מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על אלימות כלפי נשים :כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ-כהן :| אישור אורלי אלמגור-לוטן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך כ"ב בחשו ו"ן תשפ ג, 16 בנובמבר 2022 סקירה נתונים על אלימות כלפי נשים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. נתונים על קורבנות אלימות בשנת2021 ................................ ................................ ................ 3 2. חלקה של האלימו ת במשפחה בכלל האלימות שדֻ ווחה בשנת2021 ................................ ........... 6 3. ,נתונים על נשים קורבנות אלימות בין בני זוג2021-2019 ................................ ......................... 8 4. נתונים על רצח ................................ ................................ ................................ ................. 10 4.1 נתוני ם על כלל הנרצחים— פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה ................................ .................. 11 4.2 רצח בידי קרובי משפחה ................................ ................................ ................................ . 11 4.3 מבט על הגשת כתבי אישום בתיקי רצח נשים ................................ ................................ ... 12 נתונים על אלימות כלפי נשים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת ציונו בכנסת של היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים. במסמך יוצגו נתוני המשטרה על נשים שהיו קורבנות ל אלימות, בדגש על אלימות בהקשר הזוגי- ,משפחתי כפי שהם משתקפים בתיקי החקירה של המשטרה . הנתונים יוצגו ב כמה פילוחים, בו כמה מקומות .הם יוצגו בצד נתונים על גברים שהיו קורבנות לאלימות :במסמך בחנו נתונים על ארבעה סוגי עבירות עבירות נגד גוף, איומים, עבירות מין ועבירות נגד אדם ( ובהן רצח ונ י סיון )לרצח. :להלן עיקרי המסמך נתוני שנת2021 בארבעת סוגי העבירות האל ה מספר הקורבנות הגדול ביותר היה בעבירות נגד גוף ובעבירות איומים. קצת פחות מ מחצית הקורבנות בעבירות אלו היו נשים; כרבע מה נשים האל ה היו לא-יהודי ות ( מעט)יותר משיעורן באוכלוסייה. בעבירות נגד אדם 80% מהקורבנות היו גברים ו- 20% היו נשים. ב קרב הנשים נרשם שיעור גבוה של לא- יהודיות )(יחסית לשיעורן באוכלוסייה– 36% .מקורבנות העבירה בעבירות מין ש ד ווחו למשטרה בשנת2021 חלקן של הנשים ב קרב הקורבנות היה גדול במיוחד– 82% ; 90% מהן היו יהודיות , ו מכאן ש שיעורן של הלא- יהודיות– 10% – היה נמוך ביחס.לשיעורן באוכלוסייה בעבירות נגד גוף ואיומים היה שיעור גבוה של נשים ש היו נתונות ל א לימות בהקשר הזוגי-משפחתי: זיקה משפחתית )(בן זוג או קרוב משפחה אחר נרשמה בתיקיהן של 56% מהנשים שהיו קורבנות לעבירות נגד גוף ו של50% מהנשים שהיו קורבנות לעבירות איומים ; שיעורים אלו גדולים פי שלושה מ השיעורים המקבילים בקרב .גברים בעבירות מין תועד ו שיעור ים נמוכים יחסית של קרבת משפחה בין החשוד לקורבן (הן בקרב קורבנות נשים והן בקרב )קורבנות גברים, אך גם בעבירות אלו נשים נפגעו יותר מגברים ידי ב .בן זוג או קרוב משפחה אחר נשים נפגעות אלימות בין בני זוג בשנים2019 - 2021 בין שנת2019 לשנת2020 גדל מספר הנשים שנרשמו במשטרה כקורבנות ל עבירות נגד גוף, איומים ועבירות מין . אפשר לייחס את הגידול הזה להגבלות הקורונה שכללו סגרים ושהייה ממושכת בבית, אולם מספר ה קור בנות לא קטן גם כאשר ההגבלות הוסרו בהדרגה בשנת2021 . שיעור הנשים הלא-יהודיות בקרב קורבנות עבירות בין בני זוג היה גדול משיעורן באוכלוסייה (שהוא כ- 20% ): בשנים2021-2019 נשים לא- יהודיות היו30% מקורבנות עבירות נגד גוף מצד בן הזוג , 23% מקורבנות עבירות איומים ו- 24% מ קורבנות עבירות מין בין בני זו.ג, בתיקים שנפתחו נתונים על אלימות כלפי נשים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רצח נשים בשנת2020 נרצחו בישראל29 נשים. בשנת2021 נרצחו27 ובשנת2022 (עד8 בנובמבר) נרצחו21 .