הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479863
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
פ/1876/19
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הקפאת נקודות זיכוי בגין שירות צבאי בתקופת הלימודים), התשע"ד–2013
תיקון סעיף 39א
1.
בפקודת מס הכנסה1 (להלן – הפקודה), בסעיף 39א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חייל משוחרר הלומד במוסד להשכלה גבוהה כהגדרתו בסעיף 40ג או הלומד לימודי מקצוע כהגדרתם בסעיף 40ד, זכאי לבחור אם נקודות זיכוי כאמור בסעיף קטן (א) יובאו בחשבון החל בחודש שלאחר החודש שבו סיים את שירותו הסדיר, או החל בשנת המס שבה הסתיימו לימודיו במוסד להשכלה גבוהה או לימודי מקצוע כאמור."
דברי הסבר
סעיף 39א לפקודת מס הכנסה במתכונתו הנוכחית מעניק זיכוי במס בשיעור של נקודה אחת עד שתי נקודות (לפי משך תקופת השירות) במשך שלוש השנים שלאחר השחרור לכל מי שסיים את שירותו הסדיר.
עם זאת, במציאות החיים במדינת ישראל רובם המוחלט של המשתחררים מהצבא אינם בעלי השכלה אקדמית או תעודת מקצוע והם נדרשים לבצע את צעדיהם הראשונים בתחום ההשכלה וההכשרה לאחר שירותם הסדיר בצבא.
כידוע, מסגרת הלימודים לתואר ראשון וכן מסגרות ההכשרה המקצועיות הן על פי רוב אינטנסיביות ואינן מאפשרות עבודה במשרה מלאה במהלך הלימודים וההכשרה. יוזכר כי גם אלה המצליחים לעבוד – משתכרים על פי רוב שכר נמוך וזאת בשים לב לעובדה שהם נעדרי ותק והכשרה.
כפועל יוצא מהאמור לעיל נקודות הזיכוי שהעניק המחוקק לחיילים משוחררים הפכו לאות מתה על ספר החוקים שאינה מנוצלת על ידי החיילים המשוחררים.
מאחר שערך השירות בצבא הוא ערך הראוי לעידוד, ומאחר שגם לימודים והכשרה מקצועית ראויים בעצמם לעידוד, מוצע כעת לתקן את מנגנון מתן נקודות הזיכוי בפקודה באופן שימנע את ההתנגשות בין שני הערכים כך שניתן יהיה לקדמם במקביל.
על מנת לצקת תוכן במנגנון הזיכוי מוצע בהצעת החוק לקבוע כי תקופת הלימודים או ההכשרה לא תובא בחשבון לעניין מימוש נקודות הזיכוי ואלה "יוקפאו" עד לאחר סיום התואר או ההכשרה.
ההנחה היא שלאחר סיום ההכשרה יש סיכוי רב יותר כי לנקודת הזיכוי תהיה משמעות כספית והיא אכן תנוצל ותביא להקטנת חבות המס של החייל המשוחרר.
מאחר שבתקופה שלאחר סיום לימודיו העובד זכאי לזיכוי מס גם מכוח סעיף 40ג לפקודת מס הכנסה, כשלב נוסף מוצע לשקול בעתיד לפרוס את הזיכוי על פני תקופה ארוכה יותר משלושים ושישה החודשים הקבועים בנוסח הנוכחי, וזאת אם יתברר כי גם הקפאת נקודות הזיכוי לחייל המשוחרר אינה פותרת את בעיית היעדר ניצולן.
יש לציין כי הצעת החוק אינה מרחיבה את היקף ההטבות המוקנות לחיילים משוחררים, אלא כל תכליתה להבטיח כי ההטבות שכבר הוקנו בחוק – אכן יגיעו ליעדן וישמשו את החיילים המשוחררים ולא ירדו לטמיון רק בגלל שאותם חיילים משוחררים ביקשו לרכוש השכלה אקדמית או מקצוע.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2601/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13