הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 542447 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון אורלי לוי אבקסיס חיים כץ מיקי רוזנטל פ/1992/19 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה לעובד עצמאי), התשע"ד–2013 דברי הסבר ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי קובע כיום זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם לפי תנאים המפורטים בחוק. עם זאת, חוק הביטוח הלאומי אינו מזכה, בשום תנאי, עובדים עצמאיים אשר נפלטו ממעגל העבודה בקבלת דמי אבטלה. הפלייתם של העצמאיים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל מי שנקלע למצב של אבטלה המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע לו לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים עצמאיים כשם שהם תקפים לגבי עובדים שכירים. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח המיתון אשר אליו נקלע המשק הישראלי ואשר צפוי להעמיק בתקופה הקרובה. יצוין כי רובם המכריע של העסקים בישראל הינם עסקים קטנים אשר חלקם נמצאים כבר היום בסכנת סגירה.  בהצעת החוק מוצע להעניק למגזר העצמאים ובעלי העסקים זכאות לדמי אבטלה דרך קרן אבטלה מיועדת, כענף ביטוח נפרד. מאחר והכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים. הצעת החוק מוגשת בסיוע הפורום הישראלי לאחריות חברתית ואכיפה אזרחית. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם פורז (פ/523), על ידי חבר הכנסת רחמים מלול (פ/2078), על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2617), על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3307), על ידי חבר הכנסת יצחק גאגולה (פ/3712), על ידי חברי הכנסת אליעזר כהן ויורי שטרן (פ/3745) ועל ידי חברות הכנסת סופה לנדבר ונעמי חזן (פ/3786), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/103), על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/344), על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/446), על ידי חבר הכנסת אלי ישי וקבוצת חברי הכנסת (פ/660), על ידי חבר הכנסת בנימין בן אליעזר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2039), ועל ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2239), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357/17), על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/495/17), על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1774/17), ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/905/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברות הכנסת פניה קירשנבאום וליה שמטוב (פ/71/18), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1165/18; פ/1547/18), ועל ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/4581/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/75/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בטבת התשע"ד – 23.12.13 הוספת סעיף 28ג 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן –  החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן –  החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן –  החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן –  החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן –  החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי 28ג. ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כחשבון ענף ביטוח נפרד; לעניין סעיף זה, "עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999." ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כחשבון ענף ביטוח נפרד; לעניין סעיף זה, "עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999." תיקון סעיף 158 2. בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו". בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו". בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו". בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו". בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו". תיקון סעיף 160 3. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1)  יראו עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו, או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1)  יראו עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו, או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1)  יראו עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו, או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1)  יראו עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו, או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1)  יראו עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו, או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). (א2)    השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג." (א2)    השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג." (א2)    השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג." (א2)    השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג." (א2)    השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג." תיקון סעיף 170 4. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – (1)       בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1)       בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1)       בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1)       בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1)       בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (2)       אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)       אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)       אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)       אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)       אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1)  השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים לפני התאריך הקובע שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה; בשל חודש שבו לא היתה למובטל הכנסה, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר  מינימום." "(א1)  השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים לפני התאריך הקובע שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה; בשל חודש שבו לא היתה למובטל הכנסה, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר  מינימום." "(א1)  השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים לפני התאריך הקובע שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה; בשל חודש שבו לא היתה למובטל הכנסה, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר  מינימום." "(א1)  השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף 28ג, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים לפני התאריך הקובע שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה; בשל חודש שבו לא היתה למובטל הכנסה, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר  מינימום." הוספת סעיף 171ב 5. אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי 171ב. בלי לגרוע מהוראות סעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה לפי סעיף 160 למובטל שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג, בעבור יותר משלוש תקופות מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), במצטבר, כל חייו." תיקון סעיף 337 6. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – (1)       בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג"; (1)       בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג"; (1)       בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג"; (1)       בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג"; (2)       אחרי פסקה (2) יבוא: (2)       אחרי פסקה (2) יבוא: (2)       אחרי פסקה (2) יבוא: (2)       אחרי פסקה (2) יבוא: "(3)     השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג;". "(3)     השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג;". "(3)     השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 28ג;". תחילה 7. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה.