הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 542040 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת ראובן ריבלין פ/1905/19 הצעת חוק הנפט (תיקון – פיקוח פרלמנטרי), התשע"ד–2013 דברי הסבר סעיף 33 לחוק הנפט, התשי"ב–1952 (להלן – החוק), שעניינו חובת הפקה לתצרוכת ישראל, מסמיך את שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים (להלן – השר), בהתייעצות עם המועצה המייעצת, לחייב בעלי חזקות לספק תחילה במחיר השוק מן הנפט שהם מפיקים בישראל וממוצרי הנפט שהפיקו ממנו, אותה כמות נפט ומוצרי נפט הדרושים לדעתו לתצרוכת ישראל ולמכרה בישראל; לשם כך, רשאי השר לחייב בעלי חזקות להפיק נפט בשיעור שיספיק לתצרוכת ישראל, כפי שקבע. לפי סעיף 1 לחוק, ההגדרה נפט כוללת גם גז טבעי. ביום 21.10.2013, החליט בית המשפט העליון בבג"ץ 4491/13 המרכז האקדמי למשפטים ולעסקים נגד ממשלת ישראל (טרם פורסם), בעניין החלטת ממשלת ישראל מיום 23.6.2013 הכוללת, בין היתר, הוראות שונות באשר לגז טבעי שנתגלה בשנים האחרונות בים התיכון, וכי ניתן לייצא גז מעבר לכמות שנקבעה ואשר תידרש למשק הישראלי ב-29 השנים הקרובות. בית המשפט העליון דחה את העתירות שתקפו את חוקיות החלטת הממשלה האמורה, שהתקבלו ללא חקיקה ראשית או פיקוח פרלמנטרי. מפסק הדין עולה, כי סעיף 33 לחוק מעניק לשר סמכות רחבה לקבוע מדיניות כללית באשר לאופן חלוקת הגז הטבעי, בין שיעור הגז שישמש לתצרוכת ישראל לבין שיעור הגז שבעל חזקה רשאי לייצא. בשל המשמעויות הנרחבות הגלומות בסמכות שמכוח סעיף 33 לחוק ובשל ההשלכות הבין דוריות הנלוות לה, ראוי שקביעת מדיניות בנוגע לתצרוכת ישראל ושיעור הגז שייוצא, תיעשה תוך פיקוח משמעותי של הכנסת. לפיכך, מוצע לקבוע כי החלטות בנוגע לשיעור תצרוכת ישראל ובהן קביעת שיעור אספקת הגז הטבעי, ייעשו רק לאחר אישור אחת מוועדות הכנסת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13 תיקון סעיף 33 1. בחוק הנפט, התשי"ב–1952 , בסעיף 33(א), אחרי "לאחר התייעצות עם המועצה" יבוא "ובאישור ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת תסמיך לכך."