הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביוני12 1630 כ"ג בסיוון התשפ"ג עמוד 1100 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ג הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1100 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק הרשות לחקירה בטיחותית בתעופה, התשפ"ג 12.6.2023 ,, כ"ג בסיוון התשפ"ג1630 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרה ופרשנות מטרת החוק .1 חוק זה בא להסדיר את הקמתה של רשות עצמאית לחקירה של אירועים בטיחותיים בתעופה האזרחית, במשרד התחבורה, שתהיה אחראית על ביצוע חקירות של אירועים לאמנה, והכול כדי לקדם13 בטיחותיים בהתאם להוראות לפי חוק הטיס ולפי נספח את בטיחות התעופה האזרחית במדינת ישראל. התעופה האזרחית הפכה במהלך השנים להיות כללי אמצעי תחבורה עולמי מרכזי (כארבעה מיליארד נוסעים בממוצע בשנה ברחבי העולם). כמו כן התעופה ,מהווה כיום כלי משמעותי למשימות רבות אחרות הניתנות לביצוע מהאוויר, וכן מהווה כלי לצורכי ספורט ותרבות פנאי למיליוני אנשים. בשנים האחרונות אנו עדים לירידה בהיקף התאונות ובהיקף ההרוגים והפצועים כתוצאה מתאונות בתעופה האזרחית הבין־לאומית, והיא הפכה להיות לאמצעי התחבורה הבטוח ביותר בעולם. הסיבות לירידה זאת נובעות בעיקרן משיפורים טכנולוגיים ושיפורים בתחום ההדרכה ושמירת הכשירות של העוסקים בתעופה, שבוצעו בעקבות הליכי חקירה של אירועי בטיחות בתעופה, ומסקנות והמלצות שגובשו בהליכים כאמור. אמנת התעופה האזרחית הבין־לאומית שנחתמה ) ושישראל1944 בדצמבר7( בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה האמנה), קובעת את הסטנדרטים הבין־- צד לה (להלן לאומיים שלפיהם פועל ענף התעופה בעולם. סטנדרטים אלה מהווים את הבסיס לפעילות התעופה האזרחית הבין־ לאומית והפנים־ארצית וקיומם מאפשר להגביר את בטיחות הטיסה ולייעל אותה. מכוח האמנה הוקם ארגון התעופה האזרחית הבין־ ארגון התעופה הבין־לאומי), וחברות- (להלןICAO לאומי מדינות בעולם, כולל מדינת ישראל.190בו למעלה מ־ ) קובע הסדרים לעניין13 נספח- לאמנה (להלן13 נספח ) מדינה חברה-החובה של כל מדינה החברה באמנה (להלן לבצע חקירות בטיחותיות של תאונות ותקריות חמורות של כלי טיס בתעופה האזרחית. מטרתם של הסדרים אלו היא הגברת הבטיחות בתעופה ומניעת תאונות עתידיות. על הסכם2013 נוסף על כך, מדינת ישראל חתמה בשנת )"תעופה עם האיחוד האירופי ("הסכם השמיים הפתוחים שבמסגרתו התחייבה המדינה לעמוד בסטנדרטים הקבועים בעניין חקירה ומניעה של תאונות99/62010 בדירקטיבה 13 ותקריות בתעופה האזרחית, המבוססים על הוראות נספח הדירקטיבה).- (להלן כיום, ביצוע חקירות של תאונות ותקריות בתעופה חקירות בטיחותיות) מוסדר בפרק ז' לחוק- האזרחית (להלן חוק הטיס), ובתקנות שהותקנו- (להלן2011-הטיס, התשע"א ,, שקדם לו. על פי פרק ז' האמור1927 ,לפיו ולפי חוק הטיס חקירות בטיחותיות מבוצעות על ידי החוקר הראשי, שהוא משרד- עובד במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן התחבורה) אשר הוסמך לכך על ידי שר התחבורה, ומשרד החוקר הראשי הוא אגף בתוך משרד התחבורה. בביקורות שנערכו בישראל על ידי ארגון התעופה הבין־ לאומי בשנים האחרונות, נמצא שבמישור התחייבויותיה הבין־לאומיות של ישראל אין בחוק הטיס תשתית משפטית מספקת לאימוץ הסטנדרטים הבין־לאומיים בנושא חקירת תאונות ותקריות בתעופה האזרחית, ואין הלימה מלאה בין ההסדרים הקיימים לבין סטנדרטים בין־לאומיים אלה. במסגרת הביקורות נקבע, בין השאר, כי בחוק הטיס חסרה אסדרה בסיסית מספקת לסוגיות שונות שעלו באותן ביקורות, בכלל זה: הצורך בקיומה של רשות עצמאית שתעסוק בחקירת תאונות ותקריות אוויריות; הסדרה של אפשרות להעברת סמכות ביצוע חקירה למדינות אחרות והצורך להשלים את ההסדר החלקי הקיים בנוגע למעורבות של מדינות חברות בחקירות המבוצעות בישראל. כמו כן אין הלימה בין נושאים שונים שמוסדרים בחוק הטיס לבין הסטנדרטים הבין־לאומיים, ובכלל זה ההסדר לעניין שמירה, הגנה וחסינות של נתוני חקירה ואופן פרסום דוחות לציבור בארץ ולגורמים בחוץ לארץ. בנוסף נקבע כי הסדרים מסוימים בחוק הטיס (כגון ביצוע חקירה בטיחותית לגבי אירוע בטיחותי שאירע בזמן תחזוקה, הוראות מסוימות לגבי ,חובות דיווח ועוד) סותרים הוראות של האמנה ויש לבטלם וכי הגדרות מהותיות שונות אינן תואמות להגדרות האמנה. עקב ממצאי הביקורת כאמור ובשל התחייבות מדינת ישראל ב"הסכם השמים הפתוחים", מוצע בהצעת חוק זו להסדיר בחוק נפרד את הקמתה של רשות עצמאית לחקירה בטיחותית של תאונות ותקריות אוויריות בתעופה האזרחית הרשות לחקירה בטיחותית או הרשות), וזאת בדומה- (להלן לקיים במדינות רבות בעולם. החוק המוצע קובע, בפרק ב' שבו, מנגנון מעטפת המעגן את תפקידיה וסמכויותיה של הרשות לחקירה בטיחותית ושל מנהלה, בדומה למנגנון שנקבע לעניין רשות התעופה 2005-האזרחית בחוק הרשות לתעופה אזרחית, התשס"ה חוק רשות התעופה האזרחית), ומשלים את ההסדר- (להלן 'בעניין ביצוע חקירות בטיחותיות שימשיך לחול לפי פרק ז לחוק הטיס, כנוסחו לאחר השינויים המוצעים בפרק ג'. ד ב ר י ה ס ב ר 1101 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרשנות .2 - בחוק זה (א) כהגדרתם- ""האמנה", "ארגון התעופה הבין־לאומי", "דיני הטיס", "מדינה חברה ;בחוק הטיס ,""אירוע בטיחותי", "אירוע בטיחותי חמור", "גורם תורם", "המלצת בטיחות", "חוקר ; לחוק הטיס103 כהגדרתם בסעיף- ""חקירה בטיחותית", "סיבה ;1‏2011- חוק הטיס, התשע"א- ""חוק הטיס ;2‏1959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- ")"חוק שירות המדינה (מינויים ;6 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""מנהל הרשות לחקירה בטיחותית ; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""משרד התחבורה הרשות לחקירה בטיחותית שהוקמה לפי- ""הרשות לחקירה בטיחותית", "הרשות ;3 סעיף שר התחבורה והבטיחות בדרכים.- ""השר לכל מונח אחר בחוק זה תהיה הפרשנות הנודעת לו בדיני הטיס, אלא אם כן (ב) מהקשר הדברים משתמע אחרת. בהתאם למוצע, התפקידים המרכזיים של הרשות לחקירה בטיחותית ושל מנהל הרשות יהיו התפקידים הנתונים כיום לפי פרק ז' לחוק הטיס לחוקר הראשי (אשר יהפוך לפי המוצע למנהל הרשות), והפעלת הסמכויות לשם ביצוע התפקידים כאמור תיעשה בהתאם להוראות פרק זה. בפרק ג' מוצע לערוך תיקון עקיף לחוק הטיס ולתקן את ,ההסדרים שבחוק הנוגעים לחקירת אירועי בטיחות בתעופה וזאת כדי להתאימו לפרק ב' המוצע וכן לצורך התאמתו ולדירקטיבה.13 להוראות נספח פרק א': מטרה ופרשנות מוצע לקבוע כי מטרת החוק היא הקמת רשות 1 סעיף לחקירה בטיחותית במשרד התחבורה והבטיחות משרד התחבורה), שתהיה עצמאית- בדרכים (להלן בפעילותה ובביצוע תפקידיה ואשר תחליף את משרד החוקר הראשי הקיים כיום במשרד התחבורה אשר סמכויותיו מוסדרות בפרק ז' לחוק הטיס. כאמור לעיל, דוחות ביקורת שנערכו על ידי גורמים בין־לאומיים לעניין תפקודו ופעילותו של משרד החוקר ,הראשי בישראל, העלו כי משרד החוקר הראשי אינו ערוך במכלול האמצעים והמשאבים העומדים לרשותו, לבצע את המוטל עליו לצורך עמידה בתקינה הבין־לאומית של חקירות בטיחותיות, ובייחוד אינו עומד באמות המידה לעצמאות הנדרשות על פי האמנה מרשות חוקרת. הרשות לחקירה בטיחותית אשר תוקם תידרש לפעול . זאת, בדומה13 בהתאם להוראות לפי חוק הטיס ולפי נספח לדרישה הקיימת כיום לגבי אגף החוקר הראשי. ייעודה של הרשות יהיה ביצוע חקירות בטיחותיות לגבי תאונות ותקריות שאירעו בישראל ומעורב בהן כלי טיס שחוק הטיס חל עליו וכן מעורבות בחקירות לגבי תאונות או תקריות שאירעו בחוץ לארץ שבהן מעורבים כלי טיס בעלי זיקה לישראל. בסעיף קטן (א) מוצע להגדיר מונחים שונים 2 סעיף שנעשה בהם שימוש בפרקים א' עד ג' לחוק המוצע. חלקן העיקרי של ההגדרות שנעשה בהן שימוש בפרקים אלה שאוב מההגדרות של אותם מונחים לפי , לחוק הטיס כנוסחם לאחר התיקון המוצע103 ו־1 סעיפים ובכלל זה ההגדרות: "האמנה", "ארגון התעופה הבין־ ,"לאומי", "דיני הטיס", "מדינה חברה", "אירוע בטיחותי ,"אירוע בטיחותי חמור", "גורם תורם", "המלצת בטיחות "חוקר", "חקירה בטיחותית", "סיבה". בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע סעיף פרשנות הקובע כי לכל מונח שאינו מוגדר בחוק זה תהיה המשמעות הנתונה לו בדיני הטיס כהגדרתם בחוק הטיס, וזאת כדי להבטיח הרמוניה בפרשנות הקיימת במכלול ההסדרים הנוגעים ,לתחום התעופה. המונח "דיני הטיס" כולל את חוק הטיס , חוק רשות1963-חוק רישוי שירותי תעופה, התשכ"ג התעופה האזרחית וכל חוק אחר הקובע הוראות בענייני תעופה אזרחית ששר התחבורה ממונה על ביצועו, וכן תקנות שהותקנו מכוחם. יצוין כי סעיף פרשנות דומה קיים בסעיף (ב) לחוק רשות התעופה האזרחית.2 .1263 '; התשע"ו, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 1 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1102 פרק ב': הרשות לחקירה בטיחותית הקמת הרשות לחקירה בטיחותית .3 מוקמת בזה במשרד התחבורה רשות לחקירה בטיחותית של אירועי בטיחות בתעופה האזרחית. עצמאות הרשות .4 הרשות לחקירה בטיחותית תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה לשם מילוי תפקידיה כאמור בחוק זה, ובכלל זה תהיה עצמאית בביצוע חקירות של אירועי בטיחות, בפרסום מידע הנוגע לחקירות כאמור, בקבלת משאבים ובניצולם. תפקידי הרשות .5 :תפקידי הרשות לחקירה בטיחותית הם ביצוע חקירות בטיחותיות באמצעות מנהל הרשות לחקירה בטיחותית וחוקרים )1( - לאמנה, ובכלל זה13 אחרים, בהתאם להוראות לפי חוק הטיס ולפי נספח ;איסוף, תיעוד וניתוח כל מידע הקשור לאירוע בטיחותי (א) ;קביעת הסיבות לאירוע בטיחותי והגורמים התורמים להתרחשותו (ב) עריכה, הגשה ופרסום של דוחות בחקירות בטיחותיות שנערכו על ידה, לפי (ג) ;הוראות פרק ז' לחוק הטיס פרק ב': הרשות לחקירה בטיחותית כפי שצוין בחלק הכללי לעיל, במרבית סעיפים מדינות העולם מבוצעות חקירות בטיחותיות 4– ו3 באמצעות רשות חקירה בטיחותית המוקמת למטרה זו. הקובע13 לנספח3.2 בהתאם לאמור וכמתחייב מסעיף את החובה החלה על כל מדינה חברה להקים רשות לחקירה בטיחותית שתהיה אחראית על חקירת תאונות ותקריות להקים רשות לחקירה3 בתעופה האזרחית, מוצע בסעיף בטיחותית אשר תבוא במקומו של אגף החוקר הראשי במשרד התחבורה. ובהמשך לממצאי הביקורת13 בהתאם להוראות נספח ,2016 שנערכה על ידי ארגון התעופה הבין־לאומי בשנת נדרש שלרשות החקירה הבטיחותית תהיה עצמאות בהיקף המאפשר חקירה עצמאית באופן יעיל ואובייקטיבי, תוך הימנעות ממתן אפשרות לגורם בעל אינטרס פוטנציאלי להשפיע על פעילות הרשות ועל החקירות המתבצעות על ידה, וכי בהפעלת סמכויותיה תהיה הרשות לחקירה בטיחותית כפופה להוראות הדין בלבד. , שעניינו עצמאות הרשות4 לפיכך מוצע בסעיף לקבוע כי הרשות לחקירה בטיחותית תעמוד בקריטריונים Doc 9962 Manualשקבע ארגון התעופה הבין־לאומי ב־ on Accidents and Incidents Investigations Policies , לעניין היקף עצמאותה של רשות חקירהand Procedures :בטיחותית ברמה המדינתית, בהתאם למפורט להלן ;עצמאות תפקודית בביצוע תפקידיה על פי החוק (א) עצמאות בביצוע חקירות של אירועי בטיחות בתעופה (ב) ;האזרחית ;עצמאות בפרסום מידע הנוגע לחקירות (ג) עצמאות בקבלת משאבים וניצולם. (ד) לחוק הטיס שקובעת העדר109 זאת, לצד הוראת סעיף תלות של החוקר הראשי (תפקיד שיבוצע לאחר התיקון המוצע בידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית) וחוקרים אחרים, בביצוע חקירות בטיחותיות. כחלק מעצמאות הרשות כאמור, מוצע לקבוע כי לרשות לחקירה בטיחותית יהיה תקציב נפרד במסגרת תקציב המוצע), שיאפשר לרשות9 משרד התחבורה (ראו סעיף להחזיק אמצעים וציוד הנדרשים לביצוע מיטבי של חקירות בטיחותיות בהתאם לדרישות ארגון התעופה הבין־לאומי המוצע).11 (ראו סעיף מוצע כי הרשות תהיה מעורבת בחקירות של אירועי בטיחות המתרחשים בישראל, וכן בחקירות של אירועים המתרחשים מחוץ לישראל כאשר מעורבים בהם כלי טיס בעלי זיקה לישראל (מפעיל ישראלי, בעלות ישראלית, תכן או ייצור של כלי הטיס בישראל או כאשר היו קיימים באירוע ,הבטיחותי נוסעים בעלי אזרחות ישראלית). נוסף על כך הרשות גם תייצג את מדינת ישראל בארגונים הבין־לאומיים העוסקים בתחום חקירת תאונות בתעופה. מוצע לקבוע כי תפקידי הרשות לחקירה 5 סעיף בטיחותית יהיו התפקידים הנתונים כיום לחוקר הראשי לפי חוק הטיס, וכן תפקידים נוספים שעל רשות לחקירה בטיחותית למלא כנדרש וכנגזר מהוראות נספח כפי שיפורט להלן.13 ) מוצע לקבוע כי תפקידה המרכזי של1( בפסקה הרשות הוא לבצע חקירות בטיחותיות בהתאם להנחיות , ולפי חוק13 ארגון התעופה הבין־לאומי המפורטות בנספח הטיס. לצורך הבהירות מוצע לפרט את המרכיבים השונים של החקירה, החל מההחלטה לפתוח בחקירה ועד לפרסום דוחות חקירה, לרבות החובה להגנה על חומרי חקירה. תפקיד :זה כולל, בין השאר איסוף, תיעוד וניתוח של כל מידע בנוגע לאירוע (א) ;בטיחותי ד ב ר י ה ס ב ר 1103 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שמירה על חיסיון וסודיות של חומרי חקירה בטיחותית בהתאם להוראות (ד) ;לפי חוק הטיס ולפי כל דין ;שיתוף נציגי מדינה חברה בחקירה בטיחותית (ה) מתן המלצות בטיחות, לשם מניעת אירועים בטיחותיים עתידיים, בהתאם )2( ;להוראות לפי חוק הטיס ביצוע פעולות כמפורט להלן, לפי- לגבי אירוע בטיחותי שאירע במדינה חברה )3( : לאמנה13 העניין, בהתאם להוראות לפי חוק הטיס ולפי נספח ;השתתפות בחקירה בטיחותית הנערכת במדינה החברה (א) ביצוע חקירה- לגבי אירוע בטיחותי חמור, לבקשת המדינה החברה (ב) ;בטיחותית, כולה או חלקה, כפי שיסוכם בין הצדדים העברת האחריות למנהל רשות חקירה בטיחותית של מדינה חברה או ראש ארגון )4( ) לביצוע חקירה של אירוע בטיחותיRAIO( אזורי לחקירת תאונות טיס ותקריות טיס ;א לחוק הטיס128 חמור שאירע בישראל, כולה או חלקה, בהתאם להוראות סעיף קביעת הסיבות שגרמו לאירוע הבטיחותי שנחקר (ב) והגורמים אשר תרמו להתרחשותו. זאת, על בסיס המידע שנאסף בחקירה וניתוחו, ובדרך של הסקת המסקנות לפיו. ,עריכה, הגשה ופרסום של תוצאות החקירה (ג) בסופה ובשלבים שונים שלה. בהתאם לדרישות נספח , הפרסומים יבוצעו בשלבים שונים של החקירה: בדוח13 אחת לשנה, ובדוח סופי- ראשוני, בהצהרות ביניים עד117 שתפרסם הרשות בהתאם לתיקון המוצע לסעיפים ; לחוק הטיס119 לצורך ביצוע הליכי החקירה נדרשת פעילות רבה של (ד) איסוף חומרי חקירה ממגוון מקורות שונים. לפיכך מוצע לקבוע כי הרשות תידרש לשמירה על חיסיון וסודיות של חומרי חקירה אלה, והכול כמפורט בחוק הטיס ועל פי כל לחוק125 ו־123 דין. זאת, בהתאם לקבוע כיום בסעיפים הטיס המגבש את העיקרון שבבסיס החקירה הבטיחותית .13 לנספח3.1 לפי האמנה, ובייחוד לפי סעיף ) מוצע לקבוע כי כחלק מתפקידיה תגבש2( בפסקה הרשות המלצות בטיחות הנדרשות לשם השמירה על הבטיחות בתעופה ולמניעת אירועי בטיחות בעתיד או הישנותם. זאת, כפועל יוצא מהליך חקירה של אירוע בטיחותי או כתוצאה מחקירת רוחב המתייחסת לכמה דוחות חקירה, או כתוצאה ממחקר עצמאי שאינו קשור לאירוע מסוים. ) מוצע לקבוע כי הרשות תוכל להשתתף3( בפסקה ,בחקירה בטיחותית שמנוהלת על ידי מדינה חברה. לרוב במקרים שאירעו מחוץ לישראל, מדינה חברה היא שתנהל את החקירה ומדינת ישראל (באמצעות הרשות לחקירה בטיחותית) עשויה להיות מעורבת בחקירה, הן בהשתתפות פיזית והן בהעברת מידע. כבר כיום מעוגנת בתקנות לפי לחוק הטיס האפשרות לשלוח חוקרים ממדינת129 סעיף ישראל לצורך השתתפות וסיוע בביצוע חקירה המתבצעת על ידי מדינה חברה. על פי הביקורות של ארגון התעופה הבין־לאומי אשר הוזכרו בחלק הכללי לעיל, ההסדר הקיים כיום הוא הסדר חלקי בלבד ואינו תואם את ההסדר מעבר לאפשרות של13 . בנספח13 הקיים לעניין זה בנספח השתתפות וסיוע של מדינה חברה למדינה חברה אחרת בביצוע חקירה בטיחותית, קיימת גם האפשרות שעל פיה לפי בקשת מדינה יכול שמדינה חברה היא שתבצע את ,)3( החקירה הבטיחותית, כולה או חלקה. לפי המוצע בפסקה ההשתתפות יכולה להיות כסיוע למדינה החברה המבצעת את החקירה, בדומה למצב הקיים כיום, או החלפת המדינה החברה בביצוע החקירה, כולה או חלקה, כפי שיוסכם בין ,הצדדים. השתתפות כאמור יכולה להתבצע במקרים שונים כגון כאשר מעורב באירוע כלי טיס בעל זיקה לישראל או אם באירוע מעורבים נספים או פצועים ישראלים או שנדרש סיוע בתשתית או בציוד החסרים למדינה החברה. זיקה לישראל יכולה להיות במצבים שונים, ובין השאר אם כלי ,הטיס שייך למפעיל ישראלי, כלי הטיס ברישום ישראלי התכן של כלי הטיס ישראלי או שייצור כלי הטיס בוצע בישראל. יצוין כי הוראות לעניין השתתפות כאמור קבועות ב לחוק הטיס, כנוסחם המוצע, והן128–א ו128 הן בסעיפים ) לחוק הטיס.2()(א129 בתקנות לפי סעיף ,) מוצע לקבוע כי במקרים שונים וייחודיים4( בפסקה יהיה מנהל הרשות רשאי להסמיך מנהל רשות חקירה בטיחותית של מדינה חברה או ארגון אזורי לחקירת תאונות ) להיות אחראי על ביצוע חקירתRAIO( ותקריות בתעופה ,אירוע בטיחותי אשר התרחש בישראל, כולה או חלקה. זאת במקרה שבו לא תהיה יכולת לרשות בישראל לחקור בשל העדר מידע או ציוד או אנשי מקצוע מסוימים או כלים א לחוק הטיס כנוסחו128 אחרים, והכול בהתאם לסעיף .13 לנספח5.1.3 בסעיףnote 5המוצע וכן ל־ ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1104 ביצוע פעולות ליישומם של אמנות והסכמים בין־לאומיים בתחום חקירת אירועים )5( בטיחותיים שמדינת ישראל צד להם, וכן ייזום וקיום של קשרים עם גורמים בין־לאומיים ;הפועלים בתחום זה ;ייזום ועריכה של מחקרים בתחום חקירת אירועים בטיחותיים 6) ( ;ייעוץ לשר בכל עניין הנוגע לחקירת אירועים בטיחותיים )7( ,מילוי כל תפקיד אחר שהוטל עליה, ובכלל זה על מנהל הרשות לחקירה בטיחותית )8( לפי דין. מנהל הרשות 6.:השר ימנה מנהל לרשות לחקירה בטיחותית, שמתקיימים לגביו כל אלה (א) ;הוא בעל ניסיון בתחום הבטיחות בתעופה )1( ) לחוק הטיס.1()(ג94 מתקיים בו האמור בסעיף )2( מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה עובד המדינה ויחולו על מינויו הוראות (ב) חוק שירות המדינה (מינויים). מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יעבור הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות (ג) הנתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, במהלך ששת החודשים הראשונים שלאחר מועד מינויו, אלא אם כן עבר הכשרה כאמור טרם מינויו. ) מוצע לקבוע כי מתפקידי הרשות ליזום5( בפסקה הסכמים עם ארגונים ומדינות אחרות הנדרשים לצורך שמירה על מעורבות ועדכון שוטף במגמות וטכנולוגיות חדשות בתחום חקירת התאונות, וכן לחלוק מידע ולקבל מידע ממדינות חברות וארגונים אחרים באופן שוטף. 6) מוצע לקבוע כי מתפקידה של הרשות לבצע( בפסקה ;מחקרים בתחומי חקירת תאונות בתעופה ) מוצע לקבוע את תפקידה של הרשות לייעץ7( בפסקה לשר התחבורה בכל ענין הנוגע לחקירות בטיחותיות בתעופה. ) מוצע להסמיך את הרשות לבצע כל תפקיד8( בפסקה נוסף ששר התחבורה יטיל עליה או על מנהלה לפי חוק הטיס או חוק זה או לפי דין אחר, בתחום עיסוקה. 107 כיום מוסדר מינוי החוקר הראשי בסעיף 6 סעיף לחוק הטיס. בשל הקמת הרשות לחקירה להצעת החוק) המחליפה את אגף3 בטיחותית (ראו סעיף החוקר הראשי במשרד התחבורה, מוצע להסדיר בסעיף 6 להצעת החוק את מינויו של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, שיחליף את החוקר הראשי שמינויו מוסדר לחוק107 כאמור. במקביל, מוצע לבטל את סעיף107 בסעיף 6 כאמור, וכן לבצע הטיס, המתייתר עקב הוספת סעיף התאמות נוספות בפרק ז' לחוק הטיס הנדרשות בשל הקמת להצעת החוק).12 הרשות (ראו סעיף 107 בדומה לאופן מינויו של החוקר הראשי לפי סעיף לחוק הטיס, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) שמנהל הרשות לחקירה בטיחותית ימונה על ידי שר התחבורה ויהיה בעל ניסיון בתחום הבטיחות בתעופה. כמו כן יתקיים לגבי מינויו ) לחוק הטיס בדבר הצורך באישור1()(ג94 האמור בסעיף המשרד לביטחון לאומי כי אין התנגדות למינוי מטעמים של ביטחון הציבור. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שמנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה עובד המדינה ויחולו על מינויו הוראות חוק- (להלן1959-חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט המינויים). עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג), כי מנהל הרשות יידרש לעבור הכשרה מקצועית הנדרשת בתחום הסמכויות הנתונות לו בהתאם להסדר המוצע, וזאת במהלך ששת החודשים שלאחר מועד מינויו, אלא אם כן עבר הכשרה כאמור טרם מינויו. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, אשר כאמור לעיל יחליף את החוקר הראשי, יהיה אחראי על ניהול הרשות לחקירה בטיחותית ועל ביצוע המוצע שהם בעיקרם התפקידים5 תפקידיה לפי סעיף הנתונים כיום לחוקר הראשי לפי פרק ז' לחוק הטיס. במכלול תפקידים אלה נכללים, בין השאר, גם לקיחת עדויות ממעורבים באירוע בטיחותי, הפניה לביצוע בדיקות על ידי גורמים מוסמכים, ובכלל זה בדיקות רפואיות, וקבלת תוצאות הבדיקות, כניסה למחשבים לאיסוף מידע רלוונטי, פנייה ,למכון הפתולוגי לביצוע בדיקה או נתיחה לאחר המוות שמירת העתקים מחומרי חקירה שנאספו ועוד. בהתאם לסעיף לחוק הטיס, מנהל הרשות יהיה עצמאי בביצוע תפקידיו109 ויהיה כפוף לדין בלבד, וזאת כדי להבטיח את השמירה על אובייקטיביות הליך החקירה. במקרה שבו מצא מנהל הרשות ,שיש להחיל בישראל הסדר אחר מהנהוג באמנה הוא רשאי (ב) לחוק הטיס, להודיע לארגון התעופה108 בהתאם לסעיף הבין־לאומי שהמדינה פועלת באופן שונה מהוראות האמנה. ד ב ר י ה ס ב ר 1105 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה אחראי על ניהול הרשות ועל ביצוע (ד) תפקידיה כאמור בחוק זה, ויהיו נתונות לו לשם ביצוע תפקידיו כאמור הסמכויות הנתונות לו לפי חוק הטיס. עובד הרשות .7 עובדי הרשות לחקירה בטיחותית יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק (א) שירות המדינה (מינויים). עובדי הרשות לחקירה בטיחותית יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו. (ב) הסמכת חוקרים בידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית תבוצע בהתאם להוראות (ג) לחוק הטיס.115 סעיף אצילת סמכויות לחוקר שהוא עובד הרשות .8 מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי לאצול לחוקר שהוא עובד הרשות מהסמכויות הנתונות לו כאמור בחוק זה, למעט בעניינים הנוגעים לביצוע תפקידי הרשות לפי 6).( ) או5(5 סעיף תקציב הרשות לחקירה בטיחותית .9 תקציב הרשות לחקירה בטיחותית ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף תקציב נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה; מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יהיה הממונה על - סעיף תקציב זה, בכל הנוגע לתקציב הרשות, לעניין חוק יסודות התקציב; לעניין זה , כהגדרתם בחוק יסודות התקציב- ""חוק תקציב שנתי" ו"ממונה על סעיף תקציב ;3‏1985-התשמ"ה כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב התקשרות בעסקאות .10 לשם ביצוע תפקידי הרשות לחקירה בטיחותית כאמור בחוק זה, מורשה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יחד עם חשב הרשות לחקירה בטיחותית, לייצג את הממשלה , למעט עסקאות4‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4 בעסקאות כאמור בסעיפים במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. כפי שמתקיים גם כיום לגבי עובדי אגף החוקר 7 סעיף הראשי במשרד התחבורה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי עובדי הרשות לחקירה בטיחותית המוקמת בחוק המוצע יהיו עובדי משרד התחבורה לכל דבר ועניין ויחולו עליהם הוראות חוק המינויים. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שעובדי הרשות לחקירה בטיחותית יפעלו בהתאם להוראות מנהל הרשות לחקירה )(ב7 בטיחותית ובפיקוחו. זאת, בדומה להסדר הקבוע בסעיף ,לחוק רשות התעופה האזרחית לעניין עובדי הרשות האמורה לחוק הטיס לעניין חוקרים115 ובמקביל להסדר הקבוע בסעיף שממנה מנהל הרשות. עוד מוצע בסעיף קטן (ג) להבהיר כי הסמכתם של ,חוקרים בידי מנהל הרשות, לביצוע חקירות בטיחותיות לחוק הטיס שבו קבועים115 תיעשה בכפוף לאמור בסעיף גם התנאים להסמכתם. מוצע לקבוע שמנהל הרשות לחקיקה בטיחותית 8 סעיף יהיה רשאי לאצול לחוקר שהוא עובד הרשות לחקירה בטיחותית מהסמכויות הנתונות לו כאמור בחוק זה, ובכלל זה לצורך ביצוע תפקידים ניהוליים או מקצועיים שבתחומי אחריותו. זאת, למעט סמכויותיו בכל ) לחוק5(5 הנוגע לביצוע תפקידי הרשות המפורטים בסעיף (פעולות ליישום אמנות והסכמים בין–לאומיים וייזום קשרים )עם גורמים בין–לאומיים בתחום חקירת אירועי בטיחות 6) (ייזום מחקרים בתחום חקירת אירועי בטיחות).(5 ובסעיף כחלק ממימוש עצמאות הרשות לחקירה 9 סעיף בטיחותית והשמירה על מידת האובייקטיביות ,בפעילותה, כמחויב על ידי ארגון התעופה הבין־לאומי קובע ארגוןDoc 975 ב־62.4 ו־2.1.17 ובסעיפים13 בנספח התעופה הבין־לאומי, כי הרשות לחקירה בטיחותית תהיה בעלת תקציב מספק שיאפשר לה לקיים חקירות בטיחותיות בשגרה ובעת קרות אסון תעופה המוני. ארגון התעופה הבין־לאומי דורש שהמדינה תיצור הסדר חוקי קבוע לכך ולתקציבים נוספים אם יידרשו. בהתאם לחוק רשות התעופה האזרחית, לקבוע9 מוצע, בדומה לסעיף שתקציב הרשות לחקירה בטיחותית ייקבע בחוק תקציב ,1985-שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה ,בתחום פעולה נפרד, במסגרת תקציב משרד התחבורה. זאת בדומה לרשויות אחרות במשרד התחבורה. הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין החוק האמור, יהיה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית בליווי חשב הרשות. , לעיל9 נוסף על סוגיית התקציב כאמור בסעיף 10 סעיף מציין ארגון התעופה הבין־לאומי את הצורך 6.0 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 .52 'ס"ח התשי"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1106 ציוד ואמצעים הנדרשים לביצוע חקירות בטיחותיות .11 לצורך ביצוע תפקידי הרשות לחקירה בטיחותית כאמור בחוק זה, תחזיק הרשות את כלל הציוד והאמצעים הנדרשים לביצוע חקירות בטיחותיות, בהתאם לדרישות ארגון התעופה הבין־לאומי. פרק ג': תיקון חוק הטיס תיקון חוק הטיס .12 - 2011-בחוק הטיס, התשס"א 137 , בסעיף119 בהגדרה "החוקר הראשי", בסעיף103 בכל מקום, למעט בסעיף )1( ;"(ז), במקום "החוקר הראשי" יבוא "מנהל הרשות לחקירה בטיחותית199 ובסעיף "בכל מקום במקום "לחוקר הראשי" יבוא "למנהל הרשות לחקירה בטיחותית )2( ;"ובמקום "שהחוקר הראשי" יבוא "שמנהל הרשות לחקירה בטיחותית - 1 בסעיף )3( :אחרי ההגדרה "חוק רשות התעופה האזרחית" יבוא (א) חוק הרשות לחקירה בטיחותית- """חוק הרשות לחקירה בטיחותית ;";2023-בתעופה, התשפ"ג :אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא (ב) - """מנהל הרשות לחקירה בטיחותית", "הרשות לחקירה בטיחותית ;";(א) לחוק הרשות לחקירה בטיחותית2 כהגדרתם בסעיף - 103 בסעיף )4( :לפני ההגדרה "אירוע בטיחותי" יבוא (א) : כל אחד מאלה- """אדם מעורב בקיום כוח אדם וציוד לביצוע חקירות כנדרש. בהתאם לכך, מוצע לקבוע שמנהל הרשות יהיה מורשה, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כמפורט בחוק ויהיה רשאי לחתום, יחד עם החשב, על עסקאות אלה בשם המדינה. כדי לבצע חקירות בטיחותיות יש צורך בציוד רב 11 סעיף ומגוון לביצוע עבודת החקירה. חלקו של הציוד בעל תוקף מוגבל ונדרש לחדשו מזמן לזמן. יצוין כי ארגון Doc 975/63 ב־46. התעופה הבין־לאומי מפרט בסעיף ,רשימות ציוד בסיסיות שכוללות, בין השאר, חליפות מגן מסכות, ציוד לתיעוד וצילום, ציוד קשר וכו', אשר כל מדינה חברה נדרשת לאמץ באופן המתאים למאפייניה. כדי להבטיח שהרשות תוכל למלא את תפקידיה, מוצע לקבוע כי בידי הרשות יהיו הציוד והאמצעים הנדרשים לחקירה בהתאם לדרישות ארגון התעופה הבין־לאומי. פרק ג': תיקון חוק הטיס כאמור בחלק הכללי לעיל, בעקבות12 סעיף הביקורות של ארגון התעופה הבין־לאומי עלה כללי הצורך לחוקק חוק נפרד המסדיר את הקמתה של רשות לחקירה בטיחותית, וכמו כן לבצע תיקונים בחוק ולדירקטיבה. בסעיף זה13 הטיס לצורך התאמתו לנספח מוצעים תיקונים לחוק הטיס, ובייחוד לפרק ז' שבו, הנדרשים בעקבות הביקורות כאמור וכן תיקונים נוספים הנדרשים לצורך התאמתו להסדר המוצע בפרק ג' לחוק המוצע. )28(–) ו2( ,)1( לפסקאות הרשות לחקירה בטיחותית המוקמת בחוק המוצע ,באה בנעליו של אגף החוקר הראשי במשרד התחבורה ומנהל הרשות יהיה למעשה הגורם המשמש כחוקר הראשי כיום. בהתאם, מוצע להחליף בכל מקום בחוק הטיס את המונח "החוקר הראשי" במונח "מנהל הרשות לחקירה 119 ,103 בטיחותית", על כל הטיותיו. זאת למעט בסעיפים שבהם השינוי המוצע הוא מחיקת המילים "החוקר137ו־ הראשי" ולא החלפתם במונח החדש, וכן למעט בסעיף (ז) שבו מדובר בהוראת מעבר אשר מוצתה ועל כן אין199 צורך לבצע בו את ההחלפה האמורה. )3( לפסקה בהמשך להסדר המעוגן בחוק המוצע לעניין הקמתה של הרשות לחקירה בטיחותית ולתיקונים הנדרשים בחוק הטיס לחוק1 לצורך התאמתו להסדר המוצע, מוצע להוסיף בסעיף הטיס הגדרות ל"מנהל הרשות לחקירה בטיחותית", "הרשות לחקירה בטיחותית" ו"חוק הרשות לחקירה בטיחותית". )4( לפסקה בעקבות דרישות ארגון התעופה הבין–לאומי לתיקון ההסדר לעניין חקירות בטיחותיות, כמפורט לעיל, מוצע לתקן , סעיף ההגדרות בפרק ז' לחוק הטיס שעניינו103 את סעיף חקירת אירוע בטיחותי, ולהתאימו למונחים ולהגדרות : ובדירקטיבה, כפי שיפורט להלן13 כנוסחם בנספח ד ב ר י ה ס ב ר 1107 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,הבעלים או המפעיל האווירי של כלי טיס המעורב באירוע בטיחותי )1( ;או כל איש צוות בכלי הטיס כאמור כל אדם המעורב בתחזוקה, בתכן או בייצור של כלי טיס המעורב )2( ;באירוע בטיחותי או באימון אנשי הצוות שלו כל אדם שסיפק בשדה תעופה שירותי נת"א או שירותי קרקע לכלי )3( ;הטיס המעורב באירוע בטיחותי ;";עובד הרשות )4( :אחרי ההגדרה "גוף חוקר" יבוא (ב) , פעולה, מחדל, אירוע, תנאי, או שילוב שלהם, אשר לו הוסרו- """גורם תורם נמנעו או לא התקיימו, ההסתברות לקרות האירוע הבטיחותי הייתה ;מופחתת או שהיו נמנעות או מופחתות התוצאות השליליות שלו הצעה שנותן מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, אשר- ""המלצת בטיחות ;";נועדה למנוע אירועים בטיחותיים עתידיים :במקום ההגדרה "זמן הפעלה או תחזוקה" יבוא (ג) : כל אחד מפרקי הזמן המפורטים להלן- """זמן הפעלה פרק הזמן מרגע עלייתו של אדם לכלי טיס- בכלי טיס מאויש )1( ;בכוונה לטוס בו, עד לרדתו של האדם האחרון מכלי הטיס פרק הזמן מהרגע שכלי הטיס מוכן- בכלי טיס בלתי מאויש )2( לתזוזה לצורך טיסה ועד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי ;";מערכת ההנעה העיקרית שלו כיום חובת ההודעה על אירוע- "להגדרה "אדם מעורב בטיחותי חלה על כל אדם המעורב באירוע הבטיחותי. מדובר בחובה רחבה יחסית, אשר יכולה להתפרש כחלה על כל אדם בעל מידע או מעורבות באירוע, ובכלל זה גם על אדם "הדיוט" (כגון נוסע בכלי טיס שנפגע באירוע, או "אדם שראה את האירוע מתרחש לפניו ולכן היה "מעורב בו כנפגע). בדירקטיבה מוגדר "אדם מעורב" כגורם שעליו חלה חובת הדיווח על אירוע בטיחותי חמור, כאשר לאותו גורם תעופתי יש מידע כלשהו בדבר האירוע הבטיחותי כמי שנמנה עם אלה: בעלי הכלי ומפעיליו, אנשי צוות בכלי הטיס, אנשים הקשורים בתחזוקת כלי הטיס, בתכן או בייצור של אותו כלי טיס, אנשים הקשורים בהדרכה ואימון של ,הצוות, מועסקים במקצעות תעופתיים ביחידות הנת"א אנשים העוסקים במתן שירותי שדה ושירותי קרקע ואף עובדי רשות התעופה האזרחית. בהתאם לאמור, מוצע להגדיר בסעיף מיהו "אדם מעורב" בדומה להגדרה בדירקטיבה. ההגדרה המוצעת מבוססת על- "להגדרה "גורם תורם Chapter 1–" הקבועה בContributing Factors" ההגדרה ;13 ) בנספחDefinitions( ההגדרה תואמת את ההגדרה- "להגדרה "המלצת בטיחות Chapter 1–" הקבועה בSafety Recommendations" , ומתייחסת להמלצה הניתנת על13 ) בנספחDefinitions( ידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית אשר נועדה למנוע אירועים בטיחותיים עתידיים. המלצת בטיחות יכולה לעלות מחקירה של אירוע בטיחותי מסוים או כתוצאה ממחקרי רוחב המתייחסים לכמה מחקרים שבוצעו, או כתוצאה ממחקר עצמאי אשר אינו קשור לאירוע מסוים ;שאותו יזמה הרשות כיום קובעת ההגדרה "זמן הפעלה- "להגדרה "זמן הפעלה :או זמן תחזוקה" לאמור כל אחד מפרקי הזמן המפורטים- """זמן הפעלה או תחזוקה :להלן פרק הזמן מרגע עלייתו של- בכלי טיס מאויש )1( אדם לכלי הטיס בכוונה לטוס בו, עד לרדתו מכלי פרק הזמן מהרגע- הטיס, ובכלי טיס בלתי מאויש שכלי הטיס מוכן לתזוזה לצורך המראה, עד לעצירתו המלאה בסוף הטיסה וכיבוי מערכת ההנעה העיקרית ;שלו פרק הזמן שבמהלכו מתבצעות פעולות בדק )2( בכלי הטיס בהיותו על הקרקע;". ההגדרה הקבועה היום בחוק הטיס אינה תואמת את Chapter 1 (Definitions) הקבועה ב־Accident ההגדרה אשר אינה כוללת אירועים בטיחותיים שאירעו13 בנספח ב"זמן תחזוקה". מדובר בהגדרה מהותית אשר קובעת באילו ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1108 ; תימחק- "ההגדרה "החוקר הראשי (ד) :אחרי ההגדרה "חומר מחשב" ו"פלט" יבוא (ה) ;115 מי שמונה לפי סעיף- """חוקר ;";)(ד115 חוקר שמונה לחוקר ממונה לפי סעיף- ""חוקר ממונה :אחרי ההגדרה "חפץ" יבוא (ו) ;";104 כמשמעותה בסעיף- """חקירה בטיחותית 87 בהגדרה "כלי טיס", בסופה יבוא "שהפעלתו טעונה רישיון לפי סעיפים (ז) ;"88 או :אחרי ההגדרה "כלי טיס" יבוא (ח) מדינה שבשטחה הטריטוריאלי- (State of occurrence( """מדינת האירוע ;אירע אירוע בטיחותי 13 מקרים יבוצעו חקירות בטיחותיות, שכן על פי נספח לא יבוצעו חקירות בטיחותיות בנוגע לתאונות או תקריות ,חמורות אשר התרחשו בזמן תחזוקה של כלי טיס. לפיכך באופן13 מוצע לקבוע את ההגדרה בהתאם לקבוע בנספח שיגדיר את החובה בחקירה ב"זמן הפעלה", ולא בזמן תחזוקה. בכך יינתן מענה להערה למדינה שניתנה בעניין האמור במסגרת הביקורת של ארגון התעופה הבין־לאומי בשנת . ההגדרה כוללת תיחום פרק הזמן הרלוונטי להפעלה2016 תוך הבדלה בין כלי טיס מאויש ובין כלי טיס בלתי מאויש. יודגש שבמסגרת חקירה של אירועי בטיחות שאירעו בזמן הפעלה, יכולה להתבצע חקירה של ההיבט התחזוקתי של ,כלי הטיס ובכלל זה פעילות או טיפול תחזוקתי שבוצע בו בהתאם לנסיבות המקרה. עם זאת בהתאם לתיקון המוצע לא ייחקרו אירועים שקרו במהלך זמן תחזוקה בלבד. חוקר הוא מי שהוסמך להיות חוקר של - "להגדרה "חוקר לחוק הטיס, כפי שמוסדר115 אירועי בטיחות, לפי סעיף גם כיום. יצוין כי החוקרים הם עובדי הרשות לחקירה לחוק המוצע.7 בטיחותית כאמור בסעיף מוצע להגדירו בהתאם- "להגדרה "חוקר ממונה Chapter" הקבועה ב־Investigator In Charge" להגדרה , כחוקר שמונה לחוקר ממונה13 בנספח1 (Definitions) (ד) לחוק הטיס. תוספת ההגדרה115 בהתאם להוראות סעיף נועדה להבהיר את מעמדו של חוקר שמונה על ידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית כחוקר האחראי על ניהול וריכוז החקירה הבטיחותית. ,"נוסף על כך, מוצע למחוק את ההגדרה "החוקר הראשי שאינה נדרשת עוד עקב העברת התפקידים והסמכויות הנתונות לו לפי פרק ז' לחוק הטיס, למנהל הרשות לחקירה ) לעיל.1(13 בטיחותית, ובהתאם לתיקון המוצע בסעיף בהתאם להגדרה- "להגדרה "חקירה בטיחותית Chapter 1 (Definitions)" הקבועה ב־Investigation" לחוק הטיס, המפרט104 , מוצע להפנות אל סעיף13 בנספח מהי חקירה בטיחותית. ההגדרה "כלי טיס" כנוסחה כיום- "להגדרה "כלי טיס לחוק הטיס וכן כלי1 כוללת כלי טיס כהגדרתו בסעיף –" הקבועה בAircraft" רחיפה, וזאת בהתאם להגדרה . חקירת אירועי בטיחות13 בנספחChapter 1 (Definitions) בתעופה בעיקרה עוסקת בבחינה של שרשרת הליכים הכרוכים בפעילות אשר הובילו לאירוע, ושל הגורמים מתן המלצות להבטחת- התורמים לו, וכפועל יוצא הבטיחות בתעופה. באירוע שבו מעורב כלי רחיפה אשר מפעילו או בעליו אינו נדרש לרישום ופיקוח ושהפעלתו אינה דורשת רישיון הפעלה, אין הליך רגולטורי לרישום או לרישוי שיש לבוחנו, ולא קיים גורם שיכול להטמיע ,או לאכוף המלצות שהן תוצר של חקירה בטיחותית. לכן אין בחקירה שכזו כדי לתרום משמעותית לבטיחות או למניעת תאונה דומה בעתיד. בהתאם, מוצע לקבוע כי בהגדרה "כלי טיס" ייכללו כלי רחיפה שמפעיליהם נדרשים לרישיון לצורך הפעלתם המסחרית או לצורך הדרכה , לחוק הטיס88 ו־87 בנוגע להפעלתם בהתאם לסעיפים ולא ייכללו כלי רחיפה אשר מפעיליהם אינם נדרשים לרישיון כזה. קובעות את הצורך בפתיחת13 יצוין, שהוראות נספח ,חקירה באירוע בטיחותי חמור שבו מעורב כלי רחיפה בהיותו כלי טיס, ולצד זאת קבועה באמנה הסמכות של הרשות החוקרת לסגור את החקירה אם אין בה כדי לקדם את הבטיחות. במקרה של אירוע בטיחותי חמור שבו מעורב כלי רחיפה אשר אינו רשום ואשר אין עליו פיקוח, מוצע כאמור לקבוע בחקיקה שלא תבוצע חקירה בטיחותית במקרים האמורים מהטעם שאין בחקירתם כדי למנוע אירועים דומים בעתיד בשל העדר היכולת לזהות כשלים מערכתיים וגוף שיטמיע את ההמלצות שכן מדובר בכלי טיס אשר אינם מפוקחים כלל. מוצע- )State of Occurrence( "להגדרה "מדינת האירוע Chapter -להוסיף הגדרה זו בהתאם להגדרה הקבועה ב . מדינת האירוע היא המדינה13 בנספח1 (Definitions) שבטריטוריה שלה אירעה התאונה או התקרית. ד ב ר י ה ס ב ר 1109 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מדינת הרישום, מדינת המפעיל, מדינת התכן או מדינת- ""מדינה מעורבת הייצור, של כלי טיס המעורב באירוע בטיחותי, וכן כל מדינה אחרת ;13 הנוגעת בדבר כפי שנקבע בהוראות נספח מדינה שהיא בעלת סמכות- )State of Manufacture( ""מדינת הייצור ,השיפוט כלפי הגורם האחראי להרכבתו הסופית של כלי הטיס ;המנוע או המדחף מדינה שהיא בעלת סמכות השיפוט- )State of Design( ""מדינת התכן ;) של כלי הטיסType( כלפי הגורם האחראי לתיכון הדגם הבסיסי ), לעניין כלי טיסMaximum Mass( ""המסה המרבית המותרת להמראה המסה המרבית המותרת להמראה לפי ספר הטיסה של אותו כלי- ;)3()6(ב3 טיס או לפי מסמך מתאים אחר כמשמעותו בסעיף פעולה, מחדל, אירוע או תנאי או צירוף של אלה, אשר גרמו- ""סיבה ;";לאירוע בטיחותי - "בהגדרה "תאונת טיס (ט) "ברישה, המילים "או בפעולות בדק בכלי טיס" והמילים "או תחזוקה )1( ; יימחקו- ;"), במקום "נפגע באופן חמור" יבוא "נפצע פציעה קשה1( בפסקה )2( ), בסופה יבוא "כלי טיס ייחשב נעדר אם לא נמצאו שבריו3( בפסקה )3( ;"והחיפושים הרשמיים אחריו הופסקו מוצע לקבוע הגדרה שכוללת- "להגדרה "מדינה מעורבת בתוכה את סוגי המדינות השונות שאליהן נשלחות הודעות לגבי חקירת אירועי בטיחות שמקיימת הרשות לחקירה ). ההגדרה כוללת את מדינתNOTIFICATION( בטיחותית הרישום של כלי הטיס, המדינה שבה רשום המפעיל, מדינת התכן של כלי הטיס ומדינת הייצור שלו, וכן כל מדינה לאותו עניין, כגון מדינה13 אחרת כפי שנקבע בנספח שהשתתפה בחקירה, מדינה שאזרחיה נפגעו באירוע ומדינה שסיפקה מידע לחקירה. - )State of Manufacture( "להגדרה "מדינת הייצור לחוק הטיס שעניינו העברת מידע למדינה חברה128 בסעיף אחרת, מוגדרת מדינת הייצור כ"מדינה שהיא צד לאמנה ובעלת סמכות שיפוט כלפי הגורם האחראי להרכבתו הסופית של כלי הטיס". מאחר שההגדרה נוגעת לסעיפים שהוא סעיף ההגדרות103 נוספים, מוצע להעבירה לסעיף העיקרי של פרק ז'. כמו כן, כדי להתאים את ההגדרה Chapter 1 (Definitions)במלואה להגדרה הקבועה ב־ , מוצע למחוק את ההתייחסות למדינת הייצור13 בנספח כמדינה שהיא צד לאמנה בלבד, וכן מוצע להבהיר כי ייצור כולל גם הרכבה סופית של המנוע או המדחף. יצוין שיכולות להיות כמה מדינות ייצור לאותו כלי טיס, וכל מדינה אחראית לייצור רכיב מרכזי אחר של כלי הטיס. גם הגדרה- )State of Design( "להגדרה "מדינת התכן לחוק הטיס. מאחר שבשל128 זו קבועה כבר כיום בסעיף התיקון המוצע ההגדרה נוגעת לסעיפים נוספים, מוצע ,להעבירה לסעיף ההגדרות העיקרי של פרק ז'. כמו כן מוצע כדי להתאים את ההגדרה במלואה להגדרה הקבועה ב־ , למחוק את ההתייחסות13 בנספחChapter 1 (Definitions) לכך שמדובר במדינה שהיא צד לאמנה בלבד. להגדרה "המסה המרבית המותרת להמראה", לעניין כלי Chapter 1 ב־Maximum Mass בהתאם להגדרה- טיס , מוצע לקבוע הגדרה זו המתייחסת13 ) בנספחDefinitions( למסה המרבית להמראה כמצוין בספר הטיסה של אותו )6(ב3 כלי טיס או במסמך מתאים אחר כמשמעותו בסעיף ) לחוק הטיס.3( , מוצע להגדיר סיבה כפעולה, מחדל- "להגדרה "סיבה אירוע או תנאי או מצב, או שילוב שלהם, אשר הובילו "Causes" לתקרית בטיחותית. ההגדרה תואמת את ההגדרה .13 בנספחChapter 1 (Definitions) ב־ תאונת טיס מוגדרת כיום כ"אירוע- "להגדרה "תאונת טיס ,הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי טיס שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס, ובמהלכו :)3(129 אירע אחד מאלה, הכל כפי שקבע השר לפי סעיף ;אדם נהרג או נפגע באופן חמור )1( ;נגרם לכלי הטיס נזק חמור או כשל טכני )2( "כלי הטיס נעדר או שלא ניתן להגיע אליו. )3( ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1110 בהגדרה "תקרית טיס", המילים "או בפעולות בדק בכלי טיס" והמילים "או (י) ; יימחקו- "תחזוקה (יא) בהגדרה "תקרית חמורה", במקום "בנסיבות שבהן כמעט התרחשה תאונת טיס" יבוא "בנסיבות שבהן הייתה קיימת הסתברות גבוהה לכך שתתרחש תאונת ;"טיס , במקום "המלצות הנוגעות לעניין לצורך שיפור בטיחות התעופה" יבוא104 בסעיף )5( ;""המלצות בטיחות המתבססות על מידע שעלה מהחקירה והנוגעות לעניין ;"בכותרת סימן ג' בפרק ז', בסופה יבוא "חמור 6) ( : יבוא106 במקום סעיף )7( "הודעה על אירוע בטיחותי חמור .106 אדם מעורב שיש לו ידיעה על התרחשות אירוע בטיחותי (א) ,חמור, ימסור על כך בלא דיחוי הודעה בעל פה, בעצמו ככל האפשר והודעה בכתב, למנהל הרשות לחקירה בטיחותית; בהודעה כאמור יציין, בין השאר, את מקום האירוע, זמן האירוע ופרטיו. נבצר מאדם מעורב לדווח כאמור בסעיף קטן (א), ידווח על (ב) ,האירוע הבטיחותי החמור, בכתב, למנהל הרשות לחקירה בטיחותית מייד לאחר שהנסיבות שהביאו לנבצרות כאמור חדלו להתקיים. לצורך התאמת ההגדרה הקיימת להגדרת המונח , מוצע13 בנספחChapter 1 (Definitions)–" בAccident" "תאונת13 לערוך תיקונים בהגדרה "תאונת טיס". בנספח טיס" מתייחסת לאירועים שבהם מעורבים כלי טיס מאוישים או בלתי מאוישים בזמן הפעלה בלבד. לפיכך מוצע לבטל את המילים "או בפעולות בדק בכלי טיס" המופיעות ברישה של ההגדרה הקיימת היום. זאת, בהתאם לתיקון שנערך בהגדרה "זמן הפעלה" ולמחיקת ההתייחסות ל"זמן תחזוקה". , להחליף13 עוד מוצע, בהתאם לנוסח ההגדרה בנספח את המילים "נפגע באופן חמור" במילים "נפצע פציעה ) ולהוסיף בסוף ההגדרה כי כליseriously injured( "קשה טיס ייחשב נעדר אם לא נמצאו שבריו והחיפושים הרשמיים אחריו הופסקו. תקרית טיס מוגדרת כיום כ"אירוע- "להגדרה "תקרית טיס שאינו תאונת טיס, הקשור בהפעלת כלי טיס או בפעולות בדק בכלי טיס, שהתרחש בזמן הפעלה או תחזוקה של כלי הטיס והשפיע או עלול היה להשפיע על בטיחות הפעלתו". בהתאם לתיקון ההגדרה "זמן הפעלה" ולהגדרת המונח , מוצע13 בנספחChapter 1 (Definitions)" ב־Incident" לבטל את ההתייחסות לאירועים הקשורים לתחזוקה וזמן תחזוקה. תקרית חמורה מוגדרת כיום- "להגדרה "תקרית חמורה כ"תקרית טיס בנסיבות שבהן כמעט התרחשה תאונת טיס". מוצע לערוך תיקון בהגדרה ולהחליף את המילים "בנסיבות שבהן כמעט התרחשה תאונת טיס" במילים "בנסיבות שבהן ,הייתה הסתברות גבוהה לכך שתתרחש תאונת טיס". זאת Chapter 1" ב־Serious incident" בהתאם להגדרת המונח . יצוין כי דוגמאות לסוגי התקריות13 ) בנספחDefinitions( ) לחוק הטיס.4(129 החמורות מפורטות בתקנות לפי סעיף )5( לפסקה לחוק הטיס קובע כי חקירה בטיחותית104 סעיף ,מורכבת מתהליכים של איסוף המידע העובדתי, ניתוחו ,הסקת מסקנות לגבי הסיבות לאירוע הבטיחותי וככל הנדרש מתן המלצות הנוגעות לשיפור הבטיחות או למניעת אירוע בטיחותי דומה בעתיד. לחוק הטיס, מטרתה הבלעדית105 כפי שמצוין בסעיף של חקירה בטיחותית היא מניעת אירועים בטיחותיים, ואין תכליתה ייחוס אחריות אזרחית, פלילית או משמעתית לאירועים כאמור. לאור הוספת הגדרה למונח "המלצת לחוק הטיס, שהיא הגדרה רחבה אשר103 בטיחות" בסעיף יכולה לכלול כמה סוגים של המלצות בטיחות אשר חלקן נובעות מחקירה של אירוע בטיחותי ספציפי וחלקן נוגעות לחקירות אחרות אשר אינן קשורות לאירוע ספציפי בלבד לחוק הטיס), מוצע לתקן122 (בהתאם לתיקון המוצע בסעיף את ההגדרה "חקירה בטיחותית" ולהבהיר שהמלצות בטיחות במסגרת חקירה בטיחותית הן המלצות העולות ממידע שעלה מהחקירה הבטיחותית בלבד ונוגעות לעניין. יובהר כי תיקון Chapter 1) ב־Investigation( "זה תואם את הגדרת "חקירה .13 ) בנספחDefinitions( )7(–) ו6( לפסקאות לחוק הטיס, שעניינו הודעה על אירוע106 סעיף :בטיחותי, קובע לאמור "הודעה על אירוע בטיחותי . (א) היה אדם מעורב באירוע בטיחותי, ימסור הודעה106 ,על כך, בכתב או בדרך אחרת שקבע השר, לחוקר הראשי שעות מקרות האירוע הבטיחותי או מנחיתת כלי24 בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 1111 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יעביר דיווח על אירוע (ג) בטיחותי חמור שלגביו נמסרה לו הודעה כאמור בסעיף זה, לשר ולמנהל, בהקדם האפשרי. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת אדם מעורב לדווח על (ד) ;".138 האירוע הבטיחותי גם לפי סעיף ; בטל- 107 סעיף )8( הטיס שהיה מעורב באירוע, לפי המאוחר ולפי העניין, ובה יציין, בין השאר, את מקום האירוע, זמן האירוע ופרטיו. )  בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), היה אדם1( )(ב מעורב באירוע בטיחותי חמור, ימסור הודעה על ;כך בעל פה, בעצמו ובלא דיחוי, לחוקר הראשי ), ידווח1( )  נבצר מאדם להודיע כאמור בפסקה2( על האירוע הבטיחותי בעצמו מיד לאחר שהנסיבות שהביאו לנבצרות כאמור חדלו ,להתקיים; כל עוד התקיימו אותן נסיבות תחול חובת מסירת הודעה לפי סעיף קטן זה ;על המפעיל האווירי, אם ישנו )  החוקר הראשי יעביר דיווח על האירוע3( הבטיחותי לשר ולמנהל, בהקדם האפשרי. (ג)  בעל רישיון לפי חוק זה או איש צוות, שהיה עד לאירוע בטיחותי, יודיע על כך בהקדם האפשרי לחוקר הראשי. (ד)  השר יקבע הוראות לעניין הודעות כאמור בסעיף ,זה, ובכלל זה לעניין זהות החייבים במסירת ההודעות "הדרכים למסירתן והפרטים שייכללו בהן. הסעיף בנוסחו כיום אינו תואם באופן מלא את ואת החובות המפורטות13 חובות הדיווח הקבועות בנספח בדירקטיבה, ולכן מוצע לתקן את הוראות הסעיף בהתאם. כיום חובת ההודעה על אירוע בטיחותי חלה על כל ,אדם המעורב באירוע הבטיחותי. מדובר בחובה רחבה יחסית אשר יכול ותתפרש כחלה על כל אדם בעל מידע או מעורבות באירוע (כגון נוסע בכלי טיס שנפגע באירוע, או אדם שראה את האירוע מתרחש לפניו). לחוק הטיס חלה חובת הודעה106 כיום לפי סעיף , שעות24 בכתב על כל אירוע בטיחותי לחוקר הראשי בתוך ומצוינים בסעיף קטן (א) הפרטים שצריכים להיות כלולים בהודעה. כמו כן לפי סעיף קטן (ב) כאשר אדם מעורב באירוע בטיחותי חמור, עליו למסור על כך הודעה בלא דיחוי, בעל המתייחס למסירת106 פה, לחוקר הראשי. נוסף על סעיף הודעה לחוקר הראשי בנוגע לאירועי בטיחות, קובע סעיף לחוק הטיס חובת הודעה על כל אירוע בטיחותי, למעט138 תאונת טיס, גם למנהל רשות התעופה האזרחית. לדירקטיבה, חלה9 ולסעיף13 לנספח56. בהתאם לסעיף ,על אדם מעורב חובה לדווח לרשות החקירה הבטיחותית בלא כל דיחוי, במקרה של אירוע בטיחותי חמור. באירוע בטיחותי שאינו חמור קיימת לרשות לחקירה בטיחותית סמכות לחקירה אך אין חובת דיווח מיידית. שעניינה דיווח, ניתוח ומעקב אחר37/62014 דירקטיבה Regulation (EU) No 37/62014( ,תקריות בתעופה האזרחית on the reporting, analysis and follow-up of occurrences ) מסדירה את הדיווח על אירועי בטיחותin civil aviation לרשות התעופה האזרחית במדינה, לצורך ריכוז מידע וניתוחו לאיתור מגמות וכיוונים. מידע זה נגיש גם לרשות לחקירה בטיחותית. בהתאם לאמור בנספח ובדירקטיבה כאמור, מוצע להפריד בין דיווח על אירוע בטיחותי חמור שיוסדר בסעיף כנוסחו המוצע, לבין דיווח על כל אירוע בטיחותי (בין106 שהוא חמור ובין שאינו חמור) שידווח בהתאם להסדר הקבוע .138 בסעיף אירוע בטיחותי חמור ידווח, בלא דיחוי, הן בעל פה והן בכתב, למנהל הרשות לחקירה בטיחותית, ונוסף על כך ידווח לחוק הטיס.138 למערכת המדינתית בהתאם להוראות סעיף ,אירוע בטיחותי שאינו חמור ידווח למערכת המדינתית , ויהיה נגיש לרשות לחקירה138 בלבד, בהתאם להוראות סעיף בטיחותית. בעקבות השינוי המוצע תבוטל החובה הקבועה 24 כנוסחו כיום לדווח על כל אירוע בטיחותי בתוך106 בסעיף שעות מקרות האירוע, אך עדיין תחול החובה לדיווח בכתב על אירוע בטיחותי חמור בלא דיחוי. )8( לפסקה 6(א) לחוק המוצע לעניין מינוי בהתאם להוראות סעיף מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, אשר ייכנס לנעליו של בנוגע למינוי107 החוקר ראשי, מתייתרת הוראת סעיף החוקר הראשי וממלא מקומו ומוצע למוחקה. (ראו בפסקה ) להלן הסבר לעניין ביטול ההתייחסות המפורשת לממלא9( מקומו של מנהל הרשות). : לחוק הטיס, שמוצע למוחקו107 וזה נוסחו של סעיף "מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו .(א)  השר ימנה חוקר ראשי במשרד התחבורה107 :והבטיחות בדרכים, שמתקיימים בו כל אלה )  הוא בעל ניסיון ומומחיות בחקירת אירועים1( ;בטיחותיים ;)1()(ג94 )  התקיים בו האמור בסעיף2( )  הוא עבר הכשרה מתאימה בתחום3( הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1112 ; יימחקו- ", המילים "ועל ממלא מקומו109 בסעיף )9( :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא110 ) בסעיף10( )  על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), השר רשאי לקבוע הוראות1"(ב מיוחדות לעניין פתיחה בחקירה בטיחותית לגבי אירוע בטיחותי שבו מעורב כלי טיס בלתי מאויש, ויחולו לעניין החקירה כאמור הוראות פרק זה, בשינויים שיקבע. )  נודע למנהל הרשות לחקירה בטיחותית על אירוע הקשור בהפעלת כלי2(ב טיס, שהתרחש בעת שכלי הטיס מצוי בתנועה ושלא בזמן הפעלה, בשדה תעופה שבו ניתנים שירותי פיקוח ובקרה על תעבורה אווירית, רשאי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפתוח בחקירה בטיחותית לפי הוראות פרק זה, אם מצא שיש "בחקירה כדי לקדם את בטיחות התעופה, ויראו באירוע כאמור "אירוע בטיחותי ;"לעניין פרק זה ולעניין פרק ח'. - 112 ) בסעיף11( - )בסעיף קטן (א (א) ,השר רשאי למנות ממלא מקום לחוקר הראשי (ב) שימלא את תפקידו כאשר נבצר ממנו לעשות כן, ובלבד שמתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים למינוי החוקר הראשי כאמור בסעיף קטן (א). ,החוקר הראשי וממלא מקומו יהיו עובדי המדינה (ג) ,)ויחולו על מינוים הוראות חוק שירות המדינה (מינויים .1959-התשי"ט הודעה על מינוי החוקר הראשי וממלא מקומו (ד) "תפורסם ברשומות. )9( לפסקה לחוק הטיס קובע כי בביצוע חקירה109 סעיף בטיחותית לפי פרק ז' אין מרות על החוקר הראשי, ממלא לחוק הטיס, זולת115 מקומו וחוקרים שהוסמכו לפי סעיף מרותו של הדין. מוצע לבטל את ההתייחסות לממלא מקומו של החוקר הראשי, מאחר שלא נדרש לציין מינוי זה במפורש בחוק הואיל ואם יידרש למנות ממלא מקום הדבר ייעשה בהתאם לכללי מינוי ממלא מקום לעובד להצעת8 מדינה. יובהר כי לצד זאת מוצע לקבוע בסעיף החוק סמכות למנהל הרשות לאצול את סמכותו לחוקר שהוא עובד הרשות. )10( לפסקה לחוק הטיס קובע כי החוקר הראשי מחויב110 סעיף לפתוח בחקירה בטיחותית באירועים בטיחותיים (כלומר אירועים המהווים תאונת טיס או תקרית חמורה כהגדרתן ) וכן הוא רשאי, לפי שיקול דעתו, לפתוח