הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי:480029 הכנסת התשע-עשרה יוזם: חבר הכנסת אברהם מיכאלי פ/1901/19 הצעת חוק שירותי תיירות (תיקון – מורה דרך מורשה), התשע"ד–2013 הוספת סעיף 3ב 1. בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–19761, אחרי סעיף 3א יבוא: "מורה דרך מורשה 3ב. (א) לא ישמש אדם מורה דרך בתמורה, לא ישמש מסיע בתמורה כמורה דרך ולא יציע שירותיו כמורה דרך בתמורה, אלא אם כן יש בידיו רישיון תקף לפי חוק זה (בסעיף זה – מורה דרך מורשה). (ב) נותן שירותי סוכנות נסיעות או גוף אחר, המארגן סיורים בישראל לתיירי חוץ, לא יעסיק מורה דרך, אלא אם כן הוא מורה דרך מורשה. (ג) נותן שירותי סוכנות נסיעות או גוף אחר, המארגן סיור בישראל שבו משתתפים לפחות 11 תיירי חוץ, ידאג לכך שהסיור ילווה על ידי מורה דרך מורשה שהוא אזרח ישראלי. (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), סיור בישראל שבמהלכו נוסעים תיירי חוץ במספר כלי רכב, ילווה על ידי מורה דרך מורשה שהוא אזרח ישראלי בכל אחד מכלי הרכב כאמור." דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא להביא לפתרונה של בעיה בענף התיירות, לפיה מספר רב של מורי דרך פועלים בלי שקיבלו רישיון לפי חוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976, ופוגעים בתדמיתה של מדינת ישראל עקב כך שלא עברו הסמכה מתאימה, ולפיכך לא יכולים להציג את מדינת ישראל בדרך נאותה. בנוסף, יש בעבודתם ללא רישיון כדי לפגוע בפרנסתם של מורי דרך מורשים. יש לציין כי חלק מההוראות המוצעות בהצעת החוק מעוגנות כיום בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז–1967, אך בשל חשיבותן העקרונית ראוי לעגן אותן בחקיקה ראשית. בהתאם להצעת החוק, סוכנויות נסיעות או גופים אחרים שמארגנים סיורי תיירות בישראל יחויבו לשכור את שירותיהם של מורי דרך מורשים בלבד, שכן הוצאת רישיון למורי דרך מהווה מנגנון פיקוח להבטחת מקצועיותם של מורי הדרך ולשמירה על תדמיתה של מדינת ישראל, מה גם שמדינת ישראל משקיעה אמצעים רבים לשיפור תדמיתה כמדינה מודרנית, מערבית דמוקרטית וחופשית. זאת ועוד, הבאת תיירים לישראל כרוכה בהשקעה רבה מצד כלל הגורמים במשק, וכדי למנוע פגיעה בהשקעות אלה ראוי להבטיח שיועסקו רק מורי דרך שעברו הכשרה מתאימה וקיבלו רישיון. במדינת ישראל ישנם אתרים תיירותיים רבי-ערך. לא אחת ישנם חילוקי דעות באשר לאופן הצגתם של אותם אתרים מבחינה היסטורית, דתית, תרבותית ועוד. העיר ירושלים למשל, על אתריה ההיסטוריים הרבים, מהווה דוגמא לאתר שקיימים לגביו חילוקי דעות כאמור. לחלק מתושבי מדינת ישראל, דוגמת תושבי מזרח ירושלים, ישנה פעמים רבות "נאמנות כפולה", שכן הם מצביעים לרשות הפלסטינית. תושבים אלה מציגים לעיתים עמדות אנטי-ישראליות בפני קבוצות תיירים אותן הם מדריכים. כדי להבטיח שתיירי חוץ ייחשפו לנקודת המבט הלאומית הישראלית, מוצע לקבוע כי סוכנויות נסיעות, וכל גוף המארגן סיורים לתיירי חוץ, ידאגו לכך שסיורים אלה ילוו על ידי מורה דרך שהוא אזרח ישראלי, אשר יש לו נאמנות מוסדית למדינת ישראל. הצורך בשמירה על האינטרס הלאומי של הצגת ישראל בדרך נאותה גובר במקרה זה על אינטרסים אחרים. יצוין כי הוראות חוק דומות חלות במדינות זרות, בהן נהוג ומקובל כי מדריך מקומי מלווה כל קבוצת תיירים אשר נכנסת למדינה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון עזרא וקבוצת חברי הכנסת (פ/2195/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13