמגבלות הקבועות בסעיפים . סירב 1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה האדם לעיכוב רשאים הגורמים שהוסמכו לכך להשתמש בכוח סביר כדי לבצע את העיכוב. יז המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א) המוצע, כי בנסיבות שבהן קיים חשש ששוהה עומד לגרום נזק לגוף או לרכוש, יהיה עובד המרכז מוסמך לנקוט אמצעים סבירים, לרבות שימוש בכוח, כדי למנוע את הנזק או כדי לשמור על הסדר במרכז. סמכות כאמור חיונית לצורך השמירה על הסדר והמשמעת במרכז, ולמניעת נזקים לגוף ולרכוש. עוד מוצע, לצורך אכיפת משטר המשמעת במרכז, לקבוע כי מנהל המרכז או סגנו, יהיו רשאים לנקוט נגד שוהה שלא מילא אחר כללי ההתנהגות וכללי המרכז כפי שנקבעו בהתאם לחוק המוצע, אמצעי משמעת כמפורט להלן: נזיפה, אזהרה וכן הגבלה על יציאה מהמרכז, ובלבד שבמהלך תקופה של שבעה ימים לא תוגבל היציאה לפרק שעות. הגבלת התקופה כאמור 48 זמן מצטבר העולה על מטרתה למנוע פגיעה מעבר לנדרש בזכות לחירות של השוהה במרכז. בנוסף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג) המוצע, בדומה לפקודת בתי הסוהר [נוסח 59 להוראה הקבועה בסעיף , כי במקרה שבו הפר שוהה חובה 1971-משולב], התשל"ב החלה עליו לפי הוראות החוק המוצע וגרם בכך נזק לרכוש, רשאי מנהל המרכז או סגנו לחייב את השוהה, נוסף על כל אמצעי משמעת, בתשלום פיצויים לשירות בתי הסוהר על הנזק שנגרם עקב ההפרה. הוראה זו נועדה להתמודד עם מקרים של פגיעה ברכוש וונדליזם. מוצע להגביל את סכום הפיצוי לסכום המרבי שיקבע השר לביטחון הפנים, בתקנות. עוד מוצע להסמיך את מנהל המרכז להפחית את סכום הפיצוי או לבטל את החיוב, אם ראה טעם מיוחד המצדיק זאת. בסעיף קטן (ד), מוצע להסמיך את בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים לבחון, לבקשת השוהה, את החלטת 338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 135 ,)1( חויב שוהה בתשלום פיצויים כאמור בפסקה )2( רשאי מנהל המרכז, אם ראה טעם מיוחד המצדיק לעשות כן, לבטל את החיוב או להפחיתו. בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי, לפי (ג) בקשת השוהה, לבחון את החלטת מנהל המרכז או סגנו להגביל את יציאתו של השוהה מהמרכז, שניתנה לפי הוראות סעיף זה. חובת הזדהות יח.32 לא יעשה עובד המרכז שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( ולובש מדים בצבע ובצורה שהורה הנציב לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; יש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה סיוע למשטרה יט.32 עובד המרכז רשאי, בעת מילוי תפקידו, לעשות שימוש בסמכויות המפורטות בפרק זה גם לשם סיוע למשטרת ישראל בביצוע פעולות בתוך המרכז במסגרת מילוי תפקידיה, ובלבד שעובד המרכז לא יעשה שימוש בסמכויות כאמור בסעיף זה אלא באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות קצין המשטרה המפקד על האירוע. העברה למשמורת כ.32 מצא ממונה ביקורת הגבולות כי שוהה עשה אחד מאלה (א) רשאי הוא להורות בצו על העברתו למשמורת, לתקופה שיקבע בצו בכפוף להוראות סעיף קטן (ב): ,)1( חויב שוהה בתשלום פיצויים כאמור בפסקה )2( רשאי מנהל המרכז, אם ראה טעם מיוחד המצדיק לעשות כן, לבטל את החיוב או להפחיתו. בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי, לפי (ג) בקשת השוהה, לבחון את החלטת מנהל המרכז או סגנו להגביל את יציאתו של השוהה מהמרכז, שניתנה לפי הוראות סעיף זה. חובת הזדהות יח.32 לא יעשה עובד המרכז שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( ולובש מדים בצבע ובצורה שהורה הנציב לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; יש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( .שאותה יציג על פי דרישה סיוע למשטרה יט.32 עובד המרכז רשאי, בעת מילוי תפקידו, לעשות שימוש בסמכויות המפורטות בפרק זה גם לשם סיוע למשטרת ישראל בביצוע פעולות בתוך המרכז במסגרת מילוי תפקידיה, ובלבד שעובד המרכז לא יעשה שימוש בסמכויות כאמור בסעיף זה אלא באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות קצין המשטרה המפקד על האירוע. העברה למשמורת כ.32 מצא ממונה ביקורת הגבולות כי שוהה עשה אחד מאלה (א) רשאי הוא להורות בצו על העברתו למשמורת, לתקופה שיקבע בצו בכפוף להוראות סעיף קטן (ב): מנהל המרכז או סגנו להגביל את יציאתו של השוהה מהמרכז. בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים רשאי לאשר את החלטת מנהל המרכז או סגנו, לאשרה באופן חלקי ולהפחית את תקופת ההגבלה על היציאה או לבטל את ההחלטה. יח המוצע32 לסעיף מוצע לקבוע כי עובד המרכז לא יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד' המוצע, אלא בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדים שאינם נחזים להיות מדי משטרה, וכשבידו תעודה המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. יט המוצע32 לסעיף בשל החשש מאירועי הפרות סדר במרכז, מוצע ליתן אפשרות למשטרת ישראל להסתייע, בתחום המרכז, בעובדי המרכז לשם מילוי תפקידיה. בהתאם למוצע, יהיה עובד המרכז רשאי לעשות שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק ד' המוצע כדי לסייע למשטרה כאמור, רק אם פעולות משטרת ישראל נעשות בתחום המרכז, במסגרת מילוי תפקידיה, ורק באירוע שבו נוכח שוטר או בהתאם להנחיות קצין המשטרה המפקד על האירוע. יצוין כי סמכות דומה לסיוע למשטרה ניתנה לפקחים עירוניים במסגרת החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), .2011-התשע"א כ המוצע32 לסעיף כ המוצע מקנה לממונה על ביקורת הגבולות 32 סעיף סמכות להורות על העברת שוהה למקום משמורת. סעיף קטן (א) המוצע קובע את העילות שבהתקיימן רשאי ממונה ביקורת הגבולות להורות על העברת שוהה למשמורת. מתן הוראת שהייה למסתנן והשהות במרכז השהייה כוללים בחובם כללים ותנאים שעל השוהה לקיימם ובין השאר: התייצבות במרכז השהייה בהתאם למועד שנקבע בהוראת השהייה, עמידה בתנאי ההתייצבות לצורך רישום נוכחות, התנהגות נאותה בהתאם לכללי ההתנהגות שקבע מנהל המרכז ואי–ביצוע עבירות פליליות, לרבות פגיעה ברכוש ובגוף. משהופרו הכללים והתנאים כאמור, יהיה מוסמך הממונה על ביקורת הגבולות, לפי המוצע, לשקול את העברתו של השוהה למשמורת. הסמכות המוצעת מהווה את הסנקציה המרכזית שניתן להטיל על שוהה המפר את התנאים והכללים כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 136 איחר להתייצב לרישום נוכחות במועדי )1( ח(ד) או לא התייצב32 ההתייצבות שנקבעו לפי סעיף לרישום במועדים כאמור, באופן חוזר ונשנה, בלא ח(ג);32 שקיבל אישור לכך לפי סעיף הפר באופן חוזר ושיטתי את כללי ההתנהגות )2( ) באופן שיש בו2()י(א32 שקבע מנהל המרכז לפי סעיף כדי לפגוע פגיעה של ממש בסדר במרכז; גרם נזק של ממש לרכוש; )3( ;גרם חבלה לגוף )4( ;ו32 עבד, בניגוד להוראות סעיף )5( לא התייצב במרכז במועד שנקבע להתייצבותו )6( בהוראת השהייה, ואם הועבר למשמורת לפי סעיף זה לא התייצב במרכז בתום תקופת החזקתו במשמורת;- 48 עזב את מרכז השהייה ולא שב אליו בתוך )7( שעות מהמועד שהיה עליו לשוב בהתאם להוראות פרק זה ולהוראות שניתנו לפיו, בלא שקיבל אישור לכך ח(ג).32 לפי סעיף תקופת ההחזקה במשמורת שעליה יורה ממונה ביקורת (ב) הגבולות בצו לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על התקופה כמפורט להלן, לפי העניין: )1()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א )1( ; ימים30 - )3( עד - )4()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א )2( לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה בשל (א) ימים;30 - אותה עילה לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל אותה (ב) ימים;60 - עילה בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל אותה (ג) ימים;90 - עילה - )5()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א )3( לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה בשל (א) ימים;60 - אותה עילה סעיף קטן (ב) של הסעיף המוצע קובע את התקופות להחזקה במשמורת שעליהן רשאי הממונה להורות. לפי המוצע תקופות המשמורת שעליהן יורה הממונה ייקבעו בשים לב למספר ההפרות שביצע השוהה, לחומרתן ולמשכן, וזאת כדי להבטיח סנקציה אפקטיבית מחד גיסא, ומידתית מאידך גיסא, בהתאם לנסיבות העניין. על פי המוצע, הגורם אשר ידון בשאלת ההעברה למשמורת, יהיה ממונה ביקורת הגבולות, שהוא גם הגורם א לחוק 30 המוסמך לדון בשחרור ממשמורת לפי סעיף בנוסחו המוצע והגורם המוסמך להוציא צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל, ולכן גם הגורם המתאים לדון בהעברת שוהה למשמורת לפי הסעיף המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 137 לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל אותה (ב) ימים;120 - עילה בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל אותה (ב) שנה;- עילה )6()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א )4( - )7( או אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה שאינה (א) ימים מהמועד שהיה עליו להתייצב 30 עולה על - במרכז או לשוב אליו, לפי העניין (בפסקה זו - )המועד להתייצבות לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה )1( ; ימים90 - בשל היעדרות לתקופה כאמור לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל )2( ; ימים180 - היעדרות לתקופה כאמור בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל )3( ; שנה- היעדרות לתקופה כאמור אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה (ב) ימים מהמועד להתייצבות ואינה עולה 30 על - ימים מהמועד האמור90 על לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה )1( 180 - בשל היעדרות לתקופה כאמור ימים; לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל )2( ; ימים240 - היעדרות לתקופה כאמור בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל )3( ; שנה- היעדרות לתקופה כאמור אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה (ג) שנה.- ימים מהמועד להתייצבות90 מצא ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן שקיבל רישיון (ג) ) לחוק הכניסה לישראל 5()(א2 זמני לישיבת ביקור לפי סעיף ימים מהמועד שבו פג הרישיון 30 לא התייצב לחידושו בתוך מועד התפוגה), רשאי הוא להורות בצו על - (בסעיף קטן זה החזקתו במשמורת לתקופה שיקבע בצו ושלא תעלה על התקופה כמפורט להלן, לפי העניין: לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל אותה (ב) ימים;120 - עילה בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל אותה (ב) שנה;- עילה )6()ניתן הצו בשל עילה כאמור בסעיף קטן (א )4( - )7( או אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה שאינה (א) ימים מהמועד שהיה עליו להתייצב 30 עולה על - במרכז או לשוב אליו, לפי העניין (בפסקה זו - )המועד להתייצבות לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה )1( ; ימים90 - בשל היעדרות לתקופה כאמור לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל )2( ; ימים180 - היעדרות לתקופה כאמור בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל )3( ; שנה- היעדרות לתקופה כאמור אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה (ב) ימים מהמועד להתייצבות ואינה עולה 30 על - ימים מהמועד האמור90 על לגבי צו הניתן לשוהה לראשונה )1( 180 - בשל היעדרות לתקופה כאמור ימים; לגבי צו הניתן לשוהה בשנית בשל )2( ; ימים240 - היעדרות לתקופה כאמור בכל צו נוסף הניתן לשוהה בשל )3( ; שנה- היעדרות לתקופה כאמור אם השוהה נעדר מהמרכז לתקופה העולה (ג) שנה.- ימים מהמועד להתייצבות90 מצא ממונה ביקורת הגבולות כי מסתנן שקיבל רישיון (ג) ) לחוק הכניסה לישראל 5()(א2 זמני לישיבת ביקור לפי סעיף ימים מהמועד שבו פג הרישיון 30 לא התייצב לחידושו בתוך מועד התפוגה), רשאי הוא להורות בצו על - (בסעיף קטן זה החזקתו במשמורת לתקופה שיקבע בצו ושלא תעלה על התקופה כמפורט להלן, לפי העניין: בסעיף קטן (ג), מוצע להקנות לממונה על ביקורת הגבולות סמכות להורות על החזקה במשמורת של מסתנן שקיבל רישיון זמני לישיבת ביקור בהתאם לסעיף ) לחוק הכניסה לישראל, ותוקף רישיונו פג והוא לא 5()(א2 ימים. רישיון30 התייצב לחידושו במשך תקופה העולה על כאמור ניתן למסתנן שהוצא לו צו הרחקה לפי חוק הכניסה לישראל, אך לא ניתן לעת הזו להרחיקו, ועל כן ניתן לו רישיון ישיבה זמני. משפג תוקף רישיון כאמור, והמסתנן אינו מגיע לחדשו, יהווה הדבר עילה להחזקתו במשמורת. מוצע לקבוע גם בהקשר זה את תקופות ההחזקה במשמורת שעליהן רשאי הממונה להורות, בשים לב למשך התקופה שבה איחר השוהה לחדש את רישיונו. ויובהר כי בתום תקופת החזקתו במשמורת יועבר המסתנן כאמור למרכז שהייה, לפי הוראת שהייה שתינתן לו. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 138 אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך )1( ימים ממועד התפוגה ואינה עולה30 תקופה העולה על ימים;90 - ימים מהמועד האמור60 על אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך )2( ימים מהמועד להתייצבות ואינה60 תקופה העולה על ימים;180 - ימים מהמועד האמור120 עולה על אם המסתנן לא התייצב לחידוש הרישיון בתוך )3( . שנה- ימים מהמועד להתייצבות120 תקופה העולה לא ייתן ממונה ביקורת הגבולות צו לשוהה לפי סעיפים (ד) קטנים (א) ו–(ב) או צו למסתנן לפי סעיף קטן (ג), אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו; לא ניתן לאתרו רשאי ממונה ביקורת הגבולות לתת את הצו שלא בפניו, 24–ובלבד שתינתן לו הזדמנות להשמעת טענותיו לא יאוחר מ שעות לאחר העברתו למשמורת. שוהה או מסתנן שהועבר למשמורת לפי סעיף זה יובא (ה) לפני ממונה ביקורת הגבולות לא יאוחר משבעה ימי עבודה מיום תחילת החזקתו במשמורת; ממונה ביקורת הגבולות רשאי להורות על שחרורו של השוהה ממשמורת והעברתו א(ב) 30 למרכז השהייה אם שוכנע כי מתקיים האמור בסעיף א(ד), הכול 30 ) ובכפוף לסייגים המנויים בסעיף2( ) או1()או (ג בשינויים המחויבים. ו יחולו על מי שעבר 30 ב עד30 הוראות סעיפים (ו) למשמורת לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: ימים" יקראו "לא 14–)(א), במקום "לא יאוחר מ1(ה30 בסעיף ימים".7–יאוחר מ עם תום תקופת המשמורת לפי סעיף זה ישוב השוהה (ז) למרכז השהייה. סעיף קטן (ד) המוצע מטרתו להבטיח את זכות הטיעון של השוהה במרכז או של המסתנן, לפי העניין, בטרם יורה הממונה על העברתו למשמורת. זכות טיעון דומה קיימת לשוהה שלא כדין בטרם הוצאת צו משמורת לפי חוק א(ד) לחוק האמור). ויובהר 13 הכניסה לישראל (ר' סעיף כי כדי להבטיח את זכות הטיעון כאמור, יתקיים הדיון בהעברה למשמורת בשפה המובנת לשוהה או למסתנן, לפי העניין, כנהוג בהוצאת צו משמורת לפי חוק הכניסה לישראל. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף א(א) לחוק בנוסחו המוצע, כי שוהה או מסתנן שהועבר 30 למשמורת לפי הסעיף המוצע יובא לפני ממונה ביקורת הגבולות בתוך שבעה ימי עבודה מיום תחילת החזקתו במשמורת. על פי המוצע ממונה ביקורת הגבולות יהיה ) לחוק 2( ) או1()א(ב) או (ג30 רשאי, בהתקיים האמור בסעיף להורות על שחרורו של השוהה או המסתנן, לפי העניין, ממקום המשמורת, ועל העברתו למרכז שהייה. סמכות זו א(ד) לחוק. 30 כפופה לסייגים המנויים בסעיף עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ו), כי הוראות סעיפים ו לחוק, שעניינם תנאי ההחזקה במשמורת 30 ב עד30 וביקורת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, יחולו על מי שהועבר למשמורת לפי הסעיף המוצע. בסעיף קטן (ז) מוצע להבהיר כי אם המסתנן שוחרר מן המשמורת, בין בחלוף תקופת ההחזקה במשמורת שנקבעה ובין בשל החלטת הממונה על ביקורת הגבולות או בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, הוא ישוב למרכז השהייה. ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 139 ממונה על בירור פניות השוהים במרכז כא.32 שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, ימנה מי (א) שכשיר להיות שופט שלום כממונה על בירור פניות השוהים במרכז שהייה, לעניין תנאי שהייתם במרכז. שר הפנים יקבע הוראות לעניין דרך הפנייה לממונה (ב) שמונה לפי סעיף קטן (א) ואופן בירור הפניות על ידו. שהות משפחות וילדים במרכז שהייה כב.32 השר לביטחון הפנים יקבע הוראות מיוחדות לעניין שהות משפחות וילדים במרכז השהייה; עד לקביעת תקנות כאמור לא ישהו משפחות וילדים במרכז השהייה." הוספת כותרת פרק ה' .7 : לחוק העיקרי יבוא33 לפני סעיף "פרק ה': שונות". תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות חיפוש - אכיפה בגוף ונטילת אמצעי הוראת - )זיהוי שעה .8 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , בהגדרה "מקום משמורת מיוחד" ו"מוחזק במשמורת", בסופה יבוא 1 , בסעיף7‏1996 )ב(א30 ) להגדרה "מקום משמורת" שבסעיף2( "לרבות מקום משמורת כאמור בפסקה והמוחזק במקום משמורת 1954-לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד א לאותו חוק והשוהה במרכז שהייה 32 כאמור, ולרבות מרכז שהייה כהגדרתו בסעיף כאמור". תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 3 'ושיפוט) (תיקון מס והוראת שעה) .9 ,8‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס יבוא:9 אחרי סעיף "הארכת תוקף .10 לחוק זה וסעיפים6– ו4 ,2 , סעיפים9 על אף הוראות סעיף לחוק זה, ימשיכו 5 ו לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף30 ב עד30 לעמוד בתוקפם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק והוראת 4 'למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ."2013-שעה), התשע"ד תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) .10 ,9‏2013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג " יבוא "עד תום התקופה האמורה9 , ברישה, במקום "עד המועד הקבוע בסעיף1 בסעיף ".10 בסעיף ממונה על בירור פניות השוהים במרכז כא.32 שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון הפנים, ימנה מי (א) שכשיר להיות שופט שלום כממונה על בירור פניות השוהים במרכז שהייה, לעניין תנאי שהייתם במרכז. שר הפנים יקבע הוראות לעניין דרך הפנייה לממונה (ב) שמונה לפי סעיף קטן (א) ואופן בירור הפניות על ידו. שהות משפחות וילדים במרכז שהייה כב.32 השר לביטחון הפנים יקבע הוראות מיוחדות לעניין שהות משפחות וילדים במרכז השהייה; עד לקביעת תקנות כאמור לא ישהו משפחות וילדים במרכז השהייה." .7 : לחוק העיקרי יבוא33 לפני סעיף הוספת כותרת פרק ה' "פרק ה': שונות". .8 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , בהגדרה "מקום משמורת מיוחד" ו"מוחזק במשמורת", בסופה יבוא 1 , בסעיף7‏1996 )ב(א30 ) להגדרה "מקום משמורת" שבסעיף2( "לרבות מקום משמורת כאמור בפסקה והמוחזק במקום משמורת 1954-לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד א לאותו חוק והשוהה במרכז שהייה 32 כאמור, ולרבות מרכז שהייה כהגדרתו בסעיף כאמור". תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חיפוש בגוף - ונטילת אמצעי הוראת - )זיהוי שעה .9 ,8‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס יבוא:9 אחרי סעיף תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס' והוראת שעה)3"הארכת תוקף .10 לחוק זה וסעיפים6– ו4 ,2 , סעיפים9 על אף הוראות סעיף לחוק זה, ימשיכו 5 ו לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף30 ב עד30 לעמוד בתוקפם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק והוראת 4 'למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ."2013-שעה), התשע"ד .10 ,9‏2013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג " יבוא "עד תום התקופה האמורה9 , ברישה, במקום "עד המועד הקבוע בסעיף1 בסעיף ".10 בסעיף תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) כא המוצע32 לסעיף מוצע למנות ממונה לבירור פניות השוהים במרכז, שיהיה אחראי לבירור תלונות השוהים בכל הנוגע לתנאי שהייתם במרכז. כב המוצע32 לסעיף שהותם של משפחות וילדים במרכז השהייה דורשת היערכות מיוחדת, תוך שימת דגש על הצרכים המיוחדים של אוכלוסיות אלה. מוצע על כן להסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע הוראות מיוחדות לעניין שהות משפחות וילדים במרכז השהייה ולקבוע כי עד לקביעת תקנות אלה לא ישהו משפחות וילדים במרכז השהייה. יא לחוק סדר הדין הפלילי11–י ו11 סעיפים 8 סעיף חיפוש בגוף ונטילת אמצעי - (סמכויות אכיפה , מאפשרים נטילת טביעת אצבעות 1996-זיהוי), התשנ"ו ותצלום לצורך זיהוי עצורים, אסירים ומוחזקים במשמורת. לעניין זה מוגדרים מקום משמורת ומוחזק במשמורת, לחוק האמור, כמשמעותם בפרק הרביעי לחוק 1 בסעיף הכניסה לישראל. מוצע לתקן את ההגדרה האמורה כך ) 2()ב(א30 שתכלול גם מקום משמורת שנקבע כאמור בסעיף לחוק למניעת הסתננות, ומוחזקים באותו מקום משמורת, ב לחוק למניעת 32 וכן מרכז שהייה שהוכרז לפי סעיף הסתננות, בנוסחו המוצע, והשוהים במרכז השהייה. , כי ההסדר המוצע 12 מוצע לקבוע, בסעיף סעיפים בהצעת חוק זו יעמוד בתוקפו במשך שלוש 12 עד9 שנים, וזאת כדי לבחון בתקופה זו כיצד מגשים ההסדר את התכלית של מניעת השתקעותם של מסתננים בישראל ואת התמודדות המדינה עם השלכותיה הרחבות .1169 '; התשע"א, עמ136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 7 .119 'ס"ח התשע"ב, עמ 8 .78 'ס"ח התשע"ג, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה 140 תיקון חוק איסור הלבנת הון (הוראת שעה) .11 , ברישה, במקום "עד1 , בסעיף10‏2013 -בחוק איסור הלבנת הון (הוראת שעה), התשע"ג לחוק למניעת 10 תום שנה מהמועד האמור" יבוא "עד תום התקופה האמורה בסעיף ".2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס תוקף .12 . לחוק זה, יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה8– ו6 ,5 ,3 סעיפים תחולה .13 לחוק זה, יחולו על מסתנן שנכנס5 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף30 הוראות סעיף לישראל לאחר תחילתו של חוק זה. של תופעת ההסתננות. תכלית זו הוכרה על ידי בית המשפט, בבג"צ אדם, כתכלית ראויה. בהתאמה מוצע, להצעת החוק, להאריך גם את תוקפם של הסעיפים 9 בסעיף בהוראת השעה התשע"ב המהווים חלק מההסדר הכולל ו לחוק למניעת הסתננות 30 ב עד30 ובעיקר סעיפים- .שנקבעו בהוראת השעה האמורה להצעת החוק, להאריך 11– ו10 בנוסף, מוצע, בסעיפים גם את תוקפם של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) , ושל חוק איסור הלבנת 2013-(הוראת שעה), התשע"ג , הקובעים הוראות 2013-הון (הוראת שעה), התשע"ג בנוגע לאיסור הוצאת רכוש מישראל. תוקפם של חוקים אלה נקבע בהתאמה לתקופת תוקפה של הוראת השעה התשע"ב ומוצע להאריכם, בדומה למוצע לעניין הוראת השעה התשע"ב, עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע. הארכה כאמור תאפשר בחינה כוללת של כל ההסדרים שבחוק למניעת הסתננות שנקבעו כהוראות שעה. כפי שצוין בהרחבה בחלק הכללי של דברי13 סעיף א לחוק, כנוסחו 30 ההסבר מוצע לקבוע כי סעיף המוצע, יחול על מסתנן שנכנס לישראל לאחר תחילתו של החוק המוצע ולא יחול על עשרות אלפי המסתננים שכבר מצויים בישראל. בכך יהיה כדי להגשים את למנוע את כניסתם של מסתננים - תכליות החקיקה חדשים לתחומי מדינת ישראל ולמנוע את השתקעותם של מסתננים אלה בישראל, וכן להשפיע על התנהגותם של מסתננים פוטנציאליים במדינות המוצא ולבטל את והכול תוך מתן איזון - התמריץ לכניסתם לתחומי המדינה הולם לקשיים אשר נדונו בבג"צ אדם. .81 'ס"ח התשע"ג, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 20.11.2013 ,, י"ז בכסלו התשע"ד817 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.10 המחיר