הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 בדצמבר10 824 ז' בטבת התשע"ד עמוד 168 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ד47 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 168 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2013-), התשע"ד47 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס א62 תיקון סעיף .1 "א(א), אחרי "או למעצרו62 , בסעיף1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב יבוא "למעט בעניין החלטה על מעצר או על שחרור בערובה או בלא ערובה, שניתנה לפי חוק המעצרים". תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות מעצרים)- אכיפה .2 א9 , אחרי סעיף2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה יבוא: הצעת חוק זו באה להבהיר את מעמדו של עצור כללי בנוגע לעניינים שלגביהם הוא רשאי להגיש א לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], 62 עתירה לפי סעיף פקודת בתי הסוהר), ובנוגע - (להלן1971-התשל"ב ליציאתו ממקום המשמורת, לפי בקשתו, למטרות שונות, לרבות לצורך השתתפות באירוע משפחתי. במשך השנים השתררה אי–בהירות לגבי ההליך המתאים לבירור בקשות של עצורים ליציאה מבית הסוהר א לפקודת 62 והוגשו לעניין זה הן עתירות אסיר לפי סעיף בתי הסוהר, והן בקשות לעיון חוזר בתנאי המעצר לפי סעיף מעצרים), - לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה52 חוק המעצרים). החוק המוצע בא- (להלן1996-התשנ"ו לתקן הן את פקודת בתי הסוהר והן את חוק המעצרים, בין השאר, במטרה להבהיר סוגיה זו. לפקודת בתי הסוהר, מוגדר "אסיר" כמי1 בסעיף 1 סעיף ש"נתון כדין במשמורת בית סוהר". בהתאם להגדרה זו גם עצורים המוחזקים במיתקני הכליאה של שב"ס), בין שהם עצורים - שירות בתי הסוהר (להלן לצורכי חקירה ובין שהם עצורים עד תום ההליכים, הם בגדר "אסיר" לעניין הוראות פקודת בתי הסוהר. בשנים האחרונות, הושלמה העברתם של כלל העצורים למשמורת שב"ס, לאחר שבעבר הוחזקו רבים מהם בבתי מעצר שבאחריות משטרת ישראל, ומכאן שפקודת בתי הסוהר חלה גם על עצורים אלה, וזאת לאור ההגדרה הרחבה של המונח "אסיר". א לפקודת בתי הסוהר קובע כי אסיר 62 סעיף (במשמעותו הרחבה כאמור לעיל הכוללת גם עצור) רשאי להגיש לבית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא בית הסוהר שבו הוא מוחזק עתירה נגד רשויות המדינה בכל עניין הנוגע למאסרו או למעצרו. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהבהיר כי מקומם של דיונים בבקשות שעניינן שינויים עקרוניים בהחלטת המעצר גופה, ובסטטוס של העצור, אינו בפני בית משפט מחוזי הדן בעתירות אסירים א לפקודת בתי הסוהר אלא בפני בית המשפט 62 לפי סעיף שדן במעצרו של המבקש, לפי חוק המעצרים, במסגרת לחוק 53 או52 הליך של עיון חוזר או ערר לפי סעיפים האמור. עתירות אסירים מהותן בתקיפה של החלטת הגורם המינהלי, בנושאים שהם בתחום סמכותו. ואילו החלטת המעצר, על כל משמעויותיה, היא החלטה שיפוטית, אשר הדרך לתקוף אותה היא בפני בית המשפט שדן במעצרו של המבקש, לפי חוק המעצרים. התיקון המוצע יבטיח כי הליכים הנוגעים לעצם מעצרו של החשוד או לשחרור בערובה, ולשינויים בסטטוס זה, יתקיימו בפני אותה ערכאה שיפוטית אשר דנה במעצרו מלכתחילה, בהסתמכה על מכלול הראיות והעובדות שהוצגו לפניה, ואשר באפשרותה להכריע, בהתאם לכך, בין השאר, בשאלת מסוכנותו של העצור, בקיומו של חשש מפני בריחה או בשיבוש מהלכי המשפט, ולשנות, אם מצאה שיש מקום לכך, את החלטתה הראשונית בנוגע למעצרו. ב9 מוצע להוסיף לחוק המעצרים את סעיף 2 סעיף ולהבהיר במסגרתו כי במהלך תקופת המעצר, וכל עוד החלטת בית המשפט בעניין מעצרו של החשוד עומדת בעינה, כל יציאה ממקום המשמורת, לפי בקשתו של העצור, תהיה רק "יציאה באבטחה" בהתאם להוראות פקודות - הקבועות בפקודות נציבות בתי הסוהר (להלן הנציבות) לעניין זה, ולא במסגרת בקשה ל"חופשה לפקודת בתי הסוהר. 36 מיוחדת" לפי סעיף לפי פקודות הנציבות, במקרים מיוחדים המפורטים בהן, ניתן להוציא אסיר או עצור מבית הסוהר, בליווי סוהר, כאשר מתעורר צורך בכך. כך, למשל, ניתן לאשר, בנסיבות מיוחדות, יציאה של אסיר לאירוע משפחתי של בן משפחה מדרגה ראשונה, או להבדיל, לצורכי השתתפות בלוויה או אבלות, הכול בהתאם לתנאים שנקבעו לכך בפקודות הנציבות, ובכפוף לשיקול דעתם של הגורמים המוסמכים. יציאה זו מבית הסוהר היא יציאה מאובטחת, שבמהלכה נתון האסיר או העצור במשמורת חוקית ונמצא תחת השגחה מתמדת. יציאה מסוג זה אינה מהווה "חופשה". .473 '; ס"ח התשע"ב, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .80 '; התשע"ג, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 10.12.2013 ,, ז' בטבת התשע"ד824 - הצעת חוק הממשלה 169 "יציאת עצור ממקום משמורת לפי בקשתו ב.9 לא יצא עצור ממקום משמורת לפי בקשתו, ובכלל (א) זה לאירוע משפחתי מכל סוג שהוא, אלא מטעמים חריגים וביציאה באבטחה. על יציאת עצור ממקום משמורת לא יחולו הוראות סעיף (ב) לפקודת בתי הסוהר.36 "יציאת עצור ממקום משמורת לפי בקשתו ב.9 לא יצא עצור ממקום משמורת לפי בקשתו, ובכלל (א) זה לאירוע משפחתי מכל סוג שהוא, אלא מטעמים חריגים וביציאה באבטחה. על יציאת עצור ממקום משמורת לא יחולו הוראות סעיף (ב) לפקודת בתי הסוהר.36 הסדרים אלה חלים על אסירים שפוטים (כלומר אסירים שנגזר דינם) ועל עצורים כאחד. על החלטת גורמי שב"ס בעניין אישור "יציאה באבטחה" של אסיר, כמפורט לעיל, ניתן להגיש "עתירת אסיר" לבית משפט מחוזי, בהתאם א(א) לפקודת בתי הסוהר. זאת, מאחר 62 להוראות סעיף שמדובר בהחלטה הנמצאת בסמכותם ובשיקול דעתם של גורמי שב"ס ובית המשפט יבחן את סבירות החלטתו של הגורם המינהלי, בהתאם להוראות הפקודה, כמקובל. הצעת החוק אינה מבקשת לשנות הסדר זה. בנפרד מהמנגנון המתואר לעיל, קיימות הוראות מפורטות בדבר אישור יציאה של אסיר כהגדרתו בסעיף לפקודת בתי הסוהר ל"חופשה מיוחדת", וזאת מכוח 1 סמכות השר לביטחון הפנים (שנאצלה לגורמי שב"ס) לפי לפקודה האמורה. הוראות פקודות הנציבות בעניין 36 סעיף זה, מתוות את המבחנים והתנאים ליציאה לחופשה לפי מדדים שונים הנוגעים, בין השאר, לטיב העבירה שבה הורשע האסיר, למשך תקופת מאסרו, להתנהגותו בבית הסוהר ולמידת מסוכנותו. חופשה של אסיר משמעותה מתן האפשרות לצאת ממקום המשמורת למשך פרק זמן קצוב, גם בלא מטרה מוגדרת כגון אירוע משפחתי, בלא ליווי או השגחה של גורמי שב"ס, ובכפוף - וזאת לתנאים הנקבעים בהחלטת הגורם המאשר. אין זו "יציאה באבטחה" כמתואר לעיל, כי אם חופשה ממאסר. בהתאם להוראות פקודות הנציבות האמורות, לא ניתן לאשר יציאה של עצור לחופשה (להבדיל מ"יציאה באבטחה", שהרי יציאה כזו סותרת מיניה וביה את - )כאמור לעיל עצם החלטת המעצר של בית המשפט, לאחר שנמצא כי (א) לחוק 21 קיימת עילה למעצרו של העצור לפי סעיף המעצרים, וכי אין בנמצא חלופת מעצר מתאימה, אם בשל מסוכנותו של העצור, ואם בשל חשש משיבוש הליכי המשפט. משמעותה של החלטה בדבר מעצרו של החשוד היא כי לא ניתן לאפשר את שהותו מחוץ למקום משמורת בלא השגחה, ועל כן עליו להיות במעצר. מטבע הדברים, הגורם המינהלי בשב"ס אינו מוסמך לאשר לעצור יציאה לחופשה, המנוגדת להחלטת בית המשפט בעניין מעצרו, ואף אין לו הכלים הנדרשים כדי להכריע בבקשה מסוג זה. ) 5( אטיה נ' מדינת ישראל, פ"ד נו5874/02 גם בבש"פ פרשת אטיה) קבע בית המשפט העליון כי - (להלן865 חופשה מהמעצר אינה עולה בקנה אחד עם המעצר ועם תכליתו, וכי אין זה סביר שאדם יהיה משוחרר לחופשה אם בית המשפט קבע שנשקפת ממנו מסוכנות המחייבת את מעצרו עד לתום ההליכים. עם זאת, נקבע כי ייתכנו נסיבות יוצאות דופן או אירועים יוצאי דופן אשר התקיימותם מצדיקה מתן חופשה לעצור. בנוסף, השתררה במשך השנים אי–בהירות גם בנוגע להליך המתאים לבירור בקשות של עצורים ליציאה מבית הסוהר. בעוד שברי כי בקשה שעניינה יציאה בליווי סוהר אשר - (קרי: "יציאה באבטחה"), היא החלטה מינהלית ניתן להגיש בקשר אליה עתירת אסיר, הרי שמצב הדברים אינו כזה לגבי בקשה של עצור ליציאה ממקום המעצר לכל מטרה שהיא, בלא ליווי. כאמור, מאחר שבקשה של עצור לצאת ל"חופשה" אינה יכולה להיענות על ידי הגורם המינהלי, ממילא אין כל טעם בבירורה במסגרת עתירת אסיר על החלטת הגורם המינהלי, שכן ערוץ זה הוא למעשה "מבוי סתום", כפי שהוגדר על ידי כבוד השופטת , מ"י נ' קאיקוב, (פורסם 3307/11 נאור בהחלטתה ברע"ב ). בפועל, עצורים פנו לבתי המשפט בנושא 28.4.2011 ,בנבו א לפקודת בתי 62 זה הן במסגרת עתירות אסיר, לפי סעיף הסוהר, והן במסגרת בקשה לעיון חוזר בתנאי מעצרם, לפי לחוק המעצרים. גם החלטות בתי המשפט בנושא 52 סעיף זה לא היו אחידות באשר לאפשרות להיענות לבקשה, למסגרת המתאימה ליציאה המבוקשת, או להליך הראוי לדיון בכך. מצב דברים זה גרם לחוסר בהירות ואף לחוסר שוויון בין העצורים, בכל הנוגע למהות הדיון שהתקיים ולחלופות שנבחנו בידי בית המשפט בהקשר זה. בפסק דינה הנזכר של כבוד השופטת נאור, היא ציינה כי "הנושא של ההליך הנכון לדיון באפשרות להוציא עצורים לחופשות ראוי להבהרה סטטוטורית". ב שמוצע 9 מוצע על כן לקבוע במפורש, בסעיף להוסיפו לחוק המעצרים, כי יציאת עצור ממקום משמורת תהיה רק "יציאה באבטחה" לפי פקודות הנציבות ולא "יציאה לחופשה" לפי פקודת בתי הסוהר. זאת במטרה להבטיח כי יציאתו של העצור לא תביא לפגיעה במטרות המעצר, והכול בכפוף לשיקול דעת הגורם המוסמך בשב"ס ולהיתכנות הקצאת ליווי לאסיר למטרה זו. ד ב ר י ה ס ב ר 10.12.2013 ,, ז' בטבת התשע"ד824 - הצעת חוק הממשלה 170 - בסעיף זה (ג) יציאה באבטחה בהתאם להוראות - ""יציאה באבטחה שקבע נציב בתי הסוהר בפקודות נציבות בתי הסוהר א(ב) לפקודת בתי הסוהר;80 כמשמעותן בסעיף פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], - ""פקודת בתי הסוהר ."1971-התשל"ב מטבע הדברים, כל החלטה של גורמי שב"ס לפי פקודות הנציבות לעניין "יציאה באבטחה" ניתנת לתקיפה, א 62 כאמור לעיל, באמצעות הגשת עתירת אסיר לפי סעיף לפקודת בתי הסוהר. א לפקודת בתי הסוהר, כנוסחו 62 בנוסף מבהיר סעיף להצעת החוק, כי כל החלטה אחרת על מעצר או 1 בסעיף שחרור של עצור תידון בבית המשפט שהחליט על המעצר, לחוק המעצרים.53 או52 במסגרת סמכותו לפי סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 10.12.2013 ,, ז' בטבת התשע"ד824 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר