הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 479865 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אברהם מיכאלי יעקב מרגי פ/2013/19 הצעת חוק ירושלים בירת ישראל (היבטים כלכליים) (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2013 מטרה 1. מטרת חוק זה היא לקדם את פיתוחה ושגשוגה של ירושלים, לרווחת תושביה, בהתאם לחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל1. תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) 2. בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–20092, בסעיף 151, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) בלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), ירושלים תוכרז כאזור עדיפות לאומית." תיקון חוק לעידוד השקעות הון 3. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19593, בסעיף 40ד, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) בלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), תיקבע ירושלים בתחומי אזור פיתוח א'." תיקון חוק התכנון והבנייה 4. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19654 – (1) בסעיף 1 – (א) אחרי הגדרה "בעל" יבוא: ""דיור בר השגה" – דיור המיועד למגורים בירושלים שנמצא במתחם לדיור בר השגה שמטרתו קידום צרכים כלכליים וחברתיים; שר הבינוי והשיכון יקבע כללים לעניין שווי מרבי של הדיור וכן קריטריונים לזכאות שיתבססו בין היתר, על היותה של הדירה דירת מגורים יחידה, מעמדו הסוציו-אקונומי של הזכאי וכן מקצועות נדרשים שיחולו גם על עובדי המדינה;"; (ב) אחרי הגדרה "מרחב מוגן" יבוא: ""מתחם לדיור בר השגה" – מקרקעין אשר לפחות רבע משטחם יועד לתכנית לדיור בר השגה;"; (2) בסעיף 62א(א), אחרי פסקה (12) יבוא: "(13) ייעוד המקרקעין למתחם לדיור בר השגה."; (3) בסעיף 63, אחרי פסקה (10) יבוא: "(11) הוראות לעניין דיור בר השגה."; (4) בתוספת השלישית, בסעיף 19(ב), אחרי פסקה (10) יבוא: "(11) השבחה במקרקעין של מתחם לדיור בר השגה, כולם או חלקם, כפי שתקבע הוועדה." תיקון חוק מס ערך מוסף 5. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19755, בסעיף 30(א), אחרי פסקה (18) יבוא: "(19) מכירת יחידת מגורים במתחם לדיור בר השגה לדייר; "מתחם לדיור בר השגה" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965." מענק הבירה 6. מענק שנתי לפי חוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל, יינתן בכל שנה והוא ייקבע גם בהתחשב במעמדם הסוציו-אקונומי של תושבי ירושלים ובמצב הכנסותיה של הרשות המקומית לעומת רשויות מקומיות אחרות, בין היתר בשל הנחות או פטורים לנכסים או לגופים לפי כל דין. שמירת דינים 7. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואין בהן כדי למנוע מרשות של המדינה או מרשות מקומית לקבוע הוראות נוספות על הוראות חוק זה בתחום סמכויותיהן כדין. דברי הסבר סעיף 4 לחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל (להלן – חוק היסוד), קובע כי הממשלה תשקוד על פיתוחה ושגשוגה של ירושלים ועל רווחת תושביה על ידי הקצאת משאבים מיוחדים, לרבות מענק שנתי מיוחד לעיריית ירושלים, וכן כי לירושלים יינתנו עדיפויות מיוחדות בפעילויות של רשויות המדינה לפיתוחה של ירושלים בנושאי משק וכלכלה ובנושאים אחרים. סעיף 1 מטרת החוק המוצע היא לקדם את היעדים המפורטים בחוק היסוד, בשים לב למעמדה הלאומי של ירושלים כבירת ישראל ולמאפייניה הייחודיים. סעיפים 2 ו-3 מוצע לקבוע, כי ירושלים תוכרז כאזור עדיפות לאומית ותהיה זכאית להטבות לפי פרק אזורי עדיפות לאומית בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. כמו כן ירושלים תוכרז כאזור פיתוח א' לצורך חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959. הגדרת אזור כאזור עדיפות לאומית מאפשרת מתן הטבות בתחומים אלה: חינוך, תרבות, תעסוקה, רווחה, בינוי, שיכון, תעשייה, חקלאות, תיירות, פנים, הגנת הסביבה, קליטת העלייה ותשתיות, ועל כן יש בהגדרה זו כדי לתרום לקידומה ולפיתוחה של ירושלים. סעיפים 4 ו-5 במהלך השנים האחרונות יש בירושלים מגמה של עלייה בעלות הרכישה של דירות מגורים, המקשה מאוד על אוכלוסייה צעירה או על אנשים הנמנים עם מעמד הביניים לרכוש בה דירות. כתוצאה מכך, ירושלים מאופיינת בשיעור עזיבה גבוה של אוכלוסייה משכילה ויצרנית, אשר לאורך זמן היתה תורמת רבות לפיתוחה של העיר, הן מבחינה כלכלית והן מבחינה תרבותית וחברתית. על מנת למנוע עזיבה של אוכלוסייה זו מוצע, כי ועדה מקומית לתכנון ולבנייה תהא רשאית לקבוע בתכנית, כי חלק מסוים מהדירות שבתחומה ייועדו לדיור בר השגה, עבור קבוצות אוכלוסייה לפי צורכי העיר. כן מוצע לקבוע כי לא תחול חובת תשלום היטל השבחה בשל השבחה במקרקעין של מתחם לדיור בר השגה, באופן מלא או חלקי, בהתאם לקביעת הוועדה לתכנון ולבנייה. בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף 5, כי עסקה של מכירת יחידת מגורים במתחם לדיור בר השגה לדייר תיהנה מהטבה של מס ערך מוסף בשיעור אפס. סעיף 6 ירושלים, מתוקף היותה בירת ישראל, זקוקה לתקצוב מיוחד מהמדינה אשר יבטיח את מעמדה והתפתחותה. תקצוב מיוחד כאמור, נדרש גם בשל ריבוי מוסדות הציבור בעיר אשר זכאים להנחה או לפטור מתשלום ארנונה. מתן תקצוב מיוחד לירושלים יאזן את הגירעון שנוצר עקב מאפייניה המיוחדים של העיר ויאפשר את שגשוגה. נוכח זאת, מוצע לקבוע כי מענק הבירה יינתן בכל שנה בהתחשב בפרמטרים הקבועים בהצעה. כאמור הצורך בתקצוב מיוחד לירושלים הוכר כבר במסגרת חוק היסוד, באמצעות קביעת מענק הבירה. סעיף 7 מוצע לקבוע כי הוראות החוק באות להוסיף על הטבות הניתנות מכוח חוקים אחרים ולא לגרוע מהן, ואין בהן כדי למנוע מרשויות ציבוריות לקבוע הוראות נוספות בתחום סמכויותיהן כדין. התיקון המוצע הוא מהלך משלים לתכניות הקיימות במשרד הבינוי והשיכון, המספקות סיוע בדיור למעוטי יכולת על פי קריטריונים הנקבעים על ידי המשרד, ואינו תחליף להן. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2520/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בטבת התשע"ד – 30.12.13