הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 541032
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
מיקי רוזנטל
יצחק כהן
משה גפני
אלעזר שטרן
פ/1918/19
הצעת חוק החברות (תיקון – הקמת ועדה לבחירת דירקטורים חיצוניים בחברות ציבוריות),
התשע"ד–2013
דברי הסבר
לדירקטור החיצוני בחברה ציבורית תפקיד בעל חשיבות רבה. על כתפיו מוטלת האחריות לכוון את פעילות התאגיד ולפקח על פעילות ההנהלה בצורה שתשרת בראש ובראשונה את אינטרס החברה, קרי האינטרס של ציבור המשקיעים. מסיבה זו, סעיף 240ב לחוק החברות אוסר על כל קרבה משפחתית או עסקית בין הדירקטורים החיצוניים לבין בעלי השליטה בחברה.
על אף ההוראות שנקבעו בחוק, אנו עדים בשנים האחרונות למצב בו הדירקטורים במרבית החברות נבחרים, הלכה למעשה, על ידי בעלי השליטה. זאת ועוד, ניכר כי רבות מן החברות הציבוריות בישראל קשורות זו לזו ברשת צפופה של דירקטורים, המכהנים במקביל במספר דירקטוריונים ונתונים בסבך של ניגודי עניינים.
כפועל יוצא של מצב זה, במקרים רבים הדירקטורים בישראל אינם ממלאים את תפקידם, שהוא כאמור לפקח כראוי על ההנהלה, ונוטים לשרת את האינטרסים של בעל השליטה והמנהלים, גם אם אלה אינם עולים בקנה אחד עם האינטרסים של המשקיעים. כך, נהפך הדירקטוריון בחברות רבות לחותמת גומי של ההחלטות אותן מבקש בעל השליטה להעביר.
תיקון מס' 16 לחוק החברות, הקובע כי דירקטורים חיצוניים ימונו רק על ידי בעלי מניות המיעוט, מבקש לתת פתרון לניגודי העניינים שתוארו לעיל. אולם, התיקון לא קבע מהיכן יובאו הדירקטורים החיצוניים, מי ימיינם ומי יבחן את כישוריהם.
לפיכך, אין ספק כי יש לשנות בדחיפות את השיטה הקיימת, ולוודא שדירקטור חיצוני ינהג באורח חסר פניות ויראה לנגד עיניו אך ורק את טובת החברה. יש לוודא כי כספי הציבור מנוהלים בידי אלו המוכשרים לכך, באמצעות החלשת התלות בין הדירקטורים החיצוניים לבין בעלי השליטה.
הצעת חוק זו קובעת שני צעדים פשוטים לניתוק הקשר בין בעלי השליטה לבין הדירקטורים, ולהבטחת התנהלות תקינה ומקצועית יותר של החברות הציבוריות בהן הציבור משקיע את כספו:
סעיף 1: מוצע להקים ועדה מקצועית ובלתי תלויה, שתבחר מאגר גדול של מועמדים לכהונה כדירקטורים חיצוניים בחברות ציבוריות, ותוודא שהם עומדים בקריטריונים האחידים שייקבעו על ידי שר האוצר, בהתייעצות עם יו"ר רשות ניירות ערך. הוועדה תהיה ועדה מקצועית ובלתי תלויה, ויכהנו בה שלושה חברים: שופט בדימוס ושני נציגי ציבור שהם אנשי אקדמיה בכירים בעלי מומחיות פיננסית.
סעיף 2: מוצע שהתגמול לו זכאים הדירקטורים החיצוניים ישולם על ידי רשות ניירות ערך, שתשופה במלוא הסכום על ידי החברה שבה הם מכהנים כדירקטורים. מטרת הצעה זו היא להגביר את המחויבות הציבורית של הדירקטור, ולנתק את הקשר בינו לבין בעל השליטה.
סעיף 3: מוצע להוסיף לסנקציות הכספיות שמחילה רשות ניירות ערך על מפירי החוק, סנקציה בגין אי מינוי דירקטורים חיצוניים על-פי המנגנון המוצע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בכסלו התשע"ד – 2.12.13
תיקון סעיף 240 1. בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן החוק העיקרי), בסעיף 240, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן החוק העיקרי), בסעיף 240, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א2) (1) שר האוצר ימנה ועדה בת שלושה חברים לבחירת דירקטורים חיצוניים בחברות ציבוריות שהם: שופט בדימוס, והוא יהיה יושב הראש ושני נציגי ציבור שהם אנשי אקדמיה בעלי מומחיות פיננסית.
(2) הוועדה תקים מאגר של מועמדים בעלי כישורים לשמש דירקטורים חיצוניים בחברות ציבוריות (בחוק זה – מאגר דירקטורים חיצוניים) על פי התנאים בסעיף 240(א1)(2), מתוך בקשות שתקבל ממועמדים לתפקיד דירקטור חיצוני.
(3) מאגר הדירקטורים החיצוניים יהיה פתוח לעיון באתר האינטרנט של הרשות לניירות ערך והמועמדים יסווגו בו על פי שם, מין תחומי מומחיות, השכלה, הכשרה וניסיון.
(4) הוועדה תפרסם הודעה בדבר הקמת מאגר הדירקטורים החיצוניים, התנאים להיכלל בו ואופן הגשת הבקשה להיכלל במאגר.
(5) חברה ציבורית שתידרש למנות דירקטור חיצוני תפנה לוועדה, וזו תעביר לה רשימה של שלושה מועמדים, שלפחות אחד מהם בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית, האסיפה הכללית תבחר מביניהם את הדירקטור החיצוני."
תיקון סעיף 244 2. בסעיף 244 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 244 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הגמול ישולם לדירקטור החיצוני על ידי הרשות לניירות ערך, שתשופה במלוא הסכום על ידי החברה שבה הוא מכהן כדירקטור חיצוני." "(א1) הגמול ישולם לדירקטור החיצוני על ידי הרשות לניירות ערך, שתשופה במלוא הסכום על ידי החברה שבה הוא מכהן כדירקטור חיצוני."
תיקון סעיף 363א 3. בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9) יבוא:
"(9א) בחברה מכהן דירקטור חיצוני שנבחר שלא מתוך מאגר הדירקטורים החיצוניים, בניגוד להוראות סעיף 240(א2)(5);". "(9א) בחברה מכהן דירקטור חיצוני שנבחר שלא מתוך מאגר הדירקטורים החיצוניים, בניגוד להוראות סעיף 240(א2)(5);".
תחולה 4. הוראות חוק זה יחולו על דירקטור חיצוני שמונה לאחר תחילת חוק זה. הוראות חוק זה יחולו על דירקטור חיצוני שמונה לאחר תחילת חוק זה.