הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479779
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
פ/1869/19
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) (ערים קולטות עליה), התשע"ד–2013
תיקון סעיף 3
1.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 19381 (להלן – הפקודה), בסעיף 3(ג), במקום "שהיא עיר עולים" יבוא "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, שהיא עיר קולטת עליה; לעניין זה, "עיר קולטת עליה" – רשות מקומית שאחוז העולים מקרב תושביה עולה על 20%, בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה".
תחילה
2.
תחילתו של סעיף 3(ג) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, 90 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
מדינת ישראל רואה בקליטת העליה את אחד האתגרים הציוניים הגדולים ביותר ורואה בה ביטוי לשיבת עם ישראל לארצו, לאחר אלפי שנות נדודים. בהתאם לכך, מסייעת מדינת ישראל להליך הקליטה המורכב, הן במתן סיוע לעולים והן ביצירת תמריצים לערים ולרשויות אשר בוחרות לשאת באתגר הקליטה.
בהתאם לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938, החל משנות החמישים של המאה העשרים, המדינה מעניקה הטבות לערים שקולטות עליה, בדרך של מתן היתר לערים אלו לגבות ארנונה מלאה ממשרדי הממשלה ומוסדות הציבור המצויים בתחום שיפוטן, בניגוד לשאר הערים, שבהן אחוז גביית הארנונה ממשרדים אלו הוא עד 55% בלבד.
דא עקא, רשימת הערים, שנקבעה בשנות ה-50 של המאה הקודמת, לא עודכנה מאז. עובדה זו מביאה לעיוות בשנים האחרונות, בכך שהרשימה כוללת ערים רבות שאינן קולטות עליה מזה כמה עשורים, ואף נהנות ממצב סוציו-אקונומי גבוה, בעוד שההטבות נמנעות מערים בהן אחוז העולים גבוה, למרות שחלקן סובלות ממצב כלכלי קשה.
כך למשל, ברמת השרון אחוז העולים כיום עומד על 3% ולמרות זאת היא עודנה נהנית מההטבות, בעוד שבנתניה אחוז העולים מקרב כלל האוכלוסייה בעיר עומד על 27.1%, אך היא אינה זכאית להטבות שכן אין היא מוגדרת כעיר עולים.
בדוח מבקר המדינה לשנת 2005 נמתחה ביקורת חריפה על המצב הקיים, ונאמר כי יש לקבוע אמות מידה כמותיות שעל פיהן יוגדרו רשויות כקולטות עליה.
מטרת חוק זה לתקן את העיוות שנוצר, על ידי קביעת אמות מידה לערים הראויות להיחשב כערים קולטות עלייה, הזכאיות למתן הטבות בארנונה, בדרך של גביית ארנונה מלאה ממשרדי הממשלה.
על פי הצעת החוק, הקריטריון להגדרת עיר קולטת עליה הוא כי אחוז העולים מקרב תושביה עולה על 20% מאוכלוסיית תושבי העיר או הרשות המקומית. כך תישמר הגדרה שרירה גם אל מול גלי עליה עתידיים שעוד נכונו למדינה ולחברה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דני דנון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3064/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13