הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 543723
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
דב חנין
קארין אלהרר
מרב מיכאלי
נחמן שי
תמר זנדברג
איתן כבל
איציק שמולי
מירי רגב
אלעזר שטרן
פ/1985/19
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גמלה לבני זוג), התשע"ד–2013
דברי הסבר
חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), הוא אחד החוקים החשובים מבין החוקים החברתיים בספר החוקים של מדינת ישראל. החוק נועד להבטיח לכל אדם ולכל משפחה בישראל, הכנסה בצורת גמלה שמעוגנת בחוק לסיפוק הצרכים הבסיסיים לקיום בכבוד אנושי, והוא מהווה מעין רשת מגן אחרונה לאוכלוסייה שאינה זכאית לסיוע לפי הוראת חוק אחרת, או שגובה הסיוע שניתן לפי הוראה אחרת נמוך ממה שדרוש לקיום אנושי בכבוד.
סעיף 6(ג) לחוק הבטחת הכנסה קובע כי כאשר בני זוג זכאים לגמלה, היא משולמת ככלל לבעל. בתקנות נקבעו סייגים לכך ונקבע שבמצבים מסוימים האישה תקבל את אותה גמלה לידיה. הוראה זו בחוק משקפת תפיסה ארכאית ובעייתית של היעדר שוויון בין בני הזוג. הדבר הוביל לכך שנשים נשואות, או נשים פרודות תלויות בבעליהן לשם קבלת גמלה לה הן זכאיות, ואין מקום לייצוגה של תפיסה כזו בחקיקה ראשית.
תלות זו מתחדדת בסיטואציות שבהן נשים נפרדות מבעליהן לתקופות קצרות ובייחוד במצבים שבהן נשים נפגעות מאלימות וסובלות מאיומים פיזיים של ממש. בנסיבות אלה נשים נמצאות במקום פגיע במיוחד והענקת הגמלה לבעל מונעת מהן בפועל את זכותן לקבל את הגמלה.
בנוסף לכך, הוראה זו אשר מעניקה את הגמלה לבעל, מבוססת על תפיסת פטריאכלית, אשר מניחה כי על הגבר מוטל העול לפרנס ולכלכל את משפחתו. הוראה זו אינה משקפת את מציאות החיים היום, מציאות שבה עול הפרנסה מוטל על האישה ועל הגבר כאחד.
התיקון המוצע יבטיח, שככלל לשני בני הזוג תהיה נגישות שווה לגמלה המשולמת להם, שכן הגמלה תשולם לכל אחד מבני הזוג לחשבונו, כאשר התוספת בגין הילדים תזקף לחשבונה של האישה. בכך תובטח עצמאותן של נשים: נשים לא תאלצנה לחיות תחת אלימות פיזית בשל תלותן הכלכלית בבן הזוג, ולא תישארנה ללא כל אמצעי קיום, אם נפרדו מבן הזוג לתקופות קצרות.
כמו כן, קיימת אפשרות כי הגמלה תעבור לחשבון בנק משותף של בני הזוג, אך זאת לאחר שתוגש בקשה בכתב החתומה על ידי שני בני הזוג.
התיקון יבשר על מציאות שוויונית חדשה, שבה אין המחוקק מניח מראש כי הגבר הוא האחראי לפרנסת המשפחה, אלא שני בני הזוג לוקחים חלק שווה בפרנסה. נראה כי בהחלט בשלה העת לשינוי שכזה.
הצעת החוק נכתבה בסיוע ארגון "איתך מעכי – משפטניות למען צדק חברתי".
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3455/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/339/18), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/826/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/85/19), ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/894/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בטבת התשע"ד – 23.12.13
תיקון סעיף 6 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג) הגמלה לפי סעיף זה תשולם בחלקים שווים לכל אחד מבני הזוג, למעט תוספת בגין הילדים אשר תשולם לאישה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע תשלום הגמלה לחשבון בנק משותף, אם ביקשו זאת שני בני הזוג בכתב."