נשים בין תחילת שנת2021 ל- 8 באוגוסט2022 נשים היו16% מקורבנות הרצח בישראל. כמעט כל הנשים היהודיות שנרצחו מאז תחילת שנת2020 ( 93% ) נרצחו בידי בן זוגן או בידי קרוב משפחה אחר . אשר לנשים הערביות שנרצחו בתקופה זו, ב רק שליש מהמקרים מצוינת בתיק החקירה זיקה משפחתית; בעשירית מהמקרים צוין כי האישה נרצחה ב ידי אדם זר וב- 58% מהמקרים לא נרשם ב תיק חשוד או מניע לרצח. הגשת כתבי אישום בתיקי רצח מניתוח תיקי רצח שנפתחו בשנים2021-2020 עלה כי יש הבדל בין נשים יהודיות ל נשים ערביות בשיעור י הגשת כתבי אישום בתיקי רצח:  בשנים אלו נרצחו22 נשים יהודיות. בשישה מ מקרים אלו עדיין לא הוגש כתב אישום; בכל השישה נרשמה בתיק זיקה משפחתית של.החשוד לקורבן  בשנים אלו נרצחו33 נשים ערביות. ברוב ה גדול של התיקים שבהם ידוע למשטרה על זיקה משפחתית של החשוד ( לקורבן הוגש כתב אישום10 כתבי אישום ב- 11 מ עשי רצח כאל ה) .אצל שני שלישים מהנשים הערביות שנרצחו ( בשנים אלו22 נשים) לא נרשמה בתיק החקירה ;זיקה משפחתית ב קבוצה זו הוגשו רק אר ,בעה כתבי אישום במקרים שבהם נ מצאו חשוד ומניע לרצח .ב- 18 התיקים הנותרים ,לא נרשם חשוד המניע לרצח אינו ידוע למשטרה ו עדיין לא הוגש כתב אישום. נתונים על אלימות כלפי נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב לקראת ציונו בכנסת של היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים . במסמך יוצגו נתונים על אלימות כלפי נשים, בדגש על אלימות בהקשר הזוגי-משפחתי . בכמה מקומות .יוצגו לצידם גם נתונים על אלימות כלפי גברים1 בראשית המסמך יוצגו נתונים על מספר הקורבנות של אלימות פיזית ואיומים שתועדו בתיקי המשטרה וניתוח של נתונים אלו לפי הזיקה של .החשוד לקורבן: בן זוג, קרוב משפחה אחר או ללא תיעוד של זיקה משפחתית בהמשך המסמך נתמקד בקורבנות רצח, בדגש על רצח נשים. בחלק מהמקרים הנתונים במסמך יוצגו גם בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה– יהודים וערבים או יהודים ולא- ,יהודים על פי ה הגדרות של יחידות משטרת ישראל ש.הפיקו את הנתונים 1. נתונים על קורבנות אלימות בשנת2021 2 להלן יוצגו בטבלה1 נתוני משטרת ישראל על קורבנות אלימות בשנת2021 בפילוח מגדרי. יודגש כי מדובר בכלל קורבנות האלימות ש ד ,ווחו למשטרה ולא רק קורבנות אלימות במשפחה .ב נתונים נכללים ארבעה סוגי עבירות : עבירות נגד גוף ,(עבירות חבלה גופנית חמורה תקיפה ושאר ה)עבירות נגד גוף האדם; 3 עבירות מין (למשל אינוס, מעשה מגונה והטרדה )מינית; 4 איומים; עבירות נגד אדם (רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות). 5 נתונים אלו הופקו על ידי אגף ה)תכנון של המשטרה (להלן: אג"ת ב חודש אוגוסט2022 . יודגש כי נתונים אלו ד ינמיים ו.עשויים להשתנות לפי מועד הפקתם יובהר כי הם אינם מ קיפים בהכרח את כל מעשי האלימות בישראל אלא רק את אלו ש ו ווח ד למשטרה. 6 העבירות נרשמו בסדר יורד לפי שכיחותן (בקרב כלל קורבנות העבירה). ייתכן שיש גברים ונשים שהיו קורבן ליותר מסוג עבירה אחד, על כן אי- .אפשר לסכום את הנתונים בטבלה 1 בפרקים1- 3 נכללו ב נתוני ם על הנשים גם נערות וילדות ונכללו בנתונים על.גברים גם נערים וילדים ב נתונים על רצח נשים בפרק4 נכללו נשים ונערות מעל גיל12 בו נתונים על רצח גברים נכללו בני כל הגילים. רס"ב זוהרה עטיה, חוליית אלימות במשפחה, מדור נפגעי עבירה ,ומשפחה במשטרת ישראל, שיחת טלפון16 בנובמבר2022 . 2 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 3 ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 , אוגוסט2022 ', עמ19 . 4 .שם 5 .שם 6 ב נתונים אלו לא נכללים תיקים שנסגרו בשל היעדר אש.מה, שכן תיקים אלו נמחקים ממערכת המחשוב של המשטרה נתונים על אלימות כלפי נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טב לה 1 : קורבנות אלימות בפיל ,וח לפי מגדר וסוג העבירה2021 7 קורבן אישה קורבן גבר סך הכול עבירות נגד גוף 21,936 27,432 49,368 איומים 21,972 24,189 46,161 עבירות מין 5,444 1,181 6,625 עבירות נגד אדם 206 820 1,026 מטבלה1 עולים הנתונים האלה בנוגע לשנת2021 : 8  56% מהקורבנות של עבירות נגד גוף היו גברים ו- 44% ;היו נשים  52% מהקורבנות של עבירות איומים היו גברים ו- 48% היו נשים;  82% מהקורבנות של עבירות מין היו נשים ו- 18% היו גברים;  80% מהקורבנות של עבירות נגד אדם היו גברים ו- 20% היו נשים ( 206 נשים מתוך 1,026 .)קורבנות בהקשר זה נציין כי נתוני ה רצח ה מופקים על ידי אג"ת אינם חופפים במדויק )את נתוני אגף חקירות ומודיעין של המשטרה (להלן: אח"מ, שנאספים ומתוקפים באופן פרטני. לנוכח חומרתן של עבירו ,ת אלו בפרק4 יוצגו בנפרד נתוני אח "מ .עם זאת , בפרק זה מוצגים נתוני אג"ת על עבירות נגד אדם, שכ ן נכללים בהם גם נתוני ניסיון לרצח , שנראה כי מספרם אינו זניח (ב נתוני אח"מ שיוצגו בהמשך עבירה זו אינה נכללת). 9 להלן יוצג בתרשים1 פילוח של נתוני הנשים שהיו קורבנות לאלימות בשנת2021 (נתונים שהוצגו בטבלה1) לפי קבוצות אוכלוסייה. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשטרה להפיק את הנתונים לפי הקבוצות יהודי וערבי, אך הנתונים הו פק ו לפי קבוצות האוכלוסייה יהודי לא ו-יהודי. 10 7 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . ה עבירות נרשמו בסדר יורד לפי שכיחותן (בקרב כלל קורבנות העבירה). יתכן שיש נשים שהיו קורבן ליותר מסוג עבירה אחד, על כן אי- .אפשר לסכום את הנתונים בטבלה 8 .שם 9 לפי מסמך קודם, מספר ניסיונות הרצח של נשים אינו קטן. לדוגמה, בשנים2013 - 2016 נרצחו בישראל113 נשים ונרשמו116 ניסיונות ,לרצח. רינת בניטה רצח וניסיונות לרצח של נשים, בדגש על רקע של אלימות במשפחה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 בנובמבר 2017 . 10 בקבוצה "לא יהודי" יש בעיקר ערבים, אך היא עשויה לכלול גם זרים– .תיירים, מבקשי מקלט ועובדים זרים נשים הן קרוב למחצית הקורבנות בעבירות נגד גוף ואיומים, וחלק גדול ( 82% ) מהקורבנות .של עבירות מין לעומת זאת, שיעור ( גדול80% ) מהקורבנות של עבירות נגד אדם הם גברים נתונים על אלימות כלפי נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : נשים קורבנות אלימות ב פילוח לפי סוג העבירה ו קבוצת אוכלוסייה , 2021 11 לפי הנתונים בתרשים1, בשנת2021 נשים לא-יהודי ות ,ששיעורן באוכלוסייה הוא כ- 20% , יו ה כרבע מ הקורבנות בעבירות נגד גוף ו בעבירות איומים ו- 36% מהקורבנות בעבירות נגד אדם. בעבירות מין (לפחות באלו ש ד)ווחו למשטרה שיעורן של קורבנות העבירה ה לא-יהודי ות ( % 10 ) היה קטן במידה ניכרת.משיעורן באוכלוסייה12 סיכום ביניים על פי תיקי המשטרה שנפתחו בשנת2021 : ,בארבעת סוגי העבירות שעליהן ביקשנו נתונים מהמשטרה מספר הקורבנות הגדול ביותר היה ב עבירות נגד גוף ו ב עבירות איומים. בשנת2021 קצת פחות מ מחצית הקורבנות בעבירות אלו היו נשים ; כרבע מה נשים האל ה היו לא-יהודי ות. בעבירות נגד אדם 80% מהקורבנות היו גברים ו- 20% .היו נשים ב קרב הנשים נרשם שיעור גבוה של לא-יהודי ות )(יחסית לשיעורן באוכלוסייה – 36% .מקורבנות העבירה בעבירות מין ש ד ווחו למשטרה בשנת2021 חלקן של הנשים ב קרב הקורבנות היה גדול במיוחד – 82% . 90% מהנשים שהיו קורבנות לעבירות מין ש ד ווחו למשטרה היו יהודיות , ומכאן ש שיעור הלא- יהודיות שהיו קורבנות לעבירות מין– 10% – נמוך מ.שיעורן באוכלוסייה 11 נגה ספרא, יועצת השר לביטחון ,הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 12 .שם 74%, 16,207 76%, 16,715 90%, 4,926 64%, 132 26%, 5,729 24%, 5,257 10%, 518 36%, 74 עבירות נגד גוף איומים עבירות מין עבירות נגד אדם יהודייה לא יהודייה בקרב קורבנות ,עבירות נגד גוף איומים ועבירות נגד אדם שיעור הנשים הלא- יהודיות גבוה ,משיעורן באוכלוסייה ואילו בקרב קורבנות עבירות מין המצב הפוך ושיעור הערביות קטן משיעורן באוכלוסייה נתונים על אלימות כלפי נשים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . חלקה של ה אלימות במשפחה ב כלל האלימות ש ד ווחה בשנת2021 עד כה הוצגו נתונים על קורבנות אלימות פיזית ואיומים בכל הנסיבות יחד . בפרק זה יוצגו נתונים על קורבנות שתועדה קרבת משפחה שלהם ל חשוד (בן זוג או קרוב משפחה אחר). לפי נתוני המשטרה, בכל סוגי העבירות שהוזכרו לעיל (עבירות נגד גוף, איומים, עבירות מין )ועבירות נגד אדם שיעור הנשים ש היו קורבנות לאלימות במשפחה גבוה הרבה יותר המ שיעור המקביל של גברים. בתרשים2 להלן יוצגו נתונים על כך בפילוח לפי הזיקה של הקורבן ל חשוד או הנילון : בן ,זוג13 קרוב משפחה אחר14 או ללא זיקה משפחתית מתועדת. 15 יודגש כי ב נתונים ש בהם לא מתועדת זיקה משפחתית נ כללים תיקים שבהם לא נרשם חשוד או .מניע תרשים2 : התפלגות הזיקות של הקורבן לחשוד שתועדו בתיקי המשטרה, לפי מגדר הקורבן ,וסוג העבירה2021 16 13 .בזיקת בן זוג כלולים נשואים, גרושים ובני זוג אחרים 14 בזיקת קרוב משפחה אח ר נכללים אב ואם (ובכלל זה הורים חורגים), בן ובת (ובכלל זה בן ובת חורגים), אח ואחות, דוד דודה, אחיין או ,אחיינית, בני דודים, גיס או גיסה, סב או סבתא, נכד או נכדה. תשובת מחלקת הסטטיסטיקה של המשטרה על שאלת הבהרה, דוא"ל16 באוגוסט2022 . 15 הזיקה המשפחתית נקבעת ומסומנת בתיק החקירה על ידי הקצין החוקר ואפשר שגם פילוח זה של הנתונים הוא דינמי, אך נציין כי הנתונים הופקו באוגוסט2022 ., לפחות שמונה חודשים ממועד פתיחת התיקים 16 ,תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נגה ספרא ,יועצת השר לביטחון הפנים, דוא"ל14 באוגוסט 2022. תשובות על שאלות הבהרה : ,סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 36% 4% 36% 4% 6% 1% 11% 20% 14% 14% 10% 9% 12% 15% 5% 44% 81% 50% 85% 85% 87% 74% 94% קורבן אישה קורבן גבר קורבן אישה קורבן גבר קורבן אישה קורבן גבר קורבן אישה קורבן גבר נגד גוף איומים מין נגד אדם בן זוג קרוב משפחה אחר ללא זיקה משפחתית מתועדת בתיק י ש הבדל ניכר בין נשים לגברים ב חלקה של האלימות במשפחה בתיקי האלימות שנפתחו במשטרה: שיעור הנשים שהיו קורבנות לאלימות במשפחה גבוה הרבה יותר משיעור הגברים נתונים על אלימות כלפי נשים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכל סוגי העבירות שמוצגים בתרשים שיעור ה נשים ש נפגעו מאלימות ב ידי קרובי משפחה גבוה מה שיעור המקביל בקרב:גברים17  בעבירות נגד גוף שיעור הנשים שנפגעו ב ידי קרוב משפחה ( 56% ) גדול בערך פי שלושה מהשיעור המקביל בקרב גברי ם ( 18% );  בעבירות איומים כמחצית הנשים נפגעו ב ידי קרוב משפחה – יותר מפי שלושה מהשיעור ( המקביל בקרב גברים14% );  בעבירות נגד אדם מרבית העבירות נעשות מחוץ למשפחה (הן נג ד נשים ו הן נגד גברים) , לפי התיעוד ב תיקי המשטרה . ,בקרב גברים נפגעי עבירות נגד אדם שיעור הנפגעים מחוץ למשפחה הוא95% (בתיקיהם של נפגעי האלימות במשפחה כמעט לא )נרשמה זיקת בן זוג בין החשוד לקורבן, אלא בעיקר זיקת קרוב משפחה אחר . בקרב נשים שנפגעו מ עבירות נגד אדם , אצל74% לא נרשמה בתיק זיק ה משפחתית של החשוד לקורבן . בהקשר זה נזכיר שוב כי חלק ממקרים אלו ( בעיקר של קורבנות לא-יהודים א ול- יהודיות) עדיין לא פוענחו ובתיק לא נרשם חשוד או מניע לעבירה. 18 כאמור, בפרק4 יוצגו נ תונים מפורטים יותר על נשים שנרצחו מאז שנת2020 .  בעבירות מין, במרבית ן לא תועדה זיקה משפחתית .במקרים הלא-רבים שבהם תועדה ,אלימות במשפחה בקרב הנשים שיעור הנפגעות מבן זוג היה גדול יחסית ל שיעור בקרב גברים ( 6% לעומת 1% ). ,לעומת זאת שיעור הגברים שהי ו קורבן לאלימות מצד קרוב משפחה אחר היה גבוה מעט מ( השיעור המקביל בקרב נשים12% לעומ ת9% ). בעבירות נגד גוף ואיומים יש שיעור גבוה יחסית של נשים ש חו ו ת אלימות ב הקשר הזוגי- משפחתי. בעבירות מין ובעבירות נגד אדם נראה כי בשיעור נמוך יותר של התיקים יש תיעוד של קרבת משפחה בין החשוד לקורבן, אך לפחות ב עבירות נגד אדם נראה כי התיעוד אינו מלא, שכן תיקים רבים לא פוענחו. לפירוט ראו פרק4 . 17 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים ,תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022. תש ובות על שאלות הבהרה: ,סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 18 מקרב הנשים שהיו קורבנות לעבירות נגד אדם11% נפגעו ב ידי בן זוגן ו- 15% נפגעו ב ידי קרוב משפחה אחר. בהמשך יוצגו נתוני אח"מ המצביעים על ההבדל בעניין זה בין קורבנות יהודיות לקורבנות .