בחקירה103 בסעיף לגבי תקריות טיס שאינן תקריות חמורות. חקירה בטיחותית מתבצעת כאשר מעורב באירוע כלי טיס, שכן על פי ההגדרה "אירוע בטיחותי" הוא אירוע שבו מעורב "כלי טיס". כאמור כלי טיס כולל בהגדרתו בהתאם לחוק הטיס, גם כלי טיס שאינם מאוישים. בהתאם103 לסעיף לא קיימת חובה לחקירת13 לנספח5.1.3 בסעיףnote 3ל־ אירוע של כלי טיס בלתי מאויש אם פעילותו אינה טעונה רישוי או שהכלי עצמו אינו טעון רישוי מאת רשות התעופה אזרחית. בשל ייחודיות פעילותם של כלי הטיס הבלתי מאוישים )1והשינויים הטכנולוגיים בתחום זה, מוצע בסעיף קטן (ב להסמיך את שר התחבורה לקבוע בתקנות הסדרים לעניין חקירה בטיחותית של אירועים שבהם יהיו מעורבים כלים אלה, ובכלל זה להגדיר את הנסיבות שבהן תיפתח חקירה בטיחותית באירועים אלה והדרכים לביצוע חקירה מסוג זה. מגדיר את המקרים שבהם על מדינה לבצע13 נספח לחוק הטיס110 חקירה. בהתאם לכך נקבעו הוראות סעיף והתיקונים המוצעים לו. לצד זאת, כל מדינה רשאית להרחיב את היקף המקרים הנחקרים על ידה אם להערכת הרשות החוקרת חקירת מקרים אלה תסייע למנוע תאונות דומות ) להרחיב את הסמכות2בעתיד. בהתאם, מוצע בסעיף קטן (ב לביצוע חקירה בטיחותית גם לאירועים שמתרחשים בשדות תעופה שבהם ניתנים שירותי פיקוח ובקרה על תעבורה אווירית ושבהם מעורבים כלי טיס, שאינם נמצאים בזמן הפעלה (בהתאם להגדרת הנספח ולתיקון המוצע להגדרה "כלי טיס") אך הם נמצאים בתנועה, וזאת אם מצא מנהל הרשות לחקירה בטיחותית שיש בחקירתם כדי לקדם את ,בטיחות התעופה. חקירה כזו תתבצע ככל חקירה בטיחותית על כל הסמכויות הכרוכות בכך, ולכן מוצע לקבוע כי יראו באירוע כאמור "אירוע בטיחותי" לעניין פרק ז' ופרק ח' לחוק הטיס. )11( לפסקה עקב הוספת ההגדרה "אדם מעורב" יש צורך להתאים לחוק הטיס שעניינו הגבלת גישה112 את המונחים בסעיף לנחקר להגדרה החדשה, ולהבהיר שהפעלת סמכויות ד ב ר י ה ס ב ר 1113 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ברישה, במקום "מאדם שהיה עד לאירוע או מעורב בו" יבוא "מאדם )1( ;"מעורב או מאדם שהיה עד לאירוע יימחקו, ובמקום "מי שהיה עד- "), המילים "או תחזוקה1( בפסקה )2( ;"לאירוע או מעורב בו" יבוא "אדם מעורב או אדם שהיה עד לאירוע ; יימחקו- "), המילים "או תחזוקה2( בפסקה )3( בסעיף קטן (ב), במקום "מעובדיו שהיו עדים לאירוע או מעורבים בו" יבוא (ב) ;""מכל עובד שלו שהוא אדם מעורב או שהיה עד לאירוע - 114 ) בסעיף12( :בסעיף קטן (א), בסופו יבוא (א) הסמכות לפנות אל המרכז- )  לעניין תאונה שבה נהרג איש צוות8(" הלאומי לרפואה משפטית, לצורך חקירת סיבת ונסיבות מותו של איש הצוות, ובכלל זה ביצוע פרוצדורות רפואיות, לרבות נתיחה, בהתאם לשיקול דעתו של הגורם הרפואי, וכן הסמכות לקבל לידיו את תוצאות הבדיקות או הנתיחה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק ;", לעניין ביצוע נתיחה.5‏1953-האנטומיה והפתולוגיה, התשי"ג החקירה הבטיחותית וגישה לנחקר יכולות להיעשות כלפי וכן103 האנשים הנכללים בהגדרת "אדם מעורב" בסעיף כלפי עדים שראו או שמעו או שהגיע אליהם מידע לגבי האירוע הבטיחותי החמור. כמו כן, עקב תיקון ההגדרה של "זמן הפעלה או לחוק הטיס, מוצע למחוק את המילים103 תחזוקה" שבסעיף (א) לחוק הטיס.112 "או תחזוקה" מסעיף )12( לפסקה לחוק הטיס קובע את הסמכויות הנתונות114 סעיף למנהל- כיום לחוקר הראשי (ולאחר התיקון המוצע הרשות לחקירה בטיחותית) בעת ביצוע חקירה בטיחותית. סמכויות אלה כוללות, בין השאר, סמכות לקחת עדויות ולתשאל עדים, סמכות לערוך בדיקות ומדידות באמצעות גורמים המוסמכים לכך ולקבל את תוצאות הבדיקות והמדידות, סמכות להיכנס לכל מקום, למעט מקומות המשמשים למגורים, סמכות לתפוס כל חפץ הנחוץ לחקירה וסמכות לנקוט אמצעים לשמירה על מקום שבו אירע אירוע בטיחותי. בנוגע לסמכויות התפיסה, בהתאם להוראות סעיף (ב) מנהל הרשות לחקירה בטיחותית קובע את ההסדרים114 שלפיהם יש לבצע את התפיסה, לרבות האפשרות ליצירת עותק מן החפץ הנתפס והשארתו בידי הרשות. בכלל זה בנוגע לחומר מחשב, מוקנית למנהל הרשות הסמכות לפנות ,לבית משפט לקבלת צו חיפוש לפי פקודת מעצר וחיפוש למעט מחשב המותקן או נמצא בכלי הטיס או ביחידת נת"א, שלגביהם לא נדרש צו. קובע כי כחלק בלתי נפרד ומשמעותי13 לנספח5.9 סעיף מחובותיה של מדינה המבצעת חקירה בטיחותית בתאונה שבה יש הרוגים ובכלל זה אנשי צוות הרוגים, על המדינה המבצעת את החקירה הבטיחותית להבטיח את היכולת לביצוע נתיחה לאחר המוות של אדם שנהרג בתאונה. זאת, כדי שיהיה ניתן להבין את נסיבות תאונת הטיס כפי הנדרש לצורך קיום חקירה אפקטיבית של התאונה לשם 11 מניעת תאונות עתידיות. הוראה דומה קבועה גם בסעיף לדירקטיבה. לנוכח האמור ובשל החשיבות הרבה של ביצוע נתיחה (א) ולקבוע114 פתולוגית לקיום החקירה, מוצע לתקן את סעיף ,כי במקרה של תאונת טיס שבה נהרג איש צוות בכלי טיס יש להעניק למנהל הרשות לחקירה בטיחותית סמכות לפנות אל המרכז הלאומי לרפואה משפטית שיבצע בדיקה או נתיחה פתולוגית של אנשי צוות של כלי הטיס ולקבל את תוצאות הנתיחה. יחד עם זאת, מוצע להבהיר שאין בהוראות ,כאמור כדי לגרוע מהוראות חוק האנטומיה והפתולוגיה חוק האנטומיה והפתולוגיה) לעניין- (להלן1953-התשי"ג ביצוע נתיחה לפי אותן הוראות. החוקר הממונה על החקירה יוכל לפנות למרכז הלאומי לרפואה משפטית בעת קרות ,התאונה כאמור ולבקש את בדיקת ההרוג ובדיקה סרולוגית וזאת בתיאום עם קצין החקירות החוקר את התאונה. ניתוח פתולוגי ייעשה בהתאם לחוק האנטומיה והפתולוגיה בהסכמת המשפחה או באישור בית המשפט. 6) מנהל הרשות לחקירה()(א114 בהתאם לסעיף בטיחותית מוסמך לתפוס חפצים הנדרשים לצורכי החקירה הבטיחותית. בין חפצים אלה נכללים גם חומרי מחשב (לא כולל מחשב המותקן או הנמצא בכלי הטיס או ביחידת נת"א) שקבלתם מחויבת בצו בית משפט. בתום החקירה מוחזרים החפצים לידי בעליהם ומנהל הרשות מוסמך להשאיר בידיו העתק מהם ככל שהדבר ניתן. מאחר שבמהלך החקירה החפצים שבידי החוקר משמשים לצורכי החקירה ואין להעבירם לגורם אחר, ומאחר שבתום החקירה .162 'ס"ח התשי"ג, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1114 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ב) "(ג)  מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לא ימסור חפץ אשר נתפס לפי סעיף ;").7( ) עד5()זה או העתק של חפץ כאמור אלא בהתאם לסעיף קטן (ב - 115 ) בסעיף13( :במקום סעיף קטן (ד) יבוא (א) "(ד)  אירע אירוע בטיחותי, רשאי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית למנות מבין החוקרים שהוסמכו לפי סעיף קטן (א) חוקר שיהיה אחראי על ביצוע חוקר ממונה), ורשאי הוא- החקירה הבטיחותית של אותו אירוע (בסעיף זה למנות חוקר נוסף, אחד או יותר, מבין החוקרים שהוסמכו כאמור, לביצוע ;"החקירה הבטיחותית, ככל הנדרש. בסעיף קטן (ה), במקום "או צוות חקירה" יבוא "ממונה או חוקר נוסף, אחד (ב) ;"או יותר בסעיף קטן (ו), במקום "יעניק לחוקרים" יבוא "יעניק לחוקר הממונה (ג) ולחוקרים הנוספים", במקום "חוקר" יבוא "חוקר ממונה או חוקר אחר", במקום "לא יעשה" יבוא "לא יעשו", במקום "הנתונות לו" יבוא "הנתונות להם" ובמקום ;""שהציג" יבוא "שהציגו - לחוק העיקרי117 ) בסעיף14( - "האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא "לעניין זה, "דוח חקירה ראשוני (א) דוח הכולל נתונים ראשוניים שהתקבלו בשלבים הראשוניים של החקירה ;"הבטיחותית :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) )(ב114 החפצים מוחזרים לבעליהם כפי שמוסדר בסעיף ובידי מנהל הרשות ייוותר העתק של החפץ בלבד, מוצע לקבוע מפורשות בסעיף קטן (ג) כי מנהל הרשות אינו מורשה להעביר את החפצים או העתק שלהם לידי גורמים אחרים ) בסעיף קטן7(–6) ו( ,)5( אלא רק בהתאם להוראות פסקאות ). התוספת13 לנספח5.12.4 (ב) (התואמות את הוראות סעיף בסעיף קטן (ג) המוצע באה להגדיר שבכל מקרה של בקשה לקבלת חפץ שנתפס במהלך חקירה בטיחותית, יש להפנותה לבעל אותו חפץ בלבד. מאחר שמדובר בחפצים שבמהלך החקירה נועדו להמשך ביצוע החקירה ובסיום החקירה הם מוחזרים לבעליהם, הרי שהוראה זו עולה בקנה אחד עם .1998-הוראות חוק חופש המידע התשנ"ח )13( לפסקה לחוק הטיס שעניינו הסמכת חוקרים, קובע115 סעיף :בסעיף קטן (ד) כך "(ד)  אירע אירוע בטיחותי, רשאי החוקר הראשי למנות חוקר אחד או צוות חוקרים, מבין החוקרים שהוסמכו לפי סעיף קטן (א), לצורך ביצוע חקירה בטיחותית של אותו "אירוע. מוצע לתקן סעיף קטן זה באופן שיתאים למסגרת צוות החקירה הממונה לביצוע חקירה בטיחותית, אשר כולל חוקר ,ממונה האחראי על ניהול החקירה וביצועה עד להשלמתה וכן חוקרים נוספים, אחד או יותר, בהתאם להיקף החקירה ולאופייה על מרכיביה השונים. עוד מוצע להתאים את סעיפים קטנים (ה) ו־(ו) לסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, כך שיובהר כי הם מתייחסים לכלל החוקרים שנכללים בצוות החקירה. )14( לפסקה לחוק הטיס עוסק בדוח ראשוני בחקירת117 סעיף אירוע בטיחותי. בהתאם לנהוג בעולם, ולפי האמור בנספח , מנהל הרשות לחקירה בטיחותית נדרש לפרסם דוח13 ראשוני שבו נכללים הממצאים הראשוניים שעולים מהחקירה. למען הבהירות, מוצע להוסיף הגדרה ל"דוח חקירה )Preliminary Report.( ראשוני", בהתאם להגדרת המונח .13 בנספחChapter 1 (Definitions)ב־ , לתקן13 לנספח7 עוד מוצע, בהתאם להוראות סעיף ולקבוע בסעיף קטן (ב) המוצע חובה על מנהל117 את סעיף הרשות לחקירה בטיחותית להעביר את דוח החקירה הראשוני , המפורטים בסעיף המוצע.13 לגורמים כאמור בנספח ד ב ר י ה ס ב ר 1115 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - )"(ב) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א בחקירה בטיחותית לעניין תאונת טיס שבה מעורב כלי טיס )1( ק"ג, יעביר2,250 שמסתו המרבית המותרת להמראה עולה על מנהל הרשות לחקירה בטיחותית את דוח החקירה הראשוני, בשפה ;האנגלית, למדינה מעורבת ולארגון התעופה הבין־לאומי בחקירה בטיחותית לעניין תאונת טיס שבה מעורב כלי טיס )2( , ק"ג2,250 שמסתו המרבית המותרת להמראה אינה עולה על ומעורבים בה עניינים הנוגעים לכשירות האווירית של כלי הטיס או עניינים אשר לפי שיקול דעתו של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית עשוי להיות למדינה חברה עניין בהם, יעביר מנהל הרשות לחקירה בטיחותית את דוח החקירה הראשוני, בשפה האנגלית, למדינה מעורבת. מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יעביר את דוח החקירה הראשוני (ג) ימים מיום קרות האירוע הבטיחותי; ואולם30 כאמור בסעיף קטן (ב), בתוך אם סבר מנהל הרשות לחקירה בטיחותית כי העברת המידע הכלול בדוח החקירה הראשוני נדרשת באופן מיידי מטעמי בטיחות, יעביר את דוח החקירה הראשוני בלא דיחוי. דוח המועבר לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יכלול מידע שיש בו (ד) ;"כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. א117 הוספת סעיף: יבוא117 ) אחרי סעיף15( ,13 לנספח7.1 ) מוצע לקבוע בהתאם לסעיף1( בפסקה שבחקירה בטיחותית לעניין תאונת טיס שבה מעורב כלי טיס ק"ג, דוח החקירה2,250 שמסתו המרבית המותרת עולה על הראשוני ייערך בשפה האנגלית ומנהל הרשות יידרש ,להעבירו למדינה מעורבת (מדינת הרישום, מדינת המפעיל מדינת התכן, מדינת הייצור או כל מדינה אחרת הנוגעת ) וכן לארגון התעופה הבין־לאומי.13 בדבר כפי שנקבע בנספח לנספח7.2 ) מוצע לקבוע בהתאם לסעיף2( בפסקה , שבחקירה בטיחותית לעניין כלי טיס שמסתו המרבית13 ק"ג או פחות, ומעורבים בה2,250 המותרת להמראה היא עניינים הנוגעים לכשירות האווירית של כלי הטיס או עניינים שעשוי להיות למדינה אחרת עניין בהם לפי שיקול דעת מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, יעביר מנהל הרשות ,לחקירה בטיחותית את הדוח הראשוני, בשפה האנגלית למדינה מעורבת כאמור לעיל. הדבר נקבע בשל הצורך ליידע את המדינות המעורבות בסוגיות הנוגעות לכשירות כלי הטיס או בעניינים אחרים שנוגעים לאותן מדינות והיו עשויים להשפיע על קרות התאונה. 7.4 עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג), בהתאם לסעיף ), שהעברת הדוח הראשוני כמפורט בסעיף קטן (ב13 לנספח ימים מיום קרות האירוע הבטיחותי, ואולם30 תיעשה בתוך אם סבר מנהל הרשות לחקירה בטיחותית כי ההעברה נדרשת יעבירו בלא דיחוי.- באופן מיידי נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) שדוח ראשוני המועבר לפי סעיף זה לא יכלול מידע שעלול לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. )15( לפסקה א שעניינו117 מוצע להוסיף לחוק הטיס את סעיף הצהרות ביניים בחקירת אירוע בטיחותי, וזאת בהתאם . לפי הסעיף האמור מנהל13 6.6 לנספח להוראות סעיף הרשות לחקירה בטיחותית נדרש לפרסם הצהרת ביניים לציבור, המציגה את תיאור התקדמות החקירה הבטיחותית. חודשים12 הצהרת הביניים בנוגע לחקירה תפורסם כל עוקבים ועד לפרסום הדוח הסופי בחקירה בהתאם לחוק הטיס.118 להוראות סעיף הצהרות הביניים יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות לחקירה בטיחותית. נוסף על כך מוצע לקבוע, כי בהצהרת ביניים לא ייכלל מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ לעניין דוח117 שלה, וזאת בדומה להוראות הקבועות בסעיף לעניין דוח סופי.118 ראשוני ובסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1116 "הצהרות ביניים בחקירת אירוע בטיחותי א.117 חודשים ממועד תחילתה של חקירה בטיחותית12 בתום (א) חודשים לאחר מכן, עד מועד פרסום הדוח הסופי12 ובכל , יכין מנהל הרשות לחקירה בטיחותית118 כאמור בסעיף הצהרת ביניים שתכלול את תיאור התקדמות החקירה הבטיחותית והעניינים הבטיחותיים שהתעוררו מהחקירה עד לאותו מועד; מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יפרסם את הצהרות הביניים באתר האינטרנט של הרשות לחקירה בטיחותית. הצהרת ביניים לפי סעיף קטן (א) לא תכלול מידע שיש (ב) ;"בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. - לחוק העיקרי118 ) בסעיף16( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (א) )1"(ב בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), בחקירת אירוע בטיחותי )1( ), יעביר1(א) או (ב110 שיש חובה לפתוח לגביו בחקירה לפי סעיף מנהל הרשות לחקירה בטיחותית, לאחר גיבוש טיוטת הדוח הסופי ולפני הגשתו כאמור בסעיף קטן (ג), טיוטה מלאה של הדוח הסופי למדינה מעורבת. התקבלו ממדינה מעורבת הערות לטיוטת הדוח הסופי (בסעיף )2( 6 ימים מהמועד שבו הועברה0 מדינה מעירה) בתוך- קטן זה למדינה המעירה הטיוטה כאמור, או בתוך תקופה ארוכה יותר אם מנהל הרשות לחקירה בטיחותית הסכים לכך, רשאי מנהל הרשות ;לחקירה בטיחותית לשלב את הערות המדינה המעירה בדוח הסופי ,במקרה של אי־הסכמה לשילובן של ההערות כאמור בדוח הסופי יצרף מנהל הרשות לחקירה בטיחותית את הערות המדינה המעירה שעוסקות בהיבטים הנוגעים למידע העובדתי בלבד, כנספח לדוח הסופי, אם ביקשה זאת המדינה המעירה. )16( לפסקה לחוק הטיס המתייחס118 מוצעים תיקונים בסעיף לדוח הסופי שנערך בסיום ביצוע חקירה בטיחותית ולדרך עריכתו. ) קובע כי לאחר גיבוש טיוטת הדוח1()(ב118 סעיף הסופי היא תועבר לכלל הגורמים הרלוונטיים לדוח בהתאם לקבוע בסעיף, לצורך התייחסותם. ) שיכלול1 את סעיף קטן (ב118 מוצע להוסיף לסעיף .13 הוראות כפי שיפורט להלן, בהתאם להוראות נספח ,13 .6 לנספח3 ) מוצע לקבוע בהתאם לסעיף1( בפסקה הקובע כי על הרשות לחקירה בטיחותית להעביר את טיוטת הדוח הסופי גם להתייחסות גורמי החוץ הרלוונטיים, כי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית ימסור את טיוטת הדוח למדינה מעורבת. ) מוצע לקבוע כי הגורמים שאליהם הועברה2( בפסקה 60 טיוטת הדוח הסופי יהיו רשאים להתייחס לטיוטה בתוך ימים מיום העברתה אליהם או בתוך תקופה ארוכה יותר אם מנהל הרשות לחקירה בטיחותית הסכים לכך. כמו כן מוצע לקבוע שאם התקבלו ממדינה כאמור הערות לטיוטת הדוח הסופי, רשאי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לשלב את הערות המדינה המעירה בנוסח הסופי של הדוח. במקרה של אי־הסכמה של מנהל הרשות לשלב את ההערות כאמור בדוח הסופי, יצרף מנהל הרשות כנספח לדוח הסופי, בהתאם לבקשת המדינה המעירה, את ההערות שעוסקות בהיבטים הנוגעים למידע העובדתי בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר 1117 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא התקבלו ממדינה מעורבת הערות לטיוטת דוח סופי, רשאי )3( מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לגבש את הדוח הסופי לפי שיקול דעתו. מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי לאשר למדינה מעורבת )4( ;"להעביר את טיוטת הדוח, על פי בקשתה, לגורם אחר. :במקום סעיף קטן (ג) יבוא (ב) )"(ג ) ותיקון1לאחר קיום ההליך לפי סעיפים קטנים (ב) או (ב )1( טיוטת הדוח הסופי ככל שמצא לנכון, יגיש מנהל הרשות לחקירה בטיחותית את הדוח הסופי לשר ולמנהל, וכן יעבירו לכל גוף אחר הנוגע בדבר ולכל מדינה מעורבת, ובחקירה שבה מעורב כלי טיס גם לארגון- ק"ג5,700 שמסתו המרבית המותרת להמראה עולה על התעופה הבין־לאומי. הדוח הסופי יכלול, בין השאר, מסקנות וכן המלצות בטיחות )2( המתבססות על מידע שעלה במהלך חקירת האירוע הבטיחותי, ולא ייכלל בו מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. ) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ג), נקבעה במסגרת הדוח הסופי1(ג המלצת בטיחות בעלת השלכות משמעותיות ברמה העולמית, המחייבת נקיטת פעולות הקצובות בזמן לצורך שיפור הבטיחות, תועבר ההמלצה גם אל ארגון התעופה הבין־לאומי. ) קביעת המסקנות או ההמלצות, ובכלל זה הסיבות לאירוע בטיחותי2(ג או הגורמים התורמים להתרחשותו, לא תשמש עילה להאשמה או לקביעת ;".126 אחריות אזרחית, משמעתית או פלילית, בכפוף לאמור בסעיף ) מוצע לקבוע כי אם לא התקבלו הערות3( בפסקה כאמור, רשאי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לגבש את הדוח הסופי ולפרסמו לפי שיקול דעתו. ) מוצע לקבוע כי מנהל הרשות לחקירה4( בפסקה בטיחותית רשאי לאשר למדינה אשר הועברה אליה טיוטת .62 דוח סופי, להעבירו לגורם אחר. זאת, בהתאם לסעיף שלפיו מדינה אשר קיבלה טיוטת דוח ממדינה13 לנספח אחרת שערכה את הדוח, רשאית להעבירו לגורם אחר רק באישור המדינה שערכה את הדוח, אלא אם כן הוא כבר פורסם לציבור על ידי המדינה אשר ערכה אותו. : קובע לאמור118 סעיף קטן (ג) של סעיף "(ג) לאחר קיום ההליך לפי סעיף קטן (ב) ותיקון טיוטת הדוח הסופי ככל שמצא לנכון, יגיש החוקר הראשי את ,הדוח הסופי לשר ולמנהל וכן לכל גוף אחר הנוגע בדבר ובלבד שבדוח הסופי המועבר לגוף כאמור, לא ייכלל מידע ;שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה הדוח יכלול, בין השאר, מסקנות וכן המלצות לשיפור "בטיחות התעופה ככל הנדרש. :13 (ג) להוראות נספח118 מוצע להתאים את סעיף ) מוצע, בהתאם לחובות המוטלות על מדינה1( בפסקה , לקבוע כי על מנהל הרשות13 .6 לנספח7–.6 ו4 לפי סעיף לחקירה בטיחותית להעביר את הדוח הסופי לכל מדינה כמפורט בסעיף, אשר יש לה זיקה לחקירה, ובמקרים שבהם מעורב באירוע הבטיחותי כלי טיס שמשקל ההמראה המרבי גם לארגון התעופה הבין־לאומי.- ק"ג5,700 שלו מעל ) מוצע להבהיר כי הדוח הסופי יכלול, בין2( בפסקה השאר, מסקנות והמלצות בטיחות, המתבססות על מידע שנבע מהליך החקירה, וכי לא ייכלל בדוח המועבר מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. את סעיף118 נוסף על כך, מוצע להוסיף לסעיף ) הקובע כי במקרה שבדוח סופי שערכה הרשות1קטן (ג לחקירה בטיחותית נכללת המלצת בטיחות בעלת השלכות משמעותיות ברמה העולמית, המחייבת נקיטת פעולות הקצובות בזמן לצורך שיפור הבטיחות, תועבר ההמלצה לידיעת ארגון התעופה הבין־לאומי, וזאת בהתאם לחובת ולהגדרת13 .6 לנספח9.1 המדינות החברות באמנה לפי סעיף .13 לנספח1 שבסעיףSRGC ) כי קביעת2(ג118 עוד מוצע לקבוע מפורשות בסעיף המסקנות או ההמלצות, במסגרת הדוח הסופי, ובכלל זה קביעת הסיבות והגורמים התורמים להתרחשות האירוע הבטיחותי, לא יהוו עילה לקביעת אחריות פלילית, אזרחית לעניין13 או משמעתית. זאת, בהתאם להגדרות שבנספח ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1118 ", במקום "החוקר הראשי" יבוא "מנהל הרשות לחקירה בטיחותית119 ) בסעיף17( ;"ובמקום "משרד החוקר הראשי" יבוא "הרשות לחקירה בטיחותית : יבוא119 ) אחרי סעיף18( "העברת דוח נתונים לארגון התעופה הבין־ לאומי א.119 נפתחה חקירה בטיחותית לעניין תאונת טיס שבה מעורב ק"ג2,250 כלי טיס שמסתו המרבית המותרת להמראה היא ומעלה או לעניין תקרית חמורה שבה מעורב כלי טיס שמסתו ק"ג, יעביר מנהל5,700 המרבית המותרת להמראה עולה על ,הרשות לחקירה בטיחותית, עם סיום החקירה הבטיחותית ,118 לארגון התעופה הבין־לאומי, נוסף על דוח סופי לפי סעיף ;"גם דוח נתונים בנוגע לתאונה או לתקרית כאמור. א, טיוטת117 , אחרי "הדוח הראשוני" יבוא "הצהרת ביניים לפי סעיף120 ) בסעיף19( )" ובמקום "הדוחות כאמור" יבוא "המסמכים1(ב)" יבוא "או (ב118" הדוח הסופי", אחרי ;"והדוחות כאמור 122 החלפת סעיף: יבוא122 ) במקום סעיף20( "המלצות בטיחות נוספות .122 מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי לתת המלצות (א) בטיחות, אף שלא כחלק מדוח סופי של חקירה בטיחותית, אם ;לדעתו יש צורך בכך למניעת אירועים בטיחותיים עתידיים המלצות בטיחות המתבססות- "לעניין זה, "המלצות בטיחות על מידע שעלה במהלך חקירה בטיחותית או על כל מקור ,מידע אחר, לרבות מחקר בטיחותי, או ניתוח של מידע כאמור או על מידע שעלה מסדרת חקירות בטיחותיות. הסיבות לקרות אירוע או גורמים תורמים לאירוע. קביעה לחוק הטיס לעניין מטרת105 זו משלימה את האמור בסעיף החקירה הבטיחותית בכללותה. )17( לפסקה בהתאם להחלפת אגף החוקר הראשי הקיים כיום ברשות לחקירה בטיחותית כמוצע בהצעת חוק זו, מוצע , לחוק הטיס שעניינו פרסום הדוח הסופי119 לתקן את סעיף ולשנות את החובה לפרסום באתר משרד החוקר הראשי כך שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות לחקירה בטיחותית. )18( לפסקה א מוצע לקבוע כי כאשר מדובר בחקירה119 בסעיף בטיחותית של תאונת טיס שבה מעורב כלי הטיס שמשקל ק"ג או של תקרית חמורה2,250 ההמראה שלו עולה על שבה מעורב כלי הטיס שמשקל ההמראה שלו עולה על ק"ג, נדרש מנהל הרשות לחקירה בטיחותית להעביר5,700 עם סיום החקירה, נוסף על הדוח הסופי, גם דוח נתונים ) אל ארגון התעופה הבין–לאומי. דוח זהData Report( מהווה פירוט מקודד בטופס מובנה של הנתונים השונים הנובעים מדוח החקירה הסופי. )19( לפסקה עקב הוספת סמכות למנהל הרשות לחקירה בטיחותית א כנוסחו המוצע, מוצע117 לקביעת הצהרות ביניים, בסעיף , ולהסמיכו120 להרחיב את סמכות שר התחבורה לפי סעיף לקבוע בתקנות הוראות גם לעניין הצהרות אלה ולעניין טיוטת הדוח הסופי. )20( לפסקה : לחוק הטיס קובע לאמור122 סעיף "המלצות החוקר הראשי .  המנהל וכל מי שהחוקר הראשי כלל לגביו המלצות122 ,בדוח הסופי יבחן את ההמלצות כאמור הנוגעות אליו יחליט באשר ליישומן ויודיע על החלטתו המנומקת בכתב לחוקר הראשי; המנהל יעביר את החלטתו המנומקת כאמור גם לשר". ) לחוק הטיס כנוסחה2()(ג118 לנוכח הוראת סעיף ,המוצע, המתייחסת להמלצות הנובעות מחקירה בטיחותית ולדירקטיבה13 ולצורך התאמה להגדרות הקבועות בנספח לחוק הטיס בסעיף122 , מוצע להחליף את סעיףarticle (17(ב־ חדש, כפי שיפורט להלן. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי נוסף על סמכותו של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לקביעת המלצות בטיחות במסגרת הדוח הסופי, רשאי מנהל הרשות לקבוע המלצות בטיחות נוספות, ככל שהן עולות מהליכי חקירה או ממחקרים וניתוח מידע שבוצע על ידו, ולהמליץ על פעולות מונעות, אם לדעתו יש בהן צורך כדי למנוע אירועים בטיחותיים, וזאת ד ב ר י ה ס ב ר 1119 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יעביר את המלצות (ב) ,הבטיחות כאמור בסעיף קטן (א) לכל גוף הנוגע להמלצה לרבות לגוף כאמור במדינה חברה, ואם ההמלצות נוגעות יעבירן גם לארגון- למסמכים של ארגון התעופה הבין־לאומי האמור. קביעת המלצות לפי סעיף זה, לא תשמש עילה להאשמה (ג) או לקביעת אחריות אזרחית, משמעתית או פלילית, בכפוף .126 לאמור בסעיף יישום המלצות בטיחות וקבלת המלצות ממדינה חברה א.122 המנהל או כל גוף אשר הועברה אליו המלצת בטיחות (א) , יבחן את ההמלצות כאמור, יחליט122 (ג) או118 לפי סעיפים באשר ליישומן ויודיע על החלטתו המנומקת, בכתב, למנהל ימים ממועד45הרשות לחקירה בטיחותית, לא יאוחר מ־ לא יאוחר- קבלת ההמלצה, ולגבי גורם במדינה חברה ימים מהמועד כאמור, וכן יעביר למנהל הרשות לחקירה90מ־ בטיחותית עדכון בנוגע להמלצות הבטיחות שהוחלט על יישומן, ובכלל זה אופן ומידת יישומן, מדי שישה חודשים ועד תום הליך היישום; המנהל יעביר את החלטתו המנומקת כאמור גם לשר. מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי להאריך את (ב) המועדים הנקובים בסעיף קטן (א) אם התבקש לכך על ידי הגורמים הרלוונטיים. מול גופים בישראל או מול מדינות זרות. המלצות כאמור יכולות להיות כאלה שמנהל הרשות מצא שמטעמי בטיחות וסיכון חיי אדם יש מקום לשקול את יישומן בדחיפות. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי המלצות שנקבעו כאמור ,בסעיף קטן (א) יועברו לרשויות המתאימות ליישום ההמלצה ,וכן לכל רשות חקירה של מדינה אחרת הנוגעת להמלצה ואם ההמלצות נוגעות למסמכים של ארגון התעופה הבין־ יועברו גם לארגון.- לאומי ,13 בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע, בהתאם להוראות נספח כי קביעת ההמלצות לפי סעיף זה לא תשמש עילה להאשמה או לקביעת אחריות אזרחית, משמעתית או פלילית, וזאת .126 בכפוף לאמור בסעיף א העוסק בדרך122 נוסף על כך מוצע להוסיף סעיף ,הטיפול בהמלצות של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית הן בדוחות הסופיים והן בהמלצות נוספות שנקבעו על ידו כנוסחו המוצע. זאת, לצורך התאמה להוראות122 לפי סעיף 122 וכהשלמה לסעיף13 .6 לנספח12–.6 ו9 .6 עד3 סעיפים כנוסחו המוצע. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי כל אדם שהועברה אליו המלצה של מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי סעיף , לרבות מנהל הרשות לתעופה אזרחית, יבחן122 (ג) או118 את ההמלצה ויודיע על החלטתו המנומקת באשר ליישומה. מוצע לקבוע כי ההחלטה בדבר יישום ההחלטה והערכת ימים. מענה לגבי45 לוחות הזמנים ליישום תינתן בתוך יישום ההמלצות שהועברו למדינה חברה ייעשה בתוך ), וזאת עקב הצורך לאפשר13 ימים (כפי שקבוע בנספח90 למדינות החברות מספיק זמן לדון באותן המלצות עם הגופים הרלוונטיים באותה מדינה. חלה חובה על13 .6 בנספח11 נוסף על כך, בהתאם לסעיף המדינה לקבוע הסדרים לצורך מעקב אחר יישום ההמלצות. בהתאם, מוצע לקבוע בסעיף את החובה של המנהל וכל גוף ,אחר שאליו נשלחה המלצה כאמור אשר הוחלט ליישמה ,לעדכן את הרשות לחקירה בטיחותית, כל שישה חודשים לגבי ההתקדמות ביישומן של המלצות אלה. כמו כן המנהל יעביר את החלטתו כאמור גם לשר. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי להאריך את המועדים לקבלת ההודעה לגבי יישום המלצותיו, אם התבקש לעשות כך על ידי הגורם הרלוונטי. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1120 מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יקיים תיעוד של (ג) המלצות הבטיחות שהועברו על ידו וכן של התשובות שהתקבלו לאותן המלצות, כאמור בסעיף זה, ויבצע מעקב אחר יישומן של המלצות שהוחלט על ביצוען. הועברה למנהל הרשות לחקירה בטיחותית המלצה (ד) מאת רשות חקירה בטיחותית במדינה חברה בהמשך לחקירה בטיחותית שנערכה על ידה, יעביר אותה לגורם הרלוונטי ליישומה; מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יחליט באשר לאופן ומידת יישומה של ההמלצה ויעביר את החלטתו המנומקת לרשות החקירה הבטיחותית במדינה החברה אשר ימים ממועד90העבירה את ההמלצה כאמור, לא יאוחר מ־ ;"קבלת ההמלצה. (א), בהגדרה "חומר חקירה בטיחותית", אחרי "הדוח הראשוני" יבוא123 ) בסעיף21( ), ניתוח1(ב118 (ב)" יבוא "או הערות שהתקבלו לפי סעיף118" "טיוטת הדוח הסופי", אחרי מידע שערך מנהל הרשות לחקירה בטיחותית", אחרי "נוצר" יבוא "או שהתקבל ועבר עיבוד בידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית או" ואחרי "במהלך החקירה" יבוא "על ;"ידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית ; בטל- ), סעיף קטן (ב127 ) בסעיף22( בסעיף קטן (ג), כחלק מיישום חובת המדינה לפי סעיף , מוצע לקבוע כי מנהל הרשות לחקירה13 .6 לנספח11 בטיחותית יקיים תיעוד של כל ההמלצות שהוא העביר לגורמים אחרים, של החלטותיו לגבי ההמלצות וכן יקיים מעקב אחרי יישומן של ההמלצות שהתקבלו החלטות ליישמן. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע חובה הקבועה בסעיף ולפיה כאשר מגיעה המלצה מרשות חקירה13 .6 לנספח10 של מדינה חברה הנוגעת לישראל, מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יעביר המלצה זאת לגורם הרלוונטי ליישומה. מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יחליט באשר לאופן ומידת היישום של ההמלצה ויעביר את החלטתו המנומקת לרשות ימים90 שהעבירה המלצה זו באשר ליישום ההמלצה, בתוך ממועד קבלתה. )21( לפסקה לחוק הטיס קובע כי חומר חקירה בטיחותית123 סעיף ועומד13 הוא חומר חסוי ובלתי קביל. עיקרון זה קבוע בנספח בבסיס החקירה הבטיחותית כדי לשמר את שיתוף הפעולה של נותני העדויות בעניין של הליך החקירה הבטיחותית ולהפיג את חששם מפני השלכות אפשריות מחשיפתם במתן העדות ופרטי העדות והעברת חומרי חקירה שנמסרו על ידם. שיתוף פעולה זה הכרחי כדי להבטיח את קיומה של חקירת בטיחות אפקטיבית ואובייקטיבית. מוצע לערוך תיקון של ההגדרה "חומר חקירה בטיחותית" כך שתכלול גם מידע שהתקבל במהלך חקירה ואשר עובד על ידי חוקרי הרשות לחקירה בטיחותית או חומר אחר שהתקבל אצל מנהל הרשות לחקירה בטיחותית במהלך חקירה או שנמסר לו ועבר עיבוד על ידו. כך, גם מידע כאמור ייחשב חומר חקירה ויהיה חסוי ובלתי קביל כראיה בהליך משפטי. תיקון זה תואם לעיקרון שבבסיס ההגדרה כיום שלפיה חומר שעובר בדרך שמשקפת את שיקול דעת החוקר הראשי או שיש בו פרטים מזהים יהווה חומר חקירה חסוי. , על כל מדינה לנקוט13 לנספח5.126. כמו כן, לפי סעיף את כל האמצעים כדי להבטיח שטיוטת הדוח הסופי לא תופץ לציבור אלא בהתאם לאופן ההפצה שקבוע בנספח . בהתאם, מוצע להוסיף כמידע חסוי גם את טיוטת הדוח13 הסופי וההערות שהתקבלו מהגופים לטיוטת הדוח הסופי. )22( לפסקה לחוק הטיס שעניינו מניעת שיבוש חקירה127 סעיף :פלילית או פגיעה בה, קובע בסעיף קטן (ב) כך "לעניין אירוע בטיחותי שאירע בפרק הזמן האמור ) להגדרה "זמן הפעלה ותחזוקה", תהיה למפקח2( בפסקה ) לפקודת הבטיחות7(–) ו5(209 העורך חקירה לפי סעיף )4(3 , או לפי סעיף1970-בעבודה [נוסח חדש], התש"ל , הסמכות1954-לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד להורות לחוקר הראשי כי ימלא את תפקידיו ויעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה בתיאום עמו, ובלבד שהדבר נדרש כדי למנוע את שיבוש החקירה הפלילית או פגיעה בחקירה "כאמור. 103 עקב תיקון ההגדרה "זמן הפעלה ותחזוקה" בסעיף וביטול הכללת משך התחזוקה של כלי הטיס שאינה כרוכה (ב) אשר עיקרו מעורבות127 בהפעלתו, מוצע לבטל את סעיף של החוקר הראשי בחקירת אירוע בטיחותי בזמן תחזוקה של כלי הטיס כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 1121 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - 128 ) בסעיף23( בסעיף קטן (א), המילים "לכלי טיס ישראלי או לכלי טיס שמדינת ישראל (א) " יימחקו, ואחרי "הפעלת כלי הטיס- "היא מדינת התכן או מדינת הייצור שלו יבוא "ובלבד שאותה מדינה התחייבה שלא ייעשה במידע שימוש אלא לצורך ;"החקירה בלבד :במקום סעיף קטן (ב) יבוא (ב) "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מידע המועבר לפי אותו סעיף קטן לא ;"יכלול מידע שיש בו כדי לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. : יבוא128 ) אחרי סעיף24( "העברת האחריות לביצוע חקירה של אירוע בטיחותי חמור א.128 אירע אירוע בטיחותי חמור בישראל, רשאי מנהל הרשות (א) ,לחקירה בטיחותית להעביר את האחריות לביצוע החקירה כולה או חלקה, למנהל רשות חקירה בטיחותית של מדינה חברה או לראש ארגון אזורי לחקירת תאונות טיס ותקריות רשות חקירה אחרת), כפי שיסוכם- ) (בסעיף זהRAIO( טיס בין הצדדים ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב). העביר מנהל הרשות לחקירה בטיחותית את האחריות (ב) לרשות חקירה אחרת, כאמור בסעיף קטן (א), יחולו הוראות :אלה )23( לפסקה לחוק הטיס עניינו העברת מידע לבקשת128 סעיף מדינה אחרת. , כל מדינה אשר קיבלה13 לנספח5.14 בהתאם לסעיף פנייה ממדינה החוקרת אירוע בטיחותי נדרשת למסור למדינה האחרת כל מידע שברשותה הרלוונטי לאירוע. הסעיף בנוסחו כיום מתייחס לחובה של הרשות לחקירה ,בטיחותית למסירת מידע שקיים בידיה או שהועבר אליה כאשר הכלי הוא כלי טיס ישראלי או שהמדינה היא מדינת התכן או הייצור של כלי הטיס. הסדר זה אינו תואם את הדורש ממדינה למסור מידע שברשותה13 הוראות נספח אם התבקשה לכך על ידי מדינה החוקרת אירוע בטיחותי בהתייחס לכל אירוע בטיחותי. (א) כך שיחול לגבי128 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף כל פנייה ממדינה העורכת חקירה בטיחותית לקבלת מידע שבידי הרשות לחקירה בטיחותית או שהועבר אליה. לנספח5.14.1 נוסף על כך, בהתאם להמלצה שבסעיף , מוצע לקבוע כי מסירת המידע תיעשה בתנאי שהמדינה13 החברה המקבלת את המידע תתחייב לעשות שימוש במידע לצורך החקירה בלבד ולא לשימושים החורגים מכך. :סעיף קטן (ב) בנוסחו כיום קובע לאמור - "(ב) בסעיף זה מדינה- )State of Manufacture( ""מדינת הייצור שהיא צד לאמנה ובעלת סמכות שיפוט כלפי ;הגורם האחראי להרכבתו הסופית של כלי הטיס מדינה שהיא- )State of Design( ""מדינת התכן צד לאמנה ובעלת סמכות שיפוט כלפי הגורם ) של כליType( האחראי לתיכון הדגם הבסיסי "הטיס. ולפיכך מוצע למוחקן103 הגדרות אלה הועתקו לסעיף מסעיף מקטן זה. מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע, שמנהל הרשות לחקירה בטיחותית לא ימסור מידע לפי סעיף זה אם יש בכך, לפי שיקול דעתו, כדי להביא לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. )24( לפסקה א התואם את הוראות סעיף128 מוצע להוסיף סעיף העוסק בהסמכת מדינה חברה או ארגון אזורי13 לנספח5.1 לחקירת תאונות ותקריות טיס, לעניין חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי חמור שאירע בישראל. בהתאם להוראות , אם אירע אירוע בטיחותי חמור בישראל13 לנספח5.1 סעיף ומנהל הרשות סבור שהוא אינו יכול לנהל את החקירה מסיבות כלשהן, הוא יהיה רשאי להעביר את האחריות לביצוע חקירה בטיחותית, כולה או חלקה, למנהל רשות חקירה בטיחותית של מדינה חברה או לראש ארגון אזורי ), כפי שיסוכםRAIO( לחקירת תאונות טיס או תקריות טיס בין הצדדים. היקף העברת החקירה, הסמכויות שמועברות וההסדרים הנלווים לכך יוסדרו מראש עם הרשות .RAIO–שהסכימה לנהל את החקירה או עם ארגון ה לצד זאת, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע סמכויות וחובות בסיסיות שיחולו במקרים של העברת חקירה כאמור כמפורט :להלן ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1122 מנהל הרשות לחקירה בטיחותית יסייע לרשות )1( ;החקירה האחרת לקדם את החקירה ככל הנדרש לעניין חקירה114 הפעלת הסמכויות לפי סעיף )2( בטיחותית המבוצעת בידי רשות החקירה האחרת תיעשה בידי מנהל הרשות לחקירה בטיחותית או בידי ;115 חוקרים שהוא הסמיך לכך לפי סעיף הועברה לרשות החקירה האחרת האחריות )3( לביצוע החקירה במלואה, תפרסם רשות החקירה האחרת את דוח החקירה הסופי של האירוע הבטיחותי החמור, והרשות לחקירה בטיחותית לא תהיה אחראית לפרסומו. ביצוע חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי חמור שאירע במדינה חברה ב.128 אירע אירוע בטיחותי חמור במדינה חברה, רשאית הרשות לחקירה בטיחותית, לבקשת מנהל הרשות לחקירה בטיחותית ,באותה מדינה, לבצע חקירה בטיחותית של האירוע הבטיחותי כולה או חלקה, כפי שיסוכם בין הצדדים. ביצוע חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי חמור שאירע בשטח שלא ניתן לקבוע בוודאות כי הוא שייך למדינה אחרת ג.128 אירע אירוע בטיחותי חמור בשטח שלא ניתן לקבוע (א) בוודאות כי הוא שייך למדינה מסוימת, והייתה מדינת ישראל מדינת הרישום של כלי טיס המעורב באירוע הבטיחותי החמור, תבצע הרשות לחקירה בטיחותית חקירה בטיחותית של האירוע; ואולם מנהל הרשות לחקירה בטיחותית רשאי ,להעביר את האחריות לביצוע החקירה, כולה או חלקה למדינה חברה אחרת, אם מצא שהדבר נדרש לצורך ביצוע החקירה, כפי שיוסכם בין הצדדים. ,) אם מנהל הרשות העביר את האחריות לחקירה1( הוא יסייע לגוף החקירה שנקבע ככל הנדרש ובהתאם לסמכויותיו לפי חוק הטיס, כדי שאותה רשות תוכל לבצע ;את החקירה ,) מוצע שבכל מקרה שבו הועברה החקירה כאמור2( לחוק114 הפעלת סמכויות החקירה המפורטות בסעיף הטיס הנתונות לרשות לחקירה בטיחותית או לחוקר הממונה בישראל, תמשיך ותתבצע על ידי הרשות לחקירה בטיחותית בישראל בעבור גורם החקירה אשר אליו הועברה ;האחריות לביצוע החקירה ) אם האחריות לבצע את החקירה הועברה לגורם אחר3( כאמור, אותו גורם יהיה אחראי על פרסום הדוח הסופי של החקירה הבטיחותית. , לקבוע בסעיף13 עוד מוצע, בהתאם להוראות נספח ב כנוסחו המוצע כי אם אירע אירוע בטיחותי חמור128 במדינה חברה ומנהל הרשות לחקירה בטיחותית באותה מדינה פונה לרשות החקירה הבטיחותית בישראל בבקשה לבצע חלק מהחקירה או את כולה, מנהל הרשות רשאי לקיים את החקירה כפי שהתבקש, לפי שיקול דעתו. אופן ביצוע החקירה יוסדר בהסכמות בין הרשות לחקירה בטיחותית לבין הגורם הרשמי במדינה החברה שפנה אל מנהל הרשות ,לחקירה בטיחותית. במקרה שהחליט על ביצוע החקירה ימנה מנהל הרשות חוקר ממונה שינהל את החקירה בהתאם להסדרים שנקבעו. ג(א), בהתאם לסעיף128 נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף , כללים למעורבות של מדינת ישראל בחקירה13 לנספח5.3 בטיחותית של אירוע בטיחותי חמור שבו מעורב כלי טיס ברישום ישראלי בשטח שלא ניתן לקבוע בוודאות כי הוא שייך למדינה מסוימת, למשל בשטחי ים כמו באוקיינוסים. ,במקרה כזה, בהתאם להוראות הנספח, מוצע לקבוע שככלל אם מדינת ישראל היא מדינת הרישום של כלי הטיס המעורב באירוע, הרשות לחקירה בטיחותית בישראל תבצע את החקירה, ואולם מנהל הרשות יכול להעביר את האחריות לביצוע החקירה, כולה או חלקה, למדינה חברה אחרת אם הוא הגיע למסקנה שהדבר נדרש לטובת איכות החקירה והכול כפי שיסוכם בין הצדדים. ד ב ר י ה ס ב ר 1123 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אירע אירוע בטיחותי (ב) חמור בשטח שלא ניתן לקבוע בוודאות כשטח השייך למדינה מסוימת, ומדינת הרישום של כלי הטיס המעורב באירוע אינה מבצעת חקירה בטיחותית או שלא העבירה את האחריות לביצוע החקירה, כולה או חלקה, למדינה אחרת, רשאית הרשות לחקירה בטיחותית, אם מדינת ישראל היא מדינה ,מעורבת, לפנות אל מדינת הרישום של כלי הטיס כאמור , בבקשה לבצע בעצמה את13 בכתב, בהתאם להוראות נספח החקירה הבטיחותית, כולה או חלקה; הביעה מדינת הרישום 30 את הסכמתה לבקשה כאמור או לא השיבה לבקשה בתוך ימים, תבצע הרשות לחקירה בטיחותית את החקירה בהתאם להוראות לפי חוק זה. סייגים לפרסום מידע שהתקבל ממדינה חברה ד.128 מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לא יפרסם מידע לגבי אירוע בטיחותי שנחקר על ידי מדינה חברה והועבר אליו, ובכלל זה דוחות או טיוטות דוחות או חלק מהם, ולא יאפשר גישה למידע כאמור, אלא אם כן קיבל מאותה מדינה אישור לכך ;"או שהמידע פורסם על ידי המדינה החברה. - 129 ) בסעיף25( :האמור בו יסומן "(א)" ובסופו יבוא (א) ,) הודעות שיש למסור למנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי פרק זה5(" ;"ובכלל זה הדרכים למסירתן והפרטים שייכללו בהן. :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב) תקנות לפי סעיף זה ייקבעו על פי הצעת הרשות לחקירה בטיחותית ;"או בהתייעצות עימה. 5.3.2 ג(ב), בהתאם לסעיף128 עוד מוצע לקבוע בסעיף , שאם אירע אירוע בטיחותי חמור בשטח שלא13 לנספח ניתן לקבוע בוודאות כשטח השייך למדינה מסוימת, ומדינת הרישום של כלי הטיס המעורב באירוע אינה מבצעת חקירה בטיחותית או שלא העבירה את האחריות לביצוע החקירה למדינה אחרת, רשאית מדינת ישראל, אם היא מדינה ,מעורבת (כהגדרתה בחוק המוצע) באירוע הבטיחותי האמור לפנות למדינת הרישום של כלי הטיס האמור בבקשה לבצע את החקירה, כולה או חלקה, בעצמה. אם מדינת הרישום 30 הסכימה לבקשה או אם היא לא השיבה לבקשה בתוך ימים, רשאית הרשות לחקירה בטיחותית לבצע את החקירה. ד כנוסחו המוצע, הוראה128 עוד מוצע לקבוע בסעיף לעניין סייגים לפרסום מידע שהתקבל ממדינה חברה. לפי המוצע, למרות חובות הפרסום המוטלות על מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי חוק, הוא לא יפרסם כל מידע שהועבר אליו ממדינה חברה, שמקורו בחקירה בטיחותית שבוצעה על ידי המדינה החברה, ובכלל זה דוחות, טיוטות דוחות או חלקים מהם, וגם לא יאפשר גישה אליהם, אלא אם כן קיבל לכך אישור של המדינה החוקרת או שהמידע פורסם על ידי המדינה החוקרת זה מכבר. זאת, בהתאם להוראות .13 .6 לנספח2 סעיף )25( לפסקה לחוק הטיס עוסק בסמכות שר התחבורה129 סעיף לקבוע בתקנות הסדרים בעניינים שונים הנוגעים לחקירות בטיחותיות. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע הוראה המסמיכה את שר התחבורה לקבוע הסדרים לעניין הודעות שיש למסור למנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי פרק ,ז', ובכלל זה הדרכים למסירתן והפרטים שייכללו בהן הקיים לעניין הודעה על106 סמכות שקבועה כיום בסעיף אירוע בטיחותי. להצעת4 כאמור בחלק הכללי ובדברי ההסבר לסעיף החוק, רשות החקירה הבטיחותית היא רשות עצמאית ובלתי תלויה וכפופה לדין ולשר בלבד ולפי הנספח נדרש שהיא לא תהיה נתונה להשפעות של גורמים שעשויים להשפיע על פעילותה, ובייחוד גורמים שעשויים להיות מושפעים מהחקירות הבטיחותיות המנוהלות על ידה. לפיכך, בהתאם לעקרונות האמנה שבבסיס החקירה הבטיחותית, הואיל והרשות לחקירה בטיחותית היא הגורם בעל המומחיות בתחום חקירת תאונות, וכדי לשמור על עצמאותה ואי־ 129 תלותה של הרשות, מוצע לקבוע כי תקנות לפי סעיף ייקבעו על פי הצעת הרשות או לאחר התייעצות עימה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1124 :צבאי", בסופה יבוא-, בהגדרה "אירוע בטיחותי מעורב130 ) בסעיף26( ;";6) מעורב בו כלי טיס אזרחי, אשר הופעל בידי גורם בצבא הגנה לישראל(" ; יימחקו- ")(ב), המילים "ממלא מקומו2()(ב135) ו־1(133 ) בסעיפים27( , בהגדרה ""אירוע בטיחותי", "החוקר הראשי" ו"תאונת טיס"", המילים137 ) בסעיף28( ; יימחקו- """"החוקר הראשי - 138 ) בסעיף29( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הודעה על אירוע בטיחותי (א) :במקום סעיף קטן (א) יבוא (ב) , אדם מעורב שיש לו ידיעה על106 "(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף התרחשות אירוע בטיחותי, ימסור על כך הודעה בכתב למנהל ולמנהל שעות מקרות האירוע הבטיחותי72 הרשות לחקירה בטיחותית בתוך ;או מנחיתת כלי הטיס שהיה מעורב באירוע, לפי העניין ולפי המאוחר בהודעה כאמור יציין, בין השאר, את הפרטים שנקבעו בתקנות לפי סעיף ), ואולם רשאי השר לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות בנוגע לדיווח5(129 ;"לפי סעיף זה. )26( לפסקה לחוק הטיס מוגדר המונח "אירוע130 בסעיף צבאי", לעניין הוראות סימן ז' בפרק ז'.-בטיחותי מעורב בחלוף השנים אירעו כמה אירועים בטיחותיים שבהם היה מעורב כלי טיס אזרחי הרשום בפנקס הרישום, אשר הפעלתו התבצעה בעת האירוע על ידי גורם בצבא ההגנה לישראל, וכך גם צפוי בעתיד. אירוע בטיחותי בכלי טיס שכזה, גם אם הוא מתרחש בזמן שהוא מופעל על ידי גורם צבאי, הוא בעל היבטים אזרחיים בשל הקשר לכשירות האווירית המתמשכת המתבצעת ומפוקחת על ידי הגורמים האזרחיים של כלי טיס זה. בשל כך, יש מקום לבצע את החקירה של מקרים אלה, בהתאם להסדרים הקבועים צבאי. הואיל-בסימן ז' לפרק ז' לעניין אירוע בטיחותי מעורב ואירועים מסוג זה אינם נכללים בהגדרה הקבועה כיום האמור, מוצע לתקנו ולכלול במסגרת ההגדרה130 בסעיף האמורה גם אירוע בטיחותי שבו מעורב כלי טיס אזרחי אשר מופעל בידי גורם בצבא ההגנה לישראל. )27( לפסקה לחוק107 בהתאם למחיקת ההוראה הקבועה בסעיף הטיס לעניין מינוי ממלא מקום למנהל הרשות לחקירה בטיחותית, מאחר שלא נדרש לציינה בחקיקה ושמילוי ,ממלא המקום ייעשה לפי המקובל במינוי עובדי מדינה מוצע למחוק את ההתייחסות המפורשת לממלא מקום :בסעיפים אלה שעניינו אופן הפעלת סמכויות בעת- )1(133 ) בסעיף1( צבאי-חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב ;שעורכת הרשות לחקירה בטיחותית שעניינו אופן הפעלת סמכויות- ))(ב2()(ב135 ) בסעיף2( משטרתי-בעת חקירה בטיחותית של אירוע בטיחותי מעורב שעורכת הרשות לחקירה בטיחותית. )29( לפסקה לחוק הטיס עניינו דיווח למנהל רשות138 סעיף התעופה האזרחית בעניין אירוע בטיחותי. סעיף זה משלים לחוק הטיס כנוסחו היום, העוסק בדיווח106 את סעיף מיידי על אירוע בטיחותי חמור, והוא עוסק בחובת דיווח על כל אירוע בטיחותי למנהל רשות התעופה האזרחית ולמנהל שעות מקרות האירוע.72 הרשות לחקירה בטיחותית בתוך ,) לעיל7( כנוסחו המוצע בפסקה106 בהתאם לסעיף שעניינו הודעה למנהל הרשות לחקירה בטיחותית על אירוע כך138 בטיחותי חמור, מוצע להתאים את הוראות סעיף , אדם מעורב שיש106 שיובהר שנוסף על הדיווח לפי סעיף )לו ידיעה על התרחשות אירוע בטיחותי (חמור ושאינו חמור ימסור על כך הודעה בכתב למנהל רשות התעופה האזרחית שעות מקרות72 ולמנהל הרשות לחקירה בטיחותית בתוך האירוע או מנחיתת כלי הטיס המעורב, לפי העניין ולפי המאוחר. ההודעה תיעשה בהתאם להוראות שיקבע לעניין )5()(א129 זה מנהל הרשות לחקירה בטיחותית לפי סעיף כנוסחו המוצע, אך השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות לעניין דיווח לפי סעיף זה. ד ב ר י ה ס ב ר 1125 הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו (א), אחרי "וכן תמליל של הקלטה כאמור" יבוא "הקלטה של פעילות141 ) בסעיף30( 11 טיסה הנקלטת באמצעים קרקעיים והנוגעת לאירוע בטיחותי, כמפורט בנספח ;"לאמנה ; יימחקו- "), המילים "על ממלא מקומו" והמילים "לממלא מקומו1()(ד142 ) בסעיף31( :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא168 ) בסעיף32( ) לא יתקין השר תקנות לפי חוק זה הנוגעות לחקירה בטיחותית אלא לפי1"(ב ;"הצעת הרשות לחקירה בטיחותית או בהתייעצות עימה. )(ב), במקום "תאונת טיס, שאירעה" יבוא "אירוע בטיחותי חמור4(172 ) בסעיף33( ב128 שאירע" ובמקום "ההוראות שנקבעו" יבוא "הוראות סעיף103 כהגדרתו בסעיף וההוראות שנקבעו". )30( לפסקה שעניינו חיסיון של חומרי13 לנספח5.12 לפי סעיף חקירה הנוגעים לתאונות טיס ותקריות טיס, נקבע כי הקלטות של יחידות התעבורה האווירית הן חסויות ולא לחוק הטיס קובע141 קבילות כראיה בבית המשפט. סעיף כי על הקלטות המפורטות בסעיף חלים חיסיון ואי־קבילות בהליכים משפטיים, למעט חריגים המפורטים בסעיף. 13 לנספח5.12 תוקן סעיף13 לנספח18– ו16 בתיקון והוספו לסוגי ההקלטות שנוגעות לפעילות תעופתית אשר חלה לגביהן חובת חיסיון והגנה מחשיפה, גם הקלטות ,הנוגעות לפעילות טיסה המבוצעות באמצעים קרקעיים לאמנה.11 כגון אמצעי מעקב מתקדמים, המפורטים בנספח בהתאם לתיקון הנספח כאמור, מוצע לתקן את סעיף לחוק הטיס ולהוסיף בגדר ההקלטות שלגביהן חלים141 חיסיון ואי־קבילות, גם הקלטות של פעילות טיסה המבוצעות באמצעים קרקעיים, ובכך להחיל את אי־הקבילות גם על סוג פרטני זה של הקלטות. )31( לפסקה לחוק107 בהתאם למחיקת ההוראה הקבועה בסעיף הטיס לעניין מינוי ממלא מקום למנהל הרשות לחקירה בטיחותית, מאחר שלא נדרש לציינה במפורש בחקיקה ,ומילוי ממלא המקום ייעשה כמקובל במינוי עובדי מדינה מוצע למחוק את ההתייחסות המפורשת לממלא מקום ) לחוק שעניינו קביעת הוראת עונשין בשל1()(ד142 בסעיף השפעה או ניסיון להשפיע שלא כדין על מנהל הרשות לחקירה בטיחותית או על חוקר בעת חקירה בטיחותית. )32( לפסקה (ב) לחוק הטיס קובע כי התקנת תקנות לפי168 סעיף חוק זה תהיה על פי הצעת רשות התעופה האזרחית או לאחר התייעצות עימה. כאמור לעיל, הרשות לחקירה בטיחותית היא רשות עצמאית ובלתי תלויה ובהתאם למוצע לא תהיה נתונה להשפעות של גורמים העשויים להשפיע על פעילותה, ובייחוד גורמים העשויים להיות מושפעים מהחקירות הבטיחותיות המנוהלות על ידה. , הואיל והרשות13 לפיכך, בהתאם לעקרונות נספח לחקירה בטיחותית היא הגורם בעל המומחיות בתחום חקירת תאונות, וכדי לשמור על עצמאותה ואי־התלות שלה, נדרש להבטיח כי ההסדרים הנוגעים לחקירת אירועי בטיחות, יבוצעו לפי הצעת הרשות לחקירה בטיחותית או לאחר התייעצות עימה. יודגש, אין בתיקון כאמור כדי לגרוע מחובת השר לפעול במסגרת קביעת תקנות בהתאם להליכים הנדרשים על פי הדין הכללי והמינהלי לקיום התייעצות עם כלל הגורמים הנוגעים לחקירות בטיחותיות ולשמיעת הציבור כנדרש. )33( לפסקה עקב התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו, ובכלל זה ב לחוק הטיס הנוגע להשתתפות הרשות128 הוספת סעיף ,לחקירה בטיחותית בחקירה המתבצעת במדינה חברה לחוק הטיס שעניינו תחולה לגבי172 מוצע לתקן את סעיף כלי טיס ישראלי בהיותו מחוץ לישראל, כך שבחקירת אירוע בטיחותי חמור שאירע בשטח מדינה חברה יחולו גם ב נוסף על ההוראות שנקבעו לפי סעיף128 הוראות סעיף ) כנוסחו היום.2(129 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ61 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1126 פרק ד': הוראות שונות ביצוע ותקנות .13השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. (א) תקנות לפי חוק זה יותקנו לפי הצעת הרשות לחקירה בטיחותית או בהתייעצות (ב) עימה. הוראת מעבר .14 יום התחילה) לפי- מי שכיהן כחוקר הראשי ערב יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה הוראות פרק ז' לחוק הטיס כנוסחו ערב יום התחילה, יכהן החל ביום התחילה כמנהל הרשות לחקירה בטיחותית. פרק ד': הוראות שונות בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי שר התחבורה 13 סעיף הוא השר הממונה על ביצוע החוק המוצע והוא מוסמך להתקין תקנות לביצועו. בסעיף קטן (ב) מוצע, בהתאם להנחיות ארגון התעופה הבין־לאומי בנוגע למעמדה של רשות חקירה בטיחותית במדינה חברה, לעגן את מעמדה של הרשות לחקירה בטיחותית בנוגע להתקנת תקנות מכוח חוק הטיס הנוגעות לחקירות בטיחותיות. כך לפי המוצע, השר לא יתקין תקנות לפי החוק המוצע בעניין הנוגע לחקירות בטיחותיות, אלא לפי הצעת הרשות לחקירה בטיחותית או לאחר התייעצות עימה. זאת, בדומה למעמדה של רשות התעופה האזרחית (ב) לחוק רשות התעופה האזרחית ושל רשות14 לפי סעיף , לחוק רשות הספנות והנמלים32 הספנות והנמלים לפי סעיף .2004-התשס"ד בהתאם להקמת הרשות לחקירה בטיחותית14 סעיף אשר מחליפה את אגף החוקר הראשי במשרד התחבורה, מוצע להבהיר כי מי שכיהן כחוקר הראשי במשרד התחבורה ערב יום תחילתו של החוק המוצע, יכהן החל מיום התחילה כמנהל הרשות לחקירה בטיחותית. בהתאם לכך, מכלול החקירות וההליכים שנוהלו על ידי החוקר הראשי ערב תחילתו של חוק זה ימשיכו להתבצע על ידו בתפקידו כמנהל הרשות לחקירה בטיחותית. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים11.38 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר