הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 488272
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אראל מרגלית
איציק שמולי
יחיאל חיליק בר
יצחק כהן
משה מזרחי
נחמן שי
עמר בר-לב
מיקי רוזנטל
באסל גטאס
בנימין בן-אליעזר
איתן כבל
תמר זנדברג
מיכל רוזין
זהבה גלאון
יצחק הרצוג
פ/1941/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (העדפה במכרז לתושבי רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומית), התשע"ד–2013
דברי הסבר
מטרתו של החוק המוצע לעודד את מצבם הכלכלי של תושבי רשות מקומית הנמצאת באזור עדיפות לאומית, על ידי חיובה להעדיף טובין, תוצרת או שירות של תושב, וזאת על מנת לעודד את מצבם הכלכלי של תושביה אשר בכוחם להניע את הכלכלה המקומית. ההסדר המוצע יקדם חלוקה צודקת יותר של המשאבים הציבוריים, באשר היא תיתן סיכוי גבוה יותר לתושבי הפריפריה לזכות במכרזים מקומיים. בנוסף, מוצע להעדיף תוצרת, טובין או שירות לפי הנדרש עם מי שנמנה על אחת מהאוכלוסיות הייחודיות או בעלים של עסק חברתי או בעלים של עסק קטן כפי שמוגדר. על פי הדין כיום, ובהתאם להוראות חוק חובת מכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק המכרזים) ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), התשנ"ח–1998, רשאים הגופים המנויים שם להעדיף תוצרת מאזורי עדיפות לאומית. עם זאת, דינים אלו אינם חלים על רשויות מקומיות, אשר חובות המכרזים החלות עליהן קבועות בהוראות חוק מיוחדות. מוצע אפוא כי רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומית, המפרסמת מכרז פומבי, תוכל לתת העדפה להצעות מטעם תושביה, כאשר הפרוצדורה לקבלתה ייקבעו בתקנות.
בסעיף 1, מוצע כי תושב, לעניין ההעדפה הקבועה בסעיף 2 המוצע, יהא אדם אשר מתגורר בתחום הרשות המקומית בזמן המכרז, וכן במשך 3 השנים טרם המכרז. תכלית ההגדרה הזו היא למנוע רישום כוזב של תושבים לשם קבלת ההעדפה. כן יוכר כתושב תאגיד אשר 60% מעובדיו מתגוררים כדרך קבע ברשות המקומית, או שהוא מעסיק לפחות 50 מתושבי הרשות המקומית כעובדים.
בסעיף 2(א), מוצע כי רשות מקומית, המצויה בתחומי אזור עדיפות לאומית כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, תהא רשאית להעדיף, במסגרת מכרז פומבי שפרסמה, טובין מתוצרת תושב, או עבודה שנעשית על ידו או שירות הניתן על ידו.
בסעיף 2(ב), מוצע כי ההסדר לעיל יחול גם כאשר המכרז מפורסם על ידי תאגיד מקומי (תאגיד שבשליטת רשות מקומית וחברות הבת שלה) – תאגיד זה יוכל להעדיף את הצעתם של תושבי הרשות המקומית שאליה התאגיד קשור.
בסעיף 3, בדומה לסעיף 5(ב) לחוק המכרזים, מוצע כי לא יהיה בכוחו של תיקון זה לסתור הסכמים בינלאומיים שמדינת ישראל צד להם.
בסעיף 7 מוצע, כהגנה על אינטרס ההסתמכות של מציעים במכרזים אשר פורסמו טרם ייכנס החוק לתוקפו, כי הוראות החוק לא תהיינה תקפות כלפי מכרזים אלו.
הצעת החוק נכתבה בשיתוף עמותת "ידיד".
