הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 541851
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
פ/1942/19
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (מדרוג עבירות ועונשים בסם קנאביס), התשע"ד–2013
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק היא להחריג את העונשים על השימוש בסם מסוג קנאביס לעומת סמים אחרים בפקודת הסמים המסוכנים וליצור דירוג בענישה על פי העבירה.
הקנאביס נמצא בשימוש מזה אלפי שנים, בדומה לאלכוהול הוא הוצע מחוץ לחוק בשנות ה-30' בארה"ב ובניגוד לאלכוהול שחזר להיות חוקי ופופולרי, האיסור על השימוש בקנאביס התפשט ברחבי העולם ונמשך גם 80 שנה אחר כך. זאת למרות שהאלכוהול נחשב, על פי מחקרים רפואיים, לסם ממכר ומזיק יותר מקנאביס (Drug harms in the UK, by Nutt et el. The lancet 2010).
השימוש בקנאביס הוא חלק משגרת החיים של ישראלים רבים, כ-275 אלף ישראלים בוגרים השתמשו במריחואנה רק בשנה האחרונה (קורין סאור, ירדן גזית, לגליזציה של מריחואנה – סקר דעת קהל, הניסיון של מדינות אחרות והערכת ההשפעה התקציבית, מכון ירושלים לחקר שווקים, ספטמבר 2013). בישראל, כמו בעולם, קנאביס הוא חלק מאורח חיים נורמטיבי של אנשים בוגרים ומתפקדים בחברה. אורח החיים הזה מונה כמעט 10% מהציבור הישראלי ויתכן שאף יותר.
כיום לא מתבצעת שום הפרדה בין סוגי הסמים וחומרת השפעתם בפקודת הסמים, כך נוצר המצב בו דין שימוש בסמים מסוג הרואין או קוקאין זהה לדין השימוש בקנאביס, מצב ההופך אזרחים נורמטיביים לעבריינים בעלי תיק פלילי.
נתונים אלו קוראים לשינוי המצב החקיקתי בהתאם למציאות היום-יומית. בשנים האחרונות אנו עדים ועדות למגמה הולכת וגוברת של מדיניות אי הפללה לצרכני קנביס במדינות רבות בעולם. כבר ב2011 דו"ח רשמי של האו"ם קרא לחשיבה מחודשת על מדיניות הסמים ועל הפללת משתמשי הסמים הקלים (דה-קרימינילזציה (אי הפללה) של השימוש בסמים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט 2011) מדינות רבות שינו את גישתן לנושא הפללת המשתמשים והמשתמשות. מדיניות אי הפללה זאת חסכה מיליונים למשלמי המסים באותן המדינות.
ממשלת ישראל מוציאה כיום כ-690 מיליון שקלים חדשים בשנה על מנת לאכוף את איסור השימוש בקאנביס, זאת למרות שבפועל עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים פליליים הן עבירות שימוש ואחזקה ורק מיעוטן (כ-16%) הן עבירות סחר, דבר אשר מצביע על סדר עדיפויות קלוקל של גורמי האכיפה (סאור וגזית, לגליזציה של מריחואנה).
מעבר לעובדה שהחרגת ענישה בשימוש בקנאביס תוביל לחסכון בתקציב המדינה, תאפשר השקעת משאבים בטיפול ושיקום נפגעי סמים, המשאבים יוקצו לחינוך והסברה ומאבק בגורמי הפשיעה במקום הפללה של אלפי אזרחים ואזרחיות נורמטיביים, יותר מכל, החרגת הענישה תתאים למציאות שבה עשרות אלפי ישראלים וישראליות משתמשים בקנאביס כחלק משגרת חייהם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשע"ד – 9.12.13
תיקון סעיף 7
1. בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 7(ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 7(ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 7(ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 7(ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 7(ד) יבוא:
"(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף". "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף". "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף". "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף". "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף".
ביטול סעיף 10א 2. סעיף 10א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 10א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 10א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 10א לחוק העיקרי – בטל. סעיף 10א לחוק העיקרי – בטל.
הוספת פרק ג1 3. אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנאביס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנאביס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנאביס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנאביס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנאביס
"עבירות בסם קנביס "עבירות בסם קנביס "עבירות בסם קנביס 25א. (א) הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בכל דין.
(ב) בסעיף זה –
"סם" – קנאבוס או שרף של קנאבוס;
"כמות לשימוש עצמי" – כאמור בתוספת השנייה;
"כמות אישית לזמן ארוך" – הכמות האמורה בתוספת השנייה כפול שש;
"כמות מסחרית" – כמות הגדולה מכמות אישית לזמן ארוך;
"צרכן" – אדם המבצע שימוש בסם שלא על פי רישיון מהמנהל;
"צרכן מפיץ דרגה ב'" – אדם המבצע סחר בסם הכולל תמורה כספית אך ללא מטרות רווח;
"צרכן מפיץ דרגה א" – אדם המבצע סחר בסם הכולל תמורה כספית, עם מטרות רווח כשסך העסקאות פחות מ-100 אלף שקלים חדשים בשנה;
"מפיץ דרגה ב'" – אדם השותף בניהול, שותפות במיזם או ביצוע סחר בעצמו או על ידי אחרים, למטרות רווח, בהיקף של מעל 100,000 שקלים;
"מפיץ דרגה א" – אדם השותף בניהול, שותפות במיזם או ביצוע סחר בעצמו או על ידי אחרים, למטרות רווח, בהיקף של מעל 1,000,000 שקלים;
"כמות זרעים לשימוש עצמי" – עד 25 זרעים;
"גידול לשימוש עצמי" – גידול בהיקף שלא יעלה על 5 שתילים בו זמנית.
אחריות פלילית אחריות פלילית אחריות פלילית 25ב. על אף האמור בסעיף 7(א), לא יישא אדם באחריות פלילית בשל שימוש בסם כהגדרתו בפרק זה, למעט במקרים המנויים בסעיף 25ג עד 25ז.
שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם 25ג. הצורך סם בשטח ציבורי, דינו – קנס 500 שקלים חדשים; לעניין סעיף זה, רשות מקומית תקבע בחוק עזר את שיעור הקנס ותגדיר את המקומות הציבוריים.
החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם 25ד. (א) המחזיק כמות סם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי מחוץ לביתו ושאינה עולה על כמות אישית לזמן ארוך ומטרת ההחזקה היא לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המחזיק בביתו כמות אישית לזמן ארוך לשימוש אישי או חברתי דינו – קנס 1000 שקלים חדשים.
(ג) ביצע אדם החזקה כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים.
(ד) ביצע אדם החזקה כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים.
(ה) ביצע אדם החזקה של כמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שנתיים מאסר או קנס 20,000 שקלים חדשים.
(ו) ביצע אדם החזקה של כמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – שלוש שנות מאסר או קנס 50,000 שקלים חדשים.
(ז) ביצע אדם החזקה של כמות מסחרית והוא מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 500,000 שקלים חדשים.
(ח) ביצע אדם החזקה של כמות מסחרית והוא מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 5,000,000 שקלים חדשים.
הפצה וסחר הפצה וסחר הפצה וסחר 25ה. (א) המורשע בהיותו צרכן מפיץ דרגה ב' דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים.
(ב) המורשע בהיותו צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים.
(ג) המורשע בהיותו מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 250,000 שקלים חדשים.
(ד) המורשע בהיותו מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 2,500,000 שקלים חדשים.
(ה) לא יורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה אם הורשע באחת מן העבירות המנויות בסעיף 25ד(ג) עד (ח); על אף האמור, רשאי תובע להגיש כתב אישום על שני האישומים ובית המשפט יהיה רשאי להכריע באישום.
ייצור והפקה ייצור והפקה ייצור והפקה 25ו. (א) רשאי אדם להחזיק זרעים לשימוש עצמי או לגדל לשימוש עצמי, כל עוד אינו גורם מפגעי ריח והגידול אינו מצוי במקום גלוי לעין; גרם מפגעי ריח או ביצע את הגידול במקום גלוי לעין, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המגדל שאינו לצורך שימוש עצמי, דינו – מאסר חמש שנים וקנס 500,000 שקלים חדשים.
ייבוא וייצוא ייבוא וייצוא ייבוא וייצוא 25ז. (א) המייבא זרעים לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המייבא או מייצא סם ממדינת ישראל ללא רישיון כדין, למעט כאמור בסעיף קטן (א), דינו – מאסר עשר שנים וקנס 1,000,000 שקלים חדשים."