הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 541206
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת רוברט אילטוב
פ/2039/19
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – התקשרות לעבודות הנדסה בנאיות על פי חוזה מדף ממשלתי), התשע"ד–2014
דברי הסבר
משרד האוצר פרסם את חוזה המדף הממשלתי (מס' 3210), המוחל על מגוון עבודות הנדסה הבנאיות, כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969. עבודות הנדסה אלה כוללות, בין היתר, סלילת כבישים, הקמת גשרים, ביוב, ניקוז, בניית נמלים ובניית מפעלי מים. החוזה מתעדכן מעת לעת, בהתאם להנחיות החשב הכללי במשרד האוצר.
מטרת פרסומו של חוזה המדף הממשלתי (מס' 3210) היתה ליצור אחידות בהסכמים שעליהם חותמת הממשלה, על זרועותיה השונות (לרבות הגופים המתוקצבים), תוך מניעת הצורך בהכנה, דיון ולמידה של נוסחי הסכמים רבים ושונים. מטרה נוספת היא צמצום התניות בלתי סבירות או מקפחות בחוזים, תוך יצירת הסכם אחיד ומאוזן.
על אף האמור, רווחת התופעה שחלק ניכר מהגופים שעליהם חל חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לרבות חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וגופים ממשלתיים אחרים, אינם רואים עצמם כפופים לחוזה המדף הממשלתי. גופים אלה מפרסמים חוזים פרטניים, המצורפים למכרזים המפורסמים על ידם. התוצאה היא עשרות נוסחים של חוזים, ללא כל אחידות, וללא כל אפשרות לקיים מעקב הולם על התניות המופיעות בהם.
פועל יוצא נוסף של תופעה זו הוא הנצחת הבירוקרטיה, סרבול הליכי המכרז והיחסים החוזיים, התמשכות פרויקטים והתנצחויות משפטיות, שחלק ניכר מהם ניתן למנוע באמצעות התקשרות בחוזה בנוסח אחיד.
לפיכך, מוצע להחיל את חובת ההתקשרות בחוזה המדף הממשלתי על כל הגופים הכפופים לחוק חובת המכרזים. עם זאת, מוצע לאפשר לחשב הכללי, במקרים מיוחדים ויוצאי דופן, לפטור גופים, לגבי התקשרויות פרטניות מהחובה האמורה, בהחלטה מנומקת, בהתחשב בנסיבות של הגוף המבקש.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ישראל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1316/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בשבט התשע"ד – 6.1.14
הוספת סעיף 4א 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 4 יבוא:
התקשרות שעניינה עבודות הנדסה בנאיות התקשרות שעניינה עבודות הנדסה בנאיות התקשרות שעניינה עבודות הנדסה בנאיות 4א. (א) התקשרות של כל אחד מהגופים המנויים בסעיף 2(א), וכן התקשרות של רשות מקומית, שעניינה עבודות הנדסה בנאיות, תיעשה על פי ההוראות העדכניות של חוזה מדף ממשלתי שפרסם החשב הכללי במשרד האוצר לעניין זה; בסעיף זה, "עבודות הנדסה בנאיות" – כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–1969.
(ב) החשב הכללי רשאי לפטור גוף מהוראות סעיף קטן (א), בנוגע להתקשרויות פרטנית, בנסיבות יוצאות דופן ומטעמים מיוחדים שיירשמו."
תחילה 2. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישים ימים מיום פרסומו.