הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 544004 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת עדי קול אלעזר שטרן יריב לוין פ/2050/19 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – חישוב דמי לידה למבוטחת עצמאית), התשע"ד–2014 דברי הסבר חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), עורך הבחנה בין אישה שכירה לבין אישה עצמאית לעניין חישוב דמי הלידה. ההסדר הקבוע בחוק מפלה לרעה נשים עצמאיות ופוגע בזכותן לחופש עיסוק. הוא אינו מעודד נשים לעצמאות תעסוקתית, אלא פועל נגד מגמה זו. על פי חוק הביטוח הלאומי, חישוב דמי הלידה של אישה שכירה מבוסס על ממוצע הכנסותיה בשלושת החודשים שקדמו ללידה. חישוב דמי הלידה של אישה עצמאית מבוסס על ממוצע חודשי של הכנסתה בשנה הקלנדרית (מינואר ועד דצמבר) שבה יצאה לחופשת לידה. כלומר, דמי הלידה מחושבים מחדש בתום השנה הקלנדרית, ומביאים בחשבון את הכנסותיה של האישה העצמאית לא רק קודם ללידה, אלא גם לאחר חופשת הלידה. חישוב דמי הלידה בדרך זו מפלה לרעה נשים עצמאיות בשתי דרכים. ראשית, חישוב דמי הלידה בראשית השנה הקלנדרית או במהלכה אינו מביא בחשבון שינויים שחלים בהמשך השנה הקלנדרית בהכנסותיה של האישה העצמאית עם חזרתה לעבודה, כגון צמצום הכנסות אפשרי בגין הקטנת הפעילות לאחר הלידה. שנית, התחשיב, המבוסס על הכנסות בלבד, אינו מביא בחשבון את הוצאות העסק שיש ליולדת בתקופת חופשת הלידה (הוצאות אחזקת העסק, תשלום שכר, תשלום לספקים, וכו') – הוצאות שבעת חישוב הכנסתה של האישה העצמאית ברגיל, שעה שהיא אינה בחופשת לידה, מובאות בחשבון. הצעת החוק מבקשת לתקן את ההסדר הקבוע בחוק. על פי הצעת החוק, דמי הלידה יחושבו על פי ממוצע הכנסותיה של העובדת העצמאית בשנתיים שקדמו ללידה (ולא בשנה קלנדרית, שחלקה יכול להיות, כאמור, לאחר חופשת הלידה). עוד מוצע, כי שר הרווחה והשירותים החברתיים יהיה רשאי לקבוע הוראות נוספות לחישוב התשלום לו זכאית עובדת עצמאית, אשר ישקפו נאמנה את הוצאות העסק בחופשת הלידה. כן יהיה שר הרווחה והשירותים החברתיים רשאי לקבוע הוראות לעניין חישוב דמי הביטוח של עובדת עצמאית בתקופה שקדמה ללידה (כפי שהוא רשאי לעשות לעניין דמי הביטוח של עובדת שכירה). הצעת החוק נכתבה בסיוע הקליניקה לזכויות אדם ב"משנה" – המרכז הקליני למשפט וחברה, בית הספר למשפטים ע"ש חיים שטריקס, המסלול האקדמי המכללה למינהל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בשבט התשע"ד – 15.1.14 תיקון סעיף 54 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי) , בסעיף 54 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי) , בסעיף 54 – (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולגבי מבוטחת שהיא עובדת עצמאית, הסכום המתקבל מחלוקת הכנסת המבוטחת, בשנתיים שקדמו ליום הקובע, ב-730."; (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולגבי מבוטחת שהיא עובדת עצמאית, הסכום המתקבל מחלוקת הכנסת המבוטחת, בשנתיים שקדמו ליום הקובע, ב-730."; (2) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "רבע השנה האמור" יבוא "השנתיים האמורות". (2) בסעיף קטן (ב)(2), במקום "רבע השנה האמור" יבוא "השנתיים האמורות". תיקון סעיף 55 2. בסעיף 55 לחוק העיקרי – בסעיף 55 לחוק העיקרי – (1) אחרי פסקה (2) יבוא: (1) אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) הוראות לחישוב שכר העבודה של עובדת עצמאית, אשר ישקף נאמנה את הוצאות העסק בחופשת הלידה;"; (2) בפסקה (3), אחרי "רבע השנה" יבוא "או השנתיים, לפי העניין". (2) בפסקה (3), אחרי "רבע השנה" יבוא "או השנתיים, לפי העניין".