ערביות. שם בעבירות נגד גוף ואיומים שיעור הנשים שנפגעו בידי קרוב משפחה גדול בערך פי שלושה מהשיעור המקביל בקרב גברים 5% מה גברים שהיו קורבן לעבירה נגד אדם נפגע ו ידי ב קרוב משפחה , לעומת26% בקרב נשים קורבנות עבירות אלו אשר לעבירות שבהן לא נקבעה זיקה משפחתית, נסייג כי חלק מהן עדיין לא פוענחו נתונים על אלימות כלפי נשים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . נתונים על נשים קורבנות אלימות בין בני זוג, 2019 - 2021 19 כפי שעלה מ תרשים2, שיעור ה נשים שהן קורבנות ל אלימות במשפחה גדול המ שיעור המקביל של .גברים בפרק זה נתמקד בנתונים על נשים נפגעות אלימות בין בני זוג בשנים2021-2019 . בתרשים3 להלן יוצג ו נתונים על מספר הנשים שנרשמו כ קורבנות ב תיקים שבהם נקבעה זיקת בני זוג ב עבירות נגד גוף, איומים ו עבירות מין ,בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של קורבנות העבירה (יהודיות ו לא-יהודי ות) ; במסגרת יוצג מספר הקורבנות.הכולל20 תרשים3 : נשים קורבנות אלימות בין בני זוג לפי קבוצ ת אוכלוסייה של הקורבן, 2019 - 2021 21 עבירות נגד גוף איומים עבירות מין 19 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית הממ"מ ,, דוא"ל14 באוגוסט2022 . תשובות על שאלות הבהרה: ,סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 20 בחלק מהתיקים נרשמו גם תלונות הדדיות, כלומר שני בני הזוג התלוננו על אלימות; לפי נתונים משנים קודמות מדובר בכחמישית מהתיקים. נורית יכימוביץ- ,כהן אלימות במשפחה בדגש על אלימות כלפי נשים, ריכוז נתוני המשטרה לשנים2016 - 2017 , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת15 בנובמבר2018 . 21 נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו ,א"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 5,267 5,615 5,629 2,352 2,396 2,322 7,619 8,011 7,951 2019 2020 2021 לא יהודייה יהודייה 5,334 6,013 6,083 1,703 1,810 1,782 7,037 7,823 7,865 2019 2020 2021 לא יהודייה יהודייה 218 259 242 73 73 79 291 332 321 2019 2020 2021 לא יהודייה יהודייה נתונים על אלימות כלפי נשים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני( ם אלו המשקפים כאמור את האלימות מה ד וו ,)חת בלבד בשנים2021-2019 שיעור הנשים הלא- יהודיות מקרב נשים נפגעות עבירות אלימות בין בני זוג היה גדול משיעורן באוכלוסייה : 30% מהנשים נפגעות,עבירות נגד גוף22 % 23 מהנשים נפגעות עבירות איומים23 ו- % 24 מהנשים נפגעות עבירות מין. 24 לצורך ההשוואה נזכיר כי שיעור ה לא-יהודיות בקרב כלל הקורבנות (לאו דווקא מי שנפגעו ב עבירות)בין בני זוג היה נמוך יותר : 26% ,בעבירות נגד גוף 24% בעבירות איומים ורק10% בעבירות מין (ראו תרשים1 .) עוד עולה מהנתונים בתרשים3 ב כי שנים2020-2019 גדל מספר הנשים שהיו קורבנות ל אלימות מצד בן זוגן בשלושת סוגי העבירות , אולם במידה שונה בשתי קבוצות האוכלוסייה :  בעבירות נגד גוף גדל מספר הנשים הקורבנות ב- 5% , בקרב יהודיות – ב- 7% ובקרב לא-יהודי ות– בכ- 2% ;  בעבירות איומים גדל מספרן ב- 11% , בקרב יהודיות – ב- 13% ובקרב לא-יהודי ות – בכ- % ) ;  בעבירות מין גדל מספרן ב- 14% , בקרב יהודיות– ב- 19%, בעוד מספר הנשים לא ה-יהודי ות שנרשמו כקורבנות לא גדל. 25 אפשר ל קשור את הגידול במספר הנשים שהיו קורבנות עב ב ירות בין בני זוג בין שנת2019 לשנת 2020 ל הגבלות התנועה ו ה סגרים שהוטלו ב שנת2020 בעת מגפת הקורונה . בהקשר זה נזכיר ש גם לפי מסמך קודם, בשנ ה הראשונה למשבר הק ורונה אכן נרשם גידול במספר תיקי האלימות במשפחה שנפתחו במשטרה ובמקביל נרשם גידול בפניות לרווחה וב היקף הסיוע של הרווחה. 26 עם זאת, גם בשנת2021 , שבה ה ג בלות הקורונה הוסרו בהדרגה, מספר ה קורבנות ב עבירות נגד גוף ואיומים לא הצטמצם ,ואף גדל במידת-מה בעבירות נגד גוף ואיומים כלפי נשים יהודיות. 22 בעבירות נגד גוף היו16,511 קורבנות עבירה יהודיות ו- 7,070 לא- .יהודיות. שם 23 בעבירות איומים היו17,430 קורבנות עבירה יהודיות ו- 5,295 לא- .יהודיות. שם 24 בע בירות מין היו719 קורבנות עבירה יהודיות ו- 225 לא- .יהודיות. שם 25 בעבירות נגד אדם גדל מספר הקורבנות גדל ב- 55% (ובקרב יהודיות ב- 144% , כלומר כמעט פי2.5), אך נתון זה אינו מדויק. נתונים מדויקים יותר, שהופקו על ידי אגף חקירות ומודיעין של המשטרה, יוצגו בהמשך. 26 בין שנת2019 לשנת2020 מספר התיקים שנפתחו במשטרה בגין תלונות נשים על אלימות מצד בן זוגן גדל ב- 12% ; מספר המשפחות המטופלות במרכזים למניעה ולטיפול באלימות במשפחה גדל ב- 7% ; מספר הנשים ששהו במקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן גדל ב- 11% ; מספר הפניות של נשים לקו הסיוע של מרכז הסיוע לנפגעות תקיפה מינית ואלימות בנצר ת (שאליו פונות נשים ערביות) גדל ב- 40%, ומספר הפניות למרכז הסיוע הזה בגין אלימות מצד בן הזוג גדל בכ- 200% ,(כלומר פי שלושה). עדו אבגר ורמי שוורץ החברה הערבית בצל מגפת הקורונה– ריכוז נתונים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 3 ביוני 2021 . בשנים2021-2019 שיעור הלא- יהודיות בקרב כלל הנפגעות מאלימות מצד בן זוג היה גדול משיעורן באוכלוסייה בין2019 ל- 2020 גדל מספר הנשים שהיו קורבנות לאלימות מצד בן הזוג. אפשר שהעלייה הזו קשורה ,בהגבלות הקורונה שכללו סגרים שהביאו לשהייה ממושכת בבית, אך מספר הקורבנות לא קטן גם כאשר הוסרו ההגבלות בהדרגה בשנת2021 נתונים על אלימות כלפי נשים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נתונים על רצח בפרק זה נתמקד בנתונים על קורבנות רצח, בדגש על רצח נשים. 27 בתרשימים שונים יוצגו תו נ .נים על תקופות שונות בתרשים4 להלן יוצגו נתונים על נשים ש נרצחו בישראל מ תחילת שנת 2020 עד8 בנובמבר2022 . נתונים אלו, שהופקו על ידי אח"מ , נאספים ומתוקפים באופן פרטני לכל מקרה רצח בנפרד. תרשים4 :רצח נשים מתחילת 2020 עד 8 בנובמבר 2022 28 כ פי שאפשר לראות ב תרשים4, בשנת2020 נרצחו בישראל29 נשים , בשנת2021 נרצחו27 נשים ובשנת2022 (עד 8 בנובמבר ) נרצחו21 נשים . בקרב הרוצחים נמצאו כל הזיקות של החשוד לקורבן: בן זוג (ו בן זוג לשעבר) ., קרוב משפחה אחר, אדם זר או לא ידוע בהמשך הפרק יוצגו נתוני אח"מ שהופקו ב-8 באוגוסט (כלומר לא נכללים בהם כמה ממעשי הרצח מ- 2022 ) לפי כמה פילוחים :שנת הרצח ,מגדר ו קבוצת אוכלוסייה של הקורבן. בין תחילת שנת 2021 ל-8 באוגוסט2022 נרצחו בישראל41 .נשים29 לפי נתוני המשטרה שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת, בתקופה זו נרצחו בישראל216 גברים ובסך הכול נרצחו 57 2 בני אדם , כלומר בתקופה זו נשים ה יו % 6 1 מכלל קורבנות הרצח בישרא ל. 30 27 בפרק זה מובאים נתונים על נשים ונערות מעל גיל12, ואילו ב נתונים על רצח גברים נכללים בני כל הגילים. רס"ב זוהרה עטיה, חוליית ,אלימות במשפחה, מדור נפגעי עבירה ומשפחה במשטרת ישראל, שיחת טלפון16 בנובמבר2022 . 28 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022. תשוב ,ות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022. השלמת נתונים על התקופה שמ- 8 באוגוסט עד8 בנובמבר2022 : רס"ב זוהרה עטיה, חוליית אלימות במשפחה, מדור נפגעי עבירה ומשפחה במשטרת ישראל, שיחת ,טלפון8 בנובמבר2022 . 29 27 נשים נרצחו בשנת2021 ו- 14 נשים נרצחו בשנת2022 (עד8 .באוגוסט). שם 30 מ- 216 הנרצחים הגברים173 נרצחו בשנת2021 (ב- 161 אירועי רצח) ו- 83 נרצחו בשנת2022 , עד8 באוגוסט, ב- 82 אירועי רצח. נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 29 27 21 2020 2021 2022 ( עד8בנובמבר) בשנת2020 נרצחו בישראל29 ,נשים בשנת2021 נרצחו 27 נשים ובשנת 2022 (עד8 בנובמבר) נרצחו21 נשים מ תחילת שנת2021 עד8 באוגוסט2022 נרצחו41 נשים – 16% מכלל קורבנות הרצח בישראל בתקופה זו נתונים על אלימות כלפי נשים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1 נתונים על כלל הנרצחים— פילוח לפי קבוצות אוכלוסייה בתרשים5 להלן תוצג התפלגות לפי קבוצות אוכלוסייה ( ,יהודי31 ערבי32 ואחר33 ) של70 הנשים שנרצחו אז מ תחילת שנת 2020 ושל216 הגברים שנרצחו מתחילת שנת 2021 עד למ ו עד הפקת הנתונים ב-8 באוגוסט2022 . תרשים5 :נשים וגברים שנרצחו – התפלגות לפי קבוצות אוכלוסייה34 כפי שאפשר לראות בתרשים , הן בקרב גברים והן בקרב נשים שיעור הערבים מקרב הנרצחים גדול הרבה יותר( משיעורם באוכלוסייה שהוא.)כחמישית ב קרב כלל הגברים שנרצחו בישראל מ תחילת2021 עד8 באוגוסט2022 76% היו ערבים ו- 19% היו יהודים; ב קרב הנשים שנרצחו מ תחילת שנת2020 ל-8 באוגוסט2022 57% היו ערביות ו- 41% היו יהודיו ת. 35 4.2 רצח ב ידי קרובי משפחה להלן יוצגו נתוני אח"מ על הנרצחים בפילוח לפי הזיקה של וצח רה לקורבן : בן זוג, קרוב משפחה אחר או מקרים ש לא תועדה בהם קרבת משפחה . בחלק ממקרים שבהם לא תועדה קרבת .משפחה הרוצח ידוע ובחלקם הוא אינו ידוע רצח גברים – ין ב תחילת שנת 2021 ל-8 באוגוסט2022 5% מהגברים שהיו קורבנות רצח נרצחו בידי קרוב משפחה ו ב- 95% מהמקרים לא נרשמה בתיק זיקה משפחתית. מקרב הגברים שנרצחו ב ידי קרוב משפחה בתקופה זו, אף אחד נרצח לא בידי ב זוג הת ו- 11 נרצחו 31 בנתוני הקורבנות מהמגזר היהודי נכללים חסרי דת ממדינות ברית המועצות לשעבר. 32 בנתוני הקבוצה "ערבי" נכללים מוסלמים, ערבים- 'נוצרים, דרוזים וצ רקסים. בתשובת המשטרה נמסר שעד סוף שנת2021 הנשים הדרוזיות נספרו בקטגוריה "אחר" ומתחילת שנת2022 הן נספרות כחלק מהחברה הערבית. נציין כי בעקבות השינוי הזה בסיווג קבוצות האוכלוסייה עשוי להיווצר קושי בהשוואה בין השנים, אולם מספר הנשים הדרוזיות שנרצחו אינו גדול. 33 .)"אחרים" הם מי שאינם שייכים לקבוצה יהודי או ערבי (למשל עובדים זרים ומבקשי מקלט 34 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 . תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר ,לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 35 שיעורים דומים מאוד נמצאו גם בבחינת התפלגות נתוני41 הנשים שנרצחו בשנים2021 - 2022 . 76% 57% 19% 41% 5% 1% גברים נשים ערבים יהודים אחר שיעור הערבים ב קרב הנרצחים גדול הרבה יותר משיעורם באוכלוסייה (שהוא 20% ): ערבים הם 76% מהנרצחים ו- 57% מהנרצחות בין תחילת שנת2021 ל- 8 באוגוסט2022 5% מהגברים שהיו קורבנות רצח נרצחו בידי קרוב משפחה וב- 95% מהמקרים לא נרשמה בתיק זיקה משפחתית נתונים על אלימות כלפי נשים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בידי בן משפחה אחר (שבעה מהנרצחים האל ה היו יהודים ו ארבעה מהם היו ערבים). נציין כי ממדור נפגעי עבירה ומשפחה באח"מ נמסר שבימים אלו נבחן חשד ל מקרה אחד שבו גבר נרצח ב ידי בת זוגו ; הרצח הזה אירע לאחר התקופה שעליה נמסרו נתונים (כלומר אחרי8 באוגוסט2022 ). 36 רצח נשים – באותה תקופה שיעור הנשים שנ רצחו בידי קרוב משפחה היה גבוה הרבה יותר מהשיעור המקביל בקרב גברים; כמו כן יש הבדל ניכר בהתפלגות זו בין נרצחות יהודיות לנרצחות ערביות , לפחות ככל שעולה מ התיעוד בתיקי החקירה . נת ונים על כך יוצגו ב תרשים6. תרשים 6 : התפלגות הנשים שנרצחו לפי זיקה בין החשוד לקורבן ,שתועדה בתיק החקירה 2020 עד8 ב אוגוסט2022 37 ,לפי התרשים מקרב29 הנשים היהודיות שנרצחו מ תחילת שנת2020 עד8 באוגוסט2022 , כמעט כל הנרצחות ( היהודיות93% ) נרצחו ב ידי קרוב משפחה : 59% נרצחו ב ידי בן זוג ו- 34% – ב( ידי קרוב משפחה אחר. מיעוטן7% ) נרצחו ב ידי אדם שלא היתה לו זיקה משפחתית לקורבן. בתקופה זו ,כב- 58% מתיקי הרצח של נשים ערביות ( 23 מ- 40 ה )תיקים לא נרשמה זהות הרוצח או המניע לרצח .קרבת משפחה תועדה ב נוגע ל שליש מהנשים הערביות שנרצחו — 20% )(שמונה נשים נרצחו ב ידי בן זוג ו- 13% )(חמש נשים נרצחו ב.ידי קרוב משפחה אחר 4.3 מבט על הגשת כתבי אישום יתב קי רצח נשים לפי המשרד לביטחון הפנים, הגשת כתב אישום היא אינדיקציה ל פענוח .תיק חקירה ב חברה הערבית יש שיעור נמוך של פענוח תיקים בכלל ו של תיקי רצח בפרט. בדיון שהתקיים בוועד ה ל ביטחון הפנים של הכנסת בחודש ינואר2022 ,אמר תומר לוטן, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים כי בסוף שנת2021 היה שיעו ר הפענוח של מ עשי רצח בחברה הערבית24% – הרבה פחות 36 ,רס"ב זוהרה עטיה, חוליית אלימות במשפחה, מדור נפגעי עבירה ומשפחה במשטרת ישראל, שיחת טלפון8 בנובמבר2022 . 37 נגה ספרא, יועצת השר לב ,יטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . מתחילת שנת2020 עד8 באוגוסט2022 , כמעט כל הנרצחות ( היהודיות93% ) נרצחו ב ידי קרוב משפחה; להבדיל , ב- 58% מתיקי הרצח של נשים ערביות לא נרשמה זהות הרוצח .או המניע לרצח קרבת מ שפחה תועדה בנוגע ל שליש מהנשים הערביות שנרצחו הגשת כתב אישום היא אינדיקציה .לפענוח תיק חקירה בחברה הערבית יש שיעור נמוך של פענוח תיקים בכלל ושל תיקי רצח בפרט 20% 59% 13% 34% 10% 7% 58%נשים ערביות נשים יהודיות בן זוג קרוב משפחה אחר זר לא ידוע נתונים על אלימות כלפי נשים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהשיעור המקביל בחברה היהודית, 68% (שיעורים אלו חושבו בעניינם של כלל הנרצחים ,לאו דווקא נשים ובלי קשר לזיקה משפחתית) . עוד מסר לוטן בדיון ש אחד היעדים שנקבעו ל בחינת ה הצלח ה של התוכנית הממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית הוא הגדלת שיעור הפענוח של מ עשי רצח בחברה הערבית. היעד שנקבע הוא36% בשנת2023 . 38 להלן יוצגו נתוני אח"מ על הגשת כתבי אישום בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה – יהודי וערבי. נציין כי נתוני כתבי האישום ה ם דינמיים ונכונים ליום הפקתם (8 באוגוסט2022 ). 39 מטבע הדברים תהליך החקירה ואיתור הרוצ ח עשויים להיות שונים ברצח ב ידי קרוב משפחה (בעיקר במקרים שבהם ידוע על תלונות של האישה למשטרה בגין אלימות במשפחה )וב רצח שבו המשטרה אינה חושדת ב קרבת משפחה בין הקורבן לרוצח. משום כך נציג בנפרד את נתוני הנרצחות ש תועדה קרבת משפחה בי נן לבין החשוד לקורבן ואת נתוני הנרצחות ש לא תועדה לגביהן קרבה כז את. יוצגו נתונים על מ עשי רצח מה שנים 2021-2020 ; לא כללנו את נתוני שנת 2022 (ש בעת הכנת המסמך עדיין לא הסתיימה) מכיוון שתהליך החקירה עשוי להיות ממושך. 38 :ועדת ביטחון הפנים, דיון בנושא הצגת מדדים לבחינת התוכנית הממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית , 'פרוטוקול מס54 , ינואר2022 . 39 נתוני פרקליטות המדינה אינם ניתנים לפילוח ל פי מגדר או מגזר ו משום כך לא פנינו בעניין זה לפרקליטות. נתונים על אלימות כלפי נשים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : נשים יהודיות ו נשים ערביות שנרצחו בשנים2021-2020 , לפי ה זיקה של החשוד לקורבן שנרשמה בתיק החקירה והגשת כתבי אישום ל עד- 8 באוגוסט2022 40 כפי שאפ שר לראות ב נתוני אח"מ ש בתרשים7 , בשנים2021-2020 נרצחו22 נשים יהודיות . בתיקי החקירה של 20 מהן נרשמה ז יקה משפחתית של החשוד לקורבן. 41 ב- 14 המ תיקים הוגש כתב אישום וב שישה ל א הוגש כתב אישום עד מועד הפקת הנתונים ב-8 ב אוגוסט2022 . בשני התיקים שבהם נרצח ה אישה יהודי יה ובתיק לא נרשמה זיקה משפחתית (כלומר הן נרצחו ב ידי .זר) הוגש כתב אישום עוד עולה מנתוני אח"מ כי בשנים אלו נרצחו33 נשים ערביות . אצל שליש מהן( 11 נ שים ) נרשמה בתיק החקירה זיקה משפחתית, 42 וברוב ה גדול של התיקים האל ה הוגש כתב אישום 40 נגה ספרא, יו ,עצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 41 13 .מהן נרצחו בידי בן זוג ושבע נרצחו בידי קרוב משפחה אחר. שם 42 שש נשים נרצחו בידי בן זוג וחמש– .בידי קרוב משפחה אחר. שם 22נרצחות יהודיות 2 ללא תיעוד זיקה משפחתית 2כתבי אישום 20עם תיעוד זיקה משפחתית שישה תיקים ללא כתב אישום14כתבי אישום 33נרצחות ערביות 22ללא תיעוד זיקה משפחתית 18 תיקים ללא כתב אישום ארבעה כתבי אישום 11עם תיעוד זיקה משפחתית תיק אחד ללא כתב אישום עשרה כתבי אישום נתונים על אלימות כלפי נשים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )(עשרה תיקים. אצל( שני שלישים מהנשים הערביות שנרצחו בשנים אלו22 נשים) לא .נרשמה זיקה משפחתית ב קבוצה זו הוגשו רק ארבעה כתבי אישום , באותם מקרים שבהם .נקבעו חשוד ומניע לרצח ב- 18 תיקים המנ יע לרצח אינו ידוע למשטרה ו עדיין לא הוגש כתב אישום . עוד נציין כי תשעה מ- 18 ה תיקים ה אל ה נפתחו בשנת2020 ותשעה נפתחו בשנת2021 , כלומר חלק גדול מהם לא נפתח ו .לאחרונה43 43 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באוגוסט 2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט 2022 .