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשע"ד – 9.12.13
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"אזור עדיפות לאומית" – האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לעניין חוק זה או לעניין חוק לעידוד השקעות הון ופרסמה על כך הודעה ברשומות; "אזור עדיפות לאומית" – האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לעניין חוק זה או לעניין חוק לעידוד השקעות הון ופרסמה על כך הודעה ברשומות;
"מכרז פומבי ממשלתי" – מכרז אשר לפחות 50% מתקציבו ממומן על ידי משרדי הממשלה; "מכרז פומבי ממשלתי" – מכרז אשר לפחות 50% מתקציבו ממומן על ידי משרדי הממשלה;
"עסק חברתי" – עסק שאינו למטרת רווח המספק תעסוקה לעובדים בעלי מוגבלויות ומעוטי הכנסה או עסק למטרת רווח אשר לפחות 50% מהמועסקים בו הם עובדים בעלי מוגבלויות; השר רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף אוכלוסיות מועסקים; לעניין זה, "מוגבלות" – לקות פיסית, נפשית או שכלית כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "עסק חברתי" – עסק שאינו למטרת רווח המספק תעסוקה לעובדים בעלי מוגבלויות ומעוטי הכנסה או עסק למטרת רווח אשר לפחות 50% מהמועסקים בו הם עובדים בעלי מוגבלויות; השר רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף אוכלוסיות מועסקים; לעניין זה, "מוגבלות" – לקות פיסית, נפשית או שכלית כמשמעותה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998;
"עסק קטן" – כל אחד מאלה, ובלבד שהוא מעסיק לא יותר מ-100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים, ולמעט חברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב: "עסק קטן" – כל אחד מאלה, ובלבד שהוא מעסיק לא יותר מ-100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים, ולמעט חברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב:
(1) עוסק פטור כהגדרתו בחוק המס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – חוק מע"מ) ;
(2) עוסק מורשה כהגדרתו בחוק מע"מ;
(3) מוסד כספי כהגדרתו בחוק מע"מ;
לעניין "עסק קטן", השר רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף על האמור; לעניין "עסק קטן", השר רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף על האמור;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה אזורית או מועצה מקומית; "רשות מקומית" – עירייה, מועצה אזורית או מועצה מקומית;
"תושב" – אדם אשר כתובתו הרשומה היא בתחומי הרשות המקומית בעת פרסום המכרז וכן לפחות 3 שנים טרם פרסומו, לרבות תאגיד אשר לפחות 60% מעובדיו מתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית, או שמועסקים על ידו לפחות 50 עובדים המתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית; "תושב" – אדם אשר כתובתו הרשומה היא בתחומי הרשות המקומית בעת פרסום המכרז וכן לפחות 3 שנים טרם פרסומו, לרבות תאגיד אשר לפחות 60% מעובדיו מתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית, או שמועסקים על ידו לפחות 50 עובדים המתגוררים דרך קבע בתחומי הרשות המקומית;
"אוכלוסייה ייחודית" – כמשמעותה בהגדרת משרד הכלכלה וכוללת הורים יחידנים, מעוטים, חרדים, יוצאי אתיופיה, בני 45 ומעלה, אסירים משוקמים וכל אוכלוסייה נוספת שתוגדר על ידי משרד הכלכלה או כל גוף אחר שיוגדר על ידי הממשלה לצורך כך; "אוכלוסייה ייחודית" – כמשמעותה בהגדרת משרד הכלכלה וכוללת הורים יחידנים, מעוטים, חרדים, יוצאי אתיופיה, בני 45 ומעלה, אסירים משוקמים וכל אוכלוסייה נוספת שתוגדר על ידי משרד הכלכלה או כל גוף אחר שיוגדר על ידי הממשלה לצורך כך;
"השר" – שר הכלכלה. "השר" – שר הכלכלה.
הוראות בדבר העדפות
2. (א) פרסמה רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומי מכרז פומבי, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של תושב, תיבחר ההצעה האמורה כזוכה. (א) פרסמה רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומי מכרז פומבי, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של תושב, תיבחר ההצעה האמורה כזוכה.
(ב) פרסם תאגיד מקומי כמשמעותו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 מכרז, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של תושב המתקיימים בו התנאים הבאים, תיבחר הצעתו כזוכה: (ב) פרסם תאגיד מקומי כמשמעותו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 מכרז, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של תושב המתקיימים בו התנאים הבאים, תיבחר הצעתו כזוכה:
(1) הוא נמנה עם אחת או יותר מבין האוכלוסיות הייחודיות;
(2) הוא בעלים של עסק חברתי או עסק קטן כאמור.
(ג) פרסמה רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומית מכרז פומבי, הנוגע למתן טובין או שירות לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, תינתן עדיפות להצעה שהיא מטעם עסק חברתי. (ג) פרסמה רשות מקומית המצויה בתחום אזור עדיפות לאומית מכרז פומבי, הנוגע למתן טובין או שירות לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, תינתן עדיפות להצעה שהיא מטעם עסק חברתי.
תקנות 3. העדפה לפי חוק זה תינתן ככל שאינה סותרת התחייבות של המדינה באמנה בין-לאומית. העדפה לפי חוק זה תינתן ככל שאינה סותרת התחייבות של המדינה באמנה בין-לאומית.
שמירת דינים 4. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר.
ביצוע 5. שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה 6 חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 6 חודשים מיום פרסומו.
הוראות מעבר 7. חוק זה לא יחול על התקשרות כתוצאה ממכרז פומבי או סגור, מפניה לקבלת הצעות או ממתן התחייבות, והכל אם נעשו לפני תחילתו של חוק זה בהתאם לכללים ולנהלים שהיו נוהגים לפני תחילתו של החוק. חוק זה לא יחול על התקשרות כתוצאה ממכרז פומבי או סגור, מפניה לקבלת הצעות או ממתן התחייבות, והכל אם נעשו לפני תחילתו של חוק זה בהתאם לכללים ולנהלים שהיו נוהגים לפני תחילתו של החוק.