הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 542485
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איילת שקד
יצחק הרצוג
שמעון אוחיון
משה גפני
גילה גמליאל
אלעזר שטרן
אורלי לוי אבקסיס
יעקב אשר
רוברט אילטוב
יוני שטבון
שולי מועלם-רפאלי
זבולון קלפה
אריאל אטיאס
אילן גילאון
ניצן הורוביץ
אברהם מיכאלי
משה זלמן פייגלין
מצטרפים: חברי הכנסת מיכל רוזין
יעקב ליצמן
אחמד טיבי
מרדכי יוגב
מנחם אליעזר מוזס
משולם נהרי
פ/1865/19
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – אישור נוהל הגשת בקשות תמיכה), התשע"ד–2013
דברי הסבר
סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע כי שר האוצר יקבע בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, נוהל שלפיו יוגשו ויידונו בקשות של מוסדות ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המדינה (להלן – הנוהל).
ביום כ"ג באדר התשע"ג (5 במרס 2013) פורסם ברשומות נוהל (ילקוט פרסומים 6558) שכותרתו: "נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן לפי חוק יסודות התקציב".
נוהל זה כולל הוראות לעניין הגשת הבקשות לתמיכות ולאופן הדיון שייעשה בהן, וכן הוראות מהותיות, ובכלל זה הוראות בקרה ופיקוח מחמירות והוראות בדבר הטלת קנסות גבוהים על מוסדות הציבור באופן שמהווה התערבות שעולה על הנדרש בניהול התקין של מוסדות הציבור.
ישנה חשיבות למתן תמיכות מהמדינה למוסדות הציבור שהם חלק מהמגזר השלישי, משום שהדבר משקף את תפקיד המדינה ביישום מטרות ציבוריות תוך עידוד החברה האזרחית לצד הצורך במתנדבים ותורמים מקרב הציבור. מוסדות הציבור פועלים למטרות ציבוריות, ופעמים רבות במקומה של הממשלה. הנוהל האמור, עשוי לשתק פעילות חשובה זו של מוסדות הציבור ולהותיר חלל ריק בתחומים אלו.
הוראת סעיף 3א לחוק, שלפיה הנוהל נקבע על ידי שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה בלבד, מעלה קושי מבחינת עיקרון הפרדת הרשויות, ואינה מאפשרת פיקוח של הכנסת על הוראות הנוהל. פיקוח זה הוא מהותי לשם שמירה על פעילותם התקינה של מוסדות הציבור בתחומים השונים.
לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 3א, באופן שבו קביעת הנוהל להגשת בקשות תמיכה מתקציב המדינה, תהיה טעונה גם את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת. בכך תובטח בחינה ציבורית ראויה של נוהל התמיכות במוסדות ציבור, תוך הקפדה על כך שהנוהל לא יחרוג מגדר הסמכות הקבועה בסעיף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בכסלו התשע"ד – 25.11.13
תיקון סעיף 3א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א(ו), אחרי "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "ובאישור הוועדה".