הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 543672 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין פ/2000/19 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – הארכת התיישנות בעבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע), התשע"ד–2013 דברי הסבר הצעת החוק מבקשת להאריך את תקופת התיישנות בעבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע מעשר שנים לעשרים שנים, אך מותירה את ההחלטה על הגשת כתב אישום בחלוף עשר שנים ממועד ביצוע העבירה בידי היועץ המשפטי לממשלה, כפי שקובע החוק כיום. התיקון נועד לבטא את ההכרה של המחוקק בקשיים האינהרנטיים והאובייקטיבים שבפניהם ניצבים הקורבנות בבואם לדווח על עבירות מין במשפחה בחלוף שנים רבות. קורבן עבירת מין במשפחה מתמודד עם מנגנון הבשלה מורכב, בעל מספר שלבים, בטרם יוכל לפנות בהגשת תלונה, לעיתים תהליך של עשרות רבות של שנים ותלות גדולה בבן המשפחה או באחראי עליו אשר פגע בו. עבירות של התעללות מינית בקטינים על ידי בן משפחה יוצרות פגיעה אנושה, הנמשכת לרוב לאורך כל תקופת חייו של הקורבן ובכל מעגלי החיים. המחוקק הכיר בצורך מיוחד זה בעבר, כאשר האריך את תקופת ההתיישנות בעבירות מין במשפחה מעבר למדרג הרגיל של ההתיישנות על פי חומרת העבירה. על פי נתוני מרכזי הסיוע הפועלים ברחבי הארץ ומקבלים עשרות אלפי פניות בשנה, תיקון זה אינו מספק ויש צורך בהארכת תקופת ההתיישנות, הן בשל חומרת העבירה והן בשל טיבה המיוחד שגובר על הרציונלים העומדים בבסיס דיני ההתיישנות. בבסיס ההצעה עומדת התפיסה כי עניינה של החברה בהעמדה לדין של בני משפחה שהתעללו מינית בילדים ושל אדם האחראי על חסר ישע שפגע בו, גדולה יותר מאשר בעבירות אחרות, משום שקיימת בהן פגיעה בערכים המוגנים ביותר, תוך ניצול פערי הכוחות, האמון והתלות של מערכת היחסים הראשונית והבסיסית ביותר בחייו של כל אדם וזריעת הרס חסר תקנה. במדינות שונות בארצות הברית כדוגמת וואיומינג, דרום קרוליינה, מרילנד קנטאקי, אלבאמה וירג'יניה ועוד אין התיישנות על עבירות פליליות חמורות כדוגמת גילוי עריות (ראו בספרה של ד"ר לימור עציוני "גילוי עריות", התשס"ט, בעמודים 173-174). עוד מוצע להחיל את התיקון המאריך את תקופת ההתיישנות בעבירות מין במשפחה למפרע. כך נעשה במדינת קליפורניה שבארה"ב בשנת 2003 כאשר הוארכה תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים. גם כאשר הקונגרס האמריקאי חוקק חוק להגנת קטינים, שקבע כלים ותרופות נגד ניצול של ילדים, ביטל החוק באופן רטרואקטיבי את תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים. במקרה STOGNER שהגיע לבית המשפט העליון בקליפורניה ודן בשאלת הרטרואקטיביות ועקרון החוקיות קבע השופט קנדי כי ביטולה הרטרואקטיבי של ההתיישנות אינו בלתי הוגן משום התאמתו הספציפית והמכוונת לטראומה הנלווית לסוג זה של פשע, המתאפיין לעיתים תכופות בדיווח מאוחר. קביעות ברוח זו נקבעו גם בשורה ארוכה של מקרים שונים בעשורים האחרונים בארה"ב (ראו בספרה של ד"ר לימור עציוני "גילוי עריות", התשס"ט, בעמודים 177-179). הצעת החוק היא פרי שיתוף פעולה עם איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/2668/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1308/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בטבת התשע"ד – 23.12.13 תיקון סעיף 9 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי) , בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) בעבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע לפי סעיף 351 לחוק העונשין, התשל"ז–1977– אין להעמיד אדם לדין בשל עבירה אם עברו מיום ביצועה עשרים שנים." תחולה 2. הוראות סעיף קטן 9(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על עבירות כאמור באותו סעיף שביום תחילתו של חוק זה התיישנו, ובלבד שנתקיימו כל אלה: (1) המעשה היה עבירה לפי סעיף זה כנוסחו בעת עשייתו; (1) המעשה היה עבירה לפי סעיף זה כנוסחו בעת עשייתו; (2) אילו נעשה המעשה לאחר היום האמור היה מהווה עבירה לפי סעיף 351, לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (2) אילו נעשה המעשה לאחר היום האמור היה מהווה עבירה לפי סעיף 351, לחוק העונשין, התשל"ז–1977.