הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 488234
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אלעזר שטרן
דוד אזולאי
מצטרפים: חברי הכנסת גילה גמליאל
יחיאל חיליק בר
אילן גילאון
פנינה תמנו-שטה
אברהם מיכאלי
איתן כבל
אבישי ברוורמן
יצחק הרצוג
משה מזרחי
מנחם אליעזר מוזס
עליזה לביא
עמרם מצנע
דוד צור
יצחק כהן
ישראל חסון
יעקב ליצמן
יעקב אשר
מיכל רוזין
נחמן שי
חנא סוייד
אריאל אטיאס
פ/1894/19
הצעת חוק הדיור המוגן (תיקון – הבטחת כספי הפיקדון), התשע"ד–2013
דברי הסבר
בישראל מתגוררים כ-10,000 דיירים בכ-60 בתים של דיור מוגן. רוב הדיירים הם עצמאיים מעל גיל 70, שבחרו לבלות את שנות גיל הזהב שלהם בסביבה פעילה, חברתית ומוגנת.
רוב בתי הדיור המוגן בבעלות חברות פרטיות, אולם ישנם גם בתים המופעלים כמלכ"ר על ידי רשת משען וקופות החולים. הכניסה לדיור מוגן, כרוכה לרוב בהפקדת דמי פיקדון בסכומים של מיליוני שקלים מכל דייר או זוג דיירים. סכום הפיקדון מוחזק בידי בעל הבית, ללא תשלום ריבית, והוא נתון לשליטתו הבלעדית, כאשר הוא שוחק מהפיקדון לכיסו מידי שנה כ-3 אחוזים בצירוף מע"מ (במשך 12 עד 15 שנים).
על פי הערכות הופקדו על ידי דיירי הדיור המוגן בישראל פיקדונות בסכום של כ-11 מיליארד שקלים חדשים בידי הבעלים של בתי הדיור המוגן, סכום הדומה להון עצמי של בנק, כגון בנק דיסקונט (10.9 מיליארד שקלים חדשים). אך בעוד הבנקים נתונים תחת פיקוח, על פיקדונות הדיירים בדיור המוגן לא הושת כל פיקוח. מוצע, אפוא, לקבוע כללי פיקוח בדיור המוגן, בפרט נוכח העובדה כי המדובר בענף כלכלי הנוגע לרווחתם של אלפי אזרחים ותיקים במדינה, חלקם ניצולי שואה וממפתחי המדינה שבחרו להתגורר במסגרת של בית דיור מוגן.
ביוני 2012 נתקבל בכנסת חוק הדיור המוגן, שנכנס לתוקף ברובו בדצמבר 2012. חוק זה מסדיר לראשונה את הענף ונועד להבטיח את זכויותיהם וכספם של דיירי הדיור המוגן.
סעיף 27 דן בבטוחות להבטחת כספי הפיקדון במקרה של חדלות פירעון. הדאגה לביטחונם של כספי הפיקדון שהופקדו בידי הבעלים של בתי הדיור המוגן היתה בראש דאגתם של יוזמי החוק, מייסדי העמותה לדיור מוגן. יחד עם זאת, סעיף 27 כפי שאושר, פוגע בדיירי הדיור המוגן בצורה קשה וממשית בשל אי-ישימות הוראותיו וכתוצאה מכך פיקדונות הדיירים בסכום המוערך בסך 11 מיליארד שקלים חדשים ממשיכים להיות חשופים ובלתי מוגנים במקרה של חדלות פירעון של בית הדיור המוגן או במקרה שבעל הרישיון להפעלת בית כזה אינו מחזיר את הפיקדון בהתאם להוראות החוק וההסכם.
מטרת הצעת החוק היא להבטיח הגנה ראויה על כספי הפיקדון אותם מפקידים הדיירים בכניסתם לבתי הדיור המוגן, וזאת על ידי תמהיל הבטוחות המוצע במסגרתה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13
החלפת סעיף 27 1. בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא: בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא: בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא: בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא: בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא: בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 27 יבוא:
"בטוחות להבטחת כספי הפיקדון "בטוחות להבטחת כספי הפיקדון "בטוחות להבטחת כספי הפיקדון 27. (א) לצורך הבטחת השבת כספי הפיקדון שהפקיד דייר, יבוצעו הפעולות האמורות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד). (א) לצורך הבטחת השבת כספי הפיקדון שהפקיד דייר, יבוצעו הפעולות האמורות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד).
(ב) לפני מסירת החזקה בדירה לדייר, ימסור בעל הרישיון ערבות בנקאית בלתי מותנית, לטובת הדייר; בעל הרישיון יישא בעלות הכרוכה בערבות הבנקאית; הערבות הבנקאית תפקע עם מסירת החזקה בדירה לידי הדייר, ובלבד שהושלמו הפעולות המפורטות בסעיף קטן (ג). (ב) לפני מסירת החזקה בדירה לדייר, ימסור בעל הרישיון ערבות בנקאית בלתי מותנית, לטובת הדייר; בעל הרישיון יישא בעלות הכרוכה בערבות הבנקאית; הערבות הבנקאית תפקע עם מסירת החזקה בדירה לידי הדייר, ובלבד שהושלמו הפעולות המפורטות בסעיף קטן (ג).
(ג) (1) הקמה וניהול של קרן מקומית לכל בית דיור מוגן, שבה יופקד סכום השווה ל-4% מהפיקדון שהפקיד כל אחד מהדיירים; הקרן תנוהל בחשבון בנק נפרד מיתר כספי בית הדיור המוגן, וכספי הקרן ישמשו אך ורק להחזר הפיקדון לדיירי אותו בית דיור מוגן בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ה).
(2) הקמה וניהול של קרן ענפית, לכל בתי הדיור המוגן, שבה יופקד סכום השווה ל-1% מהפיקדון שהפקיד כל אחד מהדיירים; כספי הקרן הענפית ישמשו אך ורק להחזר הפיקדון לדיירים, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ה), ורק אם המשאבים של בית הדיור המוגן שבו מתגוררים אותם דיירים, וכספי הקרן האמורה בפסקה (1), לא הספיקו להשבת כל הכספים; הקרן זכאית להחזר הכספים ששולמו כאמור מהמפרק או מכונס הנכסים של בית הדיור המוגן.
(3) רישום שעבוד ראשון לטובת הדייר, על כל הסכומים שיקבל בעל הרישיון בגין הדירה שבה מתגורר הדייר.
(4) רישום הערת אזהרה לטובת הדייר אצל רשם המקרקעין, לפי סעיף 126 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969, ואולם, אם לא ניתן היה לבצע רישום כאמור, בטרם מסירת החזקה בדירה מסיבות שאינן תלויות בבעל הרישיון, יבוצע הרישום בהקדם האפשרי לאחר מכן.
(5) המצאת אישור לדייר, מכל בנק או גורם אחר שהוקנה לו שיעבוד על בית הדיור המוגן או ביחס אליו, לפיו השעבוד לא יחול על הדירה של הדייר, ועל הסכומים שיתקבלו בגינה.
(ד) רישום וביטול הערת אזהרה או שעבוד יבוצעו על ידי בא כוח הדייר, לפי ייפוי כוח בלתי חוזר שייתן הדייר לבא כוחו מראש, ויבטיח את מחיקת הערת האזהרה והשעבוד לאחר שהסכם ההתקשרות הגיע לסיומו. (ד) רישום וביטול הערת אזהרה או שעבוד יבוצעו על ידי בא כוח הדייר, לפי ייפוי כוח בלתי חוזר שייתן הדייר לבא כוחו מראש, ויבטיח את מחיקת הערת האזהרה והשעבוד לאחר שהסכם ההתקשרות הגיע לסיומו.
(ה) מימוש כספי הקרנות האמורות בסעיף קטן (ג)(1) ו-(2), יהיה בנסיבות של חדלות פירעון, לרבות בנסיבות של צו הקפאת הליכים, צו לקבלת נכסים, צו פירוק או צו למינוי כונס נכסים או בנסיבות שבהן נוצרה מניעה מוחלטת להשיב את הפיקדון, ולא יהיו ניתנים לעיקול, לשעבוד או לקיזוז; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע לעניין זה עילות נוספות של חדלות פירעון למימוש כספי הקרן המקומית והענפית. (ה) מימוש כספי הקרנות האמורות בסעיף קטן (ג)(1) ו-(2), יהיה בנסיבות של חדלות פירעון, לרבות בנסיבות של צו הקפאת הליכים, צו לקבלת נכסים, צו פירוק או צו למינוי כונס נכסים או בנסיבות שבהן נוצרה מניעה מוחלטת להשיב את הפיקדון, ולא יהיו ניתנים לעיקול, לשעבוד או לקיזוז; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע לעניין זה עילות נוספות של חדלות פירעון למימוש כספי הקרן המקומית והענפית.
(ו) בעלי רישיון הפעלה לא יהיו רשאים למשוך כספים מהקרן הענפית והמקומית, אלא באישור הממונה, לאחר שמצא כי יתרת הכספים בקרן מבטיחה באופן ראוי את כספי הפיקדון. (ו) בעלי רישיון הפעלה לא יהיו רשאים למשוך כספים מהקרן הענפית והמקומית, אלא באישור הממונה, לאחר שמצא כי יתרת הכספים בקרן מבטיחה באופן ראוי את כספי הפיקדון.
(ז) הקרן המקומית תפוקח על ידי רואה חשבון של בית הדיור המוגן; רואה החשבון ינפיק אחת לרבעון דין וחשבון לכל דייר ובו הוא יאשר כי ישנה הלימה בין הסכום המופקד בקרן לבין סך יתרת כספי הפיקדון, ויציין את הסכומים האמורים; כספי הקרן יושקעו בהשקעות סולידיות ונזילות, בהתאם לקביעת רואה החשבון. (ז) הקרן המקומית תפוקח על ידי רואה חשבון של בית הדיור המוגן; רואה החשבון ינפיק אחת לרבעון דין וחשבון לכל דייר ובו הוא יאשר כי ישנה הלימה בין הסכום המופקד בקרן לבין סך יתרת כספי הפיקדון, ויציין את הסכומים האמורים; כספי הקרן יושקעו בהשקעות סולידיות ונזילות, בהתאם לקביעת רואה החשבון.
(ח) (1) הקרן הענפית תפוקח על ידי רואה חשבון שאין לו תלות באחד מבעלי רישיון ההפעלה או בבתי הדיור המוגן.
(2) כל בעלי רישיון ההפעלה יישאו בעלות הכרוכה בניהול הקרן הענפית.
(3) הקרן הענפית תבחר במכרז גוף שינהל את הכספים המופקדים בה; הכספים יושקעו באפיקים סולידיים ונזילים בהתאם לכללי השקעה שייקבעו בתקנון הקרן.
(4) הדוחות הכספיים של הקרן הענפית יומצאו אחת לחצי שנה לארגון, אשר לדעת הממונה, מייצג דיירים בבתי דיור מוגן בישראל, ואשר ייבחר, בהתחשב, בין היתר, בהיותו של הארגון מייצג דיירים ממגוון של בתי דיור מוגן.
(ט) הקרן הענפית תנוהל בידי מנהלת אשר תמנה תשעה חברים ואלה הם: (ט) הקרן הענפית תנוהל בידי מנהלת אשר תמנה תשעה חברים ואלה הם:
(1) שלושה חברים אשר ימונו על ידי בעלי רישיון ההפעלה;
(2) שלושה חברים אשר ימונו על ידי ארגון, אשר לדעת הממונה, מייצג דיירים בבתי דיור מוגן בישראל, ואשר ייבחר, בהתחשב, בין היתר, בהיותו של הארגון מייצג דיירים ממגוון של בתי דיור מוגן;
(3) שלושה חברים אשר ימונו בהתאם להחלטה משותפת של נציגי בעלי רישיון ההפעלה, והגוף האמור בפסקה (2), ובלבד שהם כשירים לשמש דירקטורים חיצוניים כהגדרתם בסעיף 1 לחוק החברות, התשנ"ט–1999.
(י) בעל רישיון הפעלה ימסור לקרן הענפית דיווח, אחת לחצי שנה באשר לסכום העדכני של כספי הפיקדון שברשותו; דיווח כאמור ייחתם בידי רואה החשבון של בית הדיור המוגן; בעל רישיון הפעלה יעדכן את הסכומים המופקדים על ידו בקרן הענפית, כך שהם יותאמו להוראות סעיף קטן (ג)(2)." (י) בעל רישיון הפעלה ימסור לקרן הענפית דיווח, אחת לחצי שנה באשר לסכום העדכני של כספי הפיקדון שברשותו; דיווח כאמור ייחתם בידי רואה החשבון של בית הדיור המוגן; בעל רישיון הפעלה יעדכן את הסכומים המופקדים על ידו בקרן הענפית, כך שהם יותאמו להוראות סעיף קטן (ג)(2)."
(יא) מנהלת הקרן תקבע את תקנון הקרן; תקנון הקרן, וכל שינוי בו, טעונים אישור הממונה. (יא) מנהלת הקרן תקבע את תקנון הקרן; תקנון הקרן, וכל שינוי בו, טעונים אישור הממונה.
תיקון סעיף 57 2. בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)". בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)". בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)". בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)". בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)". בסעיף 57(ב)(1) לחוק העיקרי, במקום "27, 29(ב) עד (ה)" יבוא "29(ב) עד (ה)".
תחילה ותחולה 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול גם על מתן בטוחות למי שהיה דייר ביום תחילתו, ואולם הוראות סעיף 27(ג)(1) ו-(2) העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על מי שהיה דייר ביום תחילתו בתום שנה מיום התחילה.
(ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה. (ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה. (ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה. (ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה. (ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה. (ב) מנהלת הקרן תביא לאישור הממונה תקנון כאמור בסעיף 27(יא) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך 90 ימים מיום התחילה.