הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 542503 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אורית סטרוק דב חנין פ/1887/19 הצעת חוק העונשין (תיקון – ביטול העבירה על העלבת עובד ציבור), התשע"ד–2013 דברי הסבר הצעה החוק מבקשת לבטל את סעיף 288 לחוק העונשין הקובע כי "המעליב בתנועות, במילים או במעשים, עובד הציבור, או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט– 1968, כשהם ממלאים תפקידם או בנוגע למילוי תפקידם, דינו – מאסר שישה חודשים". חופש הביטוי וחופש המחאה עומדים בבסיסה של כל שיטת המשטר הרואה בעם את הריבון ובפקידות השלטונית את הדרג הממונה שתפקידו להעניק שירות יעיל וצודק לאזרח. חירויות אלה מהוות את הכלי הבסיסי שבאמצעותו תהליכי החלפת הדעות והביקורת מתאפשרים ושבזכותן תיקון של תופעות נפסדות עשוי להתרחש. גם נביאי ישראל ראו לעצמם חופש מוחלט לבקר את השלטון ופקידיו כל אימת שזיהו פעולה שלטונית נפסדת. מוכרות בעניין ביקורתו של אליהו הנביא כנגד אחאב בעניין הוצאתו להורג של נבות וגזילת כרמו, או זו של הנביא ישעיהו על פקידי השלטון בהם נתקל ועליהם הכריז: "שריך סוררים וחברי גנבים כולו אוהב שוחד ורודף שלמונים, יתום לא ישפוטו וריב אלמנה לא יבוא אליהם". המסורת היהדות רואה בסוג זה של ביקורת עניין לגיטימי, והדבר נתפס לאורך שנים כראוי ומחויב המציאות. אמנם, ערכו של חופש הביטוי אינו מוחלט ומערכת נסיבות כזו או אחרת יכולה להצמיח סיבות שונות להגביל אותו ואף להטיל על צורות מסוימות שלו סנקציה פלילית, כמו במקרים נדירים של סכנה ממשית לפגיעה בביטחון המדינה. ואולם, כאשר מול הערך של חופש הביטוי עומדת פגיעה אפשרית שאינה חמורה – יש להעדיף בבירור את חופש הביטוי. התפיסה לפיה דווקא עובדי הציבור חסינים מביקורת ושמם הטוב מוגן במסגרת חוק העונשין בעוד שהאזרח הרגיל חשוף לפגיעה בשמו הטוב וזוכה להגנה עליו אך ורק במסגרת הכללים הקבועים בחוק איסור לשון הרע מופרכת ומנוגדת לכל עקרון בסיסי של משטר דמוקרטי. בשיטת משטר זו לסמכות מוגברת מתלווה תמיד אפשרות מוגברת לביקורת שבכוחה להביא לשיפור השירות הציבורי והתנהלות טובה יותר של עובדיו. אשר על כן, מוצע לבטל את סעיף 288 לחוק ולקבוע כי כלל אזרחי המדינה זכאים למידה שווה של הגנה על שמם הטוב. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1699; פ/3754), ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/1565), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/229), ועל ידי חברי הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/39), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/55/17) ועל ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/2306/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3190/18), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/915/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/49/19) ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/131/19; הוסרה מסדר היום כ"ה בתמוז התשע"ג (3 ביולי 2013), ועל ידי חברי הכנסת זהבה גלאון וניצן הורביץ (פ/1886/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13 ביטול סעיף 288